澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展特性及啟示

周樂萍

(山東社會科學院山東省海洋經(jīng)濟文化研究院 青島 266073)

0 引言

澳大利亞是傳統(tǒng)的海洋國家,海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有主導地位,因此,澳大利亞國民的海洋意識強烈。澳大利亞是南半球最大的經(jīng)濟體,第二次世界大戰(zhàn)前,澳大利亞主要貿(mào)易對象為歐洲,但隨著英國經(jīng)濟實力的下滑以及歐盟貿(mào)易壁壘的確立,澳大利亞開始將重心轉(zhuǎn)向亞洲,尤其是金融危機之后,澳大利亞開始實施積極的“融入亞洲”計劃。自20 世紀下半葉開始,澳大利亞加強了與日本、韓國的外貿(mào)合作。金融危機之后,中國超越日本成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴,澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展與中國的經(jīng)濟發(fā)展密切相連。澳大利亞國內(nèi)市場狹小,海洋經(jīng)濟發(fā)展不得不依賴于國際市場,具有典型的外向型海洋經(jīng)濟特征。

1 澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

澳大利亞是南半球最發(fā)達的國家,也是世界上著名的海洋國家。澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間,是連接兩大洋的重要節(jié)點,也是世界上重要的南行航線的節(jié)點,是進入南太平洋地區(qū)的重要出發(fā)地和中轉(zhuǎn)站,更是進入南極洲地區(qū)的重要補給地?？梢哉f,澳大利亞控制了一條重要的海上交通線。澳大利亞海岸線漫長,有利于港口建設(shè)。目前全國港口超過100個,2016年全國港口貨物吞吐量達16億t。墨爾本是澳大利亞第一大港,是該國最大的現(xiàn)代化港口,總貿(mào)易量中約62%可實現(xiàn)集裝箱化。

1.2 科技優(yōu)勢

澳大利亞發(fā)布了兩部國家級海洋科技計劃,來引領(lǐng)海洋科技事業(yè)的發(fā)展[1]。1999年,澳大利亞科學與技術(shù)部大力推動,海洋科學界專家通力配合,制訂出臺了第一部海洋科技計劃——《澳大利亞海洋科學與技術(shù)計劃》,確立“更好地開展科技創(chuàng)新活動,合理開發(fā)、管理海洋資源;更好地了解海洋;構(gòu)建海洋科技工作框架,促進科技合作”三大目標。2015年推出了第二部海洋科技計劃——《國家海洋科學計劃2015—2025:驅(qū)動澳大利亞藍色經(jīng)濟發(fā)展》,以支持藍色經(jīng)濟發(fā)展為核心目標,以海洋科學發(fā)展為支撐,充分利用海洋資源,實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展[2]。在第二部海洋科技計劃中,對優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域進行識別,并給予資金支持,推動藍色經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.3 政策環(huán)境

澳大利亞在海洋經(jīng)濟政策的制定與實施上,主要注重海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和海洋環(huán)境保護等方面。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,遵循可持續(xù)發(fā)展原則。澳大利亞于1997年制定實施了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》,提出了海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要以保護海洋環(huán)境為前提。2015年發(fā)布了《澳大利亞海洋研究所2015—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》,其核心內(nèi)容是:加強對亞熱帶海洋資源的研究,拓展海洋資源利用空間,支持海洋生態(tài)系統(tǒng)的有效管理,加強在區(qū)域藍色經(jīng)濟中的影響力[3]。在海洋環(huán)境保護方面,建立了健全完善的生態(tài)環(huán)境保護體系。自20世紀60年代起,現(xiàn)已經(jīng)建立了聯(lián)邦、州、市三級法律法規(guī)。僅聯(lián)邦政府就出臺了《環(huán)境保護和生物多樣性保持法》《瀕危物種保護法》《大堡礁海洋公園法》等50余個環(huán)境保護相關(guān)的法律,地方層面更是多達上百部。依據(jù)社會民眾利益訴求,不斷完善法律法規(guī)以及建立有效的管理機構(gòu),并設(shè)置“環(huán)保警察”[4]。

1.4 國際政策

澳大利亞是典型的外向型經(jīng)濟,穩(wěn)定的、積極的國際環(huán)境有利于維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,海洋經(jīng)濟作為澳大利亞國民經(jīng)濟的重要組成部分,對于國際市場的依賴程度較高,和平穩(wěn)定的國際環(huán)境是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。1996年澳大利亞與日本開始建立磋商關(guān)系,并逐步和日本、印度、美國及東南亞各國構(gòu)建“泛亞洲”地區(qū),日本一度成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。澳大利亞將國際關(guān)系轉(zhuǎn)向“融入亞洲”之后,與中國逐步建立貿(mào)易伙伴關(guān)系,2008年以來中澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為緊密,中國已經(jīng)成為澳大利亞第一貿(mào)易伙伴、第一出口目的地和第一進口來源地[5]。同時,澳大利亞作為南半球最發(fā)達國家,積極地參與亞洲事務(wù),通過海洋科技發(fā)展的優(yōu)勢,逐步建立海洋事務(wù)準則,通過海洋事務(wù)與對外援助加強與太平洋島國的聯(lián)系,提升其在海洋事務(wù)中的主導地位[6]。

2 澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展情況分析

2.1 澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模分析

2008年,澳大利亞提出了“藍色經(jīng)濟”的概念,將海洋經(jīng)濟分為海洋生物資源業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、海洋建筑業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)六大類。根據(jù)最新的統(tǒng)計報告,澳大利亞藍色經(jīng)濟在過去10年間翻了一番多,達到68.1億美元,并成為未來帶動澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展的重要支點,預測每年的增長率將保持在4% 以上[7],計劃到2050年,海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1 000億美元。

澳大利亞是海洋經(jīng)濟強國,海洋經(jīng)濟在其國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位,海洋旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)是澳大利亞海洋經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。海洋旅游業(yè)占比達45%;海洋油氣業(yè)占比達34%。從海洋產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻來看,海洋旅游業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比達62%,居海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻首位。海洋油氣業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達17%,位居第二位。

2.2 澳大利亞海洋主導產(chǎn)業(yè)分析

2.2.1 海洋生物資源業(yè)

澳大利亞擁有比陸地面積還要大的海域管轄面積,又是世界著名的漁業(yè)產(chǎn)區(qū),因此澳大利亞的海洋漁業(yè)也相當發(fā)達,海洋漁業(yè)產(chǎn)值和海洋漁業(yè)的就業(yè)貢獻,在澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置。

20世紀80年代以來,澳洲將海產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向亞洲市場,出口額不斷實現(xiàn)飛躍性增長。據(jù)統(tǒng)計,澳大利亞海產(chǎn)品出口總量,從2013年的10億澳元增長到2017年的14億澳元,以年均8%的速度實現(xiàn)快速增長[8]。與此同時,海水養(yǎng)殖產(chǎn)值呈現(xiàn)逐步上升趨勢,2014年之后上升趨勢明顯,基本占到水產(chǎn)養(yǎng)殖的一半水平[9]。

從澳大利亞的海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值來看,澳大利亞海洋漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)政策變化和國際市場變化緊密相關(guān)。在海洋捕撈方面,呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。澳大利亞對漁船、網(wǎng)具、作業(yè)品種和作業(yè)季節(jié)的要求十分嚴格,目前澳大利亞只有12%的漁業(yè)種群處在過度捕撈水平[10]。近年來休閑漁業(yè)成為澳大利亞海洋漁業(yè)的重要內(nèi)容,2016年休閑漁業(yè)產(chǎn)值達到22.2 億美元[11]。據(jù)統(tǒng)計,澳大利亞每年大約有350萬人參加休閑漁業(yè)活動,用于漁具和釣具的支出為4.65億美元,用于休閑漁業(yè)相關(guān)的車輛、船只、食宿和交通的支出則高達17.9 億美元[12]。澳大利亞規(guī)定3海里外至200海里以及公海和外大陸架漁業(yè)主要由聯(lián)邦政府管理,因此在海洋漁業(yè)統(tǒng)計中增加了聯(lián)邦漁業(yè)的內(nèi)容。澳大利亞自20 世紀90年代起,就發(fā)布了《1991年漁業(yè)管理機構(gòu)法》,對聯(lián)邦漁業(yè)做出了嚴格的管理與規(guī)劃,以海洋環(huán)境養(yǎng)護和保持生物多樣性為主。因此,在海洋漁業(yè)中聯(lián)邦漁業(yè)占比并不高[13-15]。

2.2.2 海洋油氣業(yè)

澳大利亞海洋油氣業(yè)在海洋經(jīng)濟中占主體地位,其石油和天然氣的產(chǎn)量,對世界石油市場的供應(yīng)有直接影響,是世界上主要的產(chǎn)油地之一。澳大利亞油氣資源相當豐富,探明天然氣儲量為2.4萬億m3,石油儲量為40億桶。澳大利亞是一個資源出口型國家,油氣和天然氣等能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位,資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能夠占到國民經(jīng)濟的8%以上[16]。從澳大利亞的石油和天然氣的出口情況來看,雖然澳大利亞具有強大的石油和天然氣的開采能力,但是由于其國內(nèi)市場狹小,其生產(chǎn)和消費都極度依賴國際市場。

澳大利亞原油開采能力較強,開采量與國際原油市場價格相聯(lián)系,但其國內(nèi)煉油能力不足,成品油只能依靠國際市場進行資源配置。2018年,澳大利亞的石油消費量為5 110 萬t,石油產(chǎn)量僅為1 520萬t,石油凈進口量為3 590萬t,即70%以上的石油依賴進口。在石油出口方面,澳大利亞作為高度市場化的國家,石油出口額與國際油價密切相關(guān),波動較大。從澳大利亞石油出口目的地來看,澳大利亞的石油出口的目的地集中于亞洲國家。2013—2019年,對于東南亞國家出口的增速有所下降,對韓國的出口額也相對較為平穩(wěn),但是對中國出口額出現(xiàn)了較大的變化,出口份額連年增大,且增速極快。2019年澳大利亞對中國的出口額達到1 008萬美元,增幅達到60%。

在液化天然氣方面,澳大利亞一直在擴大產(chǎn)能,不斷增加出口產(chǎn)量,但是受國際油價的影響,液化天然氣出口額并沒有實現(xiàn)大幅上升。2009年以來,澳大利亞投產(chǎn)近10個液化天然氣項目不斷進行天然氣產(chǎn)能的擴張,目前液化天然氣出口能力和出口量已經(jīng)成為世界第一。據(jù)統(tǒng)計,2018年年底,澳大利亞液化天然氣出口達7 000萬t,比2017年增長了22%,出口額達到433億美元;2019年,液化天然氣產(chǎn)能容量達到8 800 萬t/年,出口量達到7 700萬t,出口額達到490億美元。

從澳大利亞天然氣出口份額來看,日本、中國和韓國是其主要的液化天然氣出口國,并簽有長期的合同。日本和韓國是液化天然氣市場中位居第一及第三的買家,但是從2018年年底開始,國際市場的液化天然氣價格開始大幅度下降,且一直處于低位,澳大利亞作為世界第三的化石燃料出口國,受影響較大。預計2021年,液化天然氣出口額將大幅回落26%,僅為350億美元[17]。

2.2.3 海洋旅游業(yè)

澳大利亞海洋旅游業(yè)的經(jīng)濟貢獻和就業(yè)貢獻有目共睹,尤其是在就業(yè)貢獻方面,居海洋產(chǎn)業(yè)的首位。20世紀末,澳大利亞開始將旅游業(yè)作為一項國家戰(zhàn)略來發(fā)展,現(xiàn)已成為世界著名的國際旅游目的地。澳大利亞擁有豐富的海洋資源,再配置良好的基礎(chǔ)設(shè)施、人性化的高質(zhì)量服務(wù),以及良好的生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展海洋旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。2019年,澳大利亞旅游業(yè)產(chǎn)值為608.21億美元,占國民生產(chǎn)總值的3.1%,其中國際旅游部分年產(chǎn)值達到179.1億美元,占旅游業(yè)總產(chǎn)值的29.4%,旅游業(yè)從業(yè)人員數(shù)為349.6 萬人,占總就業(yè)人數(shù)的5.2%。

從澳大利亞旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看,國際入境旅游占比較大。2019 年,國際游客入境旅游消費達到82.43億美元,入境旅游的人均消費達到5 071.6美元。據(jù)統(tǒng)計,澳大利亞入境游客國籍居前八位的國家,主要集中在亞洲地區(qū),中國、日本、韓國、新加坡、印度等,北美和新西蘭也居重要位置。

3 澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分析

3.1 健全海洋經(jīng)濟發(fā)展機制

澳大利亞在海洋發(fā)展戰(zhàn)略中極為重視海上安全、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技發(fā)展和海洋環(huán)境保護,在長時間的探索與實踐中,為海洋經(jīng)濟發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗,建立了健全的海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。在長期發(fā)展中,澳大利亞的海洋發(fā)展戰(zhàn)略特點突出,在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護和海洋科技發(fā)展等方面走在世界前列,在諸多領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位。目前,澳大利亞更是以積極的海洋開發(fā)戰(zhàn)略為主,推進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2015年,澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞海洋研究所2015—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》,強調(diào)加強對澳大利亞熱帶海洋資源的研究,為海洋資源開發(fā)提供科技支撐,并進一步加大對海洋資源的利用與開發(fā)。澳大利亞積極的海洋資源開發(fā)政策,不僅推動了對本國海洋油氣資源、漁業(yè)資源的開發(fā)與利用,同時也強調(diào)對深海、南極等區(qū)域的海洋資源的開發(fā)與利用。

3.2 重視海洋科技的布局與發(fā)展

澳大利亞作為傳統(tǒng)的海洋國家,建立了相對成熟的海洋科技發(fā)展體系。通過海洋科技發(fā)展,布局海洋產(chǎn)業(yè)。支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展的模式,不斷促進海洋科技發(fā)展是澳大利亞海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過海洋科技的發(fā)展與支撐,促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。依托海洋科技計劃,注重海洋科技的杠桿能力和對海洋經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力,加強對海洋監(jiān)測與管理、海洋系統(tǒng)模擬與預測、海洋環(huán)境與社會模型系統(tǒng)分析、生態(tài)修復與生態(tài)工程等海洋決策支撐工具的研究與投入。注重對海洋科學轉(zhuǎn)化能力的投入,不僅加強對海洋技術(shù)的研發(fā)支持力度,同時在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋優(yōu)先領(lǐng)域投資、海洋金融發(fā)展、海洋科技合作等方面,制定了詳細的實施細則,并通過有效的管理機制,促進海洋科技的轉(zhuǎn)化能力,為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

3.3 重視海洋生態(tài)保護策略

澳大利亞為了保護海洋環(huán)境,制定了近50余個法律法規(guī),各項規(guī)定條款近上百個,并設(shè)立了“環(huán)境警察”這一執(zhí)法隊伍,可見澳大利亞對于海洋環(huán)境保護的重視。同時,澳大利亞利用先進的海洋生態(tài)保護研發(fā)成果,積極參與到國際海洋事務(wù)的處理中,并通過對南極、南太平洋島國在海洋資源開發(fā)利用、生物多樣性等國際公約的制定,進一步加強了澳大利亞在國際海洋事務(wù)處理的影響力。近年來,澳大利亞面臨諸多新的海洋環(huán)境問題,海岸帶侵蝕嚴重,熱帶氣旋和熱帶風暴自然災害。全球海洋環(huán)境問題進一步惡化,海洋酸化、海洋暖化、海洋塑料垃圾等問題,影響到世界海洋的每一個角落,尤其是海洋塑料處理問題已經(jīng)不是單一國家可以解決的,西太平洋的塑料垃圾更是與澳大利亞有著密切的聯(lián)系。澳大利亞重視海洋生態(tài)保護問題,強調(diào)加強海洋監(jiān)測與管理,并積極參與全球海洋環(huán)境治理。通過海洋生態(tài)保護的權(quán)威性,在未來海洋環(huán)境治理中不斷獲得話語權(quán),將進一步提升區(qū)域影響力以及國際地位。

4 澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展的啟示

4.1 完善法律法規(guī)體系保障海洋經(jīng)濟發(fā)展

澳大利亞針對海洋經(jīng)濟發(fā)展的每個部門,都制定了較為嚴格的法律法規(guī)體系,并對聯(lián)邦政府和地方州府的職責進行了詳細的劃分,法律法規(guī)到州府一級,根據(jù)當?shù)厍闆r制定具有地方特色的法律法規(guī)。針對海洋發(fā)展戰(zhàn)略,設(shè)立專門的研究機構(gòu),對海洋經(jīng)濟的發(fā)展進行指導與引導。在所有海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展等政策制定中,讓經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)利益體都參與進來,綜合考慮所有相關(guān)者的意見,從而制定出適合的政策、方案和規(guī)劃。在制定法律法規(guī)的同時,設(shè)立從上到下的組織機構(gòu),并設(shè)立一定的執(zhí)法機構(gòu),從而有效地監(jiān)督了法律法規(guī)的落地實施?？梢哉f澳大利亞實施了最為嚴格的海洋發(fā)展政策,具有很強的借鑒意義。

4.2 加強海洋科技投入推動海洋經(jīng)濟發(fā)展

澳大利亞第一次海洋科技計劃側(cè)重于基礎(chǔ)研究,為整個海洋經(jīng)濟發(fā)展積累了眾多科技成果,例如海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),澳大利亞的基礎(chǔ)研究為其隨后的發(fā)展奠定了良好的科技基礎(chǔ)。澳大利亞第二次海洋科技計劃,不再局限于技術(shù)方面的突破,而是增加了海洋軟科學發(fā)展的內(nèi)容,對于海洋科技成果轉(zhuǎn)化路徑、海洋經(jīng)濟發(fā)展的模式等內(nèi)容設(shè)立項目,納入整個海洋科技研究過程中,并將其設(shè)為海洋科技項目進行推廣與發(fā)展。真正做到了海洋科技為整個海洋經(jīng)濟發(fā)展的所有環(huán)節(jié)服務(wù)。在制訂海洋科技計劃的時候,澳大利亞注重相關(guān)利益者的參與,在管理和機構(gòu)設(shè)置方面,從聯(lián)邦到府州都設(shè)立了順暢的對接機構(gòu)與對接流程,并通過學術(shù)會議、交流平臺等,加強了科技研究與海洋產(chǎn)業(yè)市場之間的聯(lián)系,加快了海洋科技成果轉(zhuǎn)化的速度與力度。例如,海洋風電、海水淡化產(chǎn)業(yè),都是基于卓越的科研成果的基礎(chǔ)上,迅速發(fā)展起來的,并在國際上逐步占領(lǐng)領(lǐng)先地位。

4.3 加強海洋環(huán)境保護提升全球海洋治理能力

澳大利亞重視海洋環(huán)境的保護,對海岸帶、海域利用等都做了相當嚴格的法律規(guī)定,實施海岸養(yǎng)護和生物多樣性保護政策。一方面,良好的海洋環(huán)境為澳大利亞提供了豐富的旅游資源,為澳大利亞發(fā)展海洋旅游業(yè)提供了保障。海洋環(huán)境治理也為澳大利亞高價值的海鮮產(chǎn)品的養(yǎng)殖提供了保障,成為世界上著名的高價值海鮮產(chǎn)品出口國。可以說,海洋環(huán)境保護促進了澳大利亞海洋經(jīng)濟的整體發(fā)展,促進了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,澳大利亞在海洋環(huán)境治理方面取得了顯著的成果,具有世界領(lǐng)先的技術(shù)與經(jīng)驗。利用先進的海洋環(huán)境治理成果,積極參與國際海洋事務(wù)治理,不斷擴大在海洋事務(wù)治理中的話語權(quán)與主導權(quán),提升澳大利亞的國際影響力。在海洋事務(wù)規(guī)則制定中,發(fā)揮主導能力,從而增加在國際社會中的凝聚力。

4.4 避免過度依賴國際市場局限海洋經(jīng)濟發(fā)展

從澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展來看,澳大利亞國內(nèi)市場狹小,對國際市場依賴程度比較高,受國際環(huán)境影響較大。澳大利亞一直在不斷地尋求穩(wěn)定的國際市場,20世紀70年代起,澳大利亞已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向“印太”市場,積極拓展市場份額。尤其是近十年來,與中國合作不斷加深,中澳的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,中國已經(jīng)成為澳大利亞最大的商品出口國。但近年來,受國際環(huán)境影響,國際市場疲軟,海洋經(jīng)濟發(fā)展開始疲軟。澳大利亞過度依賴國際市場而造成的困境,值得思考。在制定我國海洋經(jīng)濟發(fā)展政策過程中,在考慮拓展國際市場的同時,也要充分考慮國內(nèi)市場的發(fā)展。要以國內(nèi)大循環(huán)為主體,在國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局中,培養(yǎng)我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢,以強競爭力參與到國際合作與競爭中。