鐘晟

一、重點強調(diào)“國家文化軟實力”，將文化建設上升至引領全局地位

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）全文有51處提及“文化”，兩處關鍵位置強調(diào)“國家文化軟實力”。《建議》明確提出，到2035年“建成文化強國，……國家文化軟實力顯著增強”?！督ㄗh》第九點“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”，用1042字專述文化建設的內(nèi)涵。相較2015年“十三五”規(guī)劃建議，有41處提及“文化”，對文化建設的專述放在第四點“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構”的二級標題“推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”中，共有801字專述文化建設內(nèi)涵。

從“十三五”到“十四五”，文化建設從“精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”到“提高國家文化軟實力”，不管是表述的篇幅還是表述的力度都大為強化，文化建設上升至引領全局的地位。

二、文化建設的要求更加具體明確，形成社會文明、公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)三足鼎立的發(fā)展格局

《建議》第九點對文化建設的專述內(nèi)容中，其總體任務是“加強社會主義精神文明建設，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”;總體目標是“滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設”。對文化建設的具體內(nèi)容分成三點，“提高社會文明程度”“提升公共文化服務水平”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”?；仡櫋笆濉?，文化建設的總體要求是強調(diào)“推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，在具體表述中，文化建設的主要內(nèi)容包括意識形態(tài)建設、精神文明建設、文化體制改革、文化傳播能力建設等方面。

相較“十三五”，《建議》對文化建設的內(nèi)涵闡述更加清晰，對文化建設的主要任務明確為“社會文明”“公共文化服務”和“文化產(chǎn)業(yè)”，通過“三足鼎立”來全面統(tǒng)領文化建設的各方面內(nèi)涵，文化建設的抓手更加具體、明確。

三、對文化產(chǎn)業(yè)空前重視，首次提出文化和旅游融合

自2000年黨的十五屆五中全會提出“推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”以來，文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在歷次國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃之中，但以往都是作為文化建設的一個組成部分出現(xiàn)在正文中。2015年“十三五”規(guī)劃建議對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表述在“深化文化體制改革”段中，將完善文化產(chǎn)業(yè)體系與完善公共文化服務體系、文化市場體系相并列。

2020年《建議》中文化建設的最大亮點是對文化產(chǎn)業(yè)前所未有的重視，首次將文化產(chǎn)業(yè)設置在第一級標題中，很多表述都是首次提出，表明了國家對文化產(chǎn)業(yè)的高度重視和深化認識。相較“十三五”，《建議》對文化產(chǎn)業(yè)的要求大為強化，更明確和具體，用一整段“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”共246字闡述了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和任務。

《建議》對文化產(chǎn)業(yè)的表述主要有三大亮點：一是將文化市場體系納入現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系中，體現(xiàn)了國家對文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)律的認識更加深化，通過文化產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)領文化市場建設。二是推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，體現(xiàn)了對區(qū)域“經(jīng)濟-文化”的整體性認識，文化產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用更加彰顯。三是首次提出推動文化和旅游融合發(fā)展，體現(xiàn)了國家對文化和旅游融合發(fā)展的高度重視，并且明確了具體任務“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)”。

四、文化建設對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的引領帶動作用不斷強化

《建議》的第三至十四點分述了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的各主要方面，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、對外開放、人民生活品質(zhì)、促進祖國統(tǒng)一等部分內(nèi)容中，都有涉及到文化的表述內(nèi)容。

例如，在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中，強調(diào)了“加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等服務業(yè)”，重點發(fā)展“文化+”融合型產(chǎn)業(yè)。在“形成強大國內(nèi)市場”方面，提出“擴大節(jié)假日消費”“培育國際消費中心城市”等，明確了進一步擴大文化和旅游消費的重要導向。在“全面推進鄉(xiāng)村振興”和“新型城鎮(zhèn)化”的表述中，明確指出要“保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌”“強化歷史文化保護、塑造城市風貌”，是文化建設在推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的具體要求。在“推動綠色發(fā)展”部分，強調(diào)了“堅持綠水青山就是金山銀山理念”，要求“構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，充分發(fā)揮文化建設在綠色發(fā)展體系中的關鍵作用。在“高水平對外開放”方面，明確提出“促進人文交流”，體現(xiàn)了文化建設在世界文明交流對話中的橋梁紐帶作用。

因此，不管是《建議》的總體理念和目標，還是《建議》涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全方位各個領域的具體要求，面向“十四五”和2035遠景發(fā)展目標，文化建設作為“五位一體”總體布局的重要一環(huán)，已不是孤立的文化建設。其不僅是與“物質(zhì)文明”協(xié)調(diào)的“精神文明”，也是統(tǒng)領國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“國家文化軟實力”，文化建設作為一個整體已經(jīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局高度融合。

（作者系武漢大學國家文化發(fā)展研究院副研究員）