北京冬奧會(huì)涉外糾紛態(tài)勢(shì)研判與預(yù)防化解策略

李 詩(shī) 濛

(澳門(mén)科技大學(xué) 法學(xué)院，澳門(mén) 999078)

北京冬奧會(huì)將于2022年2月在中國(guó)舉辦。辦會(huì)過(guò)程中會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素，其中，涉外法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)突出位置。下文結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的最新變化對(duì)北京冬奧會(huì)涉外糾紛的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)作出界定，就其演化態(tài)勢(shì)作出分析研判，并提出預(yù)防和有效化解此類(lèi)糾紛的系統(tǒng)性策略。

一、北京冬奧會(huì)涉外糾紛構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)界定

厘清北京冬奧會(huì)涉外糾紛的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確把握和妥善解決問(wèn)題的前提?；诤虾醴ɡ砗捅阌趯?shí)操兩個(gè)維度綜合考量，北京冬奧會(huì)涉外糾紛應(yīng)界定為具有涉奧、涉外屬性和中國(guó)法可訴性的法律糾紛。此類(lèi)法律糾紛需同時(shí)具備以下3個(gè)條件。

(一)具有涉奧屬性

涉奧屬性指糾紛與冬奧會(huì)有直接關(guān)聯(lián)或處置過(guò)程和結(jié)果對(duì)冬奧會(huì)籌辦會(huì)產(chǎn)生明顯影響。具有涉奧屬性的糾紛包括以下3類(lèi)。

1.因?qū)嵤┒瑠W會(huì)籌辦行為發(fā)生的法律糾紛

此類(lèi)糾紛指政府辦奧項(xiàng)目及北京冬奧組委規(guī)劃項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的糾紛，包括征地拆遷、場(chǎng)館建設(shè)、道路交通設(shè)施建設(shè)、志愿服務(wù)、賽事轉(zhuǎn)播特許、產(chǎn)品使用特許、廣告商標(biāo)特許和奧運(yùn)標(biāo)志使用特許等糾紛。此類(lèi)糾紛與冬奧會(huì)的關(guān)聯(lián)性可通過(guò)國(guó)際奧委會(huì)與舉辦城市簽訂的《奧運(yùn)會(huì)舉辦城市合同》、京張兩地政府文件和行政合同、北京冬奧組委與企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體簽訂的招投標(biāo)協(xié)議以及授權(quán)協(xié)議等直接證明。

2.基于參賽、觀賽和賽事服務(wù)目的發(fā)生的法律糾紛

此類(lèi)糾紛主要涉及民商事糾紛和行政糾紛，包括交通事故糾紛、旅游服務(wù)糾紛、保險(xiǎn)糾紛以及人格權(quán)和名譽(yù)權(quán)糾紛等。可以借助門(mén)票和合同直觀證明此類(lèi)糾紛與冬奧會(huì)的直接關(guān)聯(lián)，從而對(duì)糾紛的涉奧屬性快速作出判斷。

3.處置過(guò)程和結(jié)果對(duì)冬奧會(huì)籌辦產(chǎn)生明顯影響的法律糾紛

除了前兩類(lèi)與冬奧會(huì)有直接關(guān)聯(lián)的糾紛外，還有一些原本與冬奧會(huì)并不直接相關(guān)，但處置過(guò)程和結(jié)果可能會(huì)對(duì)冬奧會(huì)籌辦產(chǎn)生明顯影響的糾紛，亦應(yīng)視為涉冬奧會(huì)糾紛。如冬奧會(huì)籌辦期間發(fā)生在京張地區(qū)的因疫情防控、公共服務(wù)斷供、食藥安全、交通安全、虛假新聞和網(wǎng)絡(luò)管控事件處置等引發(fā)的糾紛。這類(lèi)糾紛如果處置不當(dāng)會(huì)使冬奧會(huì)籌辦陷入被動(dòng)，進(jìn)而影響辦會(huì)效果。

(二)具有涉外屬性

北京冬奧會(huì)涉外糾紛須具有涉外屬性，即符合中國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法有關(guān)涉外案件條件的規(guī)定。這些規(guī)定既有列舉式具體規(guī)定，又有概括式兜底規(guī)定，情形較為復(fù)雜。就北京冬奧會(huì)涉外糾紛而言，主要涉及至少一方當(dāng)事人為國(guó)外主體的糾紛，其種類(lèi)和形態(tài)因主體不同而有所不同，可分為4種情況。

1.國(guó)際或外國(guó)體育組織所涉糾紛

國(guó)際或外國(guó)體育組織包括國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育組織、各國(guó)奧委會(huì)及其賽事官員以及各國(guó)代表團(tuán)成員等，涉及糾紛主要是人身財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)保障類(lèi)糾紛。對(duì)此類(lèi)糾紛，舉辦國(guó)更愿意通過(guò)奧組委協(xié)調(diào)有關(guān)方面調(diào)解解決，但也不排除進(jìn)入舉辦國(guó)訴訟程序的情況。

2.國(guó)外觀賽游客所涉糾紛

根據(jù)國(guó)外觀賽游客持有的護(hù)照、簽證和觀賽門(mén)票可判斷其身份。他們涉及的糾紛主要是服務(wù)領(lǐng)域的合同糾紛或侵權(quán)糾紛，訴求一般比較單純普通，如果糾紛處理公正及時(shí)，對(duì)順利辦會(huì)的影響不大；但如果發(fā)生重大人身安全、行動(dòng)自由受限和身份歧視等糾紛，則可能演化為國(guó)際公共事件。

3.國(guó)外企業(yè)所涉糾紛

國(guó)外企業(yè)包括外國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司，主要涉及北京冬奧會(huì)項(xiàng)目建設(shè)材料供應(yīng)商、賽事贊助商和技術(shù)保障商。此類(lèi)主體所涉糾紛主要涉及商事類(lèi)糾紛，訴求主要是經(jīng)濟(jì)利益。

4.國(guó)外媒體和NGO所涉糾紛

國(guó)外媒體包括外國(guó)媒體常駐中國(guó)記者和臨時(shí)來(lái)華記者。一些國(guó)外媒體和NGO①除了轉(zhuǎn)播和評(píng)論賽事本身外，對(duì)政治性議題更為關(guān)注，冬奧會(huì)可能被用來(lái)投射其政治訴求，并通過(guò)他們掌控的國(guó)際傳播平臺(tái)將這些政治訴求無(wú)限放大，從而損害中國(guó)的國(guó)際形象和機(jī)關(guān)、團(tuán)體與公民聲譽(yù)，引發(fā)名譽(yù)權(quán)糾紛。

(三)具有中國(guó)國(guó)內(nèi)法可訴性

《奧林匹克憲章》第七十四條規(guī)定，有關(guān)奧運(yùn)會(huì)的一切爭(zhēng)議都交由國(guó)際奧委會(huì)CAS，即體育仲裁院，最終適用瑞士法律解決。從歷屆奧運(yùn)會(huì)實(shí)踐慣例來(lái)看，大體可將涉及奧運(yùn)會(huì)的糾紛區(qū)分為單純賽事糾紛和賽事關(guān)聯(lián)糾紛，單純賽事糾紛主要是因參賽資格、場(chǎng)地設(shè)施、裁判和興奮劑檢測(cè)爭(zhēng)議等引起的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性糾紛，按照“技術(shù)糾紛例外”原則，單純賽事糾紛不受舉辦國(guó)法律約束，可通過(guò)CAS機(jī)構(gòu)解決。而賽事關(guān)聯(lián)糾紛則可適用舉辦國(guó)法律，但此類(lèi)糾紛的范圍存在一定的不確定性，各國(guó)在實(shí)踐中把握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。就北京冬奧會(huì)而言，涉外糾紛必須是可以適用中國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法的糾紛，可訴性是構(gòu)成北京冬奧會(huì)涉外糾紛的必要條件。當(dāng)然，這不意味著所有冬奧會(huì)涉外糾紛一定進(jìn)入訴訟程序。

二、北京冬奧會(huì)涉外糾紛態(tài)勢(shì)研判

受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)因素影響，北京冬奧會(huì)涉外糾紛的發(fā)生原因和演化態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出一定的特殊性，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(一)國(guó)外政治介入因素難以避免

冬奧會(huì)參加國(guó)家受地理氣候和經(jīng)濟(jì)條件影響，多為歐洲、北美、東亞和大洋洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，其意識(shí)形態(tài)和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度與中國(guó)差異巨大，目前在許多問(wèn)題上與中國(guó)沖突不斷，甚至出現(xiàn)抵制北京冬奧會(huì)的聲音。這種情況下，北京冬奧會(huì)籌辦機(jī)構(gòu)和服務(wù)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞順利圓滿辦賽目標(biāo)，既保持定力、不受干擾，又要未雨綢繆，盡量避免任何問(wèn)題因被輕易利用而引發(fā)和擴(kuò)大紛爭(zhēng)，防止單純法律糾紛被政治化和國(guó)際化。

(二)疫情防控引發(fā)糾紛風(fēng)險(xiǎn)增大

新冠疫情全球持續(xù)蔓延，特別是德?tīng)査兎N的擴(kuò)散導(dǎo)致東京奧運(yùn)會(huì)首次成為被推遲且無(wú)觀眾的奧運(yùn)會(huì)，這給北京冬奧會(huì)的疫情防控和安全管控帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。北京冬奧會(huì)需采取更為嚴(yán)格的管控措施，涉及國(guó)外健康碼和疫苗護(hù)照認(rèn)證、境外入境觀賽游客旅行限制以及強(qiáng)制檢測(cè)和隔離等一系列復(fù)雜問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)外疫情防控的理念和做法差異很大，因此可能引發(fā)較多涉外紛爭(zhēng)，其中主要是行政強(qiáng)制和行政處罰類(lèi)糾紛，以及由此演化出的以行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟糾紛。因涉及外國(guó)公民人身自由和人體信息隱私等問(wèn)題，行政訴訟類(lèi)糾紛的敏感性較民商事糾紛更強(qiáng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)而言，如何減少此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生是對(duì)自身溝通藝術(shù)和執(zhí)法智慧的新考驗(yàn)。

(三)京張兩地統(tǒng)一執(zhí)法仍需磨合

北京冬奧會(huì)將在北京城區(qū)、北京市延慶區(qū)和張家口市崇禮區(qū)3個(gè)賽區(qū)舉辦，這為解決冬奧會(huì)涉外糾紛帶來(lái)復(fù)雜因素，統(tǒng)一執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)。一是張家口市涉外案件一直很少，行政執(zhí)法隊(duì)伍和司法隊(duì)伍涉外工作技能和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較弱；二是京張兩地執(zhí)法尺度有差距。如同樣的交通事故人身?yè)p害程度和責(zé)任比例，受損人的獲賠金額因兩地人均收入差異而出現(xiàn)明顯差距；三是京張兩市行政級(jí)別不同。兩市在行政執(zhí)法與司法中出現(xiàn)的許多問(wèn)題難以直接對(duì)接解決，通常需河北省出面與北京市對(duì)等協(xié)商。北京冬奧會(huì)把這些問(wèn)題聚焦于同一賽會(huì)，甚至同一事務(wù)和同一人群，這無(wú)疑會(huì)給北京冬奧會(huì)涉外糾紛的有效化解帶來(lái)不利影響。

三、北京冬奧會(huì)涉外糾紛應(yīng)對(duì)策略

受?chē)?guó)際環(huán)境、疫情防控和兩地聯(lián)辦等特殊因素影響，北京冬奧會(huì)涉外糾紛的敏感性和復(fù)雜性超乎申辦時(shí)預(yù)想，這無(wú)疑增大了預(yù)防化解的難度。因此，需要統(tǒng)籌多種資源，協(xié)調(diào)各方力量，從3個(gè)層面調(diào)整完善相應(yīng)策略，形成綜合治理體系。

(一)強(qiáng)化四個(gè)觀念

應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)層面入手，以?shī)W林匹克精神為坐標(biāo)系，以習(xí)近平總書(shū)記構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系和打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的對(duì)外政策與理念為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化以下4個(gè)觀念。

1.開(kāi)放包容心態(tài)

要把妥善高效解決冬奧會(huì)涉外糾紛作為擴(kuò)大開(kāi)放、廣交朋友以及增進(jìn)中國(guó)與各國(guó)互信和友誼的契機(jī)。一要恪守國(guó)際承諾，包括人身財(cái)產(chǎn)安全、民族宗教習(xí)慣和新聞采訪自由等，盡量避免引起不必要紛爭(zhēng)。二要提供最大便利，積極向境外組織和人員提供各項(xiàng)服務(wù)便利，充分尊重國(guó)際慣例和各國(guó)習(xí)俗，并將其作為解決糾紛的重要參考，以增進(jìn)外國(guó)人對(duì)中國(guó)司法制度的信任。

2.國(guó)家主權(quán)意識(shí)

《奧林匹克憲章》對(duì)涉奧糾紛的包攬式管轄規(guī)定與各舉辦國(guó)法律存在沖突，但沒(méi)有任何國(guó)家愿意對(duì)涉外糾紛放棄本國(guó)的司法管轄權(quán)，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)此也表現(xiàn)出了實(shí)用主義傾向，默認(rèn)這種作法。因此，北京冬奧會(huì)與賽事關(guān)聯(lián)的涉外糾紛，凡符合中國(guó)法律涉外管轄規(guī)定的都應(yīng)做到“應(yīng)管盡管”，不輕易以“不方便法院”理由回避管轄[1]，盡量不使糾紛演化為域外糾紛，從而失去司法掌控權(quán)。

3.依法平等理念

堅(jiān)持依法平等理念的核心是法為標(biāo)尺和一視同仁，給予涉外糾紛外方主體以國(guó)民待遇。國(guó)民待遇又稱(chēng)平等待遇，指內(nèi)國(guó)給予外國(guó)人的待遇和給予本國(guó)人的待遇一致，外國(guó)人和本國(guó)人在同等條件下享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。落實(shí)國(guó)民待遇原則是國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人感受法律地位平等和法律適用平等以及妥善化解北京冬奧會(huì)涉外糾紛并取得良好國(guó)際效果的最佳途徑。堅(jiān)持依法平等要嚴(yán)防兩種傾向：一是排斥和限制外方正當(dāng)權(quán)益；二是盲目遷就外方不當(dāng)訴求，給予其過(guò)分禮遇和法外利益。任何差別待遇都意味著雙重標(biāo)準(zhǔn)，都不可取。

4.統(tǒng)籌協(xié)同意識(shí)

預(yù)防化解北京冬奧會(huì)涉外糾紛需要各層面和各環(huán)節(jié)牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和自覺(jué)協(xié)同意識(shí)。相關(guān)單位特別是兩地行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)以充分履行好自身職能為至要，同時(shí)主動(dòng)與相鄰層面和環(huán)節(jié)作好銜接配合，但決不能超越自身權(quán)限，越俎代庖，節(jié)外生枝，衍生出新問(wèn)題，導(dǎo)致所要化解的糾紛未解決，其本身又成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

(二)健全兩重機(jī)制

在預(yù)防化解北京冬奧會(huì)涉外糾紛的過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些引發(fā)歧見(jiàn)和導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這種情況可能是由兩地行政、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)彼此脫節(jié)導(dǎo)致的，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)完善預(yù)防處置體系。

1.健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

冬奧會(huì)涉外糾紛的有效化解涉及一系列復(fù)雜問(wèn)題，如單純賽事糾紛與賽事關(guān)聯(lián)糾紛的區(qū)分、重大敏感糾紛境外影響的評(píng)估以及兩地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、外事部門(mén)和新聞機(jī)構(gòu)的相互配合等，需要有專(zhuān)業(yè)性、綜合性和高層級(jí)的權(quán)威統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮牽頭引導(dǎo)作用。北京冬奧組委不僅直接對(duì)接國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際體育組織及各國(guó)代表團(tuán)，而且可聯(lián)系中央各部門(mén)和京張兩地以及志愿者團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、媒體和贊助商，由其承擔(dān)牽頭引導(dǎo)職責(zé)最為適宜。

2.深化執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

深化執(zhí)法協(xié)同機(jī)制是京津冀司法協(xié)作面臨的深層次問(wèn)題[2]，京張兩地行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)政策時(shí)，可事先就雙方共同面臨的跨區(qū)域糾紛性質(zhì)認(rèn)定和裁量標(biāo)準(zhǔn)尺度把握等共性問(wèn)題互相征求意見(jiàn)，研商對(duì)接策略，各自制定的規(guī)范性文件要導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)一致，裁量尺度盡量趨同，確保政策協(xié)同性。兩地行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在采取重大跨域執(zhí)法行動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)機(jī)關(guān)，互相給予必要協(xié)助，確保各項(xiàng)措施彼此銜接且步調(diào)一致。

(三)跟進(jìn)五項(xiàng)措施

基于對(duì)冬奧會(huì)涉外糾紛的態(tài)勢(shì)研判，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位需在鞏固此前風(fēng)險(xiǎn)排查整治成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟進(jìn)五項(xiàng)措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效定紛止?fàn)帯?/p>

1.排查清理易被忽略的風(fēng)險(xiǎn)隱患

易被忽略又很敏感的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要有：一是各國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、宗教圣物或帶有宣示爭(zhēng)議領(lǐng)土主權(quán)含義的實(shí)物、圖案及標(biāo)識(shí)不當(dāng)使用問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題政治敏感性很強(qiáng)，極易引起國(guó)際紛爭(zhēng)。如韓國(guó)和日本在平昌冬奧會(huì)和東京奧運(yùn)會(huì)上，都因宣傳品標(biāo)注獨(dú)島(竹島)主權(quán)歸屬而爆發(fā)激烈紛爭(zhēng)。北京冬奧會(huì)應(yīng)引以為戒，預(yù)先排查甄別并提醒警示，杜絕此類(lèi)情況發(fā)生。此外，也不宜在境外人士專(zhuān)屬空間與集中場(chǎng)所過(guò)度展示外國(guó)人看不懂和容易引起歧見(jiàn)的國(guó)內(nèi)政治宣傳品。二是越權(quán)錯(cuò)位履責(zé)問(wèn)題。如地方行政和司法機(jī)關(guān)制定超越自身職權(quán)的文件、向社會(huì)作出力不能及的服務(wù)承諾和糾紛解決機(jī)制帶有差別待遇色彩等，這些問(wèn)題易被引申為制度性問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立改廢釋規(guī)程盡快清理糾正。三是公共場(chǎng)域執(zhí)法失衡問(wèn)題。如公園、商場(chǎng)和酒店等公共場(chǎng)所疫情防控措施松緊不一等現(xiàn)象，這些問(wèn)題涉及法律法規(guī)的權(quán)威性和普適性，應(yīng)引起有關(guān)方面高度重視，集中進(jìn)行整頓。

2.加強(qiáng)外事紀(jì)律禮儀培訓(xùn)和應(yīng)急演練

外事部門(mén)要根據(jù)不同行業(yè)和單位涉外交往的性質(zhì)與頻密程度，對(duì)其管理人員開(kāi)展外事紀(jì)律和外事禮儀培訓(xùn)，提高其涉外工作經(jīng)驗(yàn)和水平。同時(shí)，開(kāi)展重大突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善工作預(yù)案，備足資源儲(chǔ)備，防止出現(xiàn)制度虛設(shè)、決策失當(dāng)和資源懸空等問(wèn)題，避免危機(jī)降臨時(shí)因手忙腳亂而出現(xiàn)應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤。

3.得體應(yīng)對(duì)外媒采訪

應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)和政策理性對(duì)待不邀而至的外媒采訪，不能一味回避。若不方便接受采訪也應(yīng)告知理由，做到于法有據(jù)，合乎情理。外媒對(duì)冬奧會(huì)涉外糾紛的報(bào)道視角和觀點(diǎn)與國(guó)內(nèi)媒體不同，對(duì)不實(shí)或帶有曲解性質(zhì)的報(bào)道，要通過(guò)新聞發(fā)布、接受采訪和官網(wǎng)通報(bào)等形式主動(dòng)發(fā)聲，還原真相，改變以往不知應(yīng)對(duì)、不屑應(yīng)對(duì)和不會(huì)應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。

4.建立專(zhuān)家公益調(diào)解機(jī)制

可根據(jù)京張兩市在冬奧會(huì)《申辦報(bào)告》作出的征集和確定北京冬奧會(huì)法律服務(wù)贊助機(jī)構(gòu)的承諾，組建跨區(qū)域跨行業(yè)冬奧會(huì)涉外糾紛專(zhuān)家咨詢調(diào)解團(tuán)隊(duì)，利用團(tuán)隊(duì)成員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、涉外經(jīng)驗(yàn)和外語(yǔ)功底，開(kāi)辟冬奧會(huì)涉外糾紛非官方公益調(diào)解平臺(tái)，并將其作為冬奧會(huì)志愿服務(wù)的一部分，接受群眾法律咨詢，開(kāi)展糾紛調(diào)解，力爭(zhēng)使一些糾紛化解于萌芽狀態(tài)，止步于訴外。國(guó)外觀賽游客來(lái)去匆匆，不熟悉中國(guó)法律，一般愿意選擇這種服務(wù)。

5.拓展網(wǎng)上辦案機(jī)制

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)司法快速發(fā)展，2020年底已建成“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)”體系[3]，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程訴訟服務(wù)，立案、送達(dá)、閱卷、取證、保全、開(kāi)庭、調(diào)解和執(zhí)行各環(huán)節(jié)網(wǎng)上全覆蓋，可呈現(xiàn)“當(dāng)事人手機(jī)在手、隨時(shí)隨地參加訴訟”的應(yīng)用場(chǎng)景，成本低且效率高，很適合用來(lái)解決北京冬奧會(huì)涉外糾紛。有條件的仲裁機(jī)構(gòu)和社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)亦可增加網(wǎng)上辦案及多語(yǔ)種文書(shū)翻譯和案例鏈接等功能，實(shí)現(xiàn)民間解紛機(jī)制與官方解紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使北京冬奧會(huì)涉外糾紛的境內(nèi)外主體都充分感受到中國(guó)解決糾紛機(jī)制的快捷便利。

綜上所述，對(duì)北京冬奧會(huì)涉外糾紛準(zhǔn)確預(yù)判并對(duì)癥下藥綜合治理，可以有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，妥善化解消極因素，增進(jìn)中外民眾的相互理解、信任、包容與友誼。通過(guò)在國(guó)際社會(huì)生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，促進(jìn)奧林匹克精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

注 釋?zhuān)?/p>

① NGO是Non-Governmental Organization的縮寫(xiě)，即非政府組織，以非營(yíng)利面目出現(xiàn)。