滕建群 韋洪朗

【內(nèi)容提要】 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，“中間地帶”指的是游離于大國(guó)之間的區(qū)域、國(guó)家或者組織。它們情愿或不情愿地選邊站隊(duì)，或者力爭(zhēng)保持相對(duì)中立，維系與各大國(guó)的平衡關(guān)系，確保自身利益最大化。中美正展開全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，圍繞兩國(guó)而生成的“中間地帶”正在顯現(xiàn)。拜登政府利用二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)主導(dǎo)建立起來(lái)的國(guó)際秩序和規(guī)則、軍事同盟、價(jià)值觀外交等手段，在國(guó)際上拉幫結(jié)派，企圖孤立中國(guó)，以塑造有利于其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。建國(guó)后，中國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家，毛澤東同志提出的“中間地帶”及后來(lái)的“三個(gè)世界劃分”理論，為中國(guó)贏得國(guó)際支持、改革開放創(chuàng)造了良好的外部條件和環(huán)境。當(dāng)下，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)高度重視，做好爭(zhēng)取“中間地帶”的工作。

大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不可避免地會(huì)將相關(guān)國(guó)家卷入其中：一方面，大國(guó)竭力爭(zhēng)取這些國(guó)家站在自己一邊，反對(duì)另一大國(guó)；另一方面，相關(guān)國(guó)家會(huì)主動(dòng)迎合大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，選邊站隊(duì)。對(duì)處于大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的多數(shù)國(guó)家而言，它們希望能有足夠的選擇空間，保持與大國(guó)穩(wěn)定和平衡關(guān)系。從小布什政府開始，美國(guó)對(duì)外政策的注意力轉(zhuǎn)向中國(guó)，但反恐戰(zhàn)爭(zhēng)牽制了其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。奧巴馬政府結(jié)束了10年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，拉開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的序幕。特朗普政府清晰地提出與中國(guó)進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，在各領(lǐng)域挑起中美摩擦。拜登政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，正竭力威逼利誘一些國(guó)家追隨其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，其手段、力度和特點(diǎn)較冷戰(zhàn)期間美國(guó)爭(zhēng)取“中間地帶”的做法如出一轍。堅(jiān)持多邊機(jī)制、強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系是中國(guó)的外交傳統(tǒng)，中國(guó)必然對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作出積極回應(yīng)。雙方圍繞爭(zhēng)取“中間地帶”的博弈會(huì)日趨激烈，一定程度上對(duì)這些國(guó)家工作的成敗會(huì)決定未來(lái)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果。

一、“中間地帶”的理論與歷史實(shí)踐

（一）“中間地帶”的基本含義

“中間地帶”（intermediate zones；middle shore strip）是國(guó)際政治中一種理論，是指在主要國(guó)家之間，始終存在著規(guī)模和實(shí)力不等的國(guó)家或至關(guān)重要的區(qū)域。這一概念既有地理含義，也有國(guó)際政治含義，被認(rèn)為是處于大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)政治和戰(zhàn)略影響下的地緣“力量凹陷地區(qū)”。該理論體現(xiàn)出大國(guó)利益之爭(zhēng)，其研究的對(duì)象和目的是大國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身地區(qū)和全球戰(zhàn)略而采取的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事政策以及得失。

“中間地帶”理論把大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)看作是國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系演進(jìn)的主導(dǎo)力量。一旦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)，“中間地帶”就會(huì)成為國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的重要區(qū)域?；诒緡?guó)利益，大國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)竭力爭(zhēng)奪“中間地帶”的資源，通過(guò)各種手段贏得這些國(guó)家的支持。“中間地帶”國(guó)家和地區(qū)則希望將與大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交合作變成發(fā)展壯大自己的契機(jī)。“中間地帶”國(guó)家時(shí)而倚重競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)中的某一個(gè)，時(shí)而轉(zhuǎn)投另一大國(guó)懷抱；那些自認(rèn)為可相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家或處在世界重要地理位置的國(guó)家和地區(qū)，則會(huì)保持對(duì)兩個(gè)大國(guó)相對(duì)平衡的政策，因此成為大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。

“中間地帶”理論的演變以第二次世界大戰(zhàn)為分水嶺，分為無(wú)意識(shí)時(shí)期和有意識(shí)時(shí)期。前者指國(guó)家或地區(qū)作為西方大國(guó)的殖民地或附屬國(guó)時(shí)期；后者指二戰(zhàn)結(jié)束后這些國(guó)家擺脫了殖民統(tǒng)治和附屬國(guó)地位，成為政治獨(dú)立并帶有強(qiáng)烈現(xiàn)代民族國(guó)家意識(shí)的時(shí)期[1]王野鳴：《中間地帶的通道政治與中間地帶國(guó)家的國(guó)際行為》，載《俄羅斯研究》2019年第3 期，第124 頁(yè)。，表現(xiàn)為國(guó)家政治意識(shí)覺(jué)醒、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展獨(dú)立。

“中間地帶”在特定時(shí)期是分層次的，而且也不是一成不變。如二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)組織成相互對(duì)抗的兩大集團(tuán)，展開了基于意識(shí)形態(tài)分歧的地緣政治斗爭(zhēng)和勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪。蘇聯(lián)建立起華沙條約組織，把中東歐部分國(guó)家納入自己的勢(shì)力范圍；美國(guó)則跨越大西洋在歐洲組建起北約組織。在冷戰(zhàn)狀態(tài)下，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)各自成員國(guó)恩威并施，對(duì)處在旗下的“中間地帶”國(guó)家保持了相對(duì)穩(wěn)定的控制。表面上看，美蘇是為各自的盟友提供了安全保護(hù)和經(jīng)濟(jì)援助，實(shí)則是通過(guò)控制這些夾在中間的國(guó)家來(lái)保護(hù)各自的地緣政治和商業(yè)利益。時(shí)至今日仍可以看到美國(guó)利用北約對(duì)歐洲國(guó)家的控制。

冷戰(zhàn)期間還有其他狀態(tài)的“中間地帶”——“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”“77 國(guó)集團(tuán)”等中間力量，即亞非拉地區(qū)的新生國(guó)家，并不受美蘇兩大集團(tuán)的控制。它們大多都有被殖民的歷史，剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，不愿過(guò)多參與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的冷戰(zhàn)，它們采取靈活對(duì)策，時(shí)而轉(zhuǎn)向美國(guó)，時(shí)而轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，但大多時(shí)期保持相對(duì)獨(dú)立。這些國(guó)家的存在豐富了國(guó)際局勢(shì)演變，并影響到美蘇冷戰(zhàn)的最終結(jié)果。美蘇對(duì)“中間地帶”的爭(zhēng)奪使得這一時(shí)期地區(qū)危機(jī)時(shí)有出現(xiàn)，如柏林危機(jī)和古巴導(dǎo)彈危機(jī)，以及越南、中東等“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”頻繁而突出。結(jié)果是這些“中間地帶”國(guó)家不但未得到美國(guó)或蘇聯(lián)提供的利好，相反使國(guó)家和地區(qū)陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩甚至戰(zhàn)亂。

從經(jīng)濟(jì)角度看，“中間地帶”國(guó)家或地區(qū)是壟斷資本完成積累的重要區(qū)域。在完成工業(yè)化后，為實(shí)現(xiàn)資本增值，美國(guó)等國(guó)開始生產(chǎn)和貿(mào)易空間的轉(zhuǎn)移，以拓展海外市場(chǎng)和奪取原料來(lái)源，只有這樣，生產(chǎn)規(guī)模才會(huì)越來(lái)越大，利潤(rùn)才會(huì)越來(lái)越多。美國(guó)和蘇聯(lián)發(fā)起冷戰(zhàn)的主要原因之一就是與爭(zhēng)奪海外利益相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)全球化背后，資本逐利性成為驅(qū)動(dòng)大國(guó)爭(zhēng)奪“中間地帶”的原動(dòng)力。這些國(guó)家大多地理位置重要，且擁有豐富的資源和市場(chǎng)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)一超獨(dú)大，打著維護(hù)地區(qū)安全和國(guó)際秩序的旗號(hào)，頻繁動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)獲取“中間地帶”的資源和市場(chǎng)，包括1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)（覬覦中東石油）、1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)（打壓剛確立的歐元區(qū)）、2001年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)（打通西亞與中東通道）、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)（維護(hù)石油美元堅(jiān)挺）、2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)（北非商業(yè)利益）。但結(jié)果是美國(guó)資本所到之處明顯帶有強(qiáng)盜掠奪的后遺癥——留給這些國(guó)家的是戰(zhàn)亂和極端勢(shì)力盛行，最新注腳即剛剛結(jié)束、持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）地緣政治學(xué)家對(duì)“中間地帶”的認(rèn)識(shí)

很多時(shí)候“中間地帶”不僅指主權(quán)國(guó)家，而是一個(gè)區(qū)域。地緣政治學(xué)家把“中間地帶”看成是特定區(qū)域，如歐亞大陸、大西洋、太平洋和印度洋。美國(guó)甚至把印度洋和太平洋視為必須要掌控的一體化區(qū)域，認(rèn)為只要掌控了某一特定區(qū)域，就可以控制世界，從而守住世界霸權(quán)地位。在此背景下，當(dāng)前美國(guó)不斷在東海、臺(tái)海和南海等區(qū)域制造事端也就成了其首要任務(wù)。

地緣政治學(xué)家對(duì)中間區(qū)域爭(zhēng)奪的重要性認(rèn)識(shí)由來(lái)已經(jīng)久。美國(guó)學(xué)者馬漢（Alfred Mahan）提出了“海權(quán)說(shuō)”，認(rèn)為大國(guó)“只有控制了海洋，才能控制世界貿(mào)易，從而控制世界”。[1][美]阿爾弗雷德·塞耶·馬漢：《海權(quán)論：海權(quán)對(duì)歷史的影響》，冬初陽(yáng)譯，長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社2014年版，第39 頁(yè)。馬漢是在總結(jié)大航海時(shí)代到來(lái)后海洋對(duì)特定國(guó)家奪取國(guó)際霸權(quán)的重要意義。因此廣闊的海洋必將成為美國(guó)稱霸世界的“中間地帶”。一方面，美國(guó)擁有兩洋通道，它從美西戰(zhàn)爭(zhēng)后便開始對(duì)外擴(kuò)張，除軍事上強(qiáng)行進(jìn)入某些“中間地帶”外，還利用貿(mào)易手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)其的滲透和影響。另一方面，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化兩洋控制進(jìn)一步拓展其勢(shì)力范圍。美國(guó)視海洋這一國(guó)際公共區(qū)域?yàn)樽约液笤?，其他?guó)家如蘇聯(lián)爭(zhēng)奪大洋主導(dǎo)權(quán)的企圖均為“挑戰(zhàn)”，因?yàn)椤罢瓶睾Ｉ辖煌ň€能保證自身利益或擾亂對(duì)手，決定著一個(gè)國(guó)家的根本活動(dòng)力”。[1][美] 阿爾弗雷德·塞耶·馬漢：《海權(quán)論》，蕭偉中、梅然譯，北京：中國(guó)言實(shí)出版社1997年版，第260 頁(yè)。

而英國(guó)學(xué)者麥金德（Halford Mackinder）1919年在《民主的理想與現(xiàn)實(shí)》一書中提出了“心臟說(shuō)”，將歐亞腹地[2]主要指東歐和中歐地帶?？醋魇堑蹏?guó)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)奪的“心臟地帶”，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)統(tǒng)治了東歐便控制了‘心臟地帶’，誰(shuí)控制了‘心臟地帶’，誰(shuí)便控制了‘世界島’，誰(shuí)控制了‘世界島’，誰(shuí)便控制了世界。”[3][英] 哈爾福德·麥金德：《民主的理想與現(xiàn)實(shí)》，武原譯， 北京：商務(wù)印書館1965年版，第134 頁(yè)。這體現(xiàn)出工業(yè)革命后隨著鐵路運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)發(fā)展后主要國(guó)家對(duì)拓展生存空間的欲望。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)學(xué)者斯皮克曼（Nicholas Spykman）出版《世界政治中的美國(guó)戰(zhàn)略：美國(guó)與權(quán)力平衡》一書，認(rèn)為美國(guó)企圖以海洋阻敵的孤立政策必?cái)?。他去世一年后，其著作《和平地理》出版，其中提出“邊緣說(shuō)”，認(rèn)為歐亞大陸“邊緣地帶”，特別是歐洲和東亞地區(qū)才是“爭(zhēng)奪世界的關(guān)鍵”。由于兼具海陸資源的關(guān)鍵地帶，以上區(qū)域是海陸強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“巨大緩沖地帶”，是美國(guó)必須高度重視的關(guān)鍵地帶。[4]斯皮克曼指的是歐亞大陸沿海地區(qū)，他在《邊緣地帶論》中專門分析了麥金德的理論。

1946年3月5日，英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾在美國(guó)富爾頓城發(fā)表“鐵幕”演講，劃出兩大對(duì)立集團(tuán)應(yīng)當(dāng)志在必爭(zhēng)的“中間地帶”。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)“華沙、柏林、布拉格、維也納、布達(dá)佩斯、貝爾格萊德、布加勒斯特和索菲亞——所有這些飽經(jīng)滄桑的城市及其居民無(wú)一不處在蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍之內(nèi)，不僅以這種或那種形式屈服于蘇聯(lián)的勢(shì)力影響，而且還受到莫斯科日益增強(qiáng)的高壓控制”。[5]丘吉爾鐵幕演講，http://www.360doc.com/content/18/1009/11/191726_793207661.shtml。因此，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)帶著各自盟友在歐洲對(duì)這些“中間地帶”展開了一場(chǎng)殊死的搏斗。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)結(jié)束后的爭(zhēng)奪仍集中于歐亞大陸之上。上世紀(jì)末布熱津斯基把麥金德的學(xué)說(shuō)加以演繹，把法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、印度喻為歐亞大陸棋局上的“主要棋手”，[1]布熱津斯基在《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》第二章中對(duì)“地緣戰(zhàn)略旗手”和“地緣政治支軸國(guó)家”作出解釋：“活躍的地緣戰(zhàn)略棋手是有能力、有民族意志在其國(guó)境之外運(yùn)用力量或影響去改變現(xiàn)有地緣政治狀況以至影響美國(guó)的利益的國(guó)家。它們?cè)诘鼐壵畏矫嬗卸嘧兊臐摿停騼A向。不管出于什么原因，不管是為了民族的榮耀、意識(shí)形態(tài)的成就、宗教上對(duì)救世主的信念，或經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，有些國(guó)家確實(shí)在謀求地區(qū)主導(dǎo)地位或全球地位”，“地緣政治支軸國(guó)家的重要性不是來(lái)自它們的力量和動(dòng)機(jī)，而是來(lái)自它們所處的敏感地理位置以及它們潛在的脆弱狀態(tài)對(duì)地緣戰(zhàn)略棋手行為造成的影響”。[美]布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯，上海人民出版社2010年版，第47 頁(yè)。上述國(guó)家對(duì)地緣政治支軸國(guó)家和地區(qū)，如烏克蘭、阿塞拜疆、土耳其、韓國(guó)和伊朗等國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和俄羅斯均成為棋盤上的棋手，而俄羅斯則成為“中心地帶”的核心區(qū)。[2]同上。

1992年美國(guó)出臺(tái)海軍戰(zhàn)略文件，提出“由海向陸”戰(zhàn)略，認(rèn)為在大洋之上美國(guó)不再有像蘇聯(lián)那樣的對(duì)手，而把爭(zhēng)奪的區(qū)域指定在沿海地區(qū)，發(fā)起多場(chǎng)“由海向陸”的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，如1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等，美國(guó)均是從海上發(fā)起的對(duì)陸打擊，印證了斯皮克曼的邊緣地帶學(xué)說(shuō)。

（三）毛澤東提出“中間地帶”和“三個(gè)世界”劃分理論

無(wú)論是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，作為中國(guó)對(duì)外政策的奠基者和領(lǐng)導(dǎo)者，毛澤東十分重視爭(zhēng)取“中間地帶”的重要性。1946年8月，毛澤東在會(huì)見美國(guó)記者安娜·斯特朗（Anna Strong）時(shí)首次提到“中間地帶”：“美國(guó)和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國(guó)家和殖民地、半殖民地國(guó)家?！盵3]《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第59 頁(yè)。1954年，他解釋“中間地帶”為位于美國(guó)和中蘇間“從日本到英國(guó)的這個(gè)中間地段”[4]《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第159-160 頁(yè)。，認(rèn)為“廣大中間地帶人民對(duì)美國(guó)擴(kuò)張政策的斗爭(zhēng)是延緩、阻止以美蘇為首的兩極發(fā)動(dòng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素”。[5]朱聽昌：《毛澤東“中間地帶”論的理論價(jià)值和實(shí)踐意義》，載《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5 期，第70 頁(yè)。社會(huì)主義陣營(yíng)出現(xiàn)裂痕后，毛澤東又將“中間地帶”國(guó)家分為兩類，提出兩個(gè)“中間地帶”的說(shuō)法：一部分是指亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家；一部分是指以歐洲為代表的帝國(guó)主義國(guó)家和發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。[1]《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第508 頁(yè)。

以“中間地帶”說(shuō)法為基礎(chǔ)，毛澤東又提出“三個(gè)世界劃分”理論，目的是“團(tuán)結(jié)廣大第三世界國(guó)家，聯(lián)合第二世界國(guó)家，結(jié)成最廣泛的國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線”。[2]何理：《 毛澤東關(guān)于三個(gè)世界劃分理論與二十世紀(jì)七十年代中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整》，載《中共黨史研究》2010年第4 期，第19 頁(yè)。之后，毛澤東把“中間地帶”擴(kuò)大到日本、澳大利亞和加拿大。[3]毛澤東：《中間地帶有兩個(gè)》，載《毛澤東外交文選》（第一卷），北京：人民出版社1994年版，第506—509 頁(yè)。毛澤東提及的“中間地帶”是對(duì)國(guó)際格局的認(rèn)識(shí)，目的是指出中國(guó)面臨的外交選擇。[4]毛澤東：《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，載《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社1994年版，第3 頁(yè)。把中國(guó)歸類于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，極大地爭(zhēng)取了那些經(jīng)歷過(guò)殖民統(tǒng)治而實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族獨(dú)立國(guó)家的支持；而把部分發(fā)達(dá)國(guó)家列入可爭(zhēng)取的“中間地帶”的主張，同樣為中國(guó)拓展國(guó)際空間和瓦解西方國(guó)家對(duì)華敵對(duì)陣線、融入國(guó)際社會(huì)提供了重要保證。

應(yīng)該指出的是，毛澤東提出的“中間地帶”以及后來(lái)“三個(gè)世界理論”與傳統(tǒng)地緣政治學(xué)家為美英霸權(quán)政策服務(wù)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)不盡相同，超越了中國(guó)一國(guó)范疇，是為那些擺脫殖民統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的國(guó)家服務(wù)的，是團(tuán)結(jié)其他民族和國(guó)家反對(duì)美蘇爭(zhēng)霸、爭(zhēng)取世界和平的創(chuàng)舉，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)向著公正、公平與合理的方向演進(jìn)，因此不但得到發(fā)展中國(guó)家贊同，也得到發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可。

從上世紀(jì)50年代開始，中國(guó)一直謀求在“中間地帶”有所突破，以形成針對(duì)超級(jí)大國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是中國(guó)強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家的合作，提升中國(guó)的國(guó)際地位，如印尼等國(guó)倡議召開的萬(wàn)隆會(huì)議讓中國(guó)外交開創(chuàng)了新局面；依靠“中間地帶”國(guó)家中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織。二是與以美國(guó)為首的西方國(guó)家走近，讓中國(guó)在“中間地帶”中享有主導(dǎo)地位。70年代初期，中國(guó)在著力強(qiáng)化同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，也積極爭(zhēng)取日本和歐洲國(guó)家，打開中國(guó)同西方國(guó)家關(guān)系的大門。英國(guó)和法國(guó)等歐洲國(guó)家與中國(guó)建交對(duì)中國(guó)與西歐國(guó)家關(guān)系的改善起到突破性作用；中日邦交正?；粌H有利于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，還對(duì)中美建交進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

今天，美國(guó)把中國(guó)當(dāng)成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)由“中間地帶”國(guó)家變成兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)角色之一。面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，毛澤東等幾代領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際關(guān)系中縱橫捭闔的策略和戰(zhàn)略仍是我們對(duì)外政策選擇的參照系和出發(fā)點(diǎn)。

二、美國(guó)此輪爭(zhēng)取“中間地帶”的主要區(qū)域

蘇聯(lián)解體后，美國(guó)一度失去對(duì)手，認(rèn)為對(duì)有必要爭(zhēng)取的“中間地帶”可以進(jìn)行直接控制，甚至不惜動(dòng)用武力。這就是美國(guó)在冷戰(zhàn)后窮兵黷武的最主要原因。到小布什政府期間，美國(guó)開始意識(shí)到大國(guó)對(duì)手的出現(xiàn)，試圖對(duì)其對(duì)外戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，但“9·11”恐怖襲擊事件讓這種調(diào)整未得以展開。奧巴馬政府提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，拉開美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的序幕。特朗普政府則宣布要對(duì)華展開全社會(huì)和全政府的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。[1]《彭斯在哈德遜研究所就美國(guó)政府的中國(guó)政策問(wèn)題發(fā)表演說(shuō)》，國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng)站，2018年10月5日，http://cifer.pbcsf.tsinghua.edu.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=107&id=292。如今，拜登政府率先與中國(guó)展開對(duì)“中間地帶”的爭(zhēng)奪，主要有以下地區(qū)。

一是以日本和韓國(guó)、北約成員國(guó)及澳大利亞為代表的美國(guó)的盟友。這些國(guó)家是美國(guó)的親密盟友，在安全上對(duì)美國(guó)依賴性較高，由于價(jià)值觀和戰(zhàn)略共鳴較強(qiáng)，迅速對(duì)美國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略做出積極呼應(yīng)，“與美國(guó)存在同盟關(guān)系的國(guó)家由于對(duì)沖的軍事成本過(guò)高，更可能采取制衡中國(guó)的做法”。[2]Darren J．Lim and Zack Cooper，“ Reassessing Hedging: The Logic of Al ignment in East Asia,” Security Studies, Vol.24，No.4, 2015．2009年后，奧巴馬政府聚焦亞太地區(qū)，在中國(guó)周邊爭(zhēng)奪“中間地帶”國(guó)家，以對(duì)中國(guó)進(jìn)行“再平衡”，強(qiáng)化對(duì)日本的控制。2010年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里與日本外相前原誠(chéng)司在夏威夷會(huì)談后向記者表示，釣魚島屬于《美日安保條約》第五條的適用范圍。[3]《希拉里稱釣魚島適用“日美安保條約” 日方倍受鼓舞》，環(huán)球網(wǎng)，2010年10月28日，https:// world.huanqiu.com/article/9CaKrnJp4F3。這是美國(guó)首次公開做上述表示。其后果是中斷了中日在政治和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良好互動(dòng)，2012年日本野田內(nèi)閣將釣魚島國(guó)有化的舉動(dòng)就與美國(guó)上述表態(tài)密切相關(guān)，只是野田政府低估了中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的意志和能力，之后中日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，當(dāng)年紀(jì)念兩國(guó)建交40 周年等重要活動(dòng)被取消，日本完全投入了美國(guó)的懷抱。

中韓關(guān)系在2016年前后的變化同樣與美國(guó)爭(zhēng)取“中間地帶”有密切關(guān)系。美國(guó)長(zhǎng)期控制著韓國(guó)內(nèi)政和外交。樸瑾惠總統(tǒng)執(zhí)政后試圖推行自主外交政策。2015年3月韓國(guó)宣布加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，表示亞投行是首個(gè)韓國(guó)在創(chuàng)立之初就以會(huì)員國(guó)身份加入的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，擬將亞投行作為韓國(guó)發(fā)揮國(guó)際金融外交影響力的重要手段。[1]《韓國(guó)正式?jīng)Q定加入亞投行，見韓國(guó)企劃財(cái)政部公報(bào)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015年3月26日，http:// intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201503/27/t20150327_4950748.shtml。同年9月，樸瑾惠頂住美國(guó)壓力來(lái)北京參加“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70 周年”紀(jì)念活動(dòng)，引起美國(guó)不滿。不久韓國(guó)發(fā)生樸瑾惠總統(tǒng)“閨蜜門事件”。2016年初，樸瑾惠政府同意美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，引其韓國(guó)民眾抗議，最致命的后果是中韓關(guān)系出現(xiàn)180 度大轉(zhuǎn)彎。美國(guó)完成在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)后，讓樸瑾惠總統(tǒng)下臺(tái)，牢牢控制住韓國(guó)。時(shí)至今日中韓關(guān)系仍難以恢復(fù)正常。這顯示美國(guó)不可能讓其長(zhǎng)期控制的“中間地帶”以及盟國(guó)被另一大國(guó)輕易拉走。

美歐關(guān)系是美國(guó)重要的雙邊關(guān)系。特朗普政府的“單邊主義”和“退群”行為，導(dǎo)致美歐關(guān)系進(jìn)入“戰(zhàn)略松散階段”。[2]孫成昊、董一凡：《 拜登任內(nèi)美歐同盟關(guān)系走向及其戰(zhàn)略影響》，載《美國(guó)問(wèn)題研究》2021年第1 期，第197 頁(yè)。拜登上臺(tái)后重新強(qiáng)化跨大西洋關(guān)系，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)美國(guó)與其他北約成員國(guó)的軍事關(guān)系。在美國(guó)的感召下，北約部分成員國(guó)已派出艦艇到西太平洋游弋。對(duì)英國(guó)海軍“伊麗莎白”號(hào)航母戰(zhàn)斗群訪問(wèn)日本，日媒報(bào)道稱，英國(guó)此舉“著眼于中國(guó)”，旨在展示為實(shí)現(xiàn)日美提倡的“自由開放的印太”構(gòu)想而合作。[3]日本共同社，2021年9月4日?qǐng)?bào)道。

二是把相對(duì)中立或地理位置重要的國(guó)家和地區(qū)看作爭(zhēng)取的重點(diǎn)。首先，印度被認(rèn)為是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中竭力爭(zhēng)取的國(guó)家之一。近年來(lái)，美印不斷走近。在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中，特朗普和拜登政府都給予印度超過(guò)傳統(tǒng)盟國(guó)日本、韓國(guó)和澳大利亞的地位。而印度莫迪政府也一再修訂不結(jié)盟外交政策，開始靠近包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家。莫迪稱“印美關(guān)系不再只是伙伴關(guān)系，而是更強(qiáng)大更緊密的關(guān)系”。[1]《美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)印度 莫迪致辭歡迎》，鳳凰網(wǎng)，2020年2月25日，https://tech.ifeng.com/c/7uKNV6kehsW。

其次，東盟作為亞洲區(qū)域一體化組織，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中是不可忽視的力量。 “經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”是東盟傳統(tǒng)做法，如今中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，美國(guó)對(duì)東盟施加壓力，東盟內(nèi)部亦不乏異議，但整體聲音還是堅(jiān)持不選邊站隊(duì)。新加坡、菲律賓、印尼等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都曾多次在公共場(chǎng)合呼吁緩和中美關(guān)系，這對(duì)東盟來(lái)說(shuō)才是最佳選擇。而拜登政府把爭(zhēng)奪東南亞國(guó)家當(dāng)成其外交政策的重點(diǎn)，也積極采取了一系列拉攏措施。

三是兼顧那些缺乏戰(zhàn)略自主、依附性強(qiáng)的國(guó)家。盡管爭(zhēng)取“中間地帶”的著力點(diǎn)集中于印太地區(qū)，但美國(guó)并未忽視對(duì)其他區(qū)域的控制，其中拉美地區(qū)是其盯防的重點(diǎn)。2017年5月至2018年8月，拉美的巴拿馬、多米尼加與薩爾瓦多三國(guó)相繼與臺(tái)灣斷交，并與中國(guó)大陸建立外交關(guān)系，美國(guó)隨即通過(guò)“召回大使”和“取消與會(huì)”的方式對(duì)這些國(guó)家表達(dá)不滿。此外，特朗普政府一邊在拉美地區(qū)發(fā)表抹黑中俄的言論[2]時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧于2019年4月11-14日訪問(wèn)智利、巴拉圭、秘魯、哥倫比亞四個(gè)南美洲國(guó)家期間多次發(fā)表誣蔑中俄言論，聲稱中俄破壞拉美秩序（Spread Disorder），并認(rèn)為中國(guó)在拉美的所作所為是“新帝國(guó)主義”的表現(xiàn)。，一邊調(diào)整戰(zhàn)略打壓拉美左翼政府，并以厚利拉攏中美洲和加勒比地區(qū)小國(guó)，“通過(guò)針對(duì)拉美國(guó)家的貿(mào)易調(diào)查、施壓和削減援助，進(jìn)一步強(qiáng)化了拉美對(duì)美國(guó)的經(jīng)貿(mào)依賴”。[3]李慶四、邱龍宇：《美國(guó)“新門羅主義”拉美政策及面臨的挑戰(zhàn)》，載《拉丁美洲研究》2020年第2 期，第43 頁(yè)。2018年，中拉貿(mào)易額突破3000 億美元大關(guān)，中國(guó)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)；截至2021年8月，中拉進(jìn)出口總額為2897.2 億美元[4]《2021年8月進(jìn)出口商品主要國(guó)別（地區(qū)）總值表(美元值) 》，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/ 3859471/index.html。，拉美地區(qū)成為中國(guó)“在全球僅次于亞洲地區(qū)的第二投資目的地，投資存量達(dá)到了4300 億美元”。[1]《中拉關(guān)系“三話”——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)駐墨西哥原大使邱小琪采訪實(shí)錄》，人民政協(xié)網(wǎng)，2021年9月3日，http://www.rmzxb.com.cn/c/2021-02-23/2790313.shtml。中國(guó)在拉美影響力的不斷加強(qiáng)，引起美國(guó)對(duì)“后院起火”的警惕，特朗普任內(nèi)重拾“門羅主義”，以“胡蘿卜加大棒”企圖遏制中俄在拉丁美洲的影響力。

除在經(jīng)濟(jì)上對(duì)拉美進(jìn)行控制外，“美國(guó)制度、價(jià)值觀、文化、軟實(shí)力以及軍事等方面在拉美地區(qū)也具備自己的優(yōu)勢(shì)，這些也構(gòu)成了美國(guó)在拉美地區(qū)存量?jī)?yōu)勢(shì)的重要組成部分”。[2]周志偉：《如何看待中美拉三角關(guān)系中的兩組結(jié)構(gòu)性矛盾》，載《當(dāng)代世界》2018年第4 期，第33 頁(yè)。拜登政府對(duì)于美拉關(guān)系回歸正軌的意愿明顯，提倡發(fā)展美拉伙伴關(guān)系，修正特朗普的強(qiáng)硬對(duì)拉美政策，“拜登所展現(xiàn)出的合作姿態(tài)及其在邊境移民問(wèn)題上的政策調(diào)整，引發(fā)拉美國(guó)家強(qiáng)烈共鳴。拜登勝選及就職后，無(wú)論是左翼執(zhí)政還是右翼掌權(quán)，拉美國(guó)家普遍第一時(shí)間向拜登致賀信”[3]王慧芝：《拜登上臺(tái)，美拉關(guān)系回暖之路會(huì)是坦途？》，https://mp.weixin.qq.com/s/e-3iO3sQBAbQVtB5TUOn8w。，并對(duì)加強(qiáng)合作表示期待，可見目前美拉關(guān)系相較特朗普時(shí)期前景更加明朗。

除了像拉美這樣依附性強(qiáng)的地區(qū)，還有積貧積弱、缺乏戰(zhàn)略自主直接淪為大國(guó)競(jìng)技場(chǎng)的非洲地區(qū)也是美國(guó)拉攏的對(duì)象，但有些力不從心。中美都是援非主要國(guó)家，其區(qū)別表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是量的區(qū)別，2015—2018年，中國(guó)對(duì)非援助總量為600 億美元，2018年再次向非洲提供600 億美元的援助，中國(guó)政府對(duì)非援助年均100 億美元，而美國(guó)政府僅年均2—10 億美元；從對(duì)外援助占比來(lái)看，美國(guó)對(duì)非洲的援助占其援助總額的1/3，而中國(guó)對(duì)非援助占對(duì)外援助總額的一半以上。[4]宋微：《中美誰(shuí)是非洲“合作伙伴”？》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年7月第15 期，第1 頁(yè)。二是質(zhì)的區(qū)別，美國(guó)對(duì)非援助主要以簡(jiǎn)單粗暴的給錢、給物為主，而中國(guó)對(duì)非援助卻是在中非論壇框架下進(jìn)行的全面、長(zhǎng)期、持續(xù)、具有針對(duì)性的援助。因此即使美國(guó)有意遏制中國(guó)在非洲的影響，但由于“非洲既非美國(guó)外交的優(yōu)先方向，亦非中美戰(zhàn)略博弈的重點(diǎn)區(qū)域”[5]張宏明：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代中美在非洲關(guān)系走勢(shì)研判》，載《當(dāng)代世界》2021年第7 期，第70 頁(yè)。，致使美國(guó)無(wú)法分出太多精力、也難以撼動(dòng)中國(guó)在非洲的影響地位。目前，拜登政府的遏制手段也主要以設(shè)置議題，如“債務(wù)陷阱論”“資源掠奪論”“新威權(quán)主義論”等聯(lián)合西方國(guó)家對(duì)付中國(guó)。

三、美國(guó)爭(zhēng)取“中間地帶”的主要做法

為實(shí)現(xiàn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，拜登政府爭(zhēng)奪“中間地帶”的做法包括以下幾個(gè)方面。

首先，通過(guò)“多邊手段”剝奪中國(guó)在國(guó)際各領(lǐng)域里的話語(yǔ)權(quán)，把國(guó)際組織掌控在美國(guó)手中。拜登政府重返多邊國(guó)際機(jī)制，進(jìn)行有選擇回歸，主要目的不是為國(guó)際社會(huì)提供服務(wù)和公共產(chǎn)品，而是為爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和拉小團(tuán)伙。拜登政府重返世衛(wèi)組織，補(bǔ)齊會(huì)費(fèi)，積極參與其中，是由于擔(dān)心中國(guó)成為世衛(wèi)等國(guó)際組織的主導(dǎo)者，因此美國(guó)必須回歸，并牢牢把握主導(dǎo)權(quán)。2021年，美國(guó)圍繞新冠病毒溯源問(wèn)題推波助瀾，并說(shuō)服了世衛(wèi)組織和聯(lián)合國(guó)官員。其目的是借病毒溯源問(wèn)題，轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的質(zhì)疑，減輕其在國(guó)內(nèi)抗疫不力壓力；利用一切機(jī)會(huì)抹黑中國(guó)。

其次，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的一致性，把所謂“價(jià)值觀相同”的國(guó)家納入麾下。拜登政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀外交”，并擬舉辦世界民主大會(huì)。奉行價(jià)值觀外交是民主黨的對(duì)外政策傳統(tǒng)，拜登在國(guó)會(huì)經(jīng)營(yíng)36年，又有8年擔(dān)任副總統(tǒng)的經(jīng)歷，曾多次代表美國(guó)參與國(guó)際社會(huì)人權(quán)、民主和價(jià)值觀活動(dòng)。美國(guó)此舉并非為了推動(dòng)世界民主進(jìn)程，而是利用這樣的旗幟把相關(guān)國(guó)家糾集起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)所謂來(lái)自中國(guó)的“挑戰(zhàn)”。在美國(guó)推動(dòng)下，北約認(rèn)為中國(guó)的快速發(fā)展對(duì)西方價(jià)值觀構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，“歐洲國(guó)家需要依靠系統(tǒng)化力量來(lái)對(duì)抗戰(zhàn)略對(duì)手”。[1]2021年3月23日北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是“不認(rèn)同我們的價(jià)值觀”的崛起大國(guó)，“中國(guó)破壞以（西方主導(dǎo)的）規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”；“中國(guó)離我們?cè)絹?lái)越近，比如中國(guó)正在投資我們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，北約應(yīng)重視 “地區(qū)盟友面臨的后果，以及全球力量對(duì)比關(guān)系的偏移”等重大戰(zhàn)略問(wèn)題。參見《中國(guó)是一個(gè)尖銳的挑戰(zhàn)！北約秘書長(zhǎng)揚(yáng)言：中國(guó)已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越近》，騰訊網(wǎng)，https://xw.qq.com/cmsid/20210325A00WH300。部分歐洲和亞太國(guó)家借此抱團(tuán)取暖或拉幫結(jié)派、搞小團(tuán)伙，如日益強(qiáng)化的美日印澳“四國(guó)安全機(jī)制”就帶有明顯價(jià)值觀外交色彩，它不但涉及安全問(wèn)題，而且還對(duì)國(guó)際抗擊新冠疫情，如疫苗發(fā)放提出合作計(jì)劃[1]“四國(guó)疫苗聯(lián)盟計(jì)劃”是2021年3月四國(guó)元首線上會(huì)議時(shí)提出的，四國(guó)各有分工，計(jì)劃在2022年之前為亞太地區(qū)國(guó)家提供10 億劑的新冠疫苗。主要分工是：美國(guó)出技術(shù)、日本出資金、印度提供生產(chǎn)、澳大利亞除提供部分資金外，還負(fù)責(zé)向南太平洋諸島國(guó)提供運(yùn)輸服務(wù)。參見《歐洲時(shí)報(bào)》網(wǎng)站，http://www.oushinet.com/static/content/international/guojinews/2021-03-15/82104241906741504.html。，以對(duì)抗所謂中國(guó)的“疫苗外交”。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)同盟國(guó)的控制。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)簽訂軍事條約，建立起全球軍事同盟，成為其稱霸世界的支柱，并維護(hù)自身在歐洲和亞太地區(qū)的商業(yè)利益。美國(guó)的軍事同盟體系在特朗普政府時(shí)期遭遇重創(chuàng)。拜登深知軍事同盟在美國(guó)對(duì)外政策中的權(quán)重，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要修復(fù)被特朗普政府損壞的同盟關(guān)系。2021年2月拜登在慕尼黑安全會(huì)議上表示，美國(guó)決心“與歐洲重新接觸”，“美國(guó)回來(lái)了，跨大西洋聯(lián)盟回來(lái)了”。[2]《拜登總統(tǒng)在墨尼黑安全會(huì)議上的發(fā)言》，白宮網(wǎng)站，2021年2月19日，https://www.whitehouse.gove/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarks-by-presidentbiden-at-the-virtual-munich-security-conference/。由此可見，盟國(guó)是美國(guó)掌控“中間地帶”的核心國(guó)家，因此是爭(zhēng)奪的重要選擇。

在亞太地區(qū)，拜登政府拉緊與日本、韓國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)的關(guān)系。美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀上任后便致電日本防相岸信夫，重申美國(guó)向日本提供“核延伸威懾”和《美日安保條約》適用于釣魚島。美國(guó)先后與日本和韓國(guó)等國(guó)舉行“2+2”會(huì)議，從外交和防務(wù)層面拉住亞太盟國(guó)，并與日韓妥善解決了美駐防費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題。[3]特朗普政府對(duì)日本和韓國(guó)政府2021年的駐軍費(fèi)用分別開出了80 億美元和50 億美元價(jià)碼。2021年2月，美國(guó)和日本達(dá)成協(xié)議——2021 財(cái)年日本政府承擔(dān)約19 億美元的駐軍費(fèi)用；4月，美國(guó)和韓國(guó)達(dá)成協(xié)議——2021 財(cái)年韓國(guó)支付駐韓美軍費(fèi)用為10.59 億美元。美國(guó)甚至對(duì)日本向太平洋傾倒核廢水的計(jì)劃予以支持。拜登政府對(duì)日本“寬容”的目的，是要拉住其對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這顯示只要盟國(guó)愿意唯美國(guó)馬首是瞻，美國(guó)會(huì)在其他事務(wù)上不計(jì)較，讓盟國(guó)有更大的自主空間。

2021年5月在韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪美期間，拜登政府宣布解除對(duì)韓國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的限制，并同意向韓國(guó)提供相應(yīng)的導(dǎo)彈技術(shù)。美國(guó)此舉一是為換取韓國(guó)政府對(duì)拜登政府相關(guān)對(duì)外政策的支持，二是把韓國(guó)的導(dǎo)彈技術(shù)列入美國(guó)“太平洋威懾倡議”中，該倡議尋求在第一島鏈上部署陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。美國(guó)非常清楚，直接把導(dǎo)彈部署在韓國(guó)風(fēng)險(xiǎn)巨大；讓韓國(guó)自主研發(fā)中程導(dǎo)彈，一旦開戰(zhàn)，美國(guó)完全可以把韓國(guó)的導(dǎo)彈列入“太平洋威懾倡議”中。2021年9月，韓國(guó)進(jìn)行了潛射彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)并取得成功。之后，朝鮮又進(jìn)行了巡航導(dǎo)彈的試驗(yàn)。美國(guó)不顧及后果地拉攏“中間地帶”的做法，主要是考慮自身的狹隘利益，結(jié)果是將相關(guān)問(wèn)題復(fù)雜化，為地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

第四，頻繁派官員訪問(wèn)東南亞，強(qiáng)化對(duì)亞太“中間地帶”的拉攏。2021年7月下旬，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯?。↙loyd Austin）訪問(wèn)新加坡、越南和菲律賓。他在新加坡發(fā)表演講，挑撥東盟與中國(guó)關(guān)系，渲染“中國(guó)威脅”，宣稱“我們的聯(lián)盟和友誼網(wǎng)是無(wú)與倫比的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，“當(dāng)我們合作時(shí)，美國(guó)和這個(gè)地區(qū)會(huì)更加安全和繁榮”。[1]《美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在新加坡的講話》，美國(guó)防部網(wǎng)站，2021年7月27日，https://www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/2708192/secretary-ofdefense-remarks-at-the-40th-international-institute-for-strategic/。在河內(nèi)，美越兩國(guó)同意在2011年《促進(jìn)防務(wù)合作諒解備亡錄》和2015年《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)雙邊防務(wù)合作。在菲律賓馬尼拉，雙方宣布恢復(fù)菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，繼續(xù)準(zhǔn)許美軍以輪換方式在菲律賓駐扎，參加每年幾十次軍事和人道主義演練。2020年以來(lái)，杜特爾特政府一直在該協(xié)議上做文章，先下令終止協(xié)議，后推遲終止時(shí)間，這些舉措體現(xiàn)出東南亞國(guó)家對(duì)待中美的政策選擇，即在中美兩國(guó)間保持相對(duì)平衡的關(guān)系，從而在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益最大化。

8月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）訪問(wèn)越南和新加坡。美國(guó)提出將美越兩國(guó)2013年達(dá)成的全面伙伴關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。拜登和哈里斯把重建美國(guó)與全球伙伴關(guān)系和確保美國(guó)國(guó)家安全作為首要任務(wù)，哈里斯對(duì)越南和新加坡的訪問(wèn)就是出于此目的，以加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的關(guān)系。

拜登政府高官如此頻繁出訪東盟都是精心安排的行程。新加坡素有東盟“大腦”之稱，可為美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)出謀劃策。而越南是美國(guó)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。早在奧巴馬政府時(shí)期，作為“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)就宣布全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)。越南與中國(guó)在南海有主權(quán)聲索之爭(zhēng)，美國(guó)可以借此挑撥中越關(guān)系。此外，雙方還就“增強(qiáng)海上執(zhí)法能力”合作進(jìn)行了討論。目前，美國(guó)是越南第二大貿(mào)易伙伴國(guó)；越南則是美國(guó)第六大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，排在中國(guó)、墨西哥、加拿大、日本和德國(guó)之后。美國(guó)主要從越南進(jìn)口鞋類、服裝、電動(dòng)機(jī)械、家具和農(nóng)產(chǎn)品。2021年，美越進(jìn)出口貿(mào)易總額將突破1000 億美元。[1]2020年越美雙邊貿(mào)易額逾900 億美元。其中越南對(duì)美出口770.8 億美元，同比增長(zhǎng)25.7%，占越南全年出口總額的27.3%。越南對(duì)美出口商品種類較多，且多種商品出口額在10 億美元以上。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)駐胡志明市總領(lǐng)館經(jīng)商處，參見中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/ 202101/20210103035128.shtml。抗擊新冠疫情中，美國(guó)積極援助越南，迄今已向其提供500 萬(wàn)劑疫苗。

第五，尋求“穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的美俄關(guān)系”，爭(zhēng)取俄羅斯在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中保持相對(duì)中立。即使對(duì)俄羅斯這樣的敵對(duì)國(guó)家，拜登政府也做出相應(yīng)的政策調(diào)整。拜登曾多次強(qiáng)調(diào)俄羅斯是美國(guó)的“主要威脅”，稱普京“沒(méi)有靈魂”、是“殺手”。上臺(tái)后，拜登政府旋即與俄羅斯續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并改口稱贊普京“睿智、強(qiáng)硬，是一個(gè)值得尊敬的對(duì)手”。[2]《拜登：普京是一個(gè)值得尊敬的對(duì)手》，2021年6月15日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1702595978357077955&wfr=spider&for=pc。

2021年6月16日，拜登與普京舉行首次會(huì)談，會(huì)后就戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)表聲明，雙方就穩(wěn)定關(guān)系達(dá)成共識(shí)。美國(guó)希望俄羅斯在其與中國(guó)開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不要插手；普京則樂(lè)見以美國(guó)為首的西方國(guó)家減輕對(duì)俄羅斯壓力。按照兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，美俄又于7月在日內(nèi)瓦舉行工作層面會(huì)晤，其涉及話題不僅僅局限于兩國(guó)戰(zhàn)略武器的數(shù)量。拜登如此迅速會(huì)晤普京，其希望穩(wěn)住俄羅斯的意圖明顯。會(huì)晤前后，拜登還稱中國(guó)威脅俄羅斯，蓄意挑撥中俄關(guān)系。

四、中國(guó)爭(zhēng)取“中間地帶”面臨的選擇

“中間地帶”既是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要地域，也是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)從間接對(duì)抗走向直接對(duì)抗的“過(guò)渡區(qū)”。美國(guó)明顯將爭(zhēng)取“中間地帶”當(dāng)成其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，中國(guó)必須沉著應(yīng)戰(zhàn)。毛澤東等幾代領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際關(guān)系中縱橫捭闔的策略和戰(zhàn)略仍是我們對(duì)外政策選擇的參照系和出發(fā)點(diǎn)。

第一，細(xì)化爭(zhēng)取“中間地帶”國(guó)家的工作方法，不是所有看似愿與美國(guó)一起對(duì)華開展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家都會(huì)緊跟美國(guó)。盡管有歐洲國(guó)家政府表態(tài)愿意追隨美國(guó)，與中國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，但歐洲國(guó)家不可能完全與中國(guó)“脫鉤”。應(yīng)細(xì)化中國(guó)對(duì)歐洲政策，不能因個(gè)別國(guó)家對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變對(duì)所有歐洲國(guó)家的政策，甚至斷絕來(lái)往。歐洲是中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域，不是對(duì)抗對(duì)象。

東盟正在改變過(guò)去“經(jīng)貿(mào)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”的做法，即使是南海聲索國(guó)也不希望卷入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，保持對(duì)華、對(duì)美平衡外交是東盟的最佳選擇。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特游走于中美之間，既不時(shí)壓制國(guó)內(nèi)就南海問(wèn)題的反對(duì)聲浪，同時(shí)又同意美軍繼續(xù)以輪換方式駐扎，其政策在東盟國(guó)家中具有代表性。顯示不論美國(guó)下多大功夫，東盟都不會(huì)被美國(guó)拉入對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的陣營(yíng)，中國(guó)對(duì)東盟“中間地帶”的爭(zhēng)取工作依舊存有較大的戰(zhàn)略空間。

第二，繼續(xù)做好睦鄰友好工作，穩(wěn)定周邊國(guó)家關(guān)系。美國(guó)爭(zhēng)取“中間地帶”的重點(diǎn)區(qū)域在中國(guó)周邊，除東南亞外，美國(guó)還在東北亞、南亞、西亞投子布勢(shì)。在東北亞，既有美國(guó)的盟國(guó)日本和韓國(guó)，也有堅(jiān)持中立的蒙古國(guó)。即使是對(duì)美國(guó)的盟國(guó)，中國(guó)也應(yīng)細(xì)化爭(zhēng)取這些國(guó)家的工作策略。日本既有緊隨美國(guó)的一面，但在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域也有與中國(guó)合作的空間，不會(huì)完全與美國(guó)站在一起。因此對(duì)日本不僅要聽其言，還要觀其行，做好爭(zhēng)取工作。韓國(guó)長(zhǎng)期希望保持相對(duì)獨(dú)立的對(duì)外政策，文在寅政府拒絕參加“四國(guó)安全機(jī)制”。應(yīng)區(qū)別對(duì)待韓國(guó)，不能因一時(shí)一地的政策而對(duì)其全面打壓，把韓國(guó)推入美國(guó)懷抱。印度有大國(guó)野心，與美國(guó)合作有自身利益考慮，應(yīng)多強(qiáng)調(diào)中印關(guān)系穩(wěn)定的重要意義。塔利班奪取政權(quán)并組建新政府后，由于外部勢(shì)力撤出和國(guó)內(nèi)民眾要求和平與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁，阿富汗出現(xiàn)了發(fā)展的機(jī)遇之窗。阿富汗新政府除了國(guó)內(nèi)治理外，還會(huì)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持。為維護(hù)中國(guó)西南邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，中國(guó)應(yīng)積極參與阿富汗重建。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化與俄羅斯“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。美俄關(guān)系不可能發(fā)生根本轉(zhuǎn)寰，但拜登政府為騰出手來(lái)對(duì)華進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，正試圖尋求建立“穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)”的美俄關(guān)系。一定時(shí)期內(nèi)，美俄會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的合作，尋求兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定。但俄羅斯不會(huì)完全跟隨美國(guó)的節(jié)奏前行，它同樣有發(fā)揮大國(guó)影響的訴求。中國(guó)應(yīng)與俄羅斯開拓更多合作領(lǐng)域，從而穩(wěn)定和進(jìn)一步促進(jìn)中俄關(guān)系向前發(fā)展。

第四，充分利用現(xiàn)有多邊機(jī)制和區(qū)域組織的聯(lián)系。改革開放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持多邊外交機(jī)制，在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中發(fā)揮著日益重要的作用，為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與國(guó)際組織的聯(lián)系，提出全球治理的中國(guó)主張，提供更多公共產(chǎn)品，打破美國(guó)單邊主義的束縛。同時(shí)強(qiáng)化與區(qū)域機(jī)制的合作，與其他國(guó)家結(jié)伴而不結(jié)盟，維系地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)高度重視在上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”等機(jī)制中的相互溝通與協(xié)調(diào)，闡明中國(guó)的立場(chǎng)和政策，并加大對(duì)這些機(jī)制的支持力度，從側(cè)面爭(zhēng)取相關(guān)機(jī)制不被美國(guó)逐一擊破。

總之，由美國(guó)發(fā)起的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，既是中美關(guān)系力量平衡再構(gòu)建的過(guò)程，也是國(guó)際關(guān)系動(dòng)蕩變化的結(jié)果。作為兩大世界經(jīng)濟(jì)體和擁有核武器的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，這種力量再平衡過(guò)程必然會(huì)引起國(guó)際關(guān)系的振蕩與重塑。夾在中國(guó)和美國(guó)中間的“中間地帶”正在形成，它不同于以往“中間地帶”構(gòu)成，表達(dá)方式也獨(dú)具時(shí)代特點(diǎn)。美國(guó)正全力威逼利誘“中間地帶”追隨其與中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但難有成效。中國(guó)處在應(yīng)戰(zhàn)位置，必須重視爭(zhēng)取“中間地帶”的政策選擇。