姜志達(dá) 崔 越

【內(nèi)容提要】 隨著數(shù)字時(shí)代的到來，美國(guó)面臨數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在數(shù)字科技領(lǐng)域的地位提升，極大挑戰(zhàn)了美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。為維護(hù)和鞏固其霸權(quán)，美國(guó)政府采取了一系列強(qiáng)化措施。通過將數(shù)字技術(shù)政治化、安全化和壁壘化，進(jìn)一步加大技術(shù)封鎖、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行業(yè)和企業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字供應(yīng)鏈管理、鞏固數(shù)字治理規(guī)則制定權(quán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)研發(fā)和能力提升。美國(guó)人為制造“數(shù)字鐵幕”，對(duì)華發(fā)動(dòng)技術(shù)冷戰(zhàn)，強(qiáng)化保護(hù)主義政策，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)破壞了全球化和區(qū)域合作的國(guó)際環(huán)境，不利于世界各國(guó)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、縮小數(shù)字鴻溝、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開放性合作，最終也會(huì)削弱美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)須充分認(rèn)識(shí)美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的嚴(yán)峻性、破壞性和持久性，主動(dòng)謀劃、積極施策應(yīng)對(duì)。

人類文明史就是一部霸權(quán)興衰史，圍繞霸權(quán)與反霸權(quán)的斗爭(zhēng)綿延不息。作為一個(gè)規(guī)定性(prescriptive)的概念，“霸權(quán)”并沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述。不同理論范式和流派從各自的理論視角或偏好出發(fā)解釋霸權(quán)概念，不同文化對(duì)霸權(quán)的認(rèn)識(shí)和情感也不一樣。國(guó)內(nèi)學(xué)者更多從現(xiàn)實(shí)主義角度來解釋：“霸權(quán)是一種不均衡的政治支配狀態(tài)，是某一國(guó)際行為體由于綜合實(shí)力具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)而主導(dǎo)國(guó)際格局的狀態(tài)”。[1]熊光清：《經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國(guó)際數(shù)字鴻溝問題——現(xiàn)狀、成因和影響》，載《國(guó)際論壇》2009年第3 期，第35 頁(yè)。這一概念體現(xiàn)出兩個(gè)層面的意涵：一是能力地位，二是政策行為。王緝思稱前者為 “霸權(quán)地位”，后者為“霸權(quán)主義”?？偟膩碚f，霸權(quán)地位與霸權(quán)主義是相輔相成的關(guān)系：有了霸權(quán)地位便于推行霸權(quán)主義政策，而霸權(quán)主義又進(jìn)一步強(qiáng)化霸權(quán)地位。[2]王緝思：《美國(guó)霸權(quán)的邏輯》，載《美國(guó)研究》2003年第3 期，第8—9 頁(yè)。

二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借其超強(qiáng)國(guó)力構(gòu)建了金融、科技、文化和軍事“四位一體”的霸權(quán)。其中，科技霸權(quán)滲透在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等霸權(quán)里，是美國(guó)霸權(quán)的重要組成部分和支柱。21 世紀(jì)以來，第四次工業(yè)革命正以前所未有的態(tài)勢(shì)席卷全球，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算為代表的數(shù)字科技正驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化，人類社會(huì)進(jìn)入了數(shù)字科技時(shí)代。隨著近10年數(shù)字科技的迅猛發(fā)展，美國(guó)科技霸權(quán)也產(chǎn)生了一種新的形態(tài)——數(shù)字霸權(quán)。

國(guó)內(nèi)對(duì)于數(shù)字霸權(quán)的研究成果主要集中在三個(gè)方面：一是數(shù)字霸權(quán)的概念內(nèi)涵。錢愛兵提出數(shù)字霸權(quán)即指那些在數(shù)字化技術(shù)領(lǐng)域擁有壟斷地位和優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，并利用其來妨礙、限制、壓制和破壞其他國(guó)家對(duì)信息的自主開發(fā)和自由利用，甚至把本國(guó)的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等強(qiáng)加給其他國(guó)家，以謀求運(yùn)用政治、軍事手段難以得到的霸權(quán)利益。[3]錢愛兵：《社會(huì)信息化進(jìn)程中的數(shù)字霸權(quán)現(xiàn)象分析》，載《情報(bào)科學(xué)》2003年第5 期，第544 頁(yè)。沈逸認(rèn)為美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)資源配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的壟斷地位以及在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成了其數(shù)字霸權(quán)基礎(chǔ)。[4]沈逸等：《清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與美國(guó)數(shù)字霸權(quán)》，復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告, 2020年9月，https://fddi.fudan.edu.cn/c3/74/c19047a246644/page.htm。二是數(shù)字霸權(quán)的涵蓋領(lǐng)域。孫海泳指出美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的三個(gè)領(lǐng)域：保持前沿?cái)?shù)字科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位并主導(dǎo)制訂技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推廣其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，并打壓他國(guó)的發(fā)展模式；確保美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。[1]孫海泳：《美國(guó)對(duì)華科技施壓與中外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第1 期，第41—44 頁(yè)。三是美國(guó)維護(hù)數(shù)字霸權(quán)的措施。蔡翠紅總結(jié)了美國(guó)維護(hù)數(shù)字霸權(quán)的五大策略：鼓勵(lì)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘、采取經(jīng)濟(jì)制裁和司法干預(yù)、限制交流與技術(shù)封鎖、政策脅迫與技術(shù)聯(lián)盟。[2]蔡翠紅：《大變局時(shí)代的技術(shù)霸權(quán)與“超級(jí)權(quán)力”悖論》，載《學(xué)術(shù)前沿》2019年第14 期，第19—22 頁(yè)。磨惟偉總結(jié)出美國(guó)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的邏輯套路，即重視戰(zhàn)略打壓、打造圍獵聯(lián)盟、動(dòng)用國(guó)家力量、主打關(guān)鍵痛處和奉行強(qiáng)盜邏輯。[3]磨惟偉：《美國(guó)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的慣常手法及對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)的防范啟示》，載《中國(guó)信息安全》2020年第10 期，第66—69 頁(yè)。

這些研究視角，特別是對(duì)美國(guó)強(qiáng)化對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的政策傾向、策略的分析具有啟發(fā)性。本文嘗試從數(shù)字霸權(quán)的視角，在探討美國(guó)維護(hù)數(shù)字霸權(quán)的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的政策措施、表現(xiàn)特征及其消極影響，為此議題拓展新的研究思路。

一、美國(guó)強(qiáng)化數(shù)字霸權(quán)的背景與動(dòng)因

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)放棄對(duì)全球科技的開放合作政策，開始強(qiáng)化數(shù)字時(shí)代的技術(shù)霸權(quán)。拜登政府保留且繼續(xù)強(qiáng)化美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)政策。美國(guó)強(qiáng)化數(shù)字霸權(quán)有著復(fù)雜深刻的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景。在國(guó)內(nèi)，全球化導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩和政治極化，激化了民粹主義和民族主義。在國(guó)際上，美國(guó)實(shí)力的衰退和中國(guó)、俄羅斯等新興大國(guó)崛起，使得美國(guó)放棄自由國(guó)際主義而轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際形勢(shì)的激烈變動(dòng)適逢第四次工業(yè)革命，新興技術(shù)對(duì)大國(guó)實(shí)力的顛覆性作用因新冠疫情肆虐而愈發(fā)明顯。因此，美國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域采取霸權(quán)主義做法，試圖取得科技制高點(diǎn)，維持和鞏固其霸權(quán)。

（一）美國(guó)的霸權(quán)護(hù)持傳統(tǒng)

霸權(quán)護(hù)持是霸權(quán)國(guó)在整個(gè)霸權(quán)周期中的主要國(guó)家利益?！懊绹?guó)在戰(zhàn)后國(guó)際系統(tǒng)中的國(guó)家利益是維持霸權(quán)國(guó)與系統(tǒng)中其他國(guó)家，尤其是主要挑戰(zhàn)國(guó)家或潛在挑戰(zhàn)國(guó)家相對(duì)優(yōu)勢(shì)的權(quán)力地位，即護(hù)持霸權(quán)地位?！盵1]蘇長(zhǎng)和：《對(duì)外政策的國(guó)際根源——讀〈霸權(quán)體系與國(guó)際沖突〉》，載《美國(guó)研究》2000年第3 期，第152 頁(yè)。美國(guó)在霸權(quán)護(hù)持上形成了自由主義和保守主義兩條路徑：自由主義路徑捍衛(wèi)自由主義世界秩序，通過國(guó)際規(guī)制“約束”潛在挑戰(zhàn)國(guó)以實(shí)現(xiàn)霸權(quán)護(hù)持；保守主義路徑則要求關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)、對(duì)外強(qiáng)硬，減少霸權(quán)的外部消耗，具有民族主義、保護(hù)主義和孤立主義傾向，通過國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力壓制潛在挑戰(zhàn)國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)霸權(quán)護(hù)持的目標(biāo)。[2]任琳：《金融與霸權(quán)關(guān)系的悖論》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2020年第1 期，第1—32 頁(yè)。由于科技霸權(quán)對(duì)于維持美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性，美國(guó)不同政府護(hù)持科技霸權(quán)基本遵循保守主義路徑，只是處事風(fēng)格有所不同。

美國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)是其進(jìn)行國(guó)際政治斗爭(zhēng)的有力手段和維持國(guó)際威望、世界影響的重要保證。因此戰(zhàn)后美國(guó)維護(hù)其科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位的政治意圖明顯。憑借以科技為核心的諸多優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在二戰(zhàn)后先后擊敗蘇聯(lián)、日本等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美蘇科技戰(zhàn)不只是打擊對(duì)手的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，而是從人才搶奪、技術(shù)封鎖到軍備競(jìng)賽的一場(chǎng)全面技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。美蘇科技戰(zhàn)導(dǎo)致蘇聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，軍工產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比70%，出口主要是軍工產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品。20 世紀(jì)80年代的美日科技戰(zhàn)的焦點(diǎn)是半導(dǎo)體。日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在20 世紀(jì)80年代初期超過美國(guó)，成為全球最大的芯片供應(yīng)商，引發(fā)了美國(guó)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力喪失的警惕和不滿。里根政府指責(zé)日本的國(guó)家扶植產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為他們盜竊了美國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在美國(guó)市場(chǎng)上傾銷。[3]王子月：《中美5G 之戰(zhàn)會(huì)重蹈美日半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)覆轍嗎？》，中美聚焦網(wǎng)，2019年7月3日，http://cn.chinausfocus.com/finance-economy/20190703/40849.html。在美國(guó)政府的壓力下，美日于1986年簽訂《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》和《廣場(chǎng)協(xié)議》，迫使日本開放國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體市場(chǎng)、日元升值。因此，美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)重回市場(chǎng)龍頭地位并維持至今。此間，美國(guó)還通過扶植三星等韓國(guó)數(shù)字科技企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而鞏固對(duì)全球數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)的控制力。

美國(guó)對(duì)技術(shù)霸權(quán)的追求已滲透到各領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策中，體現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高技術(shù)出口管制、增加貿(mào)易技術(shù)壁壘、簽證限制、反間諜措施以及建立技術(shù)聯(lián)盟等。美國(guó)阻撓中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的行動(dòng)是兩黨近年來達(dá)成的為數(shù)不多的共識(shí)之一。拜登政府與特朗普政府在推行技術(shù)霸權(quán)方面毫無二致，僅是方法手段不同。特朗普政府往往采用粗暴方式歪曲中美科技競(jìng)爭(zhēng)的真相，指責(zé)中國(guó)的“不公平做法”，通過打壓中興、華為、TikTok 等事件，美國(guó)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的科技戰(zhàn)，其工具手段之多、范圍之廣和強(qiáng)度之大，已遠(yuǎn)超美蘇、美日科技戰(zhàn)。拜登政府則更重視通過聯(lián)盟和國(guó)際規(guī)則對(duì)中國(guó)施壓，積極構(gòu)建西方“技術(shù)聯(lián)盟”，試圖把中國(guó)擋在高科技發(fā)展潮流之外。

（二）數(shù)字科技對(duì)國(guó)家實(shí)力的顛覆性作用

顛覆性技術(shù)是指能夠帶來突發(fā)或意料不到效果的創(chuàng)新技術(shù)。[1]楊帆、郭劍鋒：《顛覆性技術(shù)的預(yù)測(cè)與展望》，載《光明日?qǐng)?bào)》2018年5月31日，第 14 版。普遍認(rèn)知的顛覆性技術(shù)包括人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、基因組編輯、可控核聚變等。顛覆性技術(shù)可以快速潛入和替代的方式顛覆傳統(tǒng)或主流技術(shù)，對(duì)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化和軍事格局等產(chǎn)生迅速、深刻、劇烈的顛覆和重構(gòu)，引發(fā)規(guī)則和格局等的變革，而且隨著技術(shù)不斷迭代發(fā)展、融合顛覆，也可能帶來不確定性的疊加式升級(jí)。

作為顛覆性技術(shù)的典型代表之一，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，正使信息化戰(zhàn)爭(zhēng)加速轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑瘧?zhàn)爭(zhēng)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展、計(jì)算機(jī)算力的顯著提升以及機(jī)器學(xué)習(xí)算法的進(jìn)步，人工智能迎來第三次發(fā)展浪潮，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和空間也從核、太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地?cái)U(kuò)展至人工智能技術(shù)。[2]羅曦：《人工智能技術(shù)進(jìn)步引發(fā)新的軍事變革》，載《世界知識(shí)》2018年第18 期，第14 頁(yè)。隨著數(shù)據(jù)向軍事領(lǐng)域全方位滲透，人機(jī)深度交互，機(jī)器智能與人類智慧深度結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為中心、以分析處理數(shù)據(jù)為中樞的自主感知、自主分析、自主決策、自主打擊?；谌斯ぶ悄茉谲娛骂I(lǐng)域的顛覆性作用，各國(guó)尤其是美國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)高度重視人工智能的發(fā)展布局。哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)研究中心發(fā)布《人工智能與國(guó)家安全》（Artificial Intelligence and National Security）研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“人工智能對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域帶來的影響將是革命性的，而不僅僅是與眾不同的。世界各國(guó)政府將會(huì)考慮——其中一些將制定——超乎尋常的政策措施予以應(yīng)對(duì)，可能會(huì)像核武器出現(xiàn)后最初幾十年里的政策措施一樣激進(jìn)”。[1]Greg All en, Taniel Chan,“Artificial Intel ligence and National S ecurity,”Belfer Center for Science and International Affairs, July 201 7, https://www.belfercenter.org/sites/default/files/files/publication/AI%20NatSec%20-%20final.pdf.近年來，美國(guó)密集發(fā)布多項(xiàng)人工智能安全頂層戰(zhàn)略，規(guī)劃未來發(fā)展方向，大量投資研發(fā)計(jì)劃，培養(yǎng)和吸引各類人才，搶占人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

顛覆性技術(shù)的另一代表是量子科技。其不僅可以用于軍事、國(guó)防等領(lǐng)域的保密通信，還可廣泛用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其具代表性的是量子通信和量子計(jì)算。作為新一代通信技術(shù)，量子通信具有信息傳輸?shù)母咝Ш透甙踩?，量子?jì)算的發(fā)展則將極大促進(jìn)當(dāng)前人工智能及其應(yīng)用的發(fā)展。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視量子技術(shù)發(fā)展，制定了相關(guān)戰(zhàn)略，加大投資，促進(jìn)量子科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年中國(guó)在量子通信技術(shù)方面獲得諸多突破性進(jìn)展，發(fā)射了自主研制的世界首顆空間量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”，建成全球首條量子保密通信骨干網(wǎng)“京滬干線”等。2020年12月，中國(guó)量子計(jì)算原型機(jī)“九章”問世，確立了中國(guó)在國(guó)際量子計(jì)算研究第一方陣中的地位。

（三）數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家間實(shí)力消長(zhǎng)

蓬勃發(fā)展的數(shù)字科技呈現(xiàn)出與以往科技革命顯著不同的特征，新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革給廣大發(fā)展中國(guó)家特別是新興國(guó)家后發(fā)趕超提供了重大機(jī)遇。各國(guó)紛紛制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，以實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的發(fā)展，美國(guó)仍保持一定的研發(fā)投入，但其科研優(yōu)勢(shì)有所減弱。[2]Networking and Information Technology Research and Development Subcommittee, “The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan,” October 2016, p.6, https://www.nitrd.gov/PUBS/national_ai_rd_strategic_plan.pdf.而中國(guó)改革開放以來在科技領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是近幾年在新興技術(shù)方面取得跨越式發(fā)展，其中5G 技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先世界。時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)威廉·巴爾（William Barr）曾在公開演講時(shí)承認(rèn)：“中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)美國(guó)構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)……中國(guó)已經(jīng)在5G 領(lǐng)域取得了領(lǐng)先，這在歷史上是第一次，美國(guó)沒有引領(lǐng)下一個(gè)技術(shù)時(shí)代?！盵1]Attorney General William Barr’s Keynote Address: China Initiative Conference,February 6, 2 020, https://www.csis.org/analysis/attorney-general-william-barrs-keynoteaddress-china-initiative-conference.

當(dāng)前，中國(guó)的數(shù)字科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。中國(guó)科技研發(fā)支出總量已超過全球總支出的20%，僅次于美國(guó)，居世界第二；研發(fā)支出強(qiáng)度不僅領(lǐng)先于處于相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，還超過了經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均水平。中國(guó)目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國(guó)，孕育了全世界三分之一的“獨(dú)角獸”公司。[2]戴建軍、熊鴻儒、馬名杰：《新一輪技術(shù)革命及生產(chǎn)方式變革對(duì)中國(guó)的影響》，載《中國(guó)發(fā)展觀察》2019年第7 期，第20—22 頁(yè)。2020年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2 萬億元，名義增長(zhǎng)9.7%，占GDP 比重為38.6%，已成為僅次于美國(guó)的數(shù)字科技與經(jīng)濟(jì)大國(guó)。[3]中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，2021年4月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202104/P020210424737615413306.pdf。與此同時(shí)，中國(guó)高科技企業(yè)憑借廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、數(shù)字科技人才和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。中國(guó)在人工智能領(lǐng)域已經(jīng)與美國(guó)并駕齊驅(qū)，成為該領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)頭羊。[4]Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia,” Center for Strategic and International Studies, February 15, 2019, https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-roadand-southeast-asia.在機(jī)器人及無人駕駛、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)、金融科技等領(lǐng)域，中國(guó)的快速追趕態(tài)勢(shì)也日益清晰。

技術(shù)的任何發(fā)展都有可能加速改變地緣政治的力量平衡，重塑各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力在全球的位置，進(jìn)而引發(fā)未來世界經(jīng)濟(jì)政治格局的深刻調(diào)整。[5]John R.Al len, “Disrupting the International Order,” Shaping a Mul ticonceptual World 2020, World Economic Forum, 2020, p.15.美國(guó)出于捍衛(wèi)世界霸主地位、打壓國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等原因的綜合考慮，不惜動(dòng)用國(guó)家力量加大對(duì)華為、中興等中國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)的蓄意抹黑和圍獵，不斷升級(jí)打壓力度，竭力遏制中國(guó)科技崛起的發(fā)展勢(shì)頭。

二、美國(guó)推進(jìn)對(duì)華科技遏制的政策導(dǎo)向

在新一輪以數(shù)字科技為主導(dǎo)的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中， 以中國(guó)為代表的新興大國(guó)在數(shù)字科技與經(jīng)濟(jì)上的崛起正在重塑世界創(chuàng)新版圖，動(dòng)搖護(hù)持美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的科技基礎(chǔ)。在此背景下，美國(guó)政府一方面強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)科技研發(fā)的投資，將人工智能、量子通信技術(shù)、第五代無線通信技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)推進(jìn)的方向[1]Wu Xiangning，“Technology, power, and uncontrol led great pow er strategic competition between China and the United States,” China International Strategy Review , Vol., No.1, June 2020, pp.99-119.；另一方面，不斷升級(jí)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的制裁，聯(lián)合盟國(guó)構(gòu)建西方技術(shù)聯(lián)盟，強(qiáng)化對(duì)華科技遏制態(tài)勢(shì)。2021年6月，美國(guó)參議院表決通過《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》。這部法律被視為美國(guó)提升自身科技實(shí)力、實(shí)施對(duì)華科技遏制的基本大法。

（一）數(shù)字技術(shù)政治化

“數(shù)字技術(shù)政治化”是指將數(shù)字技術(shù)與大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、制度及價(jià)值觀差異掛鉤，是技術(shù)優(yōu)勢(shì)壟斷者阻礙后發(fā)者的一種策略。[2]崔宏偉：“‘?dāng)?shù)字技術(shù)政治化’與中歐關(guān)系未來發(fā)展”，載《國(guó)際關(guān)系研究》2020年第5 期，第22 頁(yè)。美國(guó)將數(shù)字技術(shù)政治化主要表現(xiàn)在以下方面：一是將數(shù)字技術(shù)（設(shè)備）的來源國(guó)與價(jià)值觀掛鉤。為壓制中國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力上升，美國(guó)政府不斷將中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和成就意識(shí)形態(tài)化，以強(qiáng)化中西方價(jià)值觀的差異，并不斷渲染中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的安全威脅，借此強(qiáng)調(diào)其對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁的合理性，并推動(dòng)盟國(guó)和伙伴國(guó)配合、參與對(duì)華科技戰(zhàn)。[3]孫海泳：《進(jìn)攻性技術(shù)民族主義與美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)》，載《國(guó)際展望》2020年第5 期，第59 頁(yè)。二是將國(guó)際數(shù)字技術(shù)合作與地緣政治掛鉤。在數(shù)字時(shí)代，前沿?cái)?shù)字科技和網(wǎng)絡(luò)空間成為大國(guó)地緣政治博弈焦點(diǎn)。美國(guó)以地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的眼光看待中俄兩國(guó)在電信、人工智能、生物技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的高科技合作，認(rèn)為這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外交和安全利益構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。[1]Sintia Radu ,“Russia and China’s High-tech Bet,” November 29, 2019, h ttps://www.usnews.com/news/best-countries/articles/2019-11-29/the-high-tech-partnershipbetween-russia-and-china; John Hemmings，“Reconstructing Order：The Geopolitical Risks in China’s Digital Silk Road,” Asia Policy，Vol.15, No.1, January 2020, https://www.nbr.org/wp-content/uploads/pdfs/publications/ap15-hemmings_jan2020.pdf三是渲染所謂的“數(shù)字威權(quán)主義”，指責(zé)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)成員鮑勃·梅南德斯（Bob Menendez）撰寫的報(bào)告將中國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的成就、管理措施和國(guó)際合作稱為“數(shù)字威權(quán)主義”（Digital Authoritarianism），指責(zé)中國(guó)為其發(fā)展、擴(kuò)大、輸出并使之制度化做出各種協(xié)同努力，試圖使其成為數(shù)字領(lǐng)域未來的治理模式。[2]“The New Big Brother: China and Digital Authoritarianism,” A Democratic Staff Report Prepared for the use of the Committee on Foreign Relations United States Senate , July 21, 2020 https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/2020%20SFRC%20Minority%20 Staff%20Report%20-%20The%20New%20Big%20Brother%20-%20China%20and%20Digital%20 Authoritarianism.pdf.為了遏制“數(shù)字威權(quán)主義”，特朗普政府與所謂“志同道合”的國(guó)家在新興技術(shù)領(lǐng)域積極協(xié)調(diào)政策，以便制定新興技術(shù)開發(fā)的國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。拜登政府也試圖建立所謂應(yīng)對(duì)聯(lián)盟，多次表示將召開全球民主峰會(huì)，廣泛邀請(qǐng)盟友伙伴以及非政府行為體參與，特別指出將要求科技公司和社交媒體巨頭在內(nèi)的私營(yíng)部門負(fù)起責(zé)任，維護(hù)開放、民主的社會(huì)和保護(hù)言論自由，確保其工具和平臺(tái)沒有授權(quán)監(jiān)控國(guó)家，沒有破壞隱私，不會(huì)傳播仇恨和錯(cuò)誤信息，不鼓勵(lì)人們使用暴力或不受其他濫用行為的影響。[3]Joseph R.Biden, Jr., “Why America Must Lead Again,” Foreign Affairs, March/April, 2020，https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-mustlead-again.

（二）數(shù)字技術(shù)安全化

“安全化”是指一種“威脅”被指定和接受的過程。一個(gè)問題被“安全化”即表明它被當(dāng)作“存在性威脅”需要優(yōu)先處理，為應(yīng)對(duì)其所采取的緊急措施，即便超出政治程序正常限度，但仍然不失為正當(dāng)。[1]Barry Buzan, Ole W?ver and Jaap de Wilde, Security: A New Fra mework for Analysis, Lynne Rienner Publishers, 1998, pp.23-26.美國(guó)將數(shù)字技術(shù)安全化，是指將原本不屬于安全領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)問題通過話語(yǔ)建構(gòu)的方式定義為安全問題，從而為其采取數(shù)字霸權(quán)措施提供借口。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是從話語(yǔ)層面渲染、抹黑、攻擊中國(guó)企業(yè)所謂的“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、窺探用戶數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私、設(shè)置后門”，將中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步視為對(duì)美國(guó)的安全威脅。美國(guó)于2019年5月聯(lián)合北約、歐盟成員國(guó)及瑞士、日本、韓國(guó)等32 個(gè)國(guó)家，以5G 安全規(guī)則和供應(yīng)鏈的安全為核心推出《布拉格提案》，拉開了美國(guó)企圖主導(dǎo)全球5G 安全規(guī)則的行動(dòng)序幕。[2]“Coalitions of Caution: Building a Global Coalition Against Chinese Technology-Transfer Threats,” Remarks by Christopher Ford at FBI-Department of Commerce Conference on Counter-Intelligence and Export Control, September 13, 2018, https://www.state.gov /remarks-and-releases-bureau-of-international-security-and-nonproliferation/coalitions-ofcaution-building-a-global-coalition-against-chinese-technology-transfer-threats.二是將中國(guó)的數(shù)字技術(shù)進(jìn)步視為安全威脅。中國(guó)通訊技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步成為美國(guó)在全球范圍內(nèi)竊取他國(guó)機(jī)密的障礙（美國(guó)難以監(jiān)控使用華為設(shè)備的他國(guó)通信系統(tǒng)），一旦下一代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施由中國(guó)企業(yè)部署實(shí)施，美國(guó)及其情報(bào)聯(lián)盟或?qū)⒃谀繕?biāo)國(guó)家失去獲取網(wǎng)絡(luò)情報(bào)的便利。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)以國(guó)家安全為由，先后對(duì)華為、中興、字節(jié)跳動(dòng)等中國(guó)科技企業(yè)啟動(dòng)調(diào)查和聽證會(huì)，試圖“挖掘”其“威脅”美國(guó)家安全的證據(jù)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國(guó)計(jì)劃重點(diǎn)圍繞ICT、交通以及電力和能源領(lǐng)域創(chuàng)建“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”，以主導(dǎo)建立國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和治理體系。三是將中國(guó)國(guó)內(nèi)與網(wǎng)絡(luò)通信相關(guān)的立法視為對(duì)美國(guó)的安全威脅。特朗普政府一直向其安全伙伴強(qiáng)調(diào)華為及中國(guó)其他電信公司所構(gòu)成的威脅，因?yàn)橹袊?guó)法律要求這些企業(yè)允許中方安全部門訪問其網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備所接觸到的所有數(shù)據(jù)。美方人士也多次指責(zé)中國(guó)的《國(guó)家情報(bào)法》，稱中國(guó)企業(yè)會(huì)依據(jù)該法配合中國(guó)政府開展竊密行為。

（三）數(shù)字技術(shù)壁壘化

數(shù)字技術(shù)壁壘化即限制、壓縮中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來源。長(zhǎng)期以來，中國(guó)在自力更生的基礎(chǔ)上通過對(duì)西方先進(jìn)技術(shù)的“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、工藝或產(chǎn)品，加快了技術(shù)進(jìn)步。但該技術(shù)創(chuàng)新路徑也導(dǎo)致中國(guó)的基礎(chǔ)研發(fā)投入不足、核心技術(shù)對(duì)外依存度高的弊端。特朗普政府通過強(qiáng)化投資審查、出口管制以及重塑供應(yīng)鏈等方式限制和阻斷對(duì)華新興和關(guān)鍵技術(shù)出口，試圖延緩或者中斷中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。拜登政府執(zhí)政后延續(xù)和升級(jí)了這一政策導(dǎo)向。當(dāng)前美國(guó)在數(shù)字技術(shù)壁壘化方面主要采取三種做法。

一是通過立法防止新興技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)流出美國(guó)。美國(guó)針對(duì)性地整合了出口管制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建了國(guó)防貿(mào)易管制理事會(huì)、工業(yè)和安全局，并修訂完善了針對(duì)中國(guó)等國(guó)的出口管制法案，竭力對(duì)中國(guó)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行封鎖，阻止中國(guó)通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈高端攀升從而趕超美國(guó)。美國(guó)積極推動(dòng)針對(duì)出口管控制度、外商投資審查等方面的立法改革。2018年8月，《出口管制改革法案》（ECRA）和《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）正式簽署生效，從立法層面構(gòu)筑了技術(shù)出口和投資的高壁壘。2021年3月4日，美國(guó)兩黨聯(lián)合提出《民主技術(shù)合作法案》（Democracy Technology Partnership Act），號(hào)召協(xié)同所謂“全球民主國(guó)家”在出口管制方面聯(lián)手對(duì)華限制。

二是在高科技供應(yīng)鏈方面與中國(guó)“脫鉤”。特朗普政府曾推出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，從“清潔云”“清潔商店”“清潔應(yīng)用程序”“清潔電纜”“清潔運(yùn)營(yíng)商”等方面進(jìn)行單方面的“清除”行動(dòng)，并游說拉攏其他國(guó)家參與，形成“清除聯(lián)盟”, 實(shí)質(zhì)上把華為等中國(guó)科技企業(yè)排除在信息通訊供應(yīng)鏈之外。[1]Lan Shunzheng, “U.S.’s ‘Clean Network’ Serves to Maintain Its Cyber Hegemony,” CGTN, October 14, 2020, https://news.cgtn.com/news/2020-10-14/U-S-s-Clean-Network-serves-to-maintain-its-cyber-hegemony-UAgpi6Zgas/index.html.2019年5月，白宮簽署《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全的行政令》，授權(quán)商務(wù)部確定特定國(guó)家或個(gè)人為外國(guó)對(duì)手，識(shí)別由其擁有、控制、管轄或指示的主體，禁止美國(guó)企業(yè)采購(gòu)此類目標(biāo)的設(shè)備、零部件和技術(shù)服務(wù)[2]White House, Executive Order on S ecuring the Information and Communications Technology and Services Supply Chain, May 15, 2019, h ttps://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-securing-information-communications-technologyservices-supply-chain/.，以阻止中國(guó)在高科技供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)獲得美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。拜登政府進(jìn)一步試圖打造美國(guó)或西方國(guó)家控制的全球高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，以此遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是以阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，打壓審查在美華裔科研人員，阻礙中美人才與學(xué)術(shù)交流。 2018年6月11日，美國(guó)主要針對(duì)STEM 專業(yè)（即科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）的中國(guó)留學(xué)生重新收緊簽證發(fā)放時(shí)長(zhǎng)，機(jī)器人、航空和高科技制造業(yè)等部分專業(yè)的留學(xué)生簽證由 5年縮短至 1年。此外，中國(guó)赴美交流學(xué)者限制趨嚴(yán)，且不再局限于高科技行業(yè)。美國(guó)還加強(qiáng)對(duì)華裔科學(xué)家科研項(xiàng)目的審查，防止中國(guó)從美國(guó)已進(jìn)行多年的科學(xué)研究中獲益。

三、美國(guó)推進(jìn)對(duì)華科技遏制的影響

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)為維護(hù)數(shù)字霸權(quán)而推進(jìn)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的做法，必將激發(fā)中國(guó)制定本國(guó)數(shù)字科技發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)數(shù)字科技研發(fā)的投入力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字科技獨(dú)立自主和相互趕超。但是在中短期內(nèi)，美國(guó)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行徑對(duì)世界主要大國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是巨大的。尤其是美國(guó)人為制造“數(shù)字鐵幕”，對(duì)華發(fā)動(dòng)“科技冷戰(zhàn)”，強(qiáng)化保護(hù)主義政策，嚴(yán)重阻礙了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)體系的迭代升級(jí)，不利于各國(guó)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、縮小數(shù)字鴻溝目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，令全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的未來蒙上陰影，也削弱了美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）惡化全球市場(chǎng)環(huán)境

美方在新興科技領(lǐng)域高度政治化、安全化的政策與措施，將在一定程度上割裂、破壞全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作格局?！皵?shù)字鐵幕”將會(huì)分裂世界[1]Sheridan Prasso, “China's Digital Silk Road Is Looking More Like an Iron Curtain,” Bloomberg, January 10, 2019, https://www.bloomberg.com/news/features/2019-01-10/chinas-digital-silk-road-is-looking-more-like-an-iron-curtain.，有可能推動(dòng)形成由中美兩國(guó)分別主導(dǎo)的兩種數(shù)字系統(tǒng)。這將迫使企業(yè)在每個(gè)數(shù)字系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)，然后將其本地化，導(dǎo)致企業(yè)成本上升。[1]Stephen R.Nagy, “A reset in Japan-China Relations?” The Japan Times, October 24，2019, https://www.japantimes.co.jp/opinion/2019/10/24/commentary/japan-commentary/reset-japan-china-relations.美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)行徑與美國(guó)社會(huì)不斷上升的技術(shù)民族主義趨勢(shì)相關(guān)。技術(shù)民族主義是科技領(lǐng)域的極端保護(hù)主義措施，這一理念與“科技無國(guó)界”相對(duì)，提倡通過激勵(lì)和限制措施在技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)“國(guó)家冠軍”，同時(shí)遏制來自外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)技術(shù)霸權(quán)的新動(dòng)向惡化了中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，壓縮了中國(guó)與其他國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作的空間，不利于中國(guó)跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展和壯大。尤其是華為、中興等通訊領(lǐng)域的龍頭企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境將日趨嚴(yán)峻。

如果美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)空間將分裂且相互敵對(duì)，形成網(wǎng)絡(luò)空間“巴爾干化”，并對(duì)國(guó)際商業(yè)與貿(mào)易造成嚴(yán)重威脅。[2]Kristin Shi-Kupfer and Mareike Ohlberg, “China’s Digital Rise: Challenges for Europe,” MERICS Papers on China, No.7, April 2019, p.45.在數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域，美國(guó)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域的自由貿(mào)易，推崇信息自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的便利化，同時(shí)注意保護(hù)數(shù)字等信息安全。而中國(guó)以巨大的人口為基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)聚能優(yōu)勢(shì)，在制度基本原則和價(jià)值規(guī)范上，堅(jiān)持制度運(yùn)作的“國(guó)家主權(quán)”原則，反對(duì)過分渲染“互聯(lián)網(wǎng)自由”和“開放性”，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制碎片化。中美在科技領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定上出現(xiàn)分歧實(shí)屬正常，但如果美國(guó)以霸權(quán)面目示人，一味將自己偏好的模式推廣到其他國(guó)家，而不能通過合作方式解決，就會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。美國(guó)會(huì)脅迫盟友和伙伴國(guó)家建立一個(gè)排除中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間；中國(guó)則與發(fā)展中國(guó)家一道主張“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，和“一帶一路”沿線國(guó)家建立一個(gè)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)。

（二）助長(zhǎng)全球數(shù)字鴻溝

美國(guó)利用國(guó)內(nèi)技術(shù)出口管制等政策以及發(fā)揮聯(lián)盟體系功能等方式實(shí)施“數(shù)字霸權(quán)”，其他國(guó)家或組織在與美國(guó)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作時(shí)往往處于“矮化”地位，不利于各方在平等互利的原則下推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，從而縮小全球數(shù)字鴻溝。與此同時(shí)，美國(guó)提出的相關(guān)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則同樣是基于“美國(guó)優(yōu)先”原則。如果發(fā)展中國(guó)家不愿與美國(guó)合作，美國(guó)勢(shì)必會(huì)繼續(xù)高舉數(shù)字霸權(quán)“大棒”，強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家接受其主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成新階段的“數(shù)字殖民”以獲取更多利益。這必將影響發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及數(shù)字化進(jìn)程，也不利于建立統(tǒng)一規(guī)范高效的全球數(shù)字治理體系、制度規(guī)則以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際多邊合作的現(xiàn)有基礎(chǔ)和多邊機(jī)制，造成“數(shù)字失序”。

當(dāng)前，越南、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家基于本國(guó)國(guó)情推出了諸如“國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃”“泰國(guó)4.0 戰(zhàn)略”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切希望通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型。盡管發(fā)展中國(guó)家與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作意愿強(qiáng)烈，但由于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展階段、要素稟賦、國(guó)力國(guó)情差異巨大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力參差不齊，美國(guó)主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并不一定適用于發(fā)展中國(guó)家。

另外，美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)戰(zhàn)略還可能迫使有關(guān)國(guó)家選邊站并加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的選擇成本。如今中國(guó)推動(dòng)的“數(shù)字絲綢之路”已由遠(yuǎn)景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，進(jìn)入走深走實(shí)階段，涉及到硬件、軟件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)在持續(xù)干擾中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家合作的同時(shí)，其主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢(shì)必也會(huì)與中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”發(fā)生摩擦和競(jìng)爭(zhēng)，形成“雙賽道”模式。這將導(dǎo)致沿線國(guó)家被迫選邊站，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇成本，而中美之間也會(huì)從競(jìng)合到競(jìng)爭(zhēng)，甚至是對(duì)立、對(duì)抗，最終全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成“一個(gè)領(lǐng)域、兩套標(biāo)準(zhǔn)”或“一個(gè)領(lǐng)域、多套標(biāo)準(zhǔn)”的運(yùn)行模式，不利于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立穩(wěn)定的數(shù)字發(fā)展秩序。

（三）侵蝕高科技企業(yè)發(fā)展所必需的全球創(chuàng)新生態(tài)

新冠肺炎疫情凸顯了數(shù)字科技的重要性，也呼吁著數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開放性合作。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的政策簡(jiǎn)報(bào)，新冠疫情大流行迫使各國(guó)政府和社會(huì)轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)來應(yīng)對(duì)危機(jī)。各國(guó)政府設(shè)計(jì)了新的應(yīng)用和服務(wù)，通過數(shù)字政府服務(wù)優(yōu)化整個(gè)供應(yīng)鏈：一些國(guó)家增加了數(shù)字身份證和數(shù)字簽名等在線服務(wù)的使用；一些國(guó)家利用數(shù)字應(yīng)用程序追蹤和檢測(cè)與感染者接觸過的人。[1]“Digital technologies critical in facing COVID-19 pandemic，” April 15，2020，https://www.un.org/development/desa/en/news/policy/digital-technologies-critical-in-facingcovid-19-pandemic.html.在新冠疫情沖擊下，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展，智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正展現(xiàn)出強(qiáng)大的成長(zhǎng)潛力。疫情的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)也讓各國(guó)看到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更依賴物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字“新基建”，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放性合作將逐漸成為新冠疫情過后全球經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇的重要舉措。

美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)嚴(yán)重破壞了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開放性合作，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。美國(guó)一方面對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“卡脖子”，強(qiáng)化技術(shù)封鎖，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以此打擊中國(guó)的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品；另一方面實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，重點(diǎn)圍繞信息技術(shù)、通訊設(shè)施等阻止其他國(guó)家使用中國(guó)的產(chǎn)品，阻礙中國(guó)在全球進(jìn)行布局。但美國(guó)也為此付出了高昂代價(jià)——美國(guó)政府的霸凌行為給高通、博通、英特爾等美國(guó)公司造成了附帶損害，僅華為一家公司就有數(shù)十億美元的業(yè)務(wù)。隨著美國(guó)及其盟友在未來產(chǎn)業(yè)中與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，它們將發(fā)現(xiàn)很難避免“加拉帕戈斯綜合癥”（Galapagos Syndrome），雖然保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)會(huì)造就國(guó)家龍頭企業(yè)，但也會(huì)抑制它們?cè)谌蚴袌?chǎng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。[2]Alex Capri, “Techno-Nationalism: What Is It And How Will It Change Global Commerce? ”Forbes, December 20, 2019，https://www.forbes.com/sites/alexcapri/2019/12/20/techno-nationalism-what-is-it-and-how-will-it-change-globalcommerce.美國(guó)科技的自我封閉，恐怕將事與愿違，最終導(dǎo)致其科技創(chuàng)新能力的萎縮。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)出于維護(hù)自身地位而強(qiáng)化霸權(quán)護(hù)持，對(duì)中國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字行業(yè)和科技企業(yè)進(jìn)行打壓，并以價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)差異為借口打壓排擠中國(guó)。在可預(yù)見的未來，美國(guó)的對(duì)華數(shù)字霸凌仍將持續(xù)并可能升級(jí)。中國(guó)政府須充分認(rèn)識(shí)美國(guó)實(shí)施“科技戰(zhàn)”的嚴(yán)峻性、破壞性和持久性，主動(dòng)謀劃，積極施策，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)主義和單邊主義。

首先，在數(shù)字治理層面，積極推動(dòng)全球科技治理尤其是數(shù)字治理進(jìn)程，著力削弱美國(guó)構(gòu)建西方主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟與科技霸凌行為的道義基礎(chǔ)。未來中國(guó)需與東盟、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體共同推動(dòng)關(guān)于新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范與科技倫理方面的倡議，通過塑造非西方國(guó)家在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)的方式，削弱美國(guó)科技霸權(quán)主義的負(fù)面影響。鑒于西方內(nèi)部歐美在數(shù)字科技治理方面的理念差異及數(shù)字科技治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，中國(guó)在推進(jìn)全球數(shù)字科技治理時(shí)需聯(lián)合歐盟，加強(qiáng)在數(shù)字治理領(lǐng)域的規(guī)則性協(xié)調(diào)，進(jìn)一步孤立美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)。

其次，在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放合作進(jìn)程。促使全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合并向深層次演化，共同推動(dòng)世界科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，中國(guó)急需為國(guó)內(nèi)高科技人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，使中國(guó)成為吸納高科技人才的蓄水池。值得一提的是，在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟并不主張與中國(guó)完全科技“脫鉤”，歐盟始終堅(jiān)持市場(chǎng)開放，只是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)等原則和遵從歐洲的規(guī)則，中歐在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在合作空間。

最后，在雙邊關(guān)系層面，中國(guó)一方面應(yīng)基于《反外國(guó)制裁法》等法規(guī)，細(xì)化相關(guān)條款，通過相關(guān)案例的影響，抑制美國(guó)科技霸凌行為的持續(xù)發(fā)展；另一方面可通過進(jìn)一步拓展中美溝通與對(duì)話機(jī)制，以拓展中美在地區(qū)問題與綠色產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)等方式，尋找和擴(kuò)展中美合作的利益交匯點(diǎn)，從而限制中美科技競(jìng)爭(zhēng)以及美國(guó)對(duì)華科技遏制影響的外溢與擴(kuò)大，并由此促進(jìn)中美關(guān)系的總體穩(wěn)定。