李益波

【內(nèi)容提要】 馬爾代夫在印度洋及印太地區(qū)占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置。美國(guó)試圖通過(guò)干預(yù)馬爾代夫國(guó)內(nèi)政治走向、加大經(jīng)濟(jì)援助、增強(qiáng)軍事存在和擴(kuò)大人文社會(huì)交流等手段，將其納入到“印太戰(zhàn)略”的整體規(guī)劃中。美國(guó)對(duì)馬爾代夫政策的調(diào)整明顯出于地緣政治考量，旨在對(duì)沖中國(guó)在該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)影響力，進(jìn)而削弱中國(guó)在中印度洋的影響力。具體表現(xiàn)為：以馬爾代夫?yàn)榛I碼，刺激和推動(dòng)印度進(jìn)一步與美國(guó)協(xié)調(diào)；制造地緣緊張局勢(shì)，謀求擴(kuò)大軍事存在，進(jìn)而強(qiáng)化美國(guó)在印度洋的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。薩利赫政府迎合美國(guó)并試圖“聯(lián)美制華”，有悖于馬爾代夫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及“中立和不結(jié)盟”的外交傳統(tǒng)。但未來(lái)美馬進(jìn)一步走近將受多重因素制約，馬爾代夫的政策選擇仍有不確定性；美印在對(duì)馬政策上的協(xié)調(diào)與合作可能有所發(fā)展，但根本分歧不會(huì)消除。

美國(guó)在冷戰(zhàn)期間并不重視馬爾代夫，一直默許印度在馬爾代夫發(fā)揮特殊作用，這在1988年印度出兵馬爾代夫?qū)嵤跋扇苏菩袆?dòng)”中得以體現(xiàn)。冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)馬爾代夫的關(guān)注也是暫時(shí)的，而且只局限于某項(xiàng)具體事務(wù)（如反恐）。較之亞明（Abdulla Yameen）政府時(shí)期（2013—2018年），美馬關(guān)系近年來(lái)呈現(xiàn)出異乎尋常的快速發(fā)展勢(shì)頭。2020年9月美馬簽署“防務(wù)安全關(guān)系框架協(xié)議”[1]U.S.Department of Defense,“Readout of U.S .-Maldives Inaugural Defense and Security Dialogue,”Jan 6, 2021，https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2463423/readout-of-us-maldives-inaugural-defense-and-security-dialogue/.，10月蓬佩奧成為2004年以來(lái)首次訪馬的美國(guó)務(wù)卿，訪問期間宣布美國(guó)將在馬爾代夫設(shè)立新大使館。2021年1月美馬第一輪防務(wù)與安全對(duì)話會(huì)在馬爾代夫首都馬累舉行，美國(guó)副防長(zhǎng)安東尼·塔塔（Anthony Tata）和馬防長(zhǎng)瑪瑞亞·迪迪（Mariya Did）出席。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)馬爾代夫內(nèi)政、外交的專題研究成果不多，對(duì)美馬關(guān)系演變更少有涉及。[2]與該課題相關(guān)且比較有代表性的成果有Azra Naseem, “ The Honeymoon Is Over: Maldives as a Growing Security Threat in the Indian Ocean,”Irish Studies in International Affairs , Vol.26, 2015, pp.99-119;Benedict Roger, “The Maldives: A Threat to Us Al l,”The Round Table,The Commonwealth Journal of International Affairs, Vol.105, No.3,,2016;Anand Kumar, Multi-party Democracy in theMaldives and the EmergingSecurity Environment in theIndian Ocean Region, Pentagon Press,2016.這些研究成果大都集中于分析亞明時(shí)期馬爾代夫的外交行為。參見王娟娟：《馬爾代夫亞明政府內(nèi)政外交評(píng)析》，載《南亞研究季刊》2016年第3期；《馬爾代夫薩利赫政府外交政策探析》，載《國(guó)際研究參考》2019年第1 期。當(dāng)前印太地區(qū)秩序正處于轉(zhuǎn)型之中，馬爾代夫因其特殊的地理位置而成為各大國(guó)關(guān)注爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，戰(zhàn)略重要性凸顯，美國(guó)正加緊落實(shí)“印太戰(zhàn)略”，并且通過(guò)單邊施壓或多方協(xié)調(diào)迫使地區(qū)小國(guó)做出艱難的選邊站隊(duì)。在此背景下，研究這一案例有助于我們加深對(duì)小國(guó)外交行為特點(diǎn)的理解，從而進(jìn)一步做好“一帶一路”沿線小國(guó)的外交工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政策調(diào)整起點(diǎn)：美國(guó)與2018年馬爾代夫大選

1965年馬爾代夫獨(dú)立，次年美國(guó)與其建立外交關(guān)系。在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，馬爾代夫作為一個(gè)“微型國(guó)家”并不受美國(guó)重視，美國(guó)未在馬累設(shè)立大使館，而是由駐斯里蘭卡大使代領(lǐng)。“9·11”事件之后，美國(guó)出于全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，逐步加強(qiáng)了與馬爾代夫的反恐合作。奧巴馬提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美馬關(guān)系有所發(fā)展，兩國(guó)于2010年簽署了“相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定” (ACSA)。[1]K.Ratnayake, “US seeks defence agreement with Maldives,”World Socialist Web Site , May21, 2013,https://www.wsws.org/en/articles/2013/05/21/mald-m21.html.2001—2013年，美馬關(guān)系整體穩(wěn)定，美國(guó)對(duì)馬爾代夫的政策主要基于反恐需求，奧巴馬政府在氣候問題上的積極立場(chǎng)也符合馬爾代夫的利益關(guān)切。[2]Chris Mooney, “These countries are the ‘moral center’ of the climate debate.Will they be left behind?” The Washington Post,Dec 1,2015, https://www.washingtonpost.com/news/energy-environment/wp/2015/12/01/these-countries-are-the-moral-center-of-theclimate-debate-can-obama-help-them/.

2013年11月舉行馬爾代夫大選，亞明（Abdulla Yameen）當(dāng)選新任總統(tǒng)。美國(guó)對(duì)亞明政府的內(nèi)政外交均有微詞，特別是圍繞新政府對(duì)前總統(tǒng)納希德（Mohamed Nasheed）的判決、反恐政策和積極參與“一帶一路”建設(shè)，兩國(guó)齟齬不斷。2015年8月，美國(guó)4 位資深參議員聯(lián)名致信亞明總統(tǒng)，表達(dá)對(duì)馬民主形勢(shì)惡化的關(guān)切，并要求釋放納希德。[3]“ US Co ngress members jo in cho rus a gainst Yameen's regime,”Maldives Independent,Aug 23,2015,https://maldivesindependent.com/politics/us-congress-membersjoin-chorus-against-yameens-regime-116630.11月，馬爾代夫通過(guò)新《反恐法案》加強(qiáng)反恐工作，美國(guó)務(wù)院指責(zé)其“有關(guān)條款及可能實(shí)施的國(guó)家緊急狀態(tài)會(huì)限制人權(quán)和基本自由”，擔(dān)心“這些措施可能被用于對(duì)付那些政府的批評(píng)者”。[4]轉(zhuǎn)引自 “US asks Maldives to ensure civil and political rights,”The Economics Times,Nov 8,2015,https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/usasks-maldives-to-ensure-civil-and-political-rights/articleshow/49711141.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.2016年3月，美助理國(guó)務(wù)卿德賽·比斯瓦爾（Desai Biswal）批評(píng)“馬爾代夫民主正嚴(yán)重偏離正確軌道，與斯里蘭卡民主化形成鮮明對(duì)比。亞明政府……不能容忍任何批評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)”。[1]“Maldives democracy on ‘negative trajectory,’ warns top US diplo mat, ”Maldives Independent,Mar 31,2016, https://maldivesindependent.com/politics/maldives-democracy-onnegative-trajectory-warns-us-assistant-secretary-of-state-123158.亞明政府則堅(jiān)決反對(duì)外部干涉，美馬分歧逐漸擴(kuò)大。

2017年12月，亞明總統(tǒng)訪華，簽署中馬共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄和自貿(mào)協(xié)定（FTA）等雙邊合作文件，成為繼巴基斯坦之后第二個(gè)與中國(guó)簽署FTA 的南亞國(guó)家。中馬“全面友好合作伙伴關(guān)系”的健康發(fā)展也引起美國(guó)的關(guān)注和不滿。特朗普政府一直試圖通過(guò)支持馬國(guó)內(nèi)部的反對(duì)派，對(duì)亞明政府施加壓力，促其改弦易轍。如何利用2018年大選改變馬國(guó)內(nèi)政治格局并影響其對(duì)外政策走向，成了特朗普政府對(duì)馬爾代夫政策調(diào)整的起點(diǎn)和著力點(diǎn)。

2018年2月初，馬爾代夫出現(xiàn)政治危機(jī)，被美國(guó)視作干預(yù)良機(jī)，伙同西方國(guó)家和印度頻繁向馬施壓。2月5日，亞明宣布實(shí)施為期15 天的緊急狀態(tài)。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特（Heather Nauert）批評(píng)亞明自2013年當(dāng)選以來(lái)，“疏遠(yuǎn)其他聯(lián)盟黨、驅(qū)逐或監(jiān)禁主要反對(duì)黨派領(lǐng)導(dǎo)人、剝奪民選議員在立法上的代表權(quán)、修改法律以侵蝕人權(quán)”等。[2]Heather Nauert,“Maldives Court Rul ing To F ree Opposition Politicians,”Feb 2, 2018,https://www.state.gov/maldives-court-ruling-to-free-opposition-politicians/.在美、印的壓力下，亞明于3月22日宣布解除緊急狀態(tài)。選舉前不久，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特再次發(fā)聲，呼吁“選舉應(yīng)自由公正并反映人民的愿望”，警告“馬爾代夫如果拒絕回到民主軌道，美國(guó)將考慮采取措施制裁那些破壞民主、法治和自由公平選舉的個(gè)人”。[3]U.S.Department of State , “Statement by Heather Nauert : Need for Free and Fair Election in Maldives,” Sep 6,2018,h ttps://translations.state.gov/2018/09/06/statement-by-heather-nauertneed-for-free-and-fair-election-in-maldives/.

9月23日，馬爾代夫的選舉尚未結(jié)束，美國(guó)務(wù)院便迫不及待地表態(tài)稱“注意到聯(lián)合反對(duì)黨候選人已獲勝”。9月24日，馬爾代夫大選結(jié)束翌日，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人立刻祝賀反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人薩利赫（Ibrahim Mohamed Solih）獲勝，并期望“所有黨派尊重人民的選擇并支持權(quán)力和平交接”。[1]U.S.Mission to Maldives, “ Congratulations on Maldivian Election,” Sep 24,2018,https://mv.usmission.gov/congratulations-on-maldivian-election/.薩利赫獲勝以及亞明承認(rèn)敗選，令美國(guó)感到意外的驚喜，從此不再指責(zé)選舉中的漏洞轉(zhuǎn)而頌揚(yáng)這是“民主的勝利”。為了避免亞明的支持者對(duì)政權(quán)交接采取“不利”行動(dòng)，10月13日美國(guó)務(wù)院發(fā)言人羅伯特·帕拉迪諾（Robert Palladino）發(fā)推文警告“美國(guó)將考慮對(duì)危及馬爾代夫和平交權(quán)的任何個(gè)人采取合適措施”。

由此可見，美國(guó)對(duì)2018年馬爾代夫大選十分關(guān)注并扮演了重要角色，有評(píng)論稱之為“華盛頓策劃的行動(dòng)”（Washington-orchestrated operation）。[2]Rohantha De Silva, “The US reinforces political and military relations with the Maldives,” World Socialist Web Site (WSWS),Mar 15, 2019,https://www.wsws.org/en/articles/2019/03/15/mald-m15.html.美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)也發(fā)文稱贊2018年馬爾代夫選舉標(biāo)志著“民主的勝利”。[3]Bruce Riedel , “Maldives democracy prevailsfor now,”Brookings, September 27, 2018,https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/09/27/maldives-democracyprevails-for-now/.2019年6月，美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中贊許2018年馬爾代夫選舉是“歷史性的”，該國(guó)走上了正確軌道（on a positive trajectory）。[4]U.S.Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness, Partnerships, and Promoting a Netw orked Region,”June 1, 2019,p.14.https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFICSTRATEGY-REPORT-2019.PDF.馬爾代夫國(guó)內(nèi)政局的變化給美國(guó)調(diào)整對(duì)馬政策提供了難得的契機(jī)。

二、美馬關(guān)系的快速發(fā)展

馬爾代夫新總統(tǒng)薩利赫于2018年11月上臺(tái)，美馬雙邊關(guān)系也由此駛?cè)搿翱燔嚨馈?，兩?guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全及公共外交合作等方面實(shí)現(xiàn)了諸多突破。

（一）政治上高層互動(dòng)頻繁。馬爾代夫選舉結(jié)束后的兩個(gè)月半內(nèi)，美國(guó)迅疾派出主管該區(qū)域事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿愛麗斯·威爾斯（Alice Wells）、大衛(wèi)·蘭斯（David Ranz）和國(guó)防部助理部長(zhǎng)薛瑞福（Randall Schriver）先后訪馬。[1]大衛(wèi)·蘭斯在馬累盛贊馬爾代夫?qū)崿F(xiàn)政權(quán)和平交接是一個(gè)“重要民主時(shí)刻”，對(duì)周邊廣大地區(qū)有著顯著意義。[2]Aishath Shaany ,“US SCA's Deputy Assistan t Secretary in Maldives on an official visit,”Raajje,Dec 11,2018, https://raajje.mv/46229.薛福瑞的主要使命是重啟美馬防務(wù)合作。與此對(duì)應(yīng)，馬爾代夫高層也頻繁訪美。2019年2月，馬爾代夫外長(zhǎng)沙希德訪美，在與蓬佩奧的會(huì)談中表示愿意深化雙邊合作，共同致力于打造“自由開放的印太”。[3]U.S.Department of State, “Secretary Pompeo’s Meeting With Maldives Foreign Minister Abdulla Shahid,”Feb 20, 2019, https://www.state.gov/secretary-pompeos-meeting-withmaldives-foreign-minister-abdulla-shahid/.2020年10月，蓬佩奧訪馬，成為自2004年以來(lái)首位訪馬的美國(guó)務(wù)卿，這標(biāo)志兩國(guó)關(guān)系達(dá)到“新的頂點(diǎn)”（ reached a new peak）。

（二）經(jīng)濟(jì)上美國(guó)加大援助力度。2019年2月，蓬佩奧向到訪的馬外長(zhǎng)沙希德承諾提供1000 萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)援助基金。3月美國(guó)際開發(fā)署（USAID）與馬爾代夫簽署重要援助協(xié)定，提供2000 萬(wàn)美元幫助其恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展民主政治。6月美馬在“貿(mào)易與投資協(xié)定”框架下召開第二輪雙邊聯(lián)合委員會(huì)，美國(guó)給予馬爾代夫普遍優(yōu)惠制待遇（GSP），馬國(guó)輸美產(chǎn)品得以享有關(guān)稅優(yōu)惠。[4]U.S.Department of State,“Secretary Pompeo Travels to Maldives to Announce New U.S.Presence in Key Indo-Pacific Nation,”O(jiān)ct 28, 2020,https://www.state.gov/secretary-pompeotravels-to-maldives-to-announce-new-u-s-presence-in-key-indo-pacific-nation/同月，美國(guó)對(duì)外援助署向國(guó)會(huì)提出3.23 億美元的撥款申請(qǐng)，主要投向包括馬爾代夫在內(nèi)的南亞地區(qū)，這一數(shù)額比2019 財(cái)年增長(zhǎng)了73%。[5]Gloria Steele,“U.S.Interests in South Asia and the FY 2020 Budget,”Jun 13, 2019,p.6,https://www.congress.gov/116/meeting/house/109647/witnesses/HHRG-116-FA05-Wstate-SteeleG-20190613.pdf美國(guó)還注重從“軟件”上提升馬爾代夫的經(jīng)濟(jì)管理能力。2018年，美國(guó)以約3000[1] 三次訪問的時(shí)間分別是：2018年10月9日、12月11日和2019年1月8日。萬(wàn)美元作為種子基金發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施交易及援助網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱ITAN），以促進(jìn)印度洋-太平洋地區(qū)高質(zhì)量和財(cái)務(wù)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年11月4日，根據(jù)美國(guó)務(wù)院發(fā)布的《一個(gè)自由和開放的印太：推進(jìn)共同愿景》，美國(guó)在ITAN 框架下幫助馬爾代夫加強(qiáng)公共財(cái)政管理和提供仲裁裁決培訓(xùn)。[1]U.S.Department of State, “A Free amd Open Indo-Pacific:Advancing a Shared Vision,” Nov 4,2019,p.15,h ttps://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf.蓬佩奧在訪馬期間公開承認(rèn)，自2018年馬爾代夫大選以來(lái)，美國(guó)向該國(guó)提供的各類援助共計(jì)4000 萬(wàn)美元。

（三）雙邊軍事安全合作有新的突破。美馬兩國(guó)在反恐領(lǐng)域有合作基礎(chǔ)，伴隨美馬關(guān)系走近，美國(guó)軍方也積極探索擴(kuò)大雙邊安全合作的途徑。2019年6月，美國(guó)防部出臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，把馬爾代夫列為“新興安全合作伙伴”[2]U.S.Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,”Jun 1, 2019,p.21, h ttps://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFICSTRATEGY-REPORT-2019.PDF.；同月，美國(guó)印太司令部和馬爾代夫國(guó)防軍舉行為期一周的“醫(yī)療超越項(xiàng)目”（Medical Outreach Program），幫助馬爾代夫提高醫(yī)療緊急救治能力；7月，美國(guó)務(wù)院宣布在“孟加拉灣倡議”下向馬提供700 萬(wàn)美元安全援助，以提升其維護(hù)海洋安全、應(yīng)對(duì)災(zāi)害救援的能力。[3]U.S.Department of State, “U.S.Relations with Maldives,” Jul 8, 2019, https://www.state.gov/u-s-relations-with-maldives/.2020年9月，馬爾代夫國(guó)防部長(zhǎng)訪美，兩國(guó)簽署“防務(wù)與安全關(guān)系框架協(xié)議”，主要在雙邊演習(xí)、后勤支援、情報(bào)共享、軍事教育等領(lǐng)域開展合作。

引人注目的是，美馬頻繁舉行聯(lián)合軍演。2019年8月，美馬在Kadhdhoo 環(huán)礁舉行代號(hào)為“平衡金屬”（ Exercise Balance Metal）聯(lián)合軍演，來(lái)自馬軍特種部隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)的軍官參加了演習(xí)。2020年3月，馬海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、特種部隊(duì)與美特種部隊(duì)舉行演習(xí)，演習(xí)假設(shè)背景是馬國(guó)島嶼被攻擊。2021年1月，美國(guó)特種部隊(duì)與馬國(guó)防軍舉行了一場(chǎng)小規(guī)模軍演，現(xiàn)場(chǎng)觀摩的美國(guó)官員陣容可觀，包括美國(guó)駐馬大使阿萊娜·特普利茨（Alaina Teplitz）、副防長(zhǎng)安東尼·塔塔(Anthony Tata)及其助理里德·沃納(Reed B.Werner)、國(guó)防部安全合作局局長(zhǎng)海蒂·格蘭特(Heidi Grant)和太平洋特種作戰(zhàn)司令部司令喬什·魯?shù)拢↗osh Rudd）。[1]Stavros Atlamazoglou, “ US Special Operators Flex Their Dipl omatic Muscle in Maldives,” SANDBOXX,January 27, 2021, h ttps://www.sandboxx.us/blog/us-specialoperators-flex-their-diplomatic-muscle-in-maldives/.

（四）擴(kuò)大公共外交規(guī)模。2019年3月，美馬簽署協(xié)定，同意把“富布萊特學(xué)者交換計(jì)劃”延長(zhǎng)5年。美國(guó)務(wù)院下屬的民主、人權(quán)和勞工局(DRL)為增強(qiáng)馬爾代夫公民社會(huì)的活動(dòng)能力，專門向其提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，資助金額為50 萬(wàn)美元，時(shí)間為1—2年。[2]U.S.Department of State , “DRL Promoting Civil Society in Maldives,”Mar 10, 2020,https://www.state.gov/drl-promoting-civil-society-in-maldives/.設(shè)在馬累的“美國(guó)中心”也積極開展各項(xiàng)活動(dòng)以促進(jìn)民間交流，如支持馬民間組織“馬爾代夫女孩指導(dǎo)協(xié)會(huì)” （Maldives Girl Guides Association）開展海灘垃圾清潔活動(dòng)、提供STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）免費(fèi)教育等。2020年新冠疫情的全球大流行給馬爾代夫經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng)，美國(guó)抓住機(jī)會(huì)展示善意，多次給予馬爾代夫小規(guī)?？挂呶镔Y援助。2021年6月，馬爾代夫政府接受了美國(guó)捐贈(zèng)的價(jià)值12.5 萬(wàn)美元的醫(yī)療物質(zhì)。[3]Zunana Zalif, “Maldives receives U.S.donation of medical supplies to battle Covid-19,” The Raajje, Jun 4,2021,https://raajje.mv/101200.拜登政府還把馬爾代夫列為其“疫苗分享計(jì)劃”的首批受援國(guó)之一。

綜上所述，美國(guó)通過(guò)促成馬爾代夫內(nèi)部的政權(quán)更迭，并以此為突破口在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等領(lǐng)域進(jìn)行全面滲透，使得兩國(guó)關(guān)系在短期內(nèi)出現(xiàn)了大幅躍升。正如馬爾代夫外長(zhǎng)沙希德在“馬爾代夫伙伴論壇”上所言：自2018年11月以來(lái)，美馬關(guān)系取得顯著進(jìn)步。我們見證了更高級(jí)別的接觸和各領(lǐng)域更頻繁的互動(dòng)。[4]U.S.Embassy in S ri Lanka, “Remarks at the U.S .-Sri Lanka Partnership Dialogue,”https://lk.usembassy.gov/remarks-u-s-sri-lanka-partnership-dialogue/.

三、美加強(qiáng)與馬爾代夫關(guān)系的動(dòng)機(jī)

當(dāng)前，美國(guó)之所以全面加強(qiáng)與馬爾代夫的關(guān)系，其主要?jiǎng)右蛏婕耙韵聨讉€(gè)方面。

第一，把馬爾代夫納入到美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”整體規(guī)劃中來(lái)，完善印太雙邊網(wǎng)絡(luò)。馬爾代夫雖是“微型國(guó)家”，但它獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置使其成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。歷史上葡萄牙、荷蘭、法國(guó)和英國(guó)都曾把馬爾代夫作為重要的殖民擴(kuò)張據(jù)點(diǎn)。冷戰(zhàn)期間沙特、利比亞、蘇聯(lián)和美國(guó)都試圖在該國(guó)謀求軍事存在而未能如愿。奧巴馬政府于2013年謀求與馬方簽訂“部隊(duì)地位協(xié)定”（SOFA），但最終被亞明政府拒絕。

美國(guó)政府在2017年末推出新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，正式把印太地區(qū)列為美國(guó)安全關(guān)注的第一優(yōu)先方向。該報(bào)告聲稱：“在印太地區(qū)，一場(chǎng)代表自由世界秩序觀和代表專制世界秩序觀的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)正在發(fā)生?！盵1]“National Security Strategy of the United States of America,” Dec 2017, p.45,https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.為了在這一方向應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)十分重視加強(qiáng)與盟友、伙伴的戰(zhàn)略合作。2018年初美國(guó)防部出臺(tái)《國(guó)防戰(zhàn)略概要》，明確提出：互利的盟友與伙伴對(duì)這一戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要，他們可以給美國(guó)提供一個(gè)持久、不對(duì)稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)是任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都難以企及的；他們還可以提供關(guān)鍵地區(qū)的戰(zhàn)略通道、支持廣泛分布的后勤基地系統(tǒng)，這些支撐著美國(guó)的全球影響力。[2]U.S.Department of Defense,“Summary of theNational Defense Strategy:Sharpening the American Military’s Competitive Edge,”Jan 19,2018,p.8,h ttps://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.年末，美國(guó)防部出臺(tái)《評(píng)估中國(guó)的全球擴(kuò)張對(duì)美國(guó)防務(wù)安全的影響》，在對(duì)策部分也重申了上述內(nèi)容。[3]U.S.Department of Defense, “Assessment on U.S.Implication of China’s Expanding Global Access,”Dec 2018,p.24, https://media.defense.gov/2019/Jan/14/2002079292/-1/-1/1/EXPANDING-GLOBAL-ACCESS-REPORT-FINAL.PDF.毫無(wú)疑問，馬爾代夫的戰(zhàn)略位置是吸引美國(guó)戰(zhàn)略目光的關(guān)鍵因素。2019年6月美國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，8 處提及馬爾代夫，該國(guó)與斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、尼泊爾一道都被美國(guó)列為須重點(diǎn)打造的“新興伙伴”（emerging partnerships）。2020年10月，蓬佩奧在訪馬時(shí)表示：“馬爾代夫在印太和國(guó)際社會(huì)的作用日益重要，美國(guó)希望與獨(dú)立、民主和繁榮的馬爾代夫保持友好伙伴關(guān)系?！盵1]United States Department of State, “Secretary Michael R.Pompeo and Maldives Foreign Minister Abdulla Shahid at a Press,”O(jiān)ct 28, 2020,h ttps://www.state.gov/secretary-michaelr-pompeo-and-maldives-foreign-minister-abdulla-shahid-at-a-press-availability/.由此可見，干預(yù)馬爾代夫大選并拉攏其簽署軍事合作協(xié)定，都是美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的連環(huán)手段。

第二，安全上謀求在印度洋更多元的軍事存在，強(qiáng)化對(duì)印度洋的安全控制。反恐合作一直是美馬安全合作的重要內(nèi)容，但相較而言，美國(guó)更重視完善自身在中印度洋的軍事存在，以加強(qiáng)對(duì)印度洋的全面控制。馬爾代夫?qū)γ绹?guó)軍方的最大的價(jià)值，在于可在中印度洋地區(qū)為美國(guó)提供軍事基地。當(dāng)前美國(guó)在印度洋最重要的軍事基地是位于查戈斯群島的迪戈加西亞，1966年，美國(guó)從英國(guó)手里租借了該島，租期70年。2019年2月，海牙國(guó)際法院（ICJ）裁定英國(guó)對(duì)查戈斯群島的控制是“非法的”，應(yīng)“盡快”歸還非洲東部島國(guó)毛里求斯。5月聯(lián)合國(guó)大會(huì)以116：6 壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，要求英國(guó)尊重國(guó)際法院裁定，限時(shí)6 個(gè)月把這一群島的主權(quán)移交給毛里求斯。這一裁決給美國(guó)長(zhǎng)期使用該基地增加了不確定性，因此在中印度洋謀求新基地成為美國(guó)軍方的當(dāng)務(wù)之急。相比較斯里蘭卡東北部的亭可馬里，位于馬爾代夫的甘島地理優(yōu)勢(shì)明顯。甘島曾在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期被英軍用作軍事基地，而且距離迪戈加西亞只有700 多公里，具有較高的軍事價(jià)值。此外，相較于斯里蘭卡政府的“中立”立場(chǎng)，馬爾代夫?qū)γ绹?guó)的傾向性更強(qiáng)。如在聯(lián)合國(guó)要求英國(guó)交還查戈斯群島的投票中，馬爾代夫是6 個(gè)投反對(duì)票的國(guó)家之一（其余5 國(guó)為英、美、澳、以色列和匈牙利）。有分析認(rèn)為，當(dāng)前美馬簽署“防務(wù)協(xié)定”及加強(qiáng)海洋安全合作，“不僅是對(duì)中國(guó)的反制措施，而且是為了重建美國(guó)在該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)”。[1]Sripathi Narayanan , “Big Picture: India and the US-Maldives Defence Agreement,”IPCS,No.5726, Sep 23, 2020, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5726.還有學(xué)者指出美印想聯(lián)手打造另一個(gè)“第二島鏈”：從馬爾代夫—迪戈加西亞—塞舌爾監(jiān)視中國(guó)潛艇在印度洋的活動(dòng)，并控制對(duì)中國(guó)利益攸關(guān)的海上交通線。[2]M.K.Bhadrakumar, “Maldives crisis: US-Indian strategic alliance forming,”Asian Times,Feb 7,2018, https://asiatimes.com/2018/02/maldives-crisis-us-indian-strategic-alliance-forming/.

第三，對(duì)沖中國(guó)在馬爾代夫的影響力，拉攏小國(guó)建立制華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者多認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)與馬爾代夫關(guān)系發(fā)展十分警惕，甚至敵視。針對(duì)中國(guó)在馬爾代夫的基建投資，美國(guó)官方和媒體充滿猜疑和警惕并大肆污名化。美國(guó)政府和智庫(kù)拋出各種指責(zé)，稱中國(guó)的援助鼓勵(lì)了馬爾代夫的威權(quán)主義，有違民主化；中馬簽署的協(xié)議損害了馬的主權(quán)，制造了“債務(wù)陷阱”和進(jìn)行土地掠奪；蓬佩奧訪馬期間在記者會(huì)上抨擊中國(guó)，如“繼續(xù)實(shí)施非法和威脅性行動(dòng)、侵犯別國(guó)經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)、國(guó)企破壞海洋環(huán)境和大規(guī)模非法捕魚”。[3]U.S.Department of State , “Secretary Michael R.Pompeo and Maldives Foreign Minister Abdulla Shahid at a Press,”O(jiān)ct 28, 2020,https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-andmaldives-foreign-minister-abdulla-shahid-at-a-press-availability/.

美國(guó)還指責(zé)中國(guó)謀求新的軍事基地危及美國(guó)迪戈加西亞基地和地區(qū)安全等。2018年5月，美國(guó)原太平洋艦隊(duì)情報(bào)主管詹姆斯·法內(nèi)爾（James E.Fanell）在聽證會(huì)上指出：中國(guó)正在與馬爾代夫、斯堪的納維亞和格陵蘭商談港口協(xié)議，這些港口已經(jīng)開始為中國(guó)商船隊(duì)和海軍艦只提供停泊、加油、補(bǔ)給和維修服務(wù)。[4]Testimony by Captain James Fanell, “China's Global Naval Strategy andExpanding Force Structure: Pathway to Hegemony,” May 17,2018,p.27,https://docs.house.gov/meetings/IG/IG00/20180517/108298/HHRG-115-IG00-Wstate-FanellJ-20180517.pdf.7月，美國(guó)智庫(kù)CRS 在一份題為《中國(guó)海軍現(xiàn)代化：對(duì)美國(guó)海軍能力的影響》的報(bào)告中，專門分析“中國(guó)海軍未來(lái)潛在的海外基地”，特意引用澳大利亞學(xué)者大衛(wèi)·布魯斯特的一段評(píng)論：如果中國(guó)在馬爾代夫的甘島或別的地方建立?？栈?，這將給印度洋帶來(lái)“顛覆性變化”，并將危及美國(guó)在迪戈加西亞的軍事存在。[1]Ronald O'Rourke, “China Naval Modernization: Implications forU.S.NavyCapabilities—Background andIssues for Congress,”CRS, Jul 19, 2018,p.65, h ttps://fas.org/sgp/crs/row/RL33153.pdf.

美國(guó)上述言行的真實(shí)目的，是迫使馬爾代夫等小國(guó)“選邊站隊(duì)”，以對(duì)沖或平衡中國(guó)在馬爾代夫的影響力，建立制華的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，追隨美國(guó)共同遏制中國(guó)。有分析認(rèn)為，美國(guó)對(duì)斯里蘭卡、馬爾代夫外交政策的調(diào)整存在某種聯(lián)動(dòng)性，對(duì)任何一方的突破都可能產(chǎn)生示范效應(yīng)。蓬佩奧訪斯之際，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的高級(jí)外交官迪安·湯普森(Dean Thompson)在記者會(huì)上說(shuō)：“我們鼓勵(lì)斯里蘭卡重新審視我方提出的透明且可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選項(xiàng)，而非歧視性且模糊的做法。同時(shí)我們敦促斯里蘭卡做出艱難但是必要的決定，以確保其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與長(zhǎng)期繁榮。”[2]Humeyra Pamuk and David Brunnstrom, “U.S.urges Sri Lanka to make 'difficult' choices over China ties,”Ruters,Oct 23,2020,https://www.reuters.com/article/us-usa-srilankapompeo-idUSKBN2772R7.美國(guó)對(duì)斯里蘭卡施壓也是間接地向馬傳遞信號(hào)：“要么跟中國(guó)一起，要么跟美國(guó)一起?！薄睹绹?guó)之音》直接指出：美國(guó)在馬爾代夫建使館的主要考慮，就是為了與中國(guó)開展地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。[3]Nike Ching , “US to Open Embassy in Maldives Amid Geopolitics Competition with China,” Voice of America , Oct 2 8, 2020, https://www.voanews.com/usa/us-open-embassymaldives-amid-geopolitics-competition-china.為了全面遏制中國(guó)，美國(guó)一直以來(lái)都在逼迫一些小國(guó)家站隊(duì)。2020年5月，美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布了一項(xiàng)《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略方針》的文件，指出“美國(guó)將與盟友及志同道合的伙伴一道努力，抵制對(duì)我們共同認(rèn)同的價(jià)值和規(guī)范的攻擊。推回中國(guó)的‘霸權(quán)主義自信’”。[4]The White House, “United States Strategic Approach tothe Peopl e’s Republic of China,”May 20,2020,p.8,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf.7月，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在加利福尼亞的尼克松圖書館發(fā)表題為《共產(chǎn)黨中國(guó)與自由世界的未來(lái)》的演講，號(hào)召“理念相近國(guó)家共同結(jié)成民主聯(lián)盟，對(duì)抗共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國(guó)”。干預(yù)大選和推動(dòng)馬爾代夫、斯里蘭卡的政治轉(zhuǎn)型只是美國(guó)政策的第一步，威逼利誘促其加入美國(guó)遏制中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”才是真正目的。

美國(guó)之所以炒作中國(guó)在馬爾代夫建軍事基地，其目的是人為制造緊張局勢(shì)，挑動(dòng)印度的敏感神經(jīng)，從而為自身在馬爾代夫拓展軍事存在創(chuàng)造條件。美國(guó)還試圖阻撓和破壞中國(guó)“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。美國(guó)一些學(xué)者把斯里蘭卡和馬爾代夫視作是中國(guó)“一帶一路”倡議的“軟腹部”（underbelly），認(rèn)為如果把它們從中國(guó)的軌道上拉回來(lái)，將有力推回中國(guó)在印度洋的勢(shì)力擴(kuò)張。[1]Jeff M.Smith, “China and the Maldives: Lessons from the Indian Ocean's New Battleground,” The Heritage Foundation,Oct 28, 2020,h ttps://www.heritage.org/global-politics/report/chinaand-the-maldives-lessons-the-indian-oceans-new-battleground.

美國(guó)這些罔顧事實(shí)的言論完全是為了一己私利。時(shí)任馬爾代夫駐華大使法賽爾（Mohamed Faisal）就曾一針見血地指出：（西方）輿論就“債務(wù)陷阱”“土地掠奪”等問題施壓，是因?yàn)槲覀兺袊?guó)開展合作，如果這些事情是由印度或美國(guó)來(lái)做，他們就不會(huì)說(shuō)三道四了。[2]Kinling Lo , “Maldives l ooks to‘long lost cousin’ China, despite ‘brother’ India'sconcern,”South China Morning Post,Mar 22,2018,https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2138504/maldives-l.

第四，以馬爾代夫?yàn)榛I碼，在中印關(guān)系中打入楔子。早在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)就有意拉攏印度，離間中印關(guān)系。但是，印度在保持“戰(zhàn)略自主”方面有自己的想法，如何驅(qū)使或誘使印度更積極地在印度洋對(duì)抗中國(guó)，是美國(guó)決策者一直在思考的問題。美國(guó)一方面渲染中印在印度洋競(jìng)爭(zhēng)的不可避免性，夸大中國(guó)在印度洋的實(shí)力優(yōu)勢(shì)及所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略；一方面拋出“印度洋權(quán)力真空”的論調(diào)，鼓勵(lì)印度在印度洋扮演“凈安全提供者”角色，默許和鼓勵(lì)印度對(duì)其周邊國(guó)家采取更積極的干預(yù)措施以“推回”中國(guó)的影響力。

美國(guó)近年來(lái)對(duì)斯里蘭卡外交政策的調(diào)整就體現(xiàn)了這一思路：挑撥或鼓動(dòng)印度在印度洋分擔(dān)制衡中國(guó)的責(zé)任，美國(guó)在中印海洋競(jìng)爭(zhēng)中扮演幕后平衡者的角色。[1]李益波：《美國(guó)強(qiáng)化環(huán)孟加拉灣地區(qū)政策:措施、動(dòng)因及影響》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第4 期，第47 頁(yè)。2019年 12月，美國(guó)新安全中心的一份報(bào)告指出，美國(guó)要特別重視支持印度，迫使中國(guó)陷入軍事困境，而不能把注意力和資源聚焦于東亞和西太平洋。[2]Ely Ratner and Da niel Kliman, “Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific,”CNAS Report,Dec 2019,p.14.如今，美國(guó)企圖在馬爾代夫故技重施。2020年6月，中印在加勒萬(wàn)河谷的沖突以及中印關(guān)系的全面走低讓美國(guó)看到了實(shí)施“地緣政治投機(jī)”的希望。美國(guó)抓住機(jī)會(huì)，利用印度的默許和配合，迅速發(fā)展與馬爾代夫的全面合作，這也是蓬佩奧選擇訪問斯里蘭卡和馬爾代夫的大背景。

綜上所述，美國(guó)對(duì)馬爾代夫的政策調(diào)整是其落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的重要一步，其目的是爭(zhēng)取把馬爾代夫納入到“印太戰(zhàn)略”的總體規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)沖中國(guó)在馬爾代夫的（政治和經(jīng)濟(jì)）影響力，進(jìn)而削弱中國(guó)在中印度洋的影響力；以馬爾代夫?yàn)榛I碼，推動(dòng)印度進(jìn)一步與美國(guó)協(xié)調(diào)；制造地緣緊張局勢(shì)，謀求擴(kuò)大軍事存在，鞏固與強(qiáng)化美國(guó)在印度洋的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

四、前景與影響

鑒于馬爾代夫所處的特殊地理位置，美馬關(guān)系的發(fā)展變化將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必將給印度洋區(qū)域安全秩序和“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)諸多影響。美國(guó)在馬爾代夫采取的“地緣政治投機(jī)”，短期內(nèi)成效顯著，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還將受到以下因素的制約。

第一，馬爾代夫長(zhǎng)期保有“中立”外交傳統(tǒng)，不愿卷入大國(guó)戰(zhàn)略博弈。馬爾代夫是個(gè)“微型國(guó)家”，自身無(wú)力左右區(qū)域秩序，特別是在域內(nèi)外大國(guó)的博弈中處境艱險(xiǎn)。當(dāng)前薩利赫政府的外交明顯偏離了“不結(jié)盟”的中立外交傳統(tǒng)，但這不能代表全部民意。就在蓬佩奧訪馬期間，馬前外長(zhǎng)杜亞·毛姆恩（Dunya Maumoon）在推特發(fā)文指出：我們需要一個(gè)和平的印度洋，我敦促美國(guó)尊重馬爾代夫的獨(dú)立，以及馬國(guó)與所有國(guó)家保持友好關(guān)系的權(quán)利，我們不愿卷入大國(guó)在印太地區(qū)的爭(zhēng)斗和對(duì)抗。[1]轉(zhuǎn)引自Nirupama Subramanian , “Explained: In Mike Po mpeo's Indo-Pacific tour, a message to China and takeaw ays for India,”The Indian Ex press, Nov 3, 2020, https://indianexpress.com/article/explained/in-pompeos-indo-pacific-tour-a-message-to-china-takeaways-for-india-6909147/.這應(yīng)該反映了大多數(shù)馬爾代夫民眾的態(tài)度和立場(chǎng)。近期馬爾代夫民眾發(fā)起“印度滾出去”（India Out）運(yùn)動(dòng)，反對(duì)薩赫利政府為換取印度經(jīng)濟(jì)援助而出賣國(guó)家主權(quán)。因此，薩利赫政府盡管掌握著議會(huì)的多數(shù)席位，與美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的聯(lián)系會(huì)有所加強(qiáng)，但也不敢貿(mào)然引入美國(guó)的軍事存在。此外，馬爾代夫作為一個(gè)穆斯林國(guó)家，它與巴基斯坦、沙特保持著密切關(guān)系。美國(guó)對(duì)穆斯林世界的政策也會(huì)影響馬爾代夫民眾的態(tài)度，如果薩利赫政府過(guò)分倒向美國(guó)，有可能引發(fā)國(guó)內(nèi)穆斯林的反美情緒。[2]Anand Kumar, Multi-party Democracy in theMaldives and the EmergingSecurity Environment in theIndian Ocean Region, Pentagon Press,2016,pp.153-159.針對(duì)美國(guó)試圖迫使馬爾代夫“選邊站隊(duì)”，馬政府內(nèi)部也有不同聲音。如蓬佩奧在美馬聯(lián)合記者會(huì)上大肆抨擊中國(guó)，馬外長(zhǎng)沙希德并未隨之唱和。[3]U.S.Department of State , “Secretary Michael R.Pompeo and Maldives Foreign Minister Abdulla Shahid at a Press,”O(jiān)ct 28, 2020,https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-andmaldives-foreign-minister-abdulla-shahid-at-a-press-availability/.馬爾代夫的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，避免卷入大國(guó)之間的博弈及與世界各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系才符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。[4]轉(zhuǎn)引自Ahmed Shiaan, “Small States Diplomacy,”Fosim Quarterly,Vol.1,No.1,Jun 2017,p.32,https://www.foreign.gov.mv/images/fosim/Fosim_Qtrly_v3.pdf.根據(jù)學(xué)術(shù)界關(guān)于小國(guó)、弱國(guó)外交的理論和馬爾代夫的具體現(xiàn)實(shí)，實(shí)施“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”或“等距離外交”，并且利用各大國(guó)之間矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，保持主權(quán)完整和各項(xiàng)利益的最大化，應(yīng)該是馬爾代夫外交的最佳選擇。當(dāng)前馬爾代夫政府傾向于追隨某一大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)，這必將以犧牲部分主權(quán)為代價(jià)，而且也將在這種不對(duì)稱合作中承擔(dān)“被拋棄”的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，印度對(duì)美國(guó)的介入持謹(jǐn)慎態(tài)度。美國(guó)在馬爾代夫的“投機(jī)成功”離不開印度的默許和配合。但是，印度長(zhǎng)期以來(lái)都把馬爾代夫視作“戰(zhàn)略后院”，針對(duì)美國(guó)的機(jī)會(huì)主義滲透其內(nèi)心是矛盾的。一方面需要借重或留住美國(guó)的力量以抗衡中國(guó)在印度洋的影響力；另一方面也擔(dān)心“引狼入室”，損害印度在印度洋的主導(dǎo)地位，付出代價(jià)過(guò)高。對(duì)印度一些戰(zhàn)略精英而言，中國(guó)是印度洋上最大戰(zhàn)略對(duì)手，“如果只通過(guò)內(nèi)部資源來(lái)與北京匹敵的話將越來(lái)越難，印度需要與美國(guó)展開有力的合作”。[1][印]雷嘉·莫漢：《中印海洋大戰(zhàn)略》，朱憲超，張玉梅譯，北京：中國(guó)民主法制出版社，2014年版，第215 頁(yè)。具體在馬爾代夫問題上，美印聯(lián)手推翻亞明政權(quán)，同時(shí)印度“歡迎”美馬簽署防務(wù)框架協(xié)議、美國(guó)歡迎印馬關(guān)系重新恢復(fù)活力。[2]Suhasini Haidar, “India welcomes U.S.-Maldives defence agreement,”The Hindu,Sep 14, 2020,https://www.thehindu.com/news/national/india-welcomes-us-maldives-defence-agreement/article32601889.ece； “US welcomes India ‘reinvigorating’ its ties w ith Maldives,”The Hindu BusinessLine,December 20, 2018,https://www.thehindubusinessline.com/news/world/us-welcomesindia-reinvigorating-its-ties-with-maldives/article25786683.ece；Marwaan Macan-Markar, “India on board with US-Maldives alliance to counter China,”Nikkei Asia,Sep 27, 2020，https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/India-on-board-with-US-Maldives-alliance-tocounter-China.兩者為了各自利益在馬爾代夫有協(xié)調(diào)的一面。

對(duì)是否允許美國(guó)在印度洋的軍事存在，印度內(nèi)部也有反對(duì)聲音，如印度前國(guó)家安全委員會(huì)秘書處主任塔拉·卡爾塔(Tara Kartha)指出：為了把中國(guó)排擠出去而允許美國(guó)進(jìn)入馬爾代夫代價(jià)過(guò)高。[3]Tara Kartha , “Allowing US in Maldives to keep China out is a heavy price to pay.So why is India doing it?”The Print, Oct 30,2020, https://theprint.in/opinion/allowing-us-in-maldives-tokeep-china-out-is-a-heavy-price-to-pay-so-why-is-india-doing-it/533874/.金德爾全球大學(xué)國(guó)際事務(wù)學(xué)院助理教授斯瑞普提·納拉亞南（Sripathi Narayanan）質(zhì)疑說(shuō)：“印度是否已放棄對(duì)鄰國(guó)的安全責(zé)任，而允許美國(guó)承擔(dān)類似的職責(zé)？如果是，這是否會(huì)激發(fā)中國(guó)采取類似反制措施，例如鼓勵(lì)斯里蘭卡走自己的路？以及是否會(huì)使得南亞區(qū)域及印度洋海域有可能成為中美新冷戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)？”[4]Sripathi Narayanan, “Big Picture: India and the US-Maldives Defence Agreement,”IPCS Commentary,No.5726, Sep23, 2020, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5726.作為近鄰，印度一方面希望保持馬爾代夫的政治穩(wěn)定，另一方面也不愿意看到希望馬爾代夫被其他大國(guó)滲透和控制。與美國(guó)制衡中國(guó)的首要關(guān)切不同，印度側(cè)重維護(hù)在馬爾代夫的主導(dǎo)地位。印度在近兩年內(nèi)對(duì)馬開展密集外交活動(dòng)，其中也有防范美國(guó)的因素。[1]這些活動(dòng)包括：2019年6月，贏得第二任期的莫迪首次出訪就選擇馬爾代夫；2020年8月13日，印度外交蘇杰生（S.Jaishankar ）和沙希德舉行視頻會(huì)晤。印度向馬爾代夫提出“大馬累聯(lián)通計(jì)劃”，承諾提供14 億美元的援助。此外，美國(guó)在印度洋的霸權(quán)主義行徑也讓印度非常警惕。2021年4月，美國(guó)一艘驅(qū)逐艦在印度和馬爾代夫的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開展“自由航行”行動(dòng)，且事先并未通知印方，這引起了印度外交部的“關(guān)切”。

第三，美國(guó)自身政策的局限性。美國(guó)對(duì)馬政策的全部出發(fā)點(diǎn)都是基于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的考慮，對(duì)于馬爾代夫的真正需求考慮并不多。如在氣候變化問題上，海平面上升對(duì)馬爾代夫是生死攸關(guān)問題，而蓬佩奧在接受馬電視臺(tái)采訪時(shí)仍稱“氣候變暖是個(gè)笑話”，為美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》做辯護(hù)，這無(wú)疑使馬爾代夫倍感失望。[2]U.S.Mission to Maldives , “Secretary Michael R.Pompeo with Aishath Shaany of Raajje TV，Secretary Michael R.Pompeo with Aishath Shaany of Raajje TV,” Oct 28,2020,https://mv.usmission.gov/secretary-michael-r-pompeo-with-aishath-shaany-of-raajje-tv/.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，新冠疫情使馬爾代夫旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下跌，但自顧不暇的美國(guó)也無(wú)力予以實(shí)質(zhì)性援助。在宗教及巴勒斯坦問題上，美國(guó)在巴以問題上偏袒以色列，甚至悍然支持以色列定都耶路撒冷，這與薩利赫政府的立場(chǎng)也完全不同。薩利赫2019年在聯(lián)大上發(fā)言表示：馬爾代夫?qū)⒑敛粍?dòng)搖地支持巴勒斯坦建成以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)。[3]The President's Office of Mal dives, “Statement by His Excell ency Ibrahim Mohamed Solih, President of the Republic of Maldives, at the General Debate of the 74th Session of the United Nations General Assembly,”Sep 28,2019, https://presidency.gov.mv/Press/Article/22252.美國(guó)的投機(jī)性政策可以取得一時(shí)的突破，但能否真正贏得馬爾代夫人民的心，還將有許多變數(shù)。

拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)的外交政策將有一個(gè)短暫的調(diào)整期，但美馬關(guān)系將總體保持繼續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，在以下領(lǐng)域可能有新變化：第一，在民主人權(quán)問題上，拜登政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)建設(shè)的投入，繼續(xù)推動(dòng)馬爾代夫民主化，鼓勵(lì)或協(xié)助薩利赫政府進(jìn)一步削弱反對(duì)黨派的影響力，培植親美勢(shì)力；第二，在氣候外交方面，拜登的政策可能會(huì)有所改變，考慮馬爾代夫的需求；第三，在地區(qū)外交方面，更多地加強(qiáng)與印度的協(xié)調(diào)，同時(shí)推動(dòng)四國(guó)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)，鼓動(dòng)或脅迫馬爾代夫加入“四國(guó)聯(lián)盟”；第四，海上安全合作（如海洋信息分享及后勤合作、軍事人員培訓(xùn)和海岸警衛(wèi)隊(duì)合作等）可能會(huì)有新的進(jìn)展。針對(duì)馬爾代夫關(guān)心的債務(wù)問題和經(jīng)濟(jì)困難，美國(guó)并不會(huì)展現(xiàn)出薩赫利政府期待的慷慨，美國(guó)更希望印度、日本或澳大利亞來(lái)填補(bǔ)中國(guó)留下空間。

毋庸諱言，美馬關(guān)系的調(diào)整明顯有針對(duì)中國(guó)的意圖，當(dāng)前薩利赫政府的外交明顯表現(xiàn)出“親美（?。┦柚小碧攸c(diǎn)，在“一帶一路”倡議、債務(wù)問題、新疆問題和海洋安全合作等方面，日益向美國(guó)的立場(chǎng)靠攏，并且在不同場(chǎng)合公開支持美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。[1]薩利赫總統(tǒng)表示要重新審議中馬自貿(mào)協(xié)定；馬爾代夫沒有參加第二屆“一帶一路”論壇。2019年10月，在聯(lián)合國(guó)有關(guān)新疆問題的決議中，有23 個(gè)國(guó)家反對(duì)中國(guó)，有50 個(gè)國(guó)家支持中國(guó)（南亞國(guó)家里孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦都支持中國(guó)，只有馬爾代夫和印度不在其中）。對(duì)此，中國(guó)需要謹(jǐn)慎觀察和妥善應(yīng)對(duì)，第一敦促馬爾代夫政府信守條約義務(wù)，保障中國(guó)企業(yè)在馬的合法權(quán)益；第二要加強(qiáng)外交發(fā)聲，在債務(wù)、土地和軍事基地等問題上揭示真相，避免被污名化；第三堅(jiān)守不干涉內(nèi)政的原則，真正從朋友的角度體諒和幫助馬爾代夫，在抗疫、減貧、緩債等領(lǐng)域保持溝通與合作。第四要警惕“美印+”“美澳+”“美日+”聯(lián)手對(duì)“一帶一路”沿線中小國(guó)家內(nèi)政的滲透，操弄政局變動(dòng)以“火中取栗”，破壞中國(guó)與相關(guān)國(guó)家友好合作的氛圍和環(huán)境，進(jìn)而促其選邊站隊(duì)。馬爾代夫的政策調(diào)整無(wú)疑給中國(guó)周邊外交提出了新的挑戰(zhàn)，但不必過(guò)激反應(yīng)，我應(yīng)繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)馬爾代夫各黨派的工作，在基建投資領(lǐng)域適當(dāng)收縮的基礎(chǔ)上高質(zhì)量完成既定項(xiàng)目，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)探索后疫情時(shí)代開展旅游、人文、醫(yī)療、海洋等領(lǐng)域的合作，讓馬爾代夫人民真正收獲互利合作帶來(lái)的利益。