劉 洋

(濟南市社會主義學(xué)院，山東 濟南 250100)

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新的社會階層人士大量涌現(xiàn)。依據(jù)2020年12月21日中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，新的社會階層人士主要包括四類群體：一是民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，二是中介組織和社會組織從業(yè)人員，三是自由職業(yè)人員，四是新媒體從業(yè)人員。黨的十九大報告提出，“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。黨的十九屆四中全會提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。引領(lǐng)新的社會階層人士參與社會治理共同體建設(shè)需要有效的實踐路徑，參與公益事業(yè)是現(xiàn)實可行的路徑之一。

一、引領(lǐng)新的社會階層人士參與社會治理共同體的必要性

面對改革開放帶來的社會結(jié)構(gòu)分化，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)難度不斷加大。將大量涌現(xiàn)的新的社會階層人士組織起來，共同參與公共服務(wù)供給，形成共建共治共享的社會治理格局，是滿足人民群眾美好生活需求、實現(xiàn)社會再組織化的有效路徑。

(一)社會變遷要求社會再組織化

新中國成立后建構(gòu)的總體性社會體制使個人通過單位、人民公社、街居等體制內(nèi)組織與國家發(fā)生連接，國家通過同質(zhì)化的各類組織推行統(tǒng)一的組織觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)、分配生產(chǎn)生活資料，個人通過上述組織化通道向國家傳遞訴求、實現(xiàn)單位歸屬，國家與個人間通過組織化的利益調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)社會平衡。[1]改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。特別是就業(yè)渠道多元化，進入私企、外企、中介組織、社會組織等體制外組織就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等各類就業(yè)形態(tài)日益多樣，與此同時，體制外組織對于個人訴求的回應(yīng)能力較體制內(nèi)組織明顯弱化。[2](P1-24)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展進一步加速了社會結(jié)構(gòu)的分化，社會的去組織化持續(xù)演進，個人利益訴求直接進入網(wǎng)絡(luò)或公共政治舞臺，社會風(fēng)險因素增加。社會變遷的現(xiàn)代化進程必須重新回應(yīng)“秩序與活力”平衡的問題，調(diào)整社會治理模式，再造社會團結(jié)紐帶，以新的利益平衡機制重塑國家與個人的關(guān)系，從而實現(xiàn)社會整合。

(二)社會結(jié)構(gòu)分化要求鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

改革開放40多年來，伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)加速分化，具體表現(xiàn)在收入分配結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、社會心理結(jié)構(gòu)等方面，社會財富快速積累，階層間利益差異擴大，社會心理多樣化。一方面，社會利益格局深刻調(diào)整，黨協(xié)調(diào)利益關(guān)系的任務(wù)更加艱巨。人們參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的意愿和權(quán)利意識不斷提升，黨回應(yīng)關(guān)切、滿足需求的執(zhí)政難度不斷加大，急需通過對社會結(jié)構(gòu)的科學(xué)分析，解決人心和力量的問題，協(xié)調(diào)關(guān)系、增進團結(jié)，增強人民當(dāng)家作主的獲得感，從而鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。另一方面，社會思想觀念及傳播方式快速變化，黨凝聚共識、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的任務(wù)更為艱巨。人們受教育程度普遍提高，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)日新月異，對外開放日益擴大，思想觀念在更快地傳播交流，交鋒論戰(zhàn)多發(fā)頻發(fā)，輿論場眾聲喧嘩，呈現(xiàn)出多元多樣多變的特點。因而，急需以黨建引領(lǐng)社會重構(gòu)，創(chuàng)新社會治理，建構(gòu)社會治理新格局，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)，集思廣益、擴大共識，重塑社會認(rèn)同、政治認(rèn)同，從而鞏固和擴大黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

(三)新的社會階層人士涌現(xiàn)要求階層地位確認(rèn)

經(jīng)濟社會的發(fā)展催生了社會階層的再分化再組合，特別是隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的加速變革，新的社會階層人士大量涌現(xiàn)。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所李春玲教授的研究顯示，2017年的城鎮(zhèn)就業(yè)者中約有82%在體制外組織工作，包括私企、民企、外企以及混合所有制的各類組織。[3]中央統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國新的社會階層人士約為7200萬人，其中黨外人士占比為95.5%。[4]新的社會階層人士大多在體制外，網(wǎng)絡(luò)化、年輕化、思想活躍、觀念多樣、流動性強、影響力增大等特點鮮明，從他們自身的經(jīng)濟實力或者實際的社會影響力來看，這個階層或群體已經(jīng)在現(xiàn)實的社會生活中扮演了日益重要的角色，但他們實際的政策話語權(quán)與自身的經(jīng)濟實力并不匹配，即其群體角色和階層地位還沒得到全社會的充分認(rèn)可。國內(nèi)社會學(xué)專業(yè)的權(quán)威刊物《社會》2019年的一項研究發(fā)現(xiàn)，高市場收益與低政治地位(利益表達與政治參與)之間的不一致性形成了強烈的反差，從而激發(fā)了體制外新中產(chǎn)在意見表達和集體行動上的激進取向。[5]因此，需要把新的社會階層人士及時納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，有效組織起來，積極發(fā)揮作用，并賦予其更多的“話語權(quán)”。

(四)公共服務(wù)供給不足要求多元主體參與

當(dāng)前，全球發(fā)展已經(jīng)進入一個新的時代，重視社會建設(shè)、重視社會發(fā)展、重視社會改革已經(jīng)成為時代的一個主題和全球關(guān)注的問題，有學(xué)者將其稱之為“社會全球化時代”。[6]進入全球化時代，面對日益嚴(yán)峻的貧富差距、少子化、老齡化、公共服務(wù)資源分配不均、社會負面心理等社會問題，由于資金等方面的限制，政府提供公共服務(wù)的能力與多元化、高質(zhì)量的民生訴求逐漸不相匹配，政府主導(dǎo)型的社會管理方式逐漸與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)，新的社會治理方式與治理主體呼之欲出。近年來，受到新公共管理理論的影響，企業(yè)、社會組織和公眾逐漸參與到社會公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給中來，成為社會治理的重要主體。改革開放釋放出蘊藏在我國社會中的巨大能量和多樣化需求，國家作為社會治理主體之外，必須重視發(fā)揮各種社會力量的作用，逐步形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會、公眾多元主體共建共治共享的社會治理格局。包括新的社會階層人士在內(nèi)的多元主體參與公共服務(wù)供給，可以在精準(zhǔn)扶貧、社會福利、文化教育、社區(qū)營造、災(zāi)害救助、環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)揮不同于政府和市場的積極作用。

二、新的社會階層人士參與公益事業(yè)的可行性

舉辦公益事業(yè)需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時要求參與者具備與之匹配的主觀條件。新的社會階層人士中許多“白領(lǐng)”或“金領(lǐng)”，占有較多的社會資源。相比其他社會階層，新的社會階層人士還具有較強的社會責(zé)任感和社會動員能力。[7]

(一)經(jīng)濟文化資源聚集的職業(yè)特征與公益活動的物質(zhì)技能基礎(chǔ)相匹配

公益活動的開展以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)為支撐，社會成員參與公益活動既可以直接投入物質(zhì)資源，也可以投入時間、技能等無形資產(chǎn)。新的社會階層人士在占有經(jīng)濟資源、文化資源、組織資源等方面的優(yōu)勢，為其參與公益活動奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，較高的收入水平有助于新的社會階層人士參與公益活動。新的社會階層人士是經(jīng)濟社會發(fā)展的受益者，其總體經(jīng)濟狀況高于社會平均水平，其中，民營企業(yè)和外資企業(yè)中的高收入者占到群體數(shù)量的33.7%。[8]中介組織和社會組織從業(yè)人員中的中高收入者約占73%。[9]新的社會階層人士中一部分先富起來的人關(guān)心公益、熱心慈善、回饋社會，通過向公益組織直接捐款捐物、購買貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品、設(shè)立或參與各類基金會等形式，多領(lǐng)域、多途徑參與公益活動，已成為我國公益慈善事業(yè)的主力軍之一。其次，較高的知識水平有助于新的社會階層人士參與公益活動。新的社會階層人士大多從事知識性強、專業(yè)性強、技術(shù)性強的職業(yè)，他們的學(xué)歷普遍較高，其中，民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中大學(xué)學(xué)歷及以上占67%，中介組織和社會組織從業(yè)人員中本科以上學(xué)歷的約占77%。[9]新的社會階層人士為在激烈的市場競爭中勝出，普遍具有持續(xù)學(xué)習(xí)的動力，重視學(xué)習(xí)和補充新的知識技能，其中不乏各個行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的代表人士或領(lǐng)軍人物，他們在自身成長的同時有能力帶動同行共同成長，通過成立行業(yè)組織、建設(shè)孵化基地、咨政建言等方式，以行業(yè)導(dǎo)師、民間智庫等角色助推行業(yè)發(fā)展。再者，占有的組織資源有助于新的社會階層人士參與公益活動。新的社會階層人士中民營企業(yè)和外資企業(yè)的高層管理人員占有企業(yè)發(fā)展的核心資源，對企業(yè)的發(fā)展方向發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們掌握現(xiàn)代企業(yè)運營規(guī)律，重視企業(yè)社會責(zé)任的兌現(xiàn)?！镀髽I(yè)公益藍皮書2017》評選出的中國企業(yè)公益300強中，民營企業(yè)63家，國有企業(yè)60家，外資企業(yè)59家。[10]除此之外，民營企業(yè)基金會在數(shù)量和資金總量上都占到企業(yè)基金會的近80%，其在項目運作和社會問題解決方面都呈現(xiàn)出創(chuàng)新性和前瞻性，各類新經(jīng)濟組織以市場化、商業(yè)化的方式積極投身公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任，旨在向社會公眾樹立“企業(yè)公民”的良好形象。[11]

(二)意愿影響雙高的社會特征與公益活動的人群特質(zhì)相匹配

社會成員參與公益活動，除了要具備物質(zhì)基礎(chǔ)以外，還需要具備一定的參與意愿。新的社會階層人士中有相當(dāng)一部分成員，因自身文化素養(yǎng)較高而具有較強的社會責(zé)任感，有投身公益事業(yè)的強烈動機。一方面，新的社會階層人士參與公益事業(yè)的態(tài)度相對積極。新的社會階層人士多數(shù)從事知識型工作，具有年輕、勇于面對挑戰(zhàn)等職業(yè)特質(zhì)，不少人具有昂揚向上、積極開拓的個性，人生觀和價值觀相對積極。[12]努力工作的職業(yè)精神以及強化的專業(yè)優(yōu)勢內(nèi)化、外延為服務(wù)社會的強烈責(zé)任感和時代使命感，特別是社會組織從業(yè)人員長期從事無償、公益、慈善性質(zhì)的工作，樂善好施、回饋社會的人格特質(zhì)更加明顯。中央統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)據(jù)顯示，中介組織和社會組織從業(yè)人員中，35歲以下的約占72%[9]；自由職業(yè)人員中，45歲以下的中青年是主體，占89.9%。[13]共青團濟南市委開展的一項對于濟南市新興領(lǐng)域青年的問卷調(diào)查顯示，超過六成的調(diào)研對象參與過公共事務(wù)，其中志愿服務(wù)的參與度最高，為62.63%；該項調(diào)查顯示，80.43%的新興青年參加過與新冠肺炎疫情相關(guān)的公益活動，其中59.41%參與過捐款捐物，51.88%參與過防疫宣傳活動，志愿服務(wù)、社區(qū)執(zhí)勤和慰問的參與率位列其后。

另一方面，新的社會階層人士具有一定的社會影響力。民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員在企業(yè)中一般擔(dān)任中層以上管理職務(wù)，他們的人生觀、價值觀對企業(yè)基層員工具有導(dǎo)向作用；中介組織和社會組織從業(yè)人員中的相當(dāng)一部分群體在社會救助、社區(qū)治理等工作中承擔(dān)組織者角色，他們在廣大群眾特別是弱勢群體中擁有廣泛的號召力和引領(lǐng)力；自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員中的部分群體在社交網(wǎng)絡(luò)中處于特殊節(jié)點，如簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、直播達人等，對輿論和意識形態(tài)的影響力較大，比較容易成為“意見領(lǐng)袖”。作為中產(chǎn)階層，新的社會階層人士能夠理性認(rèn)識改革進程，他們不僅對國家和地方的政策有較強的敏感度，而且對社會進步持有溫和的態(tài)度。他們主張采取積極的社會行動保護個人權(quán)益，往往通過參加體制內(nèi)活動、積極參與公益慈善事業(yè)、組織業(yè)主委員會等方式參與社會事務(wù)管理，其中，一些自由職業(yè)人員也希望通過參與公益活動獲得組織歸屬感。除了具有一定的社會影響力之外，新的社會階層人士還普遍重視家庭發(fā)展，對子女教育有更全面的理解并且身體力行，他們希望未成年子女積極參與各類適宜的社會公益活動，如親子環(huán)?；顒?、探訪獨居老人、扶貧消費等，以此來培養(yǎng)孩子負責(zé)任的公民意識，從而為社會公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積蓄新生力量。

三、新的社會階層人士參與公益事業(yè)的實踐路徑

提升新的社會階層人士參與公益事業(yè)的有效性，既要鼓勵新的社會階層人士立足本職、發(fā)揮優(yōu)勢，又要激活現(xiàn)有平臺、擴充參與渠道，從而使新的社會階層人士參與公益事業(yè)常態(tài)化，補充公共服務(wù)供給、向社會傳遞正能量。

(一)發(fā)揮不同群體的杠桿作用

新的社會階層人士中的四類群體，由于工作特性的差異，在公益事業(yè)中應(yīng)當(dāng)扮演不同的角色。首先，發(fā)揮民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員的行業(yè)引領(lǐng)功能。挖掘培育行業(yè)領(lǐng)軍者作為黨和政府工作的有力助手，成立行業(yè)組織，搭建交流平臺，在行業(yè)內(nèi)部弘揚職業(yè)精神，倡導(dǎo)全行業(yè)以專業(yè)服務(wù)為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。例如，在工業(yè)園區(qū)、都市商圈、商務(wù)樓宇內(nèi)部打造新的社會階層人士集聚平臺，完善行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)模式，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，聘請民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員擔(dān)任行業(yè)導(dǎo)師，為同行業(yè)青年成長提供咨詢、鏈接資源。濟南市打造的3000平米“青年之家”旗艦陣地就采用了產(chǎn)業(yè)鏈集群閉合生態(tài)圈模式，吸引文化產(chǎn)業(yè)上下游行業(yè)的新興領(lǐng)域青年骨干入駐，該陣地為初創(chuàng)團隊和青年提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源鏈接、天使投資、運營管理等賦能培訓(xùn)。

其次，發(fā)揮中介組織和社會組織從業(yè)人員的社會治理功能。“全球社團革命”以來，處于公共部門與私人部門以外的大量的社會機構(gòu)正在發(fā)揮重要的作用，他們在政府公共服務(wù)供給能力有限的現(xiàn)實情況下，扮演著服務(wù)補缺者和社會治理動員者等重要角色。[14](P4)其工作觸角能夠延伸至政府宏觀視野不能及的微小領(lǐng)域，解決了公共服務(wù)“最后一米”的難題，為社會和諧穩(wěn)定貢獻了力量，深受群眾歡迎。例如，通過普法宣傳、義務(wù)法律咨詢、法律援助等形式，鼓勵律師承擔(dān)社會責(zé)任；通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理。濟南市歷下區(qū)探索組建律師、會計師、稅務(wù)師等專業(yè)人士服務(wù)團隊，使新的社會階層人士充分發(fā)揮自身智力、資源優(yōu)勢，協(xié)助黨委、政府釋疑解惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

再者，發(fā)揮自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員的文化創(chuàng)新功能。自由職業(yè)人員中的自由撰稿人、流浪藝人、自由書畫工作者等群體以及新媒體從業(yè)人員具有知識生產(chǎn)和文化傳播的職業(yè)屬性，作為互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的核心應(yīng)用群體，由于交往人員眾多，其思想觀點、價值觀念、社會態(tài)度和行為特征對“粉絲”及社會大眾有較大的影響力。要引導(dǎo)新的社會階層人士中的這部分群體善用網(wǎng)絡(luò)資源，以短視頻、圖文、微公益等多種形式，講好中國故事、傳播好中國聲音，弘揚社會主義核心價值觀，使文化傳播、理論宣傳既有深度更有溫度，浸潤式潛移默化地影響廣大公眾。由中共濟南市委宣傳部和騰訊主辦的明湖之夜紅人節(jié)暨“網(wǎng)紅濟南”騰訊城市品牌計劃，首次邀請全網(wǎng)知名度、影響力、正能量俱全的網(wǎng)絡(luò)紅人、MCN孵化機構(gòu)嘉賓及業(yè)內(nèi)大咖等齊聚濟南參與城市品牌推廣，此項活動整合新媒體與網(wǎng)絡(luò)紅人資源，意在向全國乃至全世界年輕人展現(xiàn)潮流、時尚、國際化的現(xiàn)代新濟南形象。

(二)實現(xiàn)不同平臺機制的聚合功能

首先，實現(xiàn)新聯(lián)會的行業(yè)聚合功能。新的社會階層人士聯(lián)誼會是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種創(chuàng)新機制，在團結(jié)、凝聚、引領(lǐng)新階層人士方面發(fā)揮了重要作用。[15]新聯(lián)會應(yīng)進一步細化行業(yè)分工，成立不同的行業(yè)分會，凝聚具有共同職業(yè)屬性和專長的新的社會階層人士，從而提升公益參與的精準(zhǔn)性和有效性。濟南市歷下區(qū)各街道根據(jù)轄區(qū)內(nèi)新階層人士的職業(yè)特征和專業(yè)特長成立了各具特色的志愿服務(wù)隊，如，“新階層+公益宣傳”“新階層+環(huán)保治理”“新階層+扶貧助困”。通過積極探索差異化的“新階層+公益”的統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式，既提升了新階層人士服務(wù)社會的有效性，也密切了同行業(yè)人士間的溝通交流。

其次，實現(xiàn)社區(qū)社會組織的自我服務(wù)功能。社區(qū)社會組織是指以本社區(qū)成員為主體、以本社區(qū)區(qū)域為主要活動場所的非營利自組織，其主要功能是組織社區(qū)居民開展文體興趣活動、管護公共環(huán)境、宣傳社區(qū)文化、深化鄰里互助以及面向社區(qū)內(nèi)的老少婦貧等弱勢群體提供形式多樣的志愿服務(wù)。[16]社區(qū)社會組織成員以老年居民為主體，新的社會階層人士參與社區(qū)社會組織，既有助于提升社區(qū)治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，也有助于新的社會階層人士增強對社區(qū)的歸屬感和生活滿意度。[17](P4)濟南市歷山名郡社區(qū)培育的以新的社會階層人士為主體的社區(qū)自組織有十余支，包括社區(qū)青年匯、辣媽幫俱樂部、行者車友會、愛動吧健身俱樂部、“閱悅居”讀書會、影迷俱樂部、名郡學(xué)堂、名郡幫幫團、“醉”攝影俱樂部等。該社區(qū)將有共同興趣愛好和社會需求的新的社會階層人士組織起來，通過有計劃的活動，助力新的社會階層人士服務(wù)自我、服務(wù)團體、服務(wù)社區(qū)。

再者，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公益的傳播倍增功能。在當(dāng)前科技飛速發(fā)展的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速成為經(jīng)濟的新爆點和社會的新熱點，網(wǎng)絡(luò)正改變著社會大眾的工作和生活方式，也為公益活動提供了充分的實踐機會和發(fā)展養(yǎng)分。統(tǒng)戰(zhàn)工作要創(chuàng)新載體，善于使用移動互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等創(chuàng)新手段，以輕松互動的形式，吸引新的社會階層人士以輕量、便捷、快樂的方式參與公益。如，倡導(dǎo)公益助農(nóng)網(wǎng)紅帶貨，發(fā)起小額現(xiàn)金捐贈、步數(shù)捐贈等微公益行為等。濟南共青團發(fā)揮12355權(quán)益在線心理和法律專家作用，開設(shè)家長課堂，利用抖音直播、電視訪談等多種形式，開展心理疏導(dǎo)、中高考減壓以及防溺水、防性侵、防校園欺凌等青少年權(quán)益保護教育。多元多樣的網(wǎng)絡(luò)平臺能夠使人人參與公益成為可能，特別是為新的社會階層人士參與公益提供了各展所長、各盡綿力的廣闊舞臺。

結(jié) 語

改革開放帶來社會結(jié)構(gòu)分化，黨的執(zhí)政難度隨之加大。將大量涌現(xiàn)的新的社會階層人士有效組織起來，共同參與社會治理，是實現(xiàn)社會再組織化的有效路徑。引領(lǐng)新的社會階層人士參與公益事業(yè)，有助于形成共建共治共享的社會治理格局；新的社會階層人士因占有較多的社會資源，具有較強的社會責(zé)任感和社會動員能力，與公益事業(yè)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和主觀條件相匹配。濟南市的實踐經(jīng)驗表明，提升新的社會階層人士參與公益事業(yè)的有效性，既要發(fā)揮不同群體的杠桿作用，又要實現(xiàn)不同平臺機制的聚合功能。今后，細化研究不同群體參與公益事業(yè)的實踐路徑是一個有益的方向。