朱小寶

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016)

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)又圍繞這一議題，作出一系列重要安排和重大部署。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨和國(guó)家的重要工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)都是與黨的戰(zhàn)略任務(wù)和中心工作密切相關(guān)的，是國(guó)家治理的獨(dú)特機(jī)制、實(shí)踐方式和重要力量?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確將“服務(wù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)?；诖?，探討國(guó)家治理對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理效能，推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化的互動(dòng)融合，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、夯實(shí)支撐點(diǎn)，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)國(guó)家治理的工作機(jī)制

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必將深度影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制，要求創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和助力國(guó)家治理的工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線要及時(shí)快速順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際要求，不斷健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線全面、立體、有效地服務(wù)和助力國(guó)家治理現(xiàn)代化。統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍涵蓋黨外人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、港澳臺(tái)同胞等12類需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的對(duì)象，內(nèi)含諸多制度，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作制度等，其中任何一項(xiàng)制度和政策都是事關(guān)國(guó)家治理的重要制度基礎(chǔ)和政策依據(jù)。系統(tǒng)梳理和健全完善這些制度和政策，有利于協(xié)調(diào)處理統(tǒng)一戰(zhàn)線復(fù)雜社會(huì)關(guān)系，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”的和諧。

具體來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)不斷完善以下工作機(jī)制：一是教育引導(dǎo)、聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有立體多層的組織體系和寬廣的工作網(wǎng)絡(luò)，可將基層統(tǒng)戰(zhàn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))、社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)、企業(yè)(園區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、高校統(tǒng)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)等納入國(guó)家治理視野，形成宏觀治理和微觀治理的協(xié)同互補(bǔ)。二是調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的工作機(jī)制。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的基本職能，也是民主黨派、無(wú)黨派人士的基本職能，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和助力國(guó)家治理的基本方式。統(tǒng)戰(zhàn)工作是極富藝術(shù)性的工作，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用調(diào)查研究、民主協(xié)商等工作方法，獲取第一手資料，及時(shí)反饋民眾訴求，加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極化解矛盾，切實(shí)解決問(wèn)題。三是共識(shí)教育培訓(xùn)機(jī)制。共識(shí)教育培訓(xùn)工作是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作，事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。各級(jí)黨委和政府應(yīng)將共識(shí)教育培訓(xùn)工作納入日常工作考核范圍，通過(guò)全面、系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想政治引導(dǎo)，不斷鑄牢共同的思想政治基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)建立和完善知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制、利益表達(dá)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、成果運(yùn)用機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制等，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

二、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮服務(wù)國(guó)家治理方面的優(yōu)勢(shì)和作用，須在服務(wù)和助力國(guó)家治理現(xiàn)代化中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。就優(yōu)勢(shì)而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃、資源豐富優(yōu)勢(shì)，也擁有主體優(yōu)勢(shì)、理念優(yōu)勢(shì)、方法優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，亦有連結(jié)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)等。

就統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用而言，主要體現(xiàn)為四個(gè)層面：一是凝聚共識(shí)?，F(xiàn)代國(guó)家治理既是多元共治，亦是共識(shí)之治、協(xié)同之治。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，沒(méi)有共識(shí)，就沒(méi)有力量；沒(méi)有共識(shí)，國(guó)家治理中的各項(xiàng)事業(yè)就無(wú)法向前推進(jìn)。全面深化改革，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中會(huì)引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化組合，間接引起思想觀念、利益價(jià)值訴求多元多樣。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛凝聚人心、匯聚力量就顯得尤為重要，必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行把握。統(tǒng)一戰(zhàn)線因由不同社會(huì)政治力量基于共同利益和共同目標(biāo)所組成的政治聯(lián)盟，能夠通過(guò)思想政治引領(lǐng)、求同存異、民主協(xié)商、聯(lián)誼交友等方式，在凝聚共識(shí)上發(fā)揮獨(dú)特作用，從而贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的尊重和認(rèn)同，使他們積極地投入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。二是協(xié)調(diào)關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)展效度，很大程度上取決于對(duì)各領(lǐng)域各方面的錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理效能。在一定程度上，國(guó)家治理的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系的過(guò)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”是國(guó)家治理中極為重要的關(guān)系范疇，關(guān)涉國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面廣，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠協(xié)調(diào)處理好相關(guān)社會(huì)關(guān)系，化解各類社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，從而為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。三是擴(kuò)大參與。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要素就是民主，使更多的治理主體參與到治理全過(guò)程中來(lái)，從而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，一定程度上就是擴(kuò)大治理主體參與的過(guò)程。當(dāng)然，擴(kuò)大參與并不是盲目的、一擁而上的、缺乏計(jì)劃和規(guī)范的參與，而是必須在一系列頂層設(shè)計(jì)和制度安排下，遵循成熟穩(wěn)定的工作方法和制度規(guī)范，有條不紊地進(jìn)行。統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊(yùn)含的新型政黨制度、人民政協(xié)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度都是人民民主的主要形式，在擴(kuò)大有序政治參與，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策方面具有重要作用。為此，應(yīng)大力發(fā)展人民民主，進(jìn)一步健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，扎實(shí)有力推進(jìn)協(xié)商治理。四是價(jià)值引領(lǐng)。價(jià)值引領(lǐng)貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作始終，統(tǒng)一戰(zhàn)線其他一切作用的發(fā)揮，皆依靠正確價(jià)值的引領(lǐng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，秉持正確的價(jià)值方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)Ⅻh的路線、方針、政策、理論廣泛地傳導(dǎo)至廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員中，“引導(dǎo)和組織他們保持和按照正確價(jià)值導(dǎo)向服務(wù)、助力國(guó)家治理”[1]。如此，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、治理思想得以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線真切反映到國(guó)家治理中，引領(lǐng)國(guó)家治理沿著正確方向前進(jìn)。當(dāng)前，世界格局正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)的穩(wěn)步崛起引起以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力極大恐慌，他們對(duì)華進(jìn)行圍堵、打壓、滲透，妄圖動(dòng)搖和瓦解中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，削弱和動(dòng)搖人民群眾的思想政治基礎(chǔ)，這些倒行逆施的做法導(dǎo)致我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境愈發(fā)險(xiǎn)峻。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須積極發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的專門人才優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮其在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)作用。這是國(guó)家治理對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線義不容辭的責(zé)任。

三、把握著力點(diǎn)，積極培育和促進(jìn)治理主體良好生長(zhǎng)

“善治”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，而其基本要素是要形成多元共治的治理格局。國(guó)家治理現(xiàn)代化既要堅(jiān)持人民的根本治理主體地位、中國(guó)共產(chǎn)黨的治理領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政府主體的主導(dǎo)性作用，還必須廣泛吸納其他社會(huì)力量發(fā)揮治理主體的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一支重要主體力量。首先，各民主黨派及其成員是國(guó)家治理的重要主體。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，明確各民主黨派在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色，發(fā)揮各民主黨派及其成員在國(guó)家治理中的作用，做到立治有體、施治有序，將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是統(tǒng)戰(zhàn)工作提升治理之效的著力點(diǎn)。其次，更好發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央深化了對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、功能和作用的認(rèn)識(shí)，明確指出人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)的各項(xiàng)活動(dòng)所體現(xiàn)的多元主體參與、多領(lǐng)域?qū)哟螀f(xié)商、多樣的活動(dòng)形式等特點(diǎn)與國(guó)家治理多元共治十分契合。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用。人民政協(xié)要在解決人心向背和力量對(duì)比問(wèn)題上下功夫，提高建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的質(zhì)量，把提質(zhì)增效貫穿履職全過(guò)程。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在國(guó)家治理中的作用。再次，加強(qiáng)社會(huì)其他治理主體的培育。在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，培育和提升多元主體的治理能力已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須承擔(dān)的一項(xiàng)重要使命。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全國(guó)一半以上的稅收，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生、引領(lǐng)創(chuàng)新上發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。”促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)現(xiàn)代國(guó)家治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以更高的要求做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難，培育更多、更好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，為“集中力量辦大事”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、明確關(guān)節(jié)點(diǎn)，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)國(guó)家治理的范圍領(lǐng)域

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要演變，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生重大影響，提出了新課題。傳統(tǒng)的所有制形式、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深化演變，新的社會(huì)階層群體產(chǎn)生、社會(huì)思想觀念日趨多樣，國(guó)家治理主體愈加多元化。黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的觸角已經(jīng)不斷延伸，實(shí)現(xiàn)了更寬的服務(wù)領(lǐng)域和更廣的覆蓋面。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)和助力國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，除了要理順政黨、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系外，還要做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、知識(shí)分子領(lǐng)域、民族宗教領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合工作，構(gòu)建治理型的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，為國(guó)家治理奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理是全面立體的治理，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象、領(lǐng)域也需因時(shí)因勢(shì)拓寬，既要有新的社會(huì)階層人士，也應(yīng)包括具有重要地位的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的對(duì)象。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作下沉一線趨勢(shì)明顯，這與傳統(tǒng)的“上層路線”截然不同。統(tǒng)一戰(zhàn)線走向園區(qū)、走向樓宇、走向鄉(xiāng)村、走向社區(qū)，成為基層治理的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”[2]。在這一群體中，“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，是改革開放以來(lái)快速成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)群體”[2]。留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)人士大量涌現(xiàn)。做好這“三類人”的工作，難度大、見(jiàn)效慢，但拖不得、等不得，各級(jí)黨委要支持統(tǒng)戰(zhàn)部等部門抓緊開展工作?？傊?，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須與時(shí)俱進(jìn)，克服短板，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在關(guān)注傳統(tǒng)工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，不斷拓展新領(lǐng)域，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的履蓋面。

五、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)國(guó)家治理的能力水平

國(guó)家治理現(xiàn)代化包含兩個(gè)層次的內(nèi)容，即“治理體系”和“治理能力”的現(xiàn)代化。其中，治理體系是基礎(chǔ)，治理能力是關(guān)鍵。提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的能力水平，必須抓好自身建設(shè)，在制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫。一是進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)章制度。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚地出臺(tái)了一系列有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的重要規(guī)章制度，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，在落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，存在有些規(guī)章制度滯后時(shí)代要求，欠缺操作性，需要有關(guān)部門及時(shí)組織修訂；有些條文規(guī)定太籠統(tǒng)，工作指導(dǎo)性不強(qiáng)；有些在貫徹落實(shí)上不夠有力，流于形式；有些在執(zhí)行剛性要求上、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督上還不夠等問(wèn)題。這一系列問(wèn)題都需要在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，建立健全制度，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度與治理機(jī)制的有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力素質(zhì)，直接關(guān)系到黨的方針政策的執(zhí)行效果，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線治理之效。習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)，沒(méi)有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力是做不好的”[2]。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部要深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，精通統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，廣泛學(xué)習(xí)各方面各領(lǐng)域知識(shí)，拓寬視野、更新觀念、創(chuàng)新思維，提升政治引領(lǐng)、調(diào)查研究的廣度，提升政策把握、群眾工作的精度，提升民主協(xié)商、法治思維的深度，掌握和運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線方法藝術(shù)，善于防范和化解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，善于處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各類復(fù)雜關(guān)系和敏感問(wèn)題，努力成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手。其次，要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)人才建設(shè)。智庫(kù)在國(guó)家治理中扮演著重要角色。我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有人才優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)力度和統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)人才培養(yǎng)力度，打造一支集“理論、實(shí)踐、傳播”三位一體的統(tǒng)一戰(zhàn)線公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，從而為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與、服務(wù)和助力國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大智力支持。再次，要加大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育培養(yǎng)、使用、管理、考核工作。當(dāng)前，不少統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、國(guó)家治理等諸方面仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和認(rèn)知盲區(qū)。因此，要繼續(xù)完善統(tǒng)戰(zhàn)教培新機(jī)制，提升共識(shí)教育水平。要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合，通過(guò)理論學(xué)習(xí)夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)踐鍛煉提高能力素質(zhì)，豐富經(jīng)歷閱歷。要把適應(yīng)履職需要作為培訓(xùn)方向，設(shè)置菜單式課程，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么。黨中央明確指出，“民主黨派不是俱樂(lè)部，不能不加甄別、來(lái)者不拒”，要積極“支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”[2]。事實(shí)上，這不僅僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的要求，更是對(duì)全體統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的殷切期待。

六、抓好閃光點(diǎn)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)國(guó)家治理的方式方法

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法必須適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。找到適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式方法，是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作治理之效的閃光點(diǎn)。首先，要積極運(yùn)用好傳統(tǒng)的依然十分有效的方式方法。例如求同存異的方法，在求同存異中增強(qiáng)認(rèn)同，調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與和投入國(guó)家治理現(xiàn)代化。其次，因應(yīng)國(guó)家治理的新情況新問(wèn)題及時(shí)更新理念及思維，運(yùn)用新方式新方法。一方面，要實(shí)現(xiàn)方法的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依靠政策工具到依靠政策、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段并舉的轉(zhuǎn)變?！半S著人們的民主意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、平等意識(shí)、公正意識(shí)、法治意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等的不斷增強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢(shì)勢(shì)必有所削弱，行政手段所能發(fā)揮的作用越發(fā)弱化”[3]，更符合現(xiàn)代化國(guó)家治理的法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段的作用則進(jìn)一步凸顯。比如，“照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一條基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)，但法治重在實(shí)現(xiàn)公平正義，因此必須處理好政策與法律、與社會(huì)公平之間的關(guān)系”[3]，在落實(shí)這一原則時(shí)，首要的應(yīng)是依法保護(hù)同盟者的合法權(quán)益，而非搞特殊利益、特殊照顧，甚至違紀(jì)違法。另一方面，要實(shí)現(xiàn)力量的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政力量到依靠行政和社會(huì)化力量并舉的轉(zhuǎn)換。在世界大變局、中國(guó)大轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，在全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化是大勢(shì)所趨，僅僅依靠各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位的力量顯然會(huì)力有不及，必然會(huì)捉襟見(jiàn)肘。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式是應(yīng)對(duì)形勢(shì)的需要。特別是在基層治理和新興社會(huì)組織中，探尋合適的工作載體、平臺(tái)、渠道、抓手、亮點(diǎn)，是當(dāng)前需要研究和考量的重點(diǎn)問(wèn)題?！爸挥猩钊牖鶎印⑸钊肴簣F(tuán)組織，加強(qiáng)調(diào)研溝通，主動(dòng)依靠社區(qū)、社團(tuán)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象成員充分溝通、深度交流、反饋問(wèn)題、解決問(wèn)題，才是切實(shí)有效的辦法。”[4]

同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)新媒體迅猛發(fā)展的時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須夯實(shí)“線下”工作，抓好“線上”工作。在線下，可以根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際和不同統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，開展一些富有特色的主題活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，激活其參與、服務(wù)和助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的積極性。在線上，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體，加強(qiáng)線上交流、線下溝通雙管齊下，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間陣地，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳、思想引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，避免互聯(lián)網(wǎng)這一“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”的“真空”和“盲點(diǎn)”?？沙浞纸柚ヂ?lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)，成立各種微信朋友圈，開發(fā)各類微信公眾平臺(tái)，推出智慧統(tǒng)戰(zhàn)小程序，及時(shí)分享統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和好做法好榜樣，構(gòu)建全媒體、分眾化的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進(jìn)一步拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線參與、服務(wù)和助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的渠道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的方式方法也必將不斷創(chuàng)新發(fā)展。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國(guó)家全局工作中的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須圍繞國(guó)家治理總目標(biāo)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，轉(zhuǎn)變觀念、明確思路、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，持續(xù)鞏固大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。