武漢市社會(huì)主義學(xué)院課題組

(武漢市社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

社會(huì)治理是現(xiàn)代公民社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，政府與民間、公共部門與私人部門合作互動(dòng)，進(jìn)行公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益的一種新的統(tǒng)治過程[1](P194-195)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[2]，黨的十九屆五中全會(huì)將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)[3]，為新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為。[4]

本課題以新冠肺炎疫情背景下的武漢市基層社區(qū)為視角，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社區(qū)治理研究，梳理總結(jié)武漢市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社區(qū)治理的路徑。

一、新冠肺炎疫情對(duì)基層社區(qū)治理的沖擊與挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情對(duì)中國是一次大考，在考驗(yàn)國家治理體系和治理能力的同時(shí)，也對(duì)基層社區(qū)治理帶來極大的沖擊與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點(diǎn)在“防”。[5]社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。[6]面對(duì)突如其來又異常兇猛的新冠肺炎疫情，武漢市基層社區(qū)治理經(jīng)受了一次大檢驗(yàn)，既有經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問題。

(一)“治理體系末梢”人力現(xiàn)狀和“防控最前沿”治理責(zé)任的矛盾凸顯

我國城市社區(qū)居民委員會(huì)的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是依法組織居民開展自治活動(dòng)，包括宣傳法律政策、開展精神文明創(chuàng)建、辦理社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、組織社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、調(diào)解民間糾紛等；二是依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作，包括社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作；三是依法

依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作等。[7](P295-296)基層社區(qū)是社會(huì)治理體系的末梢，涉及群眾生活的方方面面。在實(shí)際工作中，每個(gè)社區(qū)配備了數(shù)十名工作人員，既要承接區(qū)委和街道的各項(xiàng)行政管理事務(wù)，又要服務(wù)轄區(qū)居民，正所謂是“上頭千條線，下面一根針”，工作量長期處于滿負(fù)荷狀態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，武漢實(shí)行“封城”，市內(nèi)公共交通、出租車、網(wǎng)約車全面停運(yùn)，春節(jié)假期延長，復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間延遲，除防控需要以外的公共場(chǎng)所全部關(guān)閉，要求城鄉(xiāng)居民不流動(dòng)、不串門、不聚集，做好居家隔離。這一系列防控舉措使得所有市民全部回歸社區(qū)，許多需求也隨之被帶回到社區(qū)，社區(qū)治理的廣度、難度被驟然放大。同時(shí)，成為防控一線的社區(qū)居委會(huì)還承擔(dān)武漢市新型肺炎防控指揮部交辦的新任務(wù)，包括：負(fù)責(zé)全面排查所服務(wù)轄區(qū)發(fā)熱病人(含已就醫(yī)和未就醫(yī)市民)，并送社區(qū)醫(yī)療中心對(duì)病情進(jìn)行篩選、分類[8]；實(shí)行登記造冊(cè)，將統(tǒng)計(jì)排查情況及時(shí)如實(shí)報(bào)告本區(qū)防控指揮部指定的部門[9]；強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)“不落一戶、不漏一人，第一時(shí)間將‘四類’人員(確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者、密切接觸者)送往隔離點(diǎn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治”[10]的要求；統(tǒng)一調(diào)度使用出行用車(每個(gè)社區(qū)3至5臺(tái))，為生活不便居民上門免費(fèi)提供送餐、送菜、送藥等居家服務(wù)[11]；加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防治宣傳，提高公眾防治意識(shí)[9]等大量工作。在這場(chǎng)全球性的大疫情面前，要求社區(qū)必須迅速適應(yīng)防控形勢(shì)，肩負(fù)起新的重要責(zé)任。然而，繁重的防控任務(wù)之下，社區(qū)為滿足日常工作而配備的隊(duì)伍顯得力量嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)參差不齊，面對(duì)多重的工作任務(wù)時(shí)，難免力不從心，影響工作效率和服務(wù)水平。這種“防控最前沿”責(zé)任和“治理體系末梢”人力之間的不平衡成為新冠肺炎疫情期間最為突出和普遍的問題。

(二)“自下而上”的社區(qū)自治參與疫情防控的力度不夠

社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)等社區(qū)治理形成了許多各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。新冠肺炎疫情發(fā)生后，居家隔離的要求和對(duì)病毒的恐懼，使得不少平時(shí)熱心社區(qū)公益的志愿人士參與意識(shí)減退；過去承接社區(qū)購買服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)，因?yàn)榻煌ü苤疲瑫和Ａ朔?wù)。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)工作人員和下沉黨員干部組成了社區(qū)防控的主力軍，一些公益性社會(huì)組織參與社區(qū)消殺、物資配送、病例轉(zhuǎn)運(yùn)等，部分居民承擔(dān)起組織團(tuán)購、物資發(fā)放等工作。但總體而言，相對(duì)于“自上而下”行政化執(zhí)行的高效率，很多社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民的參與度不太高，極少數(shù)物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)關(guān)鍵時(shí)刻“缺位”，社區(qū)組織和居民的資源和力量沒有得到廣泛調(diào)動(dòng)，反映出社區(qū)自主防控能力還不強(qiáng)，廣大居民作為自治主體的自治意識(shí)和自治能力有待進(jìn)一步提高。

(三)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理機(jī)制存在漏洞

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，“強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理”“提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力”[7](P8)，明確了社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系中的重要職責(zé)。社區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急管理水平的高低，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全能否得到及時(shí)有效的保護(hù)。面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，社區(qū)應(yīng)急管理經(jīng)受了一次全方位的大考。特別是在自媒體和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，“萬人宴”“陽臺(tái)敲鑼求救”“垃圾車運(yùn)送愛心肉”等話題被放大到全國乃至全世界網(wǎng)民面前，對(duì)武漢城市形象造成了較大的負(fù)面影響。數(shù)字化、信息化的網(wǎng)格化管理手段本應(yīng)第一時(shí)間為防控疫情提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然而，在實(shí)際工作中，有的社區(qū)因?yàn)槠綍r(shí)數(shù)據(jù)收集不扎實(shí)、情況掌握不全面等基礎(chǔ)性工作不到位影響了防控難度、摸排效率、物資保障，反映出社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理意義和作用的認(rèn)識(shí)不夠，相應(yīng)的機(jī)制存在漏洞。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力武漢基層社區(qū)治理應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的實(shí)踐創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國理政的重要法寶，在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了積極作用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，武漢統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員責(zé)無旁貸、眾志成城、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，積極投身于醫(yī)療救治、社區(qū)封控、抗疫保障、方艙建設(shè)、專業(yè)支持、志愿服務(wù)等各條抗疫戰(zhàn)線，在助力基層社區(qū)治理應(yīng)對(duì)疫情方面作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)成員駐社區(qū)——發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)力量，助推社區(qū)共治

為破解基層社區(qū)人力不足問題，協(xié)助社區(qū)做好疫情防控工作，武漢市黨員干部積極響應(yīng)號(hào)召，到指定社區(qū)或就近社區(qū)下沉參與疫情防控，“讓黨旗在防疫一線高高飄揚(yáng)”，彰顯出中國共產(chǎn)黨人的政治本色。受此啟發(fā)，武漢市漢陽區(qū)在全區(qū)各民主黨派、知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)、臺(tái)聯(lián)會(huì)、僑聯(lián)中選派優(yōu)秀成員117名，以街道為單位“分片包干”，下沉全區(qū)116個(gè)社區(qū)，以一年為期，掛職擔(dān)任社區(qū)主任助理，把統(tǒng)戰(zhàn)成員人才多、文化層次高、社會(huì)影響力大等優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到社區(qū)治理中，協(xié)助社區(qū)做好疫情防控工作。截至2020年9月8日，117名掛職社區(qū)主任助理調(diào)解各類矛盾近百件，形成有針對(duì)性的建議70余條，開展各類惠民服務(wù)50余場(chǎng)。[12]此外，擔(dān)任社區(qū)主任助理的統(tǒng)戰(zhàn)成員，還結(jié)合自己的專業(yè)特長和自身資源拓展服務(wù)范圍，幫助社區(qū)解決了許多實(shí)際困難。如民進(jìn)漢陽區(qū)工委主委、武漢市第三高級(jí)中學(xué)副校長黃群芳擔(dān)任楊泗社區(qū)主任助理后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)許多家長及學(xué)生普遍存在升學(xué)、補(bǔ)習(xí)的焦慮和困惑，于是主動(dòng)公開聯(lián)系方式，推出“青少年教育與您有約”熱線，提供義務(wù)咨詢，同時(shí)還聯(lián)系其他從事教育行業(yè)的社區(qū)主任助理開啟“教育服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，成立了家有考生咨詢組、緩解養(yǎng)育焦慮組、培養(yǎng)動(dòng)手能力組、學(xué)會(huì)親子溝通組，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)里有關(guān)青少年教育的具體需求，獲得群眾廣泛好評(píng)。

統(tǒng)戰(zhàn)成員擔(dān)任社區(qū)主任助理的舉措，解決了“點(diǎn)上沉下去”“面上鋪開來”“身心融進(jìn)去”的問題，變“下社區(qū)”為“駐社區(qū)”，變“被動(dòng)等派活”為“主動(dòng)找事做”，統(tǒng)戰(zhàn)成員回應(yīng)廣大群眾的所思、所想、所盼，既緩解了社區(qū)人力不足、能力不強(qiáng)、資源不夠的問題，又為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供了施展才干、貢獻(xiàn)智慧、聯(lián)系群眾、鍛煉能力、豐富閱歷的平臺(tái)，社區(qū)居民得實(shí)惠，黨派基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)得到宣傳和展示，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、黨派基層組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員的多方共治共贏。

(二)組織化的統(tǒng)戰(zhàn)力量助社區(qū)——發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展愛心公益，激活社區(qū)治理力量

針對(duì)社區(qū)疫情防控暴露的一些薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極行動(dòng)，用組織化力量彌補(bǔ)社區(qū)防控的不足，激活社區(qū)治理力量。

一是關(guān)注新冠肺炎疫情帶來的心理問題，開展居家隔離心理輔導(dǎo)。新冠肺炎疫情不僅是一次重大的公共衛(wèi)生事件，也是一次重大的群體性心理事件。疫情帶來的心理恐慌、悲觀、震驚，居家隔離的擔(dān)憂、抑郁、躁動(dòng)，如果得不到及時(shí)正確的引導(dǎo)和調(diào)適，很容易演變?yōu)樾睦韱栴}。疫情期間，民建會(huì)員、心理專家賈洪武組建包括心理專家、志愿者在內(nèi)的200多人組成“武漢之心”公益組織，通過支招解惑、視頻直播、文章科普等形式，以《封城了怎么調(diào)節(jié)心理》《武漢人面對(duì)危機(jī)如何調(diào)節(jié)心理》等為主題開展抗疫公益心理援助，累計(jì)直播88期，收看人數(shù)超過1800萬人次，以專業(yè)知識(shí)回應(yīng)廣大居民心理所需，引導(dǎo)和幫助他們回歸正常生活，幫助開展心理疏導(dǎo)。

二是關(guān)注困境兒童，分擔(dān)社區(qū)防控壓力。民盟盟員徐靜是千穗嵐公益創(chuàng)始人，2019年首創(chuàng)了武漢市江岸區(qū)“千穗嵐困境兒童之家”。疫情期間，針對(duì)因父母感染新冠肺炎而缺失監(jiān)護(hù)的兒童，“千穗嵐困境兒童之家”創(chuàng)立了守護(hù)童心計(jì)劃，聯(lián)系社會(huì)力量一同開展兒童心理輔導(dǎo)、防護(hù)物資援助、24小時(shí)照料生活起居、培養(yǎng)興趣愛好等公益活動(dòng)，最大限度地幫助因感染新冠肺炎而陷入困境的兒童度過這段特殊時(shí)期，為孩子們撐起健康平安的“保護(hù)傘”，也分擔(dān)和減輕了社區(qū)防控的壓力。

創(chuàng)新社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理，過去多采取政府購買服務(wù)的方式，主要針對(duì)社區(qū)居民普遍需求的共性問題，提供定點(diǎn)、定人、定時(shí)的持續(xù)性服務(wù)。但面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，居民的常規(guī)生活節(jié)奏被打亂，主要需求也發(fā)生了變化，小眾化、個(gè)性化的需求凸顯。組織化的統(tǒng)戰(zhàn)力量主動(dòng)融入聯(lián)防聯(lián)控體系，以獨(dú)有的專業(yè)性和清晰的定位，精準(zhǔn)對(duì)接居家相對(duì)個(gè)性化的需求，開展公益服務(wù)，成為疫情防控中基層社區(qū)治理不可或缺的力量。

(三)民營企業(yè)和商會(huì)進(jìn)社區(qū)——履行社會(huì)責(zé)任，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難

2020年1月23日，武漢關(guān)閉進(jìn)出通道，許多回鄉(xiāng)過年的外地務(wù)工人員因此滯留武漢。為協(xié)助社區(qū)做好滯留在漢人員的服務(wù)保障工作，深圳市武漢江夏商會(huì)發(fā)起成立了“深圳滯留江夏人員疫情防控臨時(shí)黨支部和志愿者先鋒隊(duì)”，針對(duì)深圳滯留江夏區(qū)1421名滯留務(wù)工人員開展摸底排查、生活困難幫扶、法律援助、心理疏導(dǎo)、政策咨詢等關(guān)愛行動(dòng)，全力幫助滯留人員解決困難。

此外，疫情期間，絕大部分民營企業(yè)都面臨著停工停產(chǎn)的困境，然而，他們選擇頂住壓力迎難而上，投入到疫情防控中，積極參與捐款捐物、物資采購配送、人員轉(zhuǎn)運(yùn)、服務(wù)保障、醫(yī)院及方艙援建等各項(xiàng)工作，疫情得到有效控制后又迅速投入復(fù)工復(fù)產(chǎn)行列，為打贏疫情防控戰(zhàn)、推動(dòng)疫后重振貢獻(xiàn)了力量。商會(huì)和民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與社區(qū)治理，解決了社區(qū)治理中的許多實(shí)際困難，為居民提供了貼心的服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社區(qū)治理的路徑思考

基層社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情大考為統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層社區(qū)治理探索了新路徑。

(一)提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策進(jìn)社區(qū)

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理，必須將做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)作為基礎(chǔ)，這既是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的題中之義，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力社區(qū)治理的切入點(diǎn)。而做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，前提就是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。

一是提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)能力。第一，為社區(qū)創(chuàng)造學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的條件，通過市區(qū)兩級(jí)社會(huì)主義學(xué)院(校)定期開辦基層統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn)班，開展基層統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐專題宣講等方式，幫助社區(qū)工作人員及時(shí)學(xué)習(xí)了解中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的最新理論政策。第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。區(qū)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門既要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助社區(qū)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作上的棘手問題，又要與上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)反映情況，爭(zhēng)取重視和支持。第三，加大統(tǒng)戰(zhàn)專項(xiàng)督查考核力度。督促社區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。

二是營造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。第一，開展豐富多彩的統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)。通過組織統(tǒng)戰(zhàn)主題宣傳月(周)、開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)室、開放協(xié)商議事平臺(tái)等方式邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員到社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)，廣泛聯(lián)誼交友，豐富居民業(yè)余生活，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社區(qū)的吸引力和凝聚力。第二，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。充分運(yùn)用社區(qū)微信群、小程序等平臺(tái)，開展統(tǒng)戰(zhàn)成員先進(jìn)事跡的宣傳，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及信息上報(bào)，挖掘基層統(tǒng)戰(zhàn)的典型案例，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)上的影響力和知曉度。第三，注重從社區(qū)居民中發(fā)現(xiàn)、物色和培養(yǎng)代表人士，在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上建立一支社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員隊(duì)伍。

(二)提供平臺(tái)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)力量下社區(qū)

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理，必須將統(tǒng)戰(zhàn)力量下沉到社區(qū)，這就需要各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織、街道、社區(qū)等提供平臺(tái)。

首先，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，解決“沒空”的問題。少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)成員平時(shí)忙于日常工作，或多或少地存在怕麻煩不愿主動(dòng)下社區(qū)的心理，需要進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，如將安排統(tǒng)戰(zhàn)成員到社區(qū)掛職、規(guī)定每年服務(wù)時(shí)長等納入相關(guān)制度內(nèi)容。

其次，提升治理能力，解決“不會(huì)”的問題。統(tǒng)戰(zhàn)成員專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、思維活躍、見多識(shí)廣，具有參與社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?，需要提高相?yīng)的能力。統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織要加大培養(yǎng)力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用，把統(tǒng)戰(zhàn)成員治理能力培養(yǎng)納入能力素質(zhì)教育內(nèi)容。

再次，扶持組織建設(shè)，解決“單干”的問題。社區(qū)中有大量新的社會(huì)階層人士，其中不乏參與社區(qū)治理的積極分子，但體制外的身份使得他們?cè)趨⑴c社區(qū)治理時(shí)容易限于“單干”的形式，難以形成規(guī)模和影響。對(duì)此，統(tǒng)戰(zhàn)部門和街道、社區(qū)要按照新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)于“組織起來”的原則，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將專業(yè)領(lǐng)域、資源優(yōu)勢(shì)、興趣愛好、利益訴求、關(guān)系背景、服務(wù)意愿相近的新的社會(huì)階層人士進(jìn)行分類整合，大力扶持統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)社會(huì)組織，把社區(qū)中新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)和凝聚起來，變“社會(huì)人”為“組織人”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做好推薦和宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士以群體形式開展活動(dòng)和服務(wù)，激發(fā)社區(qū)治理的統(tǒng)戰(zhàn)“新”活力。

(三)打造品牌，推動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理，必須推動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，打造出一批具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社區(qū)治理品牌，形成社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域和新亮點(diǎn)。一是突出社區(qū)特色。不同社區(qū)擁有的統(tǒng)戰(zhàn)資源不同，需要在社區(qū)治理中突出特色，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)力量來創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作。如，少數(shù)民族聚集的社區(qū)，要注重做好少數(shù)民族代表人士工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮作用。二是回應(yīng)社區(qū)需求。居民的需求就是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)。如社區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)設(shè)施較為落后，沒有物業(yè)，居民多以老年人、低收入群體為主，在治理中就要加大志愿服務(wù)的力度，幫助解決實(shí)際困難；又如商品房小區(qū)居住人群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、利益訴求較為多元，在治理中就要注重培育業(yè)委會(huì)、興趣會(huì)、專業(yè)服務(wù)會(huì)等內(nèi)生型的社會(huì)組織，搭建民主協(xié)商的議事平臺(tái)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員在家門口發(fā)揮作用，等等。三是強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)對(duì)。健全社區(qū)公共衛(wèi)生治理機(jī)制，成立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮小組和應(yīng)急隊(duì)伍，吸納包括社區(qū)黨委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、商戶等在內(nèi)的多元主體參與，明確各方職責(zé)。做好應(yīng)急宣傳教育和日常應(yīng)急預(yù)案的演練，提高社區(qū)的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處置能力。四是發(fā)揮智庫作用。探索建立包括高校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者中的統(tǒng)戰(zhàn)成員代表和統(tǒng)戰(zhàn)干部代表在內(nèi)的社區(qū)治理統(tǒng)戰(zhàn)智庫，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前基層社區(qū)治理中存在的問題，把脈問診、出謀劃策、總結(jié)提煉、研討交流，通過多元思維的介入，為社區(qū)治理找到更多新理念、新思路、新方法。五是抓好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。社區(qū)要搭建起有效的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)體系，通過網(wǎng)絡(luò)開展聯(lián)誼、互動(dòng)、宣傳、教育，注重從居民中發(fā)現(xiàn)和推薦網(wǎng)絡(luò)人士，有針對(duì)性地引導(dǎo)他們自覺在網(wǎng)上弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

新冠肺炎疫情大考，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理積累了新經(jīng)驗(yàn)，也引發(fā)了新思考。統(tǒng)一戰(zhàn)線要繼續(xù)發(fā)揮法寶作用，創(chuàng)新思路助力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。