雷明貴

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年12月21日受權(quán)頒行，這既是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)既定議程的常規(guī)之舉，也是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，最大程度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，凝聚人心、匯聚力量的制度實(shí)踐。此次《條例》修訂，堅(jiān)持了守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，與2015年頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》）有著一脈相承的關(guān)系，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治保障、組織保障、法治保障，具有重大意義與價(jià)值。

一、《條例》修訂是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)

作為黨的工作的重要方面，新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加繁重和緊迫?！稐l例》修訂是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）《條例》修訂是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要任務(wù)

在2015年召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，《條例（試行）》正式頒布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門(mén)黨內(nèi)法規(guī)。這部法規(guī)是按照有“黨內(nèi)立法法”之稱的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》既定的要求制定的，而《條例》修訂則是《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2018－2022年）》部署的重要內(nèi)容之一。

黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的系統(tǒng)性、整體性不足問(wèn)題，在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)上體現(xiàn)得非常明顯。作為重要的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，《條例（試行）》是在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)明顯滯后于實(shí)踐的情況下及時(shí)出臺(tái)的，回答了“新時(shí)代要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線”“要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線”“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”等重大問(wèn)題，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后5年間，為貫徹《條例（試行）》精神，統(tǒng)戰(zhàn)工作有了一系列后續(xù)頂層設(shè)計(jì)和制度實(shí)踐。2015年召開(kāi)第六次西藏工作座談會(huì)、第二次高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，2017年召開(kāi)全國(guó)新的社會(huì)階層人士工作會(huì)議等，先后就特定領(lǐng)域和黨外人士工作進(jìn)行謀劃。此外中共中央先后就民族宗教工作、協(xié)商民主建設(shè)、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、僑聯(lián)工作、歐美同學(xué)會(huì)（留聯(lián)會(huì)）、社會(huì)主義學(xué)院工作、參政黨建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作等出臺(tái)重要文件。設(shè)立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)職能等，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

《條例》的試行和修訂，是“依規(guī)治黨”與“依法治國(guó)”相銜接在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。一方面，正是黨的十八大以來(lái)就黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一系列戰(zhàn)略部署，《條例》（試行）得以出臺(tái)。《條例》是黨的十八屆四中全會(huì)部署“全面依法治國(guó)”之后公布的首部黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作法規(guī)，在《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》之前。另一方面，《條例》修訂是黨的十九屆四中全會(huì)部署國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，特別是“習(xí)近平法治思想”提出之后完成的，是黨內(nèi)法規(guī)體系逐步完善的標(biāo)志之一。

（二）依規(guī)治黨要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作運(yùn)行科學(xué)化制度化規(guī)范化

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則提高制度制定質(zhì)量，要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。《條例》修訂正是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的常規(guī)內(nèi)容之一?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2018－2022年）》提出要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，正是在這個(gè)規(guī)劃綱要中《條例》修訂被納入立法工作的重要內(nèi)容?！稐l例》修訂延續(xù)了《條例（試行）》的基本精神，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入依規(guī)治黨的整體框架，使統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作都有切實(shí)可行的基本遵循。

依規(guī)治黨要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化是在把握統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，“科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)與任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)一戰(zhàn)線的大格局，科學(xué)優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的體系”[1]，它包括科學(xué)理論指導(dǎo)、運(yùn)行規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)等，是統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化的前提。《條例》堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建構(gòu)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等都是在把握統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新的成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)范化是指工作主體、工作內(nèi)容與工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯等。包括但不限于“統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)制度的具體化、統(tǒng)戰(zhàn)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)戰(zhàn)工作日常管理有章可循、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化及統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)全員化等”。[2]《條例》在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)等方面的規(guī)定則是從實(shí)踐創(chuàng)新到制度建設(shè)的中間環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化則要求將科學(xué)理論的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上升為制度文本，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位轉(zhuǎn)變統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略安排、體制布局、工作機(jī)制與工作手段，形成可以指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化是一個(gè)有機(jī)整體，《條例》修訂的重點(diǎn)著力將有助于在三者之間形成正向的內(nèi)在循環(huán)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新、統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐總結(jié)、統(tǒng)戰(zhàn)制度體系建設(shè)不斷發(fā)展。

二、《條例》修訂是鞏固深化統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神的重要舉措

《條例》是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化表達(dá)。《條例》從統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、組織、工作格局、工作機(jī)制層面落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，將機(jī)構(gòu)改革所部署的“歸口管理”“合并設(shè)立”等要求固定為統(tǒng)戰(zhàn)工作黨內(nèi)法規(guī)，將國(guó)家法律政策與黨內(nèi)法規(guī)緊密銜接，貫徹落實(shí)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）貫穿了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一社會(huì)主義根本制度的要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本、最核心的任務(wù)，這次《條例》修訂最突出的特點(diǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》第一條在論及立法目的時(shí)，開(kāi)宗明義第一句話就是“為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；《條例》第二條在闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線基本性質(zhì)時(shí)，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟；《條例》第三條闡述指導(dǎo)思想和主要任務(wù)時(shí)，第一句話就明確“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”；《條例》第四條首次集中闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的8個(gè)原則當(dāng)中，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”也是位列第一位的原則。

（二）落實(shí)了“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這一立法目的

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家治理體系中必不可少、復(fù)雜精巧的內(nèi)部構(gòu)成，從加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)家治理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在需要來(lái)把握《條例》的修訂，就可以看到此種修訂的內(nèi)在規(guī)定性，既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保正確的政治方向，又通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一統(tǒng)領(lǐng)作用的發(fā)揮協(xié)調(diào)處理好方方面面的關(guān)系。《條例》第二章第六條新增的規(guī)定，更是將黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)為“組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)”，該條明確“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)?！?/p>

黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在黨委主體責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)職能的進(jìn)一步明確等各個(gè)方面，具體包括“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)”等。[3]《條例》修訂中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體表現(xiàn)在：一是明確地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任。《條例》第八條列明了地方黨委的八項(xiàng)具體職責(zé)，并明確各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門(mén)本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。二是進(jìn)一步規(guī)范和明確了統(tǒng)戰(zhàn)部職能。明確統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的“參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)”。在統(tǒng)戰(zhàn)部職能方面，新增第九項(xiàng)“統(tǒng)籌開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，新增第十一項(xiàng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體涉僑工作”，從領(lǐng)導(dǎo)體制上落實(shí)了十九屆三中全會(huì)所部署的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神：國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外保留國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。三是明確中央和地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立與職能。如第七條新增規(guī)定，“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作”；第八條新增規(guī)定，“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委書(shū)記擔(dān)任”等。

總體來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話精神，仍然是理解《條例》修訂背景和意義的指南：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作……最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施，都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位”。

三、《條例》修訂是新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求

《條例》是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新做法，著眼解決新情況新問(wèn)題的基礎(chǔ)上完成的，是提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平根本遵循，是新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求。

（一）契合了新時(shí)代的新特征及其對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求

《條例》是“堅(jiān)持面向新時(shí)代全面謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循”。[4]正是新的時(shí)代要求使得《條例》修訂具有現(xiàn)實(shí)迫切性。

新時(shí)代的新特征對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新要求。首先，新時(shí)代是時(shí)代課題轉(zhuǎn)向的歷史時(shí)期，《條例》回應(yīng)了這一新的時(shí)代課題。重大時(shí)代課題是實(shí)踐問(wèn)題的高度概括，是在實(shí)踐發(fā)展中不斷涌現(xiàn)出來(lái)的。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大上所指出的，“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個(gè)重大時(shí)代課題，這就是必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。[5]由此提出的“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”回答了黨和國(guó)家面臨的“時(shí)代之問(wèn)”，也構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代主題。其次，社會(huì)主要矛盾的變化，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線著力服務(wù)于平衡與充分的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到新時(shí)代的“新兩步走”戰(zhàn)略安排，要求將“新發(fā)展理念”的實(shí)踐方法論貫穿到“五位一體”總體布局的方方面面?！稐l例》第三條在統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)中增加了“圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局”。第三，發(fā)展“前半程”與“后半程”的系統(tǒng)銜接，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)推進(jìn)制度性變革。由于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整體性訴求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為緊迫歷史任務(wù)。在“新兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要以自身的制度化服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化?！稐l例》第三條在統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)中增加了“為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”，由原來(lái)的“三為”調(diào)整為目前的“四為”。此外，中國(guó)在世界體系中“歷史坐標(biāo)”的變化，要求在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全。

（二）回應(yīng)了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的新變化

在新時(shí)代我們進(jìn)入新發(fā)展階段，“全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)已經(jīng)完成，正向“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”轉(zhuǎn)變?！稐l例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用的界定在延續(xù)《條例（試行）》的同時(shí)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。在第三個(gè)重要法寶的表述上，從原來(lái)的“是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”，到“是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。

一方面，再次確認(rèn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用?！斑@是深刻總結(jié)百年來(lái)我們黨不斷從勝利走向勝利歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，充分表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的總路線總政策中的重要性?！盵6]另一方面，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求對(duì)“法寶”作用發(fā)揮的語(yǔ)境、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。正如十九屆五中全會(huì)所提出的“新發(fā)展階段”所描述的那樣，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段，其重要特征是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，還是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程大跨越的階段。

《條例》修訂是統(tǒng)一戰(zhàn)線回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)，發(fā)揮“法寶”作用的需要，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)國(guó)家治理、助力社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的需要，是不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。