朱小寶

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

近日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由中共中央正式頒布施行，《條例》的修訂，是黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度法規(guī)體系建設(shè)的重要舉措，是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用、開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的必然要求。制度的生命力在于執(zhí)行。中共湖南省委書記許達(dá)哲強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)黨委（黨組）特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深入宣講解讀、把握實(shí)質(zhì)要義、提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，形成“學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)、講統(tǒng)戰(zhàn)、用統(tǒng)戰(zhàn)、做統(tǒng)戰(zhàn)”的良好氛圍。貫徹落實(shí)《條例》，應(yīng)明晰以下四個(gè)基本維度。

一、將《條例》與《條例（試行）》相對(duì)照，把握其中變化性

《條例》的修訂，是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》）的修訂和升級(jí)。在《條例（試行）》的基礎(chǔ)上，又依據(jù)新情況新問題，系統(tǒng)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)新做法，實(shí)現(xiàn)了整體性革新和完善。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，必須密切把握其與《條例（試行）》的內(nèi)在聯(lián)系，將二者逐條逐項(xiàng)對(duì)照，在比較、分析、研究的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)新精神、新規(guī)定，著重理解和把握兩個(gè)版本的異同點(diǎn)、新變化，加深對(duì)《條例》的理性認(rèn)知和科學(xué)把握。通過對(duì)照，我們要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)以下三個(gè)基本問題。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最本質(zhì)的特征，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的優(yōu)勢(shì)。通觀《條例》，貫穿的一條紅線就是黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則。明確加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，從加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)出發(fā)新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”一章。這些規(guī)定，都是對(duì)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)同心圓中的圓心地位的強(qiáng)化。

第二，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想更加凸顯。通觀《條例》，處處閃耀著習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的理論光輝。例如，在民主黨派和無黨派人士工作中，鮮明定義中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度、對(duì)民主黨派性質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步充實(shí)完善，新增“是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”，明確提出“無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商”，明確規(guī)定支持民主黨派加強(qiáng)“五個(gè)建設(shè)”；在民族工作中，明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”、全面貫徹黨的民族政策、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系等；在宗教工作中，明確提出“用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾”，促進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”；在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，明確“推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”，“全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針”；在港澳臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，明確“支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局”，“確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，“發(fā)展壯大臺(tái)灣愛國(guó)統(tǒng)一力量”等等。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則、方法更加明確。原則是行事所依據(jù)的準(zhǔn)則，是開展工作的底線。習(xí)近平總書記曾指出，“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法”?！稐l例》（試行）沒有明確規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則，而《條例》則系統(tǒng)總結(jié)并首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的六條基本原則。統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要特征，就是講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)性，很大程度體現(xiàn)在方式方法上?！稐l例》明確，在黨外知識(shí)分子工作方面，要“加強(qiáng)思想引導(dǎo)，支持發(fā)揮作用”；在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，要“運(yùn)用社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方式，通過實(shí)踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織等形式，分類分眾施策，強(qiáng)化思想引領(lǐng)”等。

二、將貫徹《條例》與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家結(jié)合起來

2020年是極不平凡的一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各各族人民，眾志成城，取得抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果。這一年，還是全面建成小康社會(huì)收官之年、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年、“十三五”規(guī)劃收官之年。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)吹響了“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”的新號(hào)角。

《條例》明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)重要法寶”的地位作用，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)包括“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要凝聚起全體華夏兒女的磅礴力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線所做的工作正是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，凝聚人心、匯聚力量。特別需要指出的是，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要一環(huán)，這一點(diǎn)在《條例》中主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：

一是鞏固深化統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！吧罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革?！备鶕?jù)國(guó)家治理的相關(guān)要求，民族宗教、僑辦等部門被并入統(tǒng)戰(zhàn)部，相關(guān)工作被放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！稐l例》明確提出“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，明確成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確統(tǒng)戰(zhàn)部“開展黨外知識(shí)分子統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作、統(tǒng)一管理宗教工作、統(tǒng)籌開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作”等，這就在很大程度上理順了職能關(guān)系，增強(qiáng)了民族、宗教、僑務(wù)、新的社會(huì)階層等各方面的協(xié)調(diào)配合合力，提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。

二是完善制度法規(guī)體系，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托和重要抓手，國(guó)家治理現(xiàn)代化，一定程度是國(guó)家治理法治化?！稐l例》明確提出“提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化”，明確中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查”，明確統(tǒng)戰(zhàn)部“協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法治建設(shè)”，在民族事務(wù)上，明確提出“依法治理民族事務(wù)，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛?！痹谧诮坦ぷ魃?，明確提出“提高宗教工作法治化水平，善于用法律法規(guī)規(guī)范宗教事務(wù)管理、調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問題，教育引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展活動(dòng)。”在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要“了解反映非公有制人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益”；在港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政”等。

三是凝聚各治理主體人心，發(fā)揮各治理主體力量。國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本特征是多元共治，國(guó)家治理主體多元化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須凝聚各治理主體人心，發(fā)揮各治理主體力量?！稐l例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象，都是國(guó)家治理的重要主體。因此，發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用，至關(guān)重要。例如，明確無黨派人士參加政黨協(xié)商，支持民主黨派通過意、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，這實(shí)際上有利于促進(jìn)黨的決策科學(xué)化民主化，有利于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；歸國(guó)留學(xué)人員是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點(diǎn)，《條例》明確“堅(jiān)持廣泛團(tuán)結(jié)、熱情服務(wù)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮作用的方針，做好出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！痹诿褡骞ぷ魃?，要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”，“實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”；在非有制經(jīng)濟(jì)人士工作上，要“暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道，引導(dǎo)規(guī)范政治參與行為”，這是國(guó)家治理中有序政治參與要素的體現(xiàn)；對(duì)新的社會(huì)階層人士，要堅(jiān)持“信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路”等等。這些都是為了團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各方面人士，發(fā)揮他們的智慧和力量。

三、將貫徹《條例》與貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域法律法規(guī)結(jié)合起來

我國(guó)法治體系中的“法”，涵蓋了法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，全方位高效率推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展。圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，也形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)制度體系，這些制度與其他法律法規(guī)相配合協(xié)調(diào)，為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了可靠的制度法律保障?！稐l例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。貫徹落實(shí)《條例》，必須將其與貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域法律法規(guī)結(jié)合起來。

新中國(guó)成立70多年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)已基本形成較為完備的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系。例如《憲法》中就有統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)規(guī)定；其他各領(lǐng)域，有《民族區(qū)域自治法》《宗教事務(wù)條例》《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》《反分裂國(guó)家法》《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，中共中央又先后印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主、人民政協(xié)協(xié)商民主和政黨協(xié)商的三個(gè)意見。其他還有如《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》等等。充分發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用效能，要在三個(gè)方面下功夫。一是在系統(tǒng)完備上下功夫，進(jìn)一步健全完善覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各層級(jí)各方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，同時(shí)在國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)方面搞好必要的銜接。二是在科學(xué)規(guī)范上下功夫，既要追求統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域制度本身于法周延、于事簡(jiǎn)便，也要追求這些制度之間的邏輯自洽和有機(jī)銜接。就是說，要使整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、有效運(yùn)行，不發(fā)生沖突，與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)新情況新問題新形勢(shì)進(jìn)行修訂更新，有漏洞的填補(bǔ)漏洞，不合時(shí)宜的予以修訂完善補(bǔ)充。三是在運(yùn)行有效上下功夫，進(jìn)一步自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面制度的執(zhí)行力，提升各方面制度的效能。這次中央對(duì)《條例》的保障和監(jiān)督作了明確規(guī)定，要求各級(jí)黨委和政府要做好保障工作，對(duì)貫徹落實(shí)《條例》的獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確規(guī)定，并明確了各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任。

四、將貫徹《條例》與解決統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際問題結(jié)合起來

《條例》的修訂及實(shí)施，堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，著眼新情況新問題，針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題統(tǒng)籌施策、對(duì)癥下藥，從制度層面提出針對(duì)性的舉措規(guī)定。貫徹《條例》，必須將二者有機(jī)結(jié)合起來。

一是在對(duì)照中查找差距短板。各級(jí)黨委（黨組）特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門要逐條逐項(xiàng)對(duì)照《條例》的新規(guī)定新要求，查找差距、彌補(bǔ)短板、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，著力推動(dòng)長(zhǎng)期制約本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的解決，不斷推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。依據(jù)時(shí)代要求和區(qū)域差異，明確本地區(qū)本部門統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要不斷增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)排查管控和分析研判，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二是在對(duì)標(biāo)中加強(qiáng)自身建設(shè)。包括統(tǒng)一戰(zhàn)線自身和統(tǒng)戰(zhàn)部門自身。要理順體制機(jī)制，增強(qiáng)工作合力?！稐l例》明確的構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立健全政企溝通協(xié)商制度、建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制等，都是這一要求的體現(xiàn)。要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加強(qiáng)自身建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，但其自身建設(shè)，事關(guān)重大、影響深遠(yuǎn)?！稐l例》就明確，統(tǒng)戰(zhàn)部門要“聯(lián)系民主黨派，牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作，支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)”，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)”，“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”，“支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)”等即是如此。統(tǒng)一戰(zhàn)線要對(duì)標(biāo)《條例》，進(jìn)一步完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，在物色發(fā)現(xiàn)、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌推進(jìn)，打造“數(shù)量更充足、結(jié)構(gòu)更合理、素質(zhì)更優(yōu)良、作用更突出”的黨外代表人士隊(duì)伍。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)。這一點(diǎn)重點(diǎn)在于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。習(xí)近平總書記也指出，“我們黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求歷來是很高的……統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)，沒有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和工作能力是做不好的?！被诖耍稐l例》從“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”五個(gè)方面提出了明確要求。應(yīng)對(duì)標(biāo)《條例》，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用，努力掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的個(gè)中門道，努力成為行家里手，加快打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范政治機(jī)關(guān)。