高麗君，余崇文

(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) a.英語學(xué)院；b.國際經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100029)

WTO改革是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。自成立以來，WTO為制定國際貿(mào)易規(guī)則、解決國際貿(mào)易爭端、推動國際貿(mào)易談判作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，盡管國際貿(mào)易的內(nèi)涵、格局、趨勢不斷發(fā)生變化，WTO卻因循守舊，因此對其指責(zé)之聲越來越多，要求其改革的呼聲也越來越高。2017年至2019年，美國聯(lián)合歐日先后七次發(fā)表聯(lián)合聲明，要求對WTO進(jìn)行改革。拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)后，反對特朗普之前的“退群”行為、想要重返多邊體系，并聯(lián)合盟友試圖對WTO的程序和規(guī)則進(jìn)行必要的改革。2018年，中國提出了WTO改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，表明了在WTO改革問題上的立場和態(tài)度。2019年，中國又向WTO正式提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，提出了改革的具體化建議。

中國和美國是世界上兩個(gè)最具實(shí)力的大國，兩者的貿(mào)易規(guī)模不僅位居世界前列，而且在WTO中所發(fā)揮的作用也無可替代，基于此，中美兩國在WTO改革問題上的態(tài)度對于WTO的改革走向至關(guān)重要。

一、文獻(xiàn)綜述

彭博(2019)梳理了全球主要經(jīng)濟(jì)體對WTO改革的立場和方案?？傮w而言，世界主要經(jīng)濟(jì)體均認(rèn)為WTO需要改革，并存在一定共識，如美國、歐盟、日本、印度、加拿大都認(rèn)為爭端解決機(jī)制亟待改革、需要提高透明度、強(qiáng)化通知原則。與此同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)體之間也有分歧。一是美國、歐盟、中國、日本、巴西雖然都提到了發(fā)展中國家的身份和待遇問題，但彼此之間的分歧較大。美國、歐盟、日本、巴西想要給發(fā)展中國家身份找出一個(gè)具體的界定原則，從而“縮小”發(fā)展中國家群體；歐盟認(rèn)為應(yīng)該給發(fā)展中成員添加一個(gè)“畢業(yè)”程序，完善退出機(jī)制；而中國則側(cè)重于強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展中國家的發(fā)展利益，解決“發(fā)展赤字”問題。二是美歐日都提出了所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)”挑戰(zhàn)問題，認(rèn)為一些國家的“非市場經(jīng)濟(jì)”行為給全球貿(mào)易帶來了沖擊，必須加以限制，對此議題，中國堅(jiān)決予以抵制。

已有的文獻(xiàn)中，美國參與WTO改革的原因主要被歸為四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)全球化給美國帶來了負(fù)面影響；二是美國對WTO現(xiàn)行體制歷來不滿；三是希望在國際貿(mào)易中獲取更多利益；四是希望限制中國并保持自己的霸權(quán)地位。A. V. Kuznetsov(2019)、Evita Schmieg(2017)等人認(rèn)為美國等西方國家在全球化的進(jìn)程中遭遇了一系列問題，很多美國底層民眾開始反對全球化以及一些全球化的規(guī)則體系，例如多邊貿(mào)易體制和WTO；Condon Bradly J.(2018)認(rèn)為美國對WTO上訴機(jī)構(gòu)有三方面不滿；Jack Caporal、Dylan Gerstel(2019)和Suh J.K.(2018)認(rèn)為美國對WTO存在的規(guī)則漏洞不滿；陳鳳英和孫立鵬(2019)在深入分析了美國對WTO的態(tài)度后發(fā)現(xiàn)，美國對WTO的制度、規(guī)則、效率等問題都存在不滿；Deborah Elms、Bhargav Sriganesh(2017)和Evita Schmieg(2017)認(rèn)為美國在WTO問題上希望獲取更多的利益，希望貿(mào)易能夠促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會、增強(qiáng)美國制造業(yè)的競爭力。Jacques DeLisle(2018)認(rèn)為隨著中國的崛起，美國在貿(mào)易體制和更廣泛的國際經(jīng)濟(jì)秩序中的霸權(quán)地位正逐漸消退，美國開始不愿意提供世界公共產(chǎn)品，而它想要改變自己的角色，最好的方式就是改革WTO。

中國改革WTO的動因也有四個(gè)方面：一是維護(hù)自身的合理利益；二是維護(hù)多邊貿(mào)易體制；三是加強(qiáng)國際規(guī)則的話語權(quán)；四是對WTO體系存在依賴性。姜躍春和張玉環(huán)(2020)、賀小勇和陳瑤(2019)認(rèn)為WTO應(yīng)繼續(xù)保障中國及其他發(fā)展中國家的特殊與差別待遇?？蚂o(2019)認(rèn)為面對美國的單邊主義行為，中國采取一系列開放舉措有利于維護(hù)自由開放的多邊貿(mào)易體制。劉敬東(2019)、柯靜(2019)認(rèn)為長期以來廣大發(fā)展中國家群體難以插手WTO規(guī)則制定過程，其利益未能得以充分保障，因此中國需要推動改革來提升自身對規(guī)則的話語權(quán)。鄭偉和管健(2019)認(rèn)為一旦WTO失去了爭端解決功能，其對西方國家的規(guī)則約束力將大大減弱，中國將難以利用WTO的相關(guān)規(guī)則來應(yīng)對外國對華的經(jīng)貿(mào)摩擦。

二、參與WTO改革動因的綜合分析框架

各國參與WTO改革的行為，實(shí)際上與締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的行為無異，WTO改革的最終成果也必將體現(xiàn)為一系列的貿(mào)易協(xié)定。因此，關(guān)于一國締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的理論研究，都能為分析一國參與WTO改革的動因提供學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。從既有文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、國際法學(xué)的學(xué)者總是試圖去解釋為什么不同國家會選擇在貿(mào)易事務(wù)上進(jìn)行合作，這些解釋流派甚多，分析的方法也天差地別。不過，根據(jù)WTO(2007)的分析，這些研究大體上可以分為四個(gè)研究路徑：一是當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)問題給經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響時(shí)，締結(jié)貿(mào)易協(xié)定有助于解決這些負(fù)面影響；二是貿(mào)易協(xié)定可以補(bǔ)救單邊主義以及以鄰為壑所導(dǎo)致的外部性問題；三是重視權(quán)力分配對締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的影響；四是強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)因素(價(jià)值觀、歷史感、傳統(tǒng)、人文等)對一國締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的影響，而這四個(gè)研究路徑也構(gòu)成了分析一國參與WTO改革動因的綜合分析框架。

第一類理論認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家存在國內(nèi)問題時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效率就不可避免地會受到影響，如果這時(shí)國家能夠?qū)ν饩喗Y(jié)國際協(xié)定，那么就能夠消除這些負(fù)面影響。代表理論包括經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和承諾理論、國際關(guān)系學(xué)中的自由主義學(xué)派、國際法學(xué)中的內(nèi)部憲政理論等。

第二類理論認(rèn)為，單邊主義、以鄰為壑的行為會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，造成貿(mào)易低效率，而締結(jié)貿(mào)易協(xié)定可以有效地處理這一問題。代表理論主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)中的貿(mào)易條件理論、國際關(guān)系學(xué)中的新自由制度主義、國際法學(xué)中的外部憲政主義和內(nèi)部—外部憲政主義。

第三類理論認(rèn)為，權(quán)力分配能夠影響一國是否締結(jié)貿(mào)易協(xié)定，在這一理論中，依賴其他國家、平衡國際權(quán)力或建立國家集團(tuán)都是參與國際協(xié)定的動機(jī)。代表理論包括國際關(guān)系學(xué)中的新現(xiàn)實(shí)主義和后古典現(xiàn)實(shí)主義。

第四類理論強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)因素(價(jià)值觀、歷史感、傳統(tǒng)、人文等)對一國締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的影響。代表理論主要包括國際關(guān)系學(xué)中的建構(gòu)主義強(qiáng)認(rèn)知理論、弱認(rèn)知理論、商業(yè)自由主義等。

總之，從既有理論文獻(xiàn)看，一國締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的原因是多方面的，以至于很難用某一個(gè)理論去單獨(dú)解釋現(xiàn)實(shí)世界中各個(gè)國家參與貿(mào)易協(xié)定的行為。根據(jù)WTO(2007)的研究，多樣化的國家會存在多樣化的動機(jī)，也會產(chǎn)生多樣化的協(xié)議，而且締結(jié)貿(mào)易協(xié)定也是一種混合動機(jī)的博弈，任何一個(gè)國家都可能因?yàn)樽非笠幌盗薪?jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而締結(jié)貿(mào)易協(xié)定。而不同國家的目的各不相同，不同國家也都有可能擁有自身特殊的目標(biāo)集合或組合。因此，從上述四個(gè)方面建立一個(gè)綜合分析框架是有學(xué)理基礎(chǔ)的，也更符合現(xiàn)實(shí)中的情況。

三、中美參與WTO改革動因比較分析

上文介紹了國家之間為何進(jìn)行國際合作、締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的理論基礎(chǔ)，以下將理論基礎(chǔ)與中美的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，具體分析中美參與WTO改革的動機(jī)。

(一)國內(nèi)問題

1.美國：以自由化滿足經(jīng)濟(jì)利益及國內(nèi)政治訴求

一是滿足有關(guān)利益集團(tuán)的訴求。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，利益集團(tuán)可以通過提供選票和資金來對競選者施加影響，競選者上臺后不得不滿足利益集團(tuán)的相關(guān)訴求。自由主義理論也認(rèn)為國家由實(shí)力集團(tuán)組成，這些集團(tuán)之間通過相互博弈、協(xié)商談判得出均衡結(jié)果，并以此決定國家的政策行為。

當(dāng)今的美國社會也存在著各種利益集團(tuán)，通過不同的游說活動力圖影響美國政府的政策與態(tài)度。在2016年美國的大選中，中產(chǎn)階級與工人對總統(tǒng)選舉產(chǎn)生了較大影響。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支柱的“鐵銹帶”的三個(gè)“藍(lán)墻”州， 多年來一直支持民主黨，但民主黨精英并沒有給他們帶來想要的生活，工人的工資、就業(yè)崗位受到自由貿(mào)易的擠壓。于是在2016年美國的大選中，“藍(lán)墻”州臨陣倒戈，將特朗普送入白宮。特朗普上臺后為了向“鐵銹帶”的鋼鐵企業(yè)兌現(xiàn)自己的競選承諾，對進(jìn)口鋼鋁展開了“232調(diào)查”，并隨后對進(jìn)口鋼、鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，從而引發(fā)了中美貿(mào)易摩擦。但隨著貿(mào)易摩擦的推進(jìn)，美國商會、金融集團(tuán)及農(nóng)業(yè)集團(tuán)等支持自由貿(mào)易的利益集團(tuán)的反對呼聲越來越高。為了安撫自由貿(mào)易利益集團(tuán)，美國與中國于2019年底達(dá)成了中美第一階段的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中美貿(mào)易戰(zhàn)自此告一段落。

拜登上臺后，在最新的貿(mào)易政策議程中表示，將以勞工利益作為貿(mào)易政策的中心，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中提出要通過基礎(chǔ)設(shè)施投資和教育投資來提高美國工人的競爭力，并在2021《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》中提出，“在我們對美國工人和社區(qū)進(jìn)行投資之后，才有可能達(dá)成任何形式的新的貿(mào)易協(xié)議”。這些政策似乎都表明了拜登將更多地為美國工人服務(wù)，在結(jié)果出來之前，我們不妨拭目以待。

二是推動優(yōu)勢領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年美國GDP萎縮了3.5%，是二戰(zhàn)之后最為嚴(yán)重的一次蕭條。經(jīng)濟(jì)衰退帶來了大量的失業(yè)人口，美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，2020年4月全美失業(yè)率高達(dá)14.7%。 面對如此嚴(yán)重的蕭條，未來一兩年恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將是美國政府工作的重中之重。

服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。2018年世界貿(mào)易報(bào)告顯示，服務(wù)行業(yè)占美國GDP增加值的80%，占世界GDP增加值的65%，占美國就業(yè)的80.2%。對于許多提供服務(wù)的行業(yè)來說，出口是其主要來源收入[1]。在消費(fèi)和投資驅(qū)動力不足的情況下，擴(kuò)大服務(wù)出口自然成為美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要抓手。

依據(jù)貿(mào)易條件理論，各國以合作的方式降低關(guān)稅水平會使總利益增加，所有國家都會從中獲利。從這一理論出發(fā)，美國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要手段就是要消除貿(mào)易壁壘，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。但從全球范圍看，服務(wù)貿(mào)易多邊自由化程度依舊不高，從1995年烏拉圭回合談判達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》至今的20多年間，服務(wù)貿(mào)易的多邊談判始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

事實(shí)上，WTO是服務(wù)貿(mào)易多邊自由化進(jìn)程中最重要的角色。WTO的前身GATT推動完成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的談判，讓服務(wù)貿(mào)易有了法律遵循，客觀上促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易自由化；未來WTO也能發(fā)揮作用，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化向更高水平發(fā)展，只是目前WTO難以完成職責(zé)，亟待改革。因此，美國積極參與WTO改革有利于自身服務(wù)業(yè)的更好發(fā)展，有利于服務(wù)貿(mào)易多邊自由化，進(jìn)而推動美國經(jīng)濟(jì)的“疫后”恢復(fù)。

2.中國：以開放促改革促發(fā)展

一是以更高水平開放促進(jìn)改革。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系，其中包括建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。這表明我國將繼續(xù)延續(xù)以對外開放促進(jìn)對內(nèi)改革的發(fā)展路徑，在新時(shí)代以更高水平的對外開放促進(jìn)形成更高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)體系。

實(shí)際上，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了全方位的對外開放格局，但我國開放的水平和層次與國際高標(biāo)準(zhǔn)相比仍有差距，尤其是當(dāng)前全球開放的重點(diǎn)已經(jīng)由邊境開放向邊境內(nèi)開放轉(zhuǎn)變，更加注重制度與規(guī)則的開放，對我國開放的要求進(jìn)一步提高。當(dāng)前，我國很多開放舉措是通過單邊開放實(shí)施的，如設(shè)立一系列自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港、頒布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、舉辦國際進(jìn)口博覽會等。雖然這些方式自主可控，但壓力不足，也無法獲得對等開放的好處。有鑒于此，未來我國應(yīng)在多邊貿(mào)易體制的框架內(nèi)推進(jìn)對等開放，這既有利于開放利益的最大化，也有利于用高水平開放給國內(nèi)改革施加壓力與動力。

二是改善發(fā)展環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，是全球開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放40多年，中國逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外資，擴(kuò)大外貿(mào)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的第一大引擎。IMF數(shù)據(jù)顯示，2009年到2018年，我國對全球GDP增量的貢獻(xiàn)率高達(dá)34%(按市場匯率核算)或27.7%(按購買力平價(jià)核算)，穩(wěn)居世界第一位。2020年，中國的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到14.6萬億美元，美國則是20萬億左右，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了美國的七成，穩(wěn)居世界第二。

開放型經(jīng)濟(jì)自然會受到外部發(fā)展環(huán)境的影響。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)萎縮，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2020年全球主要經(jīng)濟(jì)體中只有中國和土耳其實(shí)現(xiàn)了正增長，分別為2.3%和1.8%。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了逆全球化潮流，一些國家以保護(hù)國內(nèi)市場為由大肆施行貿(mào)易保護(hù)政策。根據(jù)憲政理論，面臨外國貿(mào)易保護(hù)主義限制時(shí)，本國可以利用貿(mào)易協(xié)定來構(gòu)建一個(gè)談判平臺，間接參與國外貿(mào)易決策，以降低對自身的損害。面對國際上愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義，我國應(yīng)積極參與WTO改革，維護(hù)WTO作為貿(mào)易協(xié)商談判平臺的作用，通過協(xié)商化解分歧，擴(kuò)大合作，減少保護(hù)主義生存的土壤，改善我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境。

(二)外溢效應(yīng)

依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論，國際貿(mào)易協(xié)定可以制約單邊主義，從而減輕以鄰為壑問題。對中美而言，參與WTO改革，約束單邊主義、支持多邊貿(mào)易體制都更符合自身的利益。

1.美國：支持多邊是最佳選擇

一是提升力推議題的談判效率。2018年6月，在加拿大召開的G7首腦峰會上，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普首次提出“三零”貿(mào)易規(guī)則，主張率先在美日歐同盟內(nèi)推行這一規(guī)則并逐漸推廣至全球貿(mào)易體系。

“三零”規(guī)則是更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但其推行面臨實(shí)際困難[2]。其一發(fā)展中國家認(rèn)為“三零”規(guī)則不符合目前自身的發(fā)展利益。其二發(fā)達(dá)國家之間也沒有對“三零”貿(mào)易規(guī)則達(dá)成完全共識。首先，美歐目前的雙邊關(guān)稅水平本就不高，實(shí)現(xiàn)“三零”的收益有限。其次，美歐在具體談判行業(yè)方面也存在分歧，美國想談農(nóng)業(yè)議題，但歐盟多國堅(jiān)決反對，美國還反對歐盟征收“數(shù)字稅”。其三WTO的談判效率不足，因此美國想在多邊框架下推進(jìn)“三零”舉步維艱。

分歧雖然難以化解，但可以通過多邊談判達(dá)成更多共識。二戰(zhàn)后，美國開啟并領(lǐng)導(dǎo)了GATT的全部八輪多邊談判，或多或少都取得了成功。WTO成立后，于2001年啟動了首輪貿(mào)易談判——多哈貿(mào)易談判，但成員國在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題上分歧巨大，最終造成該回合的失敗。許多國家開始對協(xié)商一致原則(即所有成員國必須同意)和單一承諾(即在一切達(dá)成一致之前，不得達(dá)成任何協(xié)議)產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為WTO的160多個(gè)成員難以在這兩個(gè)原則下進(jìn)行貿(mào)易談判[3]。

為解決WTO多邊談判難以達(dá)成協(xié)定的問題，可將諸邊協(xié)議納入WTO框架。諸邊協(xié)議可以為WTO提供必要的靈活性。首先，各成員達(dá)成的諸邊協(xié)議可以促使WTO繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)易談判論壇的重要作用。其次，諸邊協(xié)議在未來能夠轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙厖f(xié)定。最后，各成員可以通過諸邊協(xié)議加強(qiáng)與未簽署雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的WTO成員之間的聯(lián)系。

因此，不論是堅(jiān)持多邊談判還是力爭達(dá)成諸邊協(xié)議，美國都需要改革WTO的相關(guān)原則，如此才能提升美國力推議題的談判效率。

二是解決“集體行動困境”。依據(jù)新自由制度主義理論，國際合作可以解決“集體行動困境”。當(dāng)今的美國正面臨“集體行動困境”，隨著美國在國際格局中的地位變化，近年來其越來越不愿意或者不能承擔(dān)部分國際公共產(chǎn)品的供給。除了頻頻退出國際組織外，美國在貿(mào)易上采取保護(hù)主義，實(shí)行單邊主義政策，挑起貿(mào)易摩擦，拒絕維持自由開放的國際貿(mào)易體系，甚至特朗普還曾揚(yáng)言要退出WTO。

然而，中美貿(mào)易摩擦的結(jié)果證明，美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策弊大于利。中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國消費(fèi)者成本上升，農(nóng)民受到損失，同時(shí)也未能創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會。就制造業(yè)而言，高關(guān)稅的任何正面影響都被不斷上升的投入成本，以及貿(mào)易伙伴國家實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅的負(fù)面影響所抵銷。對此，自由開放的國際貿(mào)易體系更符合美國的利益。

為走出這一困境，拜登政府致力于通過多方合作來推進(jìn)WTO改革，2021《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》與《貿(mào)易政策議程》都提出要與盟友和伙伴共同改革WTO。

2.中國：支持多邊主義是一貫主張

一是將美國從單邊主義拉回多邊。隨著美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降，其在多邊貿(mào)易體制中的影響力和控制力也逐漸下降，在這一背景下，美國開始回歸單邊主義，而美國這樣一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持采用單邊主義的做法，動輒憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力向其他國家施壓，讓國際貿(mào)易競爭遵循“叢林法則”，無疑嚴(yán)重?fù)p害了其他國家的利益，也給多邊貿(mào)易體制帶來了實(shí)質(zhì)性損傷。

與特朗普大行單邊主義不同，拜登上臺后顯示出明顯的回歸多邊的意圖。入主白宮首日，拜登就一連簽署了17道政令，其中包括重回巴黎氣候協(xié)定，重回世界衛(wèi)生組織。2021年2月，拜登提名的美國貿(mào)易代表人戴琦表示將優(yōu)先重建美國的國際聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，并與國際機(jī)構(gòu)重新接觸，以確保進(jìn)行必要的改革。

實(shí)際上，中美在WTO改革的具體議題上有很多共同利益，可以作為中美磋商的重點(diǎn)[4]：(1)美國聲稱我國存在“非市場經(jīng)濟(jì)行為”，雖然我國反對這一概念，但也承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中尚有不足，未來將推動建立更高水平的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系；二是在透明度和通知義務(wù)上，美國認(rèn)為應(yīng)該通過懲罰來強(qiáng)化成員遵從通知義務(wù)，我國也認(rèn)為發(fā)展中成員的通報(bào)義務(wù)應(yīng)得到更好的履行；三是在國有企業(yè)問題上，中美雙方都認(rèn)為應(yīng)在整體方向上接受競爭中立的原則；四是在數(shù)字貿(mào)易方面，中美都同意在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面進(jìn)行合作；五是關(guān)于強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，美國認(rèn)為任何國家都應(yīng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，不能以獲得市場準(zhǔn)入機(jī)會為由強(qiáng)迫外國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，中國也完全同意知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并通過了相關(guān)立法；六是補(bǔ)貼問題，美國反對政府補(bǔ)貼導(dǎo)致的貿(mào)易扭曲，我國也愿意通過加快改革來消除不合理的補(bǔ)貼行為?？傊?，中美在WTO改革問題上有很多的利益共同點(diǎn)，完全可以通過改革來獲得雙贏。

二是加快一些議題的談判進(jìn)程。數(shù)字貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展，并迅速改變著國際貿(mào)易格局。中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，國際競爭力穩(wěn)步提高，雖然總體來說還弱于美德英等發(fā)達(dá)國家[5]，但在某些領(lǐng)域(例如電子支付和跨境電商)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為拉動我國對外貿(mào)易的新的增長點(diǎn)。

然而，當(dāng)前我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也存在一些問題，WTO現(xiàn)有體制已經(jīng)無法與之相適應(yīng)。(1)目前沒有明晰的政策來征管數(shù)字貿(mào)易稅收；(2)不同國家在數(shù)字貿(mào)易市場開放程度上存在分歧，發(fā)達(dá)國家例如美國憑借自身優(yōu)勢，在推動數(shù)字貿(mào)易自由化上持積極態(tài)度，而非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則希望能夠自由選擇開放程度和開放時(shí)間表；(3)數(shù)據(jù)要素存在爭議且缺乏有效監(jiān)管；(4)WTO現(xiàn)有規(guī)則很難對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生約束，從而造成缺乏數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使數(shù)字貿(mào)易爭端難以在現(xiàn)有框架下得以解決[6]。因此，為了發(fā)揮我國在數(shù)字貿(mào)易方面的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，對WTO現(xiàn)有體制進(jìn)行必要改革，在個(gè)別領(lǐng)域推動諸邊談判模式，盡快落地?cái)?shù)字貿(mào)易規(guī)則勢在必行。

(三)現(xiàn)實(shí)政治

在過去的幾十年間，中美在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的力量對比發(fā)生了顯著變化，深刻影響了各自的對外貿(mào)易政策。

1.美國的現(xiàn)實(shí)政治考慮

一是重新成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借自身在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的優(yōu)勢，積極參與國際秩序建設(shè)，其中包括簽訂關(guān)貿(mào)總協(xié)定，旨在降低貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的不公平待遇，促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展。但從21世紀(jì)初至今，隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，發(fā)展中國家、新興市場國家快速崛起，國際關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，美國逐漸失去絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。

拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)后，表示出想要美國重新成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的意愿。WTO與其前身GATT都是美國主導(dǎo)建立的國際組織，美國若想重新成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，就要率先在WTO這樣的國際機(jī)構(gòu)中肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先，領(lǐng)導(dǎo)WTO能夠避免陷入“金德爾伯格陷阱” ；其次，領(lǐng)導(dǎo)WTO改革能夠促進(jìn)互利貿(mào)易與投資合作，有助于修復(fù)美國國際聯(lián)盟，消除特朗普政府對美國經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和軍事盟友造成的傷害，恢復(fù)美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。

二是限制中國發(fā)展。從克林頓開始，美國對華政策便在“接觸”與“遏制”之間不斷搖擺。 小布什上臺后，雖然當(dāng)時(shí)的中國無論是經(jīng)濟(jì)總量還是國際地位都與美國相距甚遠(yuǎn)，但小布什仍將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。2011年，美國得以從恐怖主義的襲擾中脫身，加上中國一舉超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，美國朝野由此將中國視為“心腹大患”，奧巴馬政府更是提出了亞太再平衡戰(zhàn)略[7]。到特朗普時(shí)期，美國對華政策愈發(fā)往“遏制”方向發(fā)展，出現(xiàn)了“規(guī)鎖” 乃至“脫鉤” 趨勢。拜登上任后，一直用“激烈競爭”這樣的說法來強(qiáng)調(diào)中美的競爭態(tài)勢，只是拜登作為傳統(tǒng)建制派領(lǐng)導(dǎo)人，其采取的競爭方式與特朗普有所不同：首先，聯(lián)絡(luò)盟友意圖實(shí)現(xiàn)共同的對華壓制，明確倡導(dǎo)構(gòu)建民主國家聯(lián)盟，以小圈子合縱的方式有組織地與中國展開激烈競爭；其次，更多地希望利用規(guī)則和法律來對中國進(jìn)行限制。2021年4月，美國參議院外交關(guān)系委員會審議了針對中國的《2021年戰(zhàn)略競爭法》,該立法草案對中國補(bǔ)貼的監(jiān)督問題做出了專門規(guī)定。由此我們能夠看出，未來拜登政府繼續(xù)“規(guī)鎖”中國的可能性極大。

理論上，大國會憑借自身優(yōu)勢將新興國家排除在貿(mào)易協(xié)定之外，或者試圖將其納入足夠嚴(yán)密的貿(mào)易體系中加以限制，這一后古典現(xiàn)實(shí)主義理論在美國的對華貿(mào)易政策中有所體現(xiàn)。特朗普政府“雙管齊下”，一方面推動中美“脫鉤”，希望將中國排除出世界經(jīng)貿(mào)體系，但中美經(jīng)濟(jì)相互依賴程度相當(dāng)高，“硬脫鉤”代價(jià)極為高昂，這并不是一個(gè)很好的選擇；另一方面“規(guī)鎖”中國，在經(jīng)貿(mào)上希望改革WTO，重塑更有利于美國利益的經(jīng)貿(mào)體系，在制度源頭上限制、削弱中國。由于中美全面“脫鉤”代價(jià)高昂，新一屆美國政府選擇“規(guī)鎖”中國的可能性更大，即試圖將我國納入美國所設(shè)定的貿(mào)易體系中，用嚴(yán)密、苛刻的規(guī)則和法律對我國進(jìn)行限制，而改革WTO、重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則就成為拜登政府的首選。

2.中國的現(xiàn)實(shí)政治考慮

一是承擔(dān)大國責(zé)任，提供全球公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性，因此容易產(chǎn)生“搭便車”問題，即大量使用者不愿意付出成本。對此，需要綜合實(shí)力強(qiáng)大的國家承擔(dān)起大國責(zé)任，帶頭負(fù)擔(dān)國際公共產(chǎn)品成本。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，雖然仍是發(fā)展中國家，但也力所能及地提供著全球公共產(chǎn)品，例如共建“一帶一路”就為沿線國家的繁榮發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

同樣，在WTO改革問題上，作為發(fā)展中國家，我國也承擔(dān)起大國責(zé)任，以更主動的姿態(tài)推動WTO朝著更好的方向發(fā)展，構(gòu)建更高水平、自由開放的國際貿(mào)易體系。但也應(yīng)該看到，作為發(fā)展中國家，我國目前無法取代美國成為全球公共產(chǎn)品供給的領(lǐng)導(dǎo)者，且我們同樣面臨著“集體行動困境”，因此通過協(xié)商談判來推動改革朝著滿足更多國家利益的方向前進(jìn)，是最佳選擇。

二是爭取全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)。國際規(guī)則構(gòu)建了國際秩序，也決定了各國之間的利益分配。當(dāng)前的國際規(guī)則是二戰(zhàn)結(jié)束后由以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的，維護(hù)的是西方資本主義世界的利益，而我國作為新興的發(fā)展中國家，綜合國力不斷提升，也將逐漸成長為未來世界新的“一極”，這客觀上要求我們要爭取國際規(guī)則制定話語權(quán)，沖破舊的國際秩序，得到更多的國際利益分配。為此，我國不斷呼吁賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是國際規(guī)則的一部分，是我們要爭取的重點(diǎn)。但現(xiàn)行的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則遭遇“治理困境”，貿(mào)易沖突加劇，保護(hù)主義四起，非關(guān)稅壁壘形式多樣化，作為多邊貿(mào)易體制核心的WTO陷入癱瘓，新一輪的經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟待重構(gòu)[8]?；谶@一背景，我國主張改革完善現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)體系，以多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)，以貿(mào)易自由化為發(fā)展方向，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的發(fā)展離不開WTO這樣一個(gè)國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，當(dāng)前WTO正面臨多重危機(jī)，我國若想在新一輪的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中爭取到更多的話語權(quán)，就必須積極參與WTO改革。

三是主動擴(kuò)大進(jìn)口以提升國際影響力。自2018年起，中國連續(xù)舉辦三屆國際進(jìn)口博覽會，向世界證明了中國政府堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度，這有利于世界各國強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作、有利于全球貿(mào)易增長、有利于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。此外，中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，也有利于提升自身的國際影響力。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度看，由于進(jìn)口大國擁有貿(mào)易的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，因此進(jìn)口對經(jīng)貿(mào)伙伴的影響力大于出口。歷史上，美歐多次利用普惠制要求發(fā)展中國家支持其訴求，這就是利用進(jìn)口來對貿(mào)易伙伴施加影響的鮮明例證。

目前，中國的主動擴(kuò)大進(jìn)口屬于單邊開放，體現(xiàn)的是中國勇于承擔(dān)開放責(zé)任的態(tài)度，但單邊開放無法獲得對等開放的好處，中國在主動擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，也需要擴(kuò)大出口，這就要求廣泛的對等開放的實(shí)現(xiàn)。要想獲得更廣泛、更高水平的對等開放，最有效的實(shí)現(xiàn)方式是支持WTO所倡導(dǎo)的多邊對等和全面對等，推動我國對外開放向更高水平邁進(jìn)[9]。

(四)價(jià)值理念

國際關(guān)系學(xué)中建構(gòu)主義、商業(yè)自由主義等理論都強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)因素(價(jià)值觀、集體歷史感、傳統(tǒng)、人文、個(gè)人準(zhǔn)則等)對一國締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的影響，現(xiàn)實(shí)也證明確實(shí)如此，在中美的對外貿(mào)易政策中都會摻雜著非經(jīng)濟(jì)因素。

1.美國的“理念”追求

一是公平貿(mào)易和對等原則理念。20世紀(jì)30年代到70年代，美國產(chǎn)品在全球極具競爭力，因此美國政府大力推行自由貿(mào)易政策。但后來美國產(chǎn)品在國際上遭遇的競爭愈來愈激烈，美國開始轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。特別是里根總統(tǒng)提出“公平貿(mào)易”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)該在國際貿(mào)易中得到更多的權(quán)利和利益，美國的公平貿(mào)易原則就此發(fā)端，之后的美國政府都或多或少延續(xù)了“公平貿(mào)易”這一理念[10]。到了特朗普時(shí)期，美國又在“公平”貿(mào)易之后加上了“對等”原則，要求各國在國際競爭中提供相同的競爭環(huán)境、相同的開放程度和關(guān)稅水平，以及相同的貿(mào)易政策。

事實(shí)上，“公平貿(mào)易”理念與WTO的基本原則和理念是一致的。GATT誕生時(shí)，其基本原則就包括公平競爭，支持國際貿(mào)易中的公平競爭行為，反對不公平貿(mào)易。為了維護(hù)公平競爭，GATT制定了包括反補(bǔ)貼、反傾銷在內(nèi)的諸多貿(mào)易救濟(jì)措施。WTO成立后繼承了GATT的有關(guān)原則，繼續(xù)維護(hù)著公平貿(mào)易。在WTO框架下，有著維護(hù)貿(mào)易公平的貿(mào)易救濟(jì)措施(包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等)，只不過特朗普錯(cuò)誤地將公平貿(mào)易理念視為保護(hù)主義的幌子，其貿(mào)易保護(hù)行為違背了WTO的基本原則，并非真正的公平貿(mào)易。而特朗普要求各成員國對等開放的原則，也忽視了世界各國發(fā)展情況各異這一實(shí)際情況。

二是個(gè)人“理念”對國際合作產(chǎn)生的影響。依據(jù)建構(gòu)主義的弱認(rèn)知理論，杰出個(gè)人會影響國際合作的準(zhǔn)則和價(jià)值觀，這一理論的實(shí)例在現(xiàn)實(shí)中也有所體現(xiàn)。美國總統(tǒng)擁有貿(mào)易權(quán)力，總統(tǒng)的價(jià)值觀和準(zhǔn)則會在一定程度上影響美國的貿(mào)易政策。前任美國總統(tǒng)特朗普提出了“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略深刻影響了特朗普政府的對外政策。首先，強(qiáng)調(diào)美國自身利益，對國際機(jī)構(gòu)或者國際合作持消極態(tài)度；其次，更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，反對商品貿(mào)易逆差，認(rèn)為中國從對美的貨物貿(mào)易順差中攫取了大量利益[11]。這樣的理念讓特朗普對WTO極度不滿，屢次阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員任命，并最終造成上訴機(jī)構(gòu)停擺，給WTO和多邊貿(mào)易體制帶來巨大損害。

現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登在觀念上與特朗普表現(xiàn)出許多不同。首先，拜登是全球化的支持者，在貿(mào)易上，他反對特朗普對中國發(fā)動的貿(mào)易摩擦。其次，拜登是典型的自由民主人士，他承諾政府將更加關(guān)注緊迫的全球治理問題，范圍從COVID-19到氣候變化[12]?；谏鲜觥袄砟睢保莸歉鼉A向于回歸多邊主義，在貿(mào)易上表現(xiàn)為對多邊貿(mào)易體制改革持積極態(tài)度。

2.中國的“理念”追求

一是經(jīng)濟(jì)全球化的支持者。改革開放后，中國積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，并成為最大的獲益者之一。在世界民粹主義和保護(hù)主義抬頭的當(dāng)前，中國成為支持經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量。WTO主張貿(mào)易自由化，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力量。加入世貿(mào)組織后，中國積極踐行貿(mào)易自由化理念，全面履行“入世”承諾。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，早在2010年，中國降稅承諾就已全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，2015年又降至4.4%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，截至2007年，中國的開放承諾已全部履行完畢。此外，中國還在不斷開放外商投資市場。在多邊談判方面，中國全面參與多哈回合各項(xiàng)議題的談判，在談判中積極提出建議，為推動達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》作出重大貢獻(xiàn)，全面支持多邊貿(mào)易體制發(fā)展。在多邊談判之外，中國積極推動諸邊貿(mào)易自由化進(jìn)程，積極參加《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議談判、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判等諸邊倡議。另外，中國還積極推進(jìn)世貿(mào)組織投資便利化、電子商務(wù)等世貿(mào)組織成員普遍關(guān)注的新議題的討論，設(shè)立中國項(xiàng)目，積極幫助其他發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)國家成員更好地融入多邊貿(mào)易體制[13]?？梢哉f，中國“入世”以來的種種行為都充分表明其是經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者，也是WTO的堅(jiān)定支持者。

二是踐行人類命運(yùn)共同體理念。任何一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等政策處理不當(dāng)都有可能引發(fā)全球性的連鎖反應(yīng)。為解決各種全球性議題和挑戰(zhàn)，我國提出了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”倡議。該理念倡導(dǎo)各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、生態(tài)五大領(lǐng)域進(jìn)行合作，從而打造“平等相待的伙伴關(guān)系、共建共享的國際格局、包容互惠的發(fā)展前景、兼收并蓄的文明交流、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”，為全球治理提供了“中國思路”?；谶@一理念，中國在國際事務(wù)中一直展現(xiàn)出積極合作的態(tài)度，倡導(dǎo)互利共贏。在WTO改革問題上倡導(dǎo)多方合作，在相互尊重、平等對話、普遍參與的基礎(chǔ)上，共同確定改革的具體議題、工作時(shí)間表和最終結(jié)果[14]。

三是發(fā)展中國家的集體認(rèn)同。一直以來，中國始終堅(jiān)持發(fā)展中國家的定位，在國際上與其他發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作。在WTO中，中國也一直堅(jiān)持自身的發(fā)展中國家身份，在貿(mào)易談判中關(guān)注發(fā)展議題，力圖為廣大第三世界國家爭取更多的發(fā)展機(jī)會。在本輪的WTO改革中，中國政府提出WTO改革的三項(xiàng)原則及五項(xiàng)主張，指出改革“應(yīng)賦予發(fā)展中成員更多的靈活性和政策空間，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。要正視發(fā)展差距、尊重不同的發(fā)展模式，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇”[15]。

多邊貿(mào)易體制的歷史證明，如果發(fā)展中國家聯(lián)合起來，就能最大化地維護(hù)自身利益，否則就會在單打獨(dú)斗中遭到發(fā)達(dá)國家的排擠和壓制。因此，我國在WTO改革中積極維護(hù)發(fā)展中國家的整體利益，推動盡快落實(shí)發(fā)展議題，提出多個(gè)有利于發(fā)展中國家的“整體發(fā)展方案”。

四、結(jié)論與政策建議

本文從國內(nèi)問題、外溢效應(yīng)、現(xiàn)實(shí)政治、價(jià)值理念四個(gè)維度對中美參與WTO改革的動因做了理論和現(xiàn)實(shí)分析。美國的動因包括：滿足出口利益集團(tuán)的訴求，推動優(yōu)勢領(lǐng)域的貿(mào)易自由化；提高更高水平議題的談判效率、解決集體行動困境；限制中國、重新成為全球領(lǐng)導(dǎo)者；追求“公平貿(mào)易”與“對等原則”理念、總統(tǒng)個(gè)人對貿(mào)易政策的影響。中國的動因包括：以更高水平開放促進(jìn)改革、改善發(fā)展環(huán)境；將美國推回多邊框架、提升某些議題的談判效率；承擔(dān)大國責(zé)任、爭取規(guī)則制定話語權(quán)、提升國際影響力；支持經(jīng)濟(jì)全球化、踐行人類命運(yùn)共同體理念、堅(jiān)持發(fā)展中國家站位?？梢钥闯?，中美參與WTO改革的動機(jī)強(qiáng)烈且原因是多方面的。

(一)積極爭取中美合作

雖然美國從小布什政府時(shí)期就開始消極對待WTO，但不可否認(rèn)美國是WTO的締造者且迄今為止仍然是WTO的領(lǐng)導(dǎo)者，如果想要對WTO進(jìn)行改革，難以繞開美國的支持。因此，我國如果想?yún)⑴cWTO改革，最好的方式是爭取中美合作，并且從當(dāng)前情形看，中美合作也是可能的。首先，拜登重回多邊主義的意圖明顯；其次，中美在WTO改革問題上有很多利益共同點(diǎn)，例如提升談判效率、更新WTO落后規(guī)則、盡快落地?cái)?shù)字貿(mào)易規(guī)則、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、共同承擔(dān)改革成本等，這些都可以成為促進(jìn)中美合作的立足點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作

如今的美國充滿著不確定性，這種不確定性既有政治上的也有經(jīng)濟(jì)上的。政治上，美國兩黨競爭越來越白熱化。伴隨著政治的起伏不定，美國的經(jīng)濟(jì)政策也不斷變化。在WTO改革問題上，雖然從目前來看，中美有著共同的利益和合作空間，但美國仍存在著巨大的不確定性，加之依舊不明朗的中美關(guān)系，故而我國不能只將希望寄托于促成中美合作上，也需要加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作。通過加強(qiáng)中歐、中日在雙邊和區(qū)域上的經(jīng)貿(mào)往來，可以增強(qiáng)與這些國家的戰(zhàn)略互信，從而為中歐日三方共同推進(jìn)WTO改革打下基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持WTO的基本原則不動搖

WTO所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平貿(mào)易等原則是其賴以存在的基石，也是未來推進(jìn)高水平自由貿(mào)易的必然要求。在本輪WTO改革的進(jìn)程中，無論是2018年中國提出的關(guān)于世貿(mào)組織改革的三項(xiàng)原則和五點(diǎn)主張，還是2019年中國向WTO遞交的《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，都強(qiáng)調(diào)了要在WTO改革的進(jìn)程中堅(jiān)持WTO的基本原則不動搖，維護(hù)非歧視、開放等多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值。在過去的20多年間，WTO對于世界貿(mào)易自由化以及平等、開放的多邊貿(mào)易體制的建立作出了突出貢獻(xiàn)，而這一切成果都建立在WTO所倡導(dǎo)的基本原則上，沒有這些基本原則，世界上發(fā)展水平各異、價(jià)值觀念有別的國家則難以建立起自由貿(mào)易聯(lián)系。

(四)堅(jiān)持發(fā)展中國家站位

在參與WTO改革的進(jìn)程中，中國始終堅(jiān)持自身的發(fā)展中國家站位，為發(fā)展中國家集體謀取利益，這是中國的發(fā)展現(xiàn)狀及國際地位所共同決定的。早在20世紀(jì)70年代，我國就提出了“三個(gè)世界劃分理論”，一舉打破美蘇兩個(gè)超級大國的戰(zhàn)略壓力，自此以后，我國在國際社會中一直堅(jiān)持站在第三世界國家陣營中。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，這是我國的現(xiàn)實(shí)情況。雖然在經(jīng)歷了40多年的改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力都有了極大的提升，成為僅次于美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國人口眾多，不論是人均GDP還是人民的生活水平，抑或是基本保障體系都與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，我國仍將長期處于社會主義初級階段，處于發(fā)展中國家行列。