謝 冬 慧

(南京審計(jì)大學(xué) a.法學(xué)院；b.審計(jì)文化與教育研究院，南京 211815)

學(xué)界普遍認(rèn)為，中國現(xiàn)代意義的審計(jì)始于民國初期，也即北洋政府時期。的確，北洋政府時期是我國現(xiàn)代審計(jì)制度創(chuàng)立及審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要階段：建立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定了專門的審計(jì)法律；審計(jì)對財(cái)政監(jiān)督的效果明顯。然而，以上成就的取得，均離不開優(yōu)秀審計(jì)官員的細(xì)致工作和執(zhí)著追求。在此，筆者選取北洋政府時期任期最長的審計(jì)院院長莊蘊(yùn)寬為例，以探討民國時代審計(jì)人員的職業(yè)操守及道德水準(zhǔn)。莊蘊(yùn)寬為官清廉，以維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全為己任，嚴(yán)格管理財(cái)政，堪稱民國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者。

一、成長經(jīng)歷：領(lǐng)悟財(cái)政經(jīng)濟(jì)的價值

一個人的成長經(jīng)歷是其價值觀形成的重要途徑，莊蘊(yùn)寬也不例外。19世紀(jì)60年代，莊蘊(yùn)寬出生于江蘇常州的一個名門望族家庭，從小便深受當(dāng)?shù)匚幕难蘸图彝シ諊挠绊?據(jù)載，“常州的莊姓屬于非常典型的江南世家大族，數(shù)百年來，綿延不斷，聲望隆隆”[1]11)。莊蘊(yùn)寬的父親曾在浙江、福建做過知縣，可以算得上是一方名士，受到當(dāng)?shù)孛癖姷膿泶?。莊父對子女要求嚴(yán)格，并且身體力行。父親擔(dān)心莊蘊(yùn)寬因口舌取禍，給他取別號“思緘”。家庭背景及父親的教誨，使聰穎好學(xué)的莊蘊(yùn)寬比同齡人成熟懂事，深得周遭人們的喜愛。

當(dāng)然，莊蘊(yùn)寬的成長也離不開學(xué)校的教育。早年，莊蘊(yùn)寬接受了私塾教育，先后結(jié)識了十幾位塾師。幸運(yùn)的是，這些塾師“每一位都是當(dāng)?shù)孛髻t，有的則是一時大儒，如王先謙、薛紹元、江標(biāo)、趙烈文等人”[1]35。其中，王先謙與趙烈文對莊蘊(yùn)寬影響最大。據(jù)載：“莊蘊(yùn)寬受學(xué)于著名學(xué)者王先謙，曾5次考試名列第一”[2]13；“趙烈文生性剛直，不樂為吏……他年少時即有才名，是一個很有性格的人，同時也是一個很有思想主見的人。”[1]35-36在這些著名塾師的教導(dǎo)和影響下，莊蘊(yùn)寬從小養(yǎng)成了耿直、真誠、愛憎分明的性格。后人評價他說：“在其一生中，自始至終折射出嫉惡如仇、剛正不阿的品格，堪稱正直賢士之典型?！晃窂?qiáng)權(quán)，堅(jiān)持自己的正確主張，很多時候?qū)幵皋o職也不違背自己的良心做事，歷經(jīng)沉浮，從不懈怠。”[1]7這種品格也恰恰是他后來主政平政院肅政廳以及審計(jì)院所必需的特質(zhì)。18歲那年，莊蘊(yùn)寬考入江陰南菁書院，這4年的讀書生活對莊蘊(yùn)寬的人生起了關(guān)鍵作用。那時的南菁書院匯集了一大批賢人雅士，諸如吳稚暉、鈕永建、唐文治等；莊蘊(yùn)寬經(jīng)常與他們在一起學(xué)習(xí)和交流，不僅開闊了眼界，也提升了境界。

此外，社會環(huán)境也會左右一個人的成長。莊蘊(yùn)寬置身近現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的潮流之中，敏銳地把握住了時代脈搏?！扒f蘊(yùn)寬早期同情革命，他從一個清廷的命官轉(zhuǎn)變成一名革命的追隨者，主要是時勢使然?！盵1]67他思想進(jìn)步、樂善好施、交友廣泛，朋友不乏權(quán)貴名流和政要大儒，如孫中山、黃興、李鴻章、張之洞等活躍于近代歷史舞臺的顯赫人物，這些朋友對莊蘊(yùn)寬后來的發(fā)展幫助很大。

“莊蘊(yùn)寬一生走南闖北，時起時伏，前后經(jīng)歷了晚清危局和民初亂局。這是一個國勢憋屈而努力救亡圖新的時代，也是一個轉(zhuǎn)型而又動蕩不堪的年代?！盵1]6莊蘊(yùn)寬切身地感受到社會政治的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于國家和人民的重要性，故而極力倡導(dǎo)政府官員應(yīng)清正廉潔，對國家經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)控。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)是家庭及事業(yè)發(fā)展的命脈，這是生活與工作等人生成長經(jīng)歷給莊蘊(yùn)寬帶來的感受。雖然莊蘊(yùn)寬出身世家，家庭條件不錯，但是莊父早逝，給家庭帶來巨大不幸，也讓莊蘊(yùn)寬倍感經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)載：“莊事親至孝，因父親早逝，家道中落，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，每月30元束修全部寄往家中，自己則鬻文度日。”[2]13

經(jīng)濟(jì)財(cái)力對國家事業(yè)的影響，莊蘊(yùn)寬更是有著深刻的體會，并積極籌措經(jīng)費(fèi)資助辦學(xué)及革命事業(yè)。1896年，莊蘊(yùn)寬到廣西任職辦案，“當(dāng)因地方案件獲取一大筆罰款時，就利用這筆款項(xiàng)在各州府選拔了好學(xué)進(jìn)步、活動能力強(qiáng)的劉崛等5人去日本留學(xué)。這些人后來都成了國民革命的骨干分子?！盵2]15莊蘊(yùn)寬本人也因政績卓著、勤政愛民獲得了“名吏”的美名。1901年，莊蘊(yùn)寬被派去治練新軍，治練新軍、培養(yǎng)合格的軍事人才，離不開財(cái)力的支持，為此他辛勤籌資；后來，莊蘊(yùn)寬開辦軍事學(xué)堂，同樣為籌款問題積極奔走。此后，他結(jié)識黃興，并支持他的革命行動，在經(jīng)費(fèi)上也有資助。如他曾秘密護(hù)送黃興出鎮(zhèn)南關(guān)，并資助了路費(fèi)。

到了1912年，民國肇建，此時的莊蘊(yùn)寬被推任為臨時政府江蘇代理都督。為應(yīng)對財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺的局面，他立即啟動“開源節(jié)流，盡力維持財(cái)政”的方案，命令裁減兵員、減少軍費(fèi)開支。在此期間，由于財(cái)政拮據(jù)、軍餉匱乏，發(fā)生了“閶門兵變”。兵變更加促使莊蘊(yùn)寬反思政府財(cái)政危機(jī)的原因，想方設(shè)法解決財(cái)政問題，并呼吁國人不要將資金存入國外。在1914年的一次公開演講中，莊蘊(yùn)寬指出：“自甲午、庚子以來，以及辛亥改革，歷假外債之款極巨。諸君亦知此款為外人所借，實(shí)則多半為我國內(nèi)之富翁所放，輾轉(zhuǎn)于外國銀行之手者乎？存放外國銀行生息，或周年五厘或四三厘，一經(jīng)沸亂，或無息或倒貼存放費(fèi)，在場諸君應(yīng)備聞之?！?《莊蘊(yùn)寬君演說》，《內(nèi)務(wù)公報(bào)》第12期)1915年5月，中日簽訂“二十一條”之后，莊蘊(yùn)寬提出了4條救亡措施，首要一條即為“嚴(yán)格浮冗，以裕財(cái)政”。他直言不諱地指出：“財(cái)政艱窘，至今而極，借貸既窮，繼以搜括”；“日日憂貧而在在浪費(fèi)，上自公府，下及曹署，領(lǐng)空名而靡廩奉?！盵2]24這些經(jīng)歷和事件，讓莊蘊(yùn)寬無時不覺得經(jīng)濟(jì)財(cái)力是國家事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，必須守護(hù)好財(cái)政經(jīng)濟(jì)的大門。

二、為官風(fēng)格：堅(jiān)持嚴(yán)管財(cái)政的原則

莊蘊(yùn)寬乃中國近代史上的風(fēng)云人物，他一生為官，從知縣、知府到肅政廳都肅政使，再到審計(jì)院院長，無論在什么官位上都一律堅(jiān)持原則，干事雷厲風(fēng)行，剛正不阿。正如后人評價的那樣：“莊蘊(yùn)寬屬于那極少數(shù)擁有超越世俗的高度和寬廣內(nèi)心之人，直如朱絲繩，清如玉壺冰”[1]6；“他個性嫉惡如仇，做人以潔身自好為準(zhǔn)則?！盵3]

在代理江蘇都督期間，莊蘊(yùn)寬堅(jiān)持原則，拒絕發(fā)還依法沒收的大官僚盛宣懷的財(cái)產(chǎn)(盛宣懷曾任清政府郵傳部大臣，擁有巨額家產(chǎn)。臨時政府成立后，孫中山主張沒收清朝大官僚的財(cái)產(chǎn)。此時的盛宣懷逃亡日本，其在上海、蘇州、常州、江陰等地的房地產(chǎn)、典當(dāng)行、企業(yè)股權(quán)數(shù)百萬元等都被國民政府封存)。盡管盛宣懷通過各種途徑，多方托人請求莊蘊(yùn)寬發(fā)還財(cái)產(chǎn)，均遭到拒絕。盛宣懷無奈，企圖利用日本洋行的勢力給莊蘊(yùn)寬施壓，但是莊蘊(yùn)寬毫不徇情，嚴(yán)控本國資產(chǎn)的外流。在他主政期間始終沒有發(fā)還盛宣懷的財(cái)產(chǎn)，傳為美談。卸任江蘇代理都督之后，莊蘊(yùn)寬改任浦口商埠督辦，“在浦口商埠任職期間，為了借款要與洋人打交道，但原則問題毫不含糊?！盵1]112

莊蘊(yùn)寬的為官風(fēng)格，特別是他全力維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的立場，深得政府高層的賞識。袁世凱即起用莊蘊(yùn)寬主管財(cái)稅，以維護(hù)北洋政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的安全。莊蘊(yùn)寬就任后，大刀闊斧地整頓商務(wù)，確保稅收，并杜絕不當(dāng)支出。臨時大總統(tǒng)身邊的一位員工，打著大總統(tǒng)的名義領(lǐng)了很多日用物品歸個人使用，被莊蘊(yùn)寬發(fā)現(xiàn)后對其進(jìn)行了嚴(yán)懲。有記載說：“臨時大總統(tǒng)有庶務(wù)員，日至廛肆，勒索苛細(xì)，以至日用品物，無不詭稱總統(tǒng)府需用。事以上聞，即派警察就通衢縛來嚴(yán)鞠?！盵4]另外，“曾在財(cái)政清理處清理浦口借款案的彭憲說，莊蘊(yùn)寬在與外人簽訂借款條約時有兩個特點(diǎn)，一是無回扣，要十足交款；二是定明用途，非商埠應(yīng)用之款不得支付，債權(quán)者可拒絕簽字，使當(dāng)權(quán)者不能隨意支配借款”[2]22。在這里，莊蘊(yùn)寬所做的工作，實(shí)為財(cái)政審計(jì)，也為維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全作出了貢獻(xiàn)。

1914年5月，北洋政府平政院成立，下設(shè)肅政廳(依《平政院編制法》，肅政廳是平政院的下屬機(jī)構(gòu)，但是獨(dú)立行使監(jiān)察和彈劾職權(quán)，不受平政院領(lǐng)導(dǎo)，直隸大總統(tǒng)。肅政廳具體行使以下職權(quán)：于人民陳訴案件，依《行政訴訟法》的規(guī)定以原告身份提起行政訴訟；依《糾彈法》的規(guī)定糾舉違法瀆職官員，糾彈行政官吏發(fā)生違憲、貪污、濫用權(quán)威、玩視民瘼事件)，莊蘊(yùn)寬被任命為都肅政使，主持肅政廳工作。當(dāng)時在外人看來，這是個閑職，認(rèn)為莊蘊(yùn)寬從此可以“養(yǎng)老”了。然而，對于堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅認(rèn)真的莊蘊(yùn)寬而言，這恰恰是實(shí)現(xiàn)自己嚴(yán)管財(cái)政，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和樹立良好政風(fēng)愿望的大好機(jī)會。莊蘊(yùn)寬等人到任后，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展工作，制定了《肅政廳處務(wù)規(guī)則》等系列法規(guī)，糾彈貪官污吏，查處了系列貪污大案要案?！皬钠秸撼闪⑵鹬?917年，僅審理省長級貪污及違背政務(wù)案件就達(dá)536起。莊蘊(yùn)寬曾經(jīng)手多起大案、要案，如湖北兵工廠案、上海卷煙廠稅案，其中影響最大的為王治馨貪污案。除此之外，尚有‘五路大參案’之津浦鐵路局局長趙慶華貪污案，彈劾霸縣知事劉鼎祺等，皆為史書所傳。”[1]112莊蘊(yùn)寬用事實(shí)證明了肅政廳并非“等閑”之處，出色地發(fā)揮了肅政廳的糾察和監(jiān)督職能，揭露了諸多官員的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，一定程度上化解了政府的財(cái)政危局。而且，即使是權(quán)高位尊的袁世凱的寵臣或者袁本人所為，如果莊蘊(yùn)寬認(rèn)為其違規(guī)，也敢于提出質(zhì)疑。有記載說，他“不避權(quán)要，彈劾嚴(yán)峻，為世盛傳”[4]?？梢哉f，在莊蘊(yùn)寬的領(lǐng)導(dǎo)下，肅政廳作為民國初年的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在整頓吏治方面發(fā)揮了巨大作用。他不畏強(qiáng)權(quán)、糾彈高官，以致其成為某些官吏的眼中釘和肉中刺，必欲拔之而后快。

1916年2月，莊蘊(yùn)寬辭去都肅政使一職，同年4月出任北洋政府審計(jì)院第四任院長，直到1927年11月，是北洋政府審計(jì)院任職時間最長的院長[北洋政府自1912年9月設(shè)置中央審計(jì)機(jī)關(guān)——審計(jì)處，至1914年6月改設(shè)審計(jì)院，在兩年不到的時間里先后有三位審計(jì)處長(或稱總辦：王璟芳、陳錦濤、章宗元)任職。而從1914年6月到1916年4月又一個兩年不到的時段里，也有三位院長(丁振鐸、李兆珍、孫寶琦)先后任職]。與肅政廳一樣，當(dāng)時的審計(jì)院也不被人重視?！皩徲?jì)院是個閑曹冷署，雖說是個綜核全國度計(jì)的機(jī)構(gòu)，但各省軍政大員并不重視，只是到急需核銷開支以便續(xù)領(lǐng)時才有求于審計(jì)機(jī)關(guān)?！盵2]26但是，莊蘊(yùn)寬卻依舊認(rèn)真對待本職工作，盡力做到杜絕不正之風(fēng)，維護(hù)政府財(cái)政不受損失。當(dāng)時的財(cái)政部在管理制度方面不夠統(tǒng)一和健全，且憑著掌握財(cái)政大權(quán)，對審計(jì)院態(tài)度傲慢。對此，莊蘊(yùn)寬以審計(jì)院的名義給財(cái)政部發(fā)去公函：

徑啟者：查財(cái)政上司法監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，雖各具獨(dú)立之精神，而實(shí)有密切之關(guān)系，必行政監(jiān)督有整齊劃一之規(guī)，而后司法監(jiān)督始有確定之標(biāo)準(zhǔn)。貴部為最高財(cái)務(wù)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，本院為財(cái)政上司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于國家財(cái)政同負(fù)有整齊劃一之責(zé)。自共和建設(shè)，政變紛紜。有事實(shí)上未能即時劃一者，亦有不難劃一，而因循未改者，即就中央行政經(jīng)費(fèi)而論，同屬國家法定機(jī)關(guān)，應(yīng)有劃一辦法。乃查各署每月政費(fèi)領(lǐng)取之期間，既有參差貨幣之種類，亦不一致：有隨意搭發(fā)銀元鈔票，無確定之成數(shù)者，有全發(fā)銀元者，有全發(fā)紙幣者，在各署或別有不得以之苦衷。然辦法歧異，最易授出納員以取巧之機(jī)會，且非政體之所宜。應(yīng)請貴部酌核情形，擬定劃一支付政費(fèi)辦法，通行各署一律遵行，以維政體而杜弊端。希即查照。此致。(《審計(jì)院致財(cái)政部函》，《政府公報(bào)》1917年1月8日)

針對政府公務(wù)人員兼職兼薪一事，莊蘊(yùn)寬也從當(dāng)時國家審計(jì)管理的角度發(fā)布專門命令，加以規(guī)范：

案：查財(cái)政部擬定兼職或兼差人員支給夫馬費(fèi)辦法，除特任官不給夫馬費(fèi)外，簡任人員定為每月不得過二百元，薦任人員不得過一百五十元，委任以下人員不得過一百元。其兼職或兼差人員如再兼他處職務(wù)時，亦不再支夫馬費(fèi)，以示限制。經(jīng)部咨呈國務(wù)院提交國務(wù)會議議決，照辦通行。遵照在案，本院為監(jiān)督財(cái)政最高機(jī)關(guān)，對于國務(wù)會議議決之夫馬費(fèi)限制辦法，自應(yīng)首先作則，切實(shí)遵行。所有現(xiàn)在各職人員，如有在他機(jī)關(guān)兼任職務(wù)者，務(wù)各將所兼何職及原支兼薪或夫馬費(fèi)數(shù)目，據(jù)實(shí)呈明，以憑核辦，勿延。此令。(《審計(jì)院令第二十九號》，《政府公報(bào)》1919年4月26日)

又據(jù)記載：“審查財(cái)政部1918年4月份支出計(jì)算書時，發(fā)現(xiàn)津貼項(xiàng)下發(fā)給兼職總長的大洋1000元屬不當(dāng)支出，經(jīng)公決后該款從計(jì)算書中剔除，不準(zhǔn)核銷，由財(cái)政部執(zhí)行”[5]28；“時凡有請托或饋贈，莊一概拒絕”[2]26；“有某官偽造單據(jù)，浮報(bào)用途，審查鉤稽盡得其破綻，莊咨國務(wù)院懲治之。國務(wù)院以其人已辭官，可置弗議，莊堅(jiān)欲獲其人，依法審辦而后已。國務(wù)院不理，乃入告總統(tǒng)，雖然未能得以實(shí)施，而聞肅然?！盵1]143

更值得一提的是，在莊蘊(yùn)寬任審計(jì)院院長期間，完成了自審計(jì)處成立以來久拖未決的鹽款審計(jì)工作。我們知道，在北洋政府財(cái)政預(yù)算中，鹽款收入占了很大比重，依法需要審計(jì)，但是鹽務(wù)審計(jì)卻障礙重重：

審計(jì)院為咨行事：查鹽款收支，自鹽務(wù)署成立以來，即未按照審計(jì)法令送院審查。經(jīng)前審計(jì)處依法催詢，卒由國務(wù)院核定辦法，飭各鹽務(wù)機(jī)關(guān)造收支報(bào)告二份：以一份送審計(jì)處，以一份送稽核所。而貴部又改為由總所匯造一份送審計(jì)處查核，未及實(shí)行。值審計(jì)院成立之始，前鹽務(wù)署督辦未得審計(jì)院同意，徑行呈請將鹽款收支之審計(jì)另定特別辦法，所有鹽款收支數(shù)據(jù)一并留存鹽務(wù)署，概不送院，僅由本院派員前往鹽務(wù)署查封。此種特別審計(jì)辦法歷經(jīng)本院往返駁復(fù)，并未承認(rèn)，嗣以此案，久不解決，積壓愈多。(北洋政府審計(jì)院編纂：《審計(jì)院第一廳最近案牘摘要》，1923年)

這是1918年2月，北洋政府審計(jì)院給當(dāng)時的財(cái)政部所發(fā)送的一份請示報(bào)告——《咨財(cái)政部請飭鹽務(wù)署速將歷年收支計(jì)算書據(jù)檢齊送院審查文》，以請求財(cái)政部出面做鹽務(wù)署的工作，讓其接受鹽款審計(jì)。面對鹽務(wù)署的蠻橫怠慢，莊蘊(yùn)寬決不屈服，而是深思熟慮、想方設(shè)法，有理有序地開展動員工作，經(jīng)過多番努力，終于讓鹽務(wù)署接受了審計(jì)。經(jīng)過審計(jì)，鹽務(wù)署的確存在諸多問題，如：“審計(jì)院通過審查1921年10月至1922年4月的賬單，發(fā)現(xiàn)鹽務(wù)署送賬單十分混亂，鹽務(wù)署賬外‘小金庫’支出直接涉及總統(tǒng)府和國務(wù)院?！盵5]25鹽務(wù)審計(jì)難度很大，由此可見莊蘊(yùn)寬領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)院對鹽務(wù)署開展審計(jì)的決心、耐心和責(zé)任心，實(shí)屬難能可貴，也可以看出他一以貫之的為官風(fēng)格。

1927年2月，莊蘊(yùn)寬因拒絕投靠軍閥張作霖，被停發(fā)審計(jì)院經(jīng)費(fèi)，同年11月又被撤去審計(jì)院院長職務(wù)。有學(xué)者評價說，“從莊蘊(yùn)寬一生來看，不存在任何徇私舞弊、貪贓枉法的行為，一身正氣?！盵1]96的確，莊蘊(yùn)寬對于一切威脅利誘毫不畏懼動搖，不改本色，他的“嚴(yán)格”官風(fēng)產(chǎn)生了一定的震懾作用，不愧為民國時期北洋政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者。

三、審計(jì)管理：守護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

時人有言：“審計(jì)院者，財(cái)政上之司法監(jiān)督嚴(yán)正獨(dú)立之一機(jī)關(guān)也”[6]；“審查收支計(jì)算以定歲出歲入權(quán)皆屬之，審計(jì)院實(shí)全國財(cái)政總監(jiān)督也。”[7]的確，審計(jì)工作旨在監(jiān)督政府有無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，它是采用特殊監(jiān)督手段守護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全的重要事業(yè)。北洋政府審計(jì)院成立于1914年6月，起初審計(jì)院院長頻繁更換，兩年后由莊蘊(yùn)寬接任審計(jì)院院長。在莊蘊(yùn)寬的為官生涯中，最重要的、任職時間最長的就是這項(xiàng)審計(jì)事業(yè)。在他的心目中，審計(jì)工作是守護(hù)國家財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的利器；在從事審計(jì)管理的工作中，也充分地實(shí)現(xiàn)了他個人保護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的理想。經(jīng)過梳理，可以發(fā)現(xiàn)他在審計(jì)工作的人才管理、制度建設(shè)等方面卓有建樹。

首先，重視人才，通過多種途徑提升審計(jì)人員的素質(zhì)。守護(hù)國家財(cái)政不是一件簡單的事情，必須有一支過硬的審計(jì)人才隊(duì)伍。有學(xué)者指出：“審計(jì)的職能是潛在的，將其潛在職能發(fā)揮出來的有效途徑是審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性?！盵8]但是，這種合理性還要依賴隊(duì)伍建設(shè)，要靠審計(jì)人員的力量去支撐：

在各國之審計(jì)官，均系干練之人，曾在下級經(jīng)驗(yàn)多年；凡升任審計(jì)官者，多因其有優(yōu)秀之成績，任之以為最高尚、最榮尚之位置。無論何國，均未以無經(jīng)驗(yàn)初事之人充任審計(jì)官者，蓋因其責(zé)任重大也[9]。

這是當(dāng)時審計(jì)院的顧問法國人寶道的觀點(diǎn)，莊蘊(yùn)寬也極為贊同。1916年，莊蘊(yùn)寬在即將出任審計(jì)院院長之際，曾專門就國家未來與官員品質(zhì)談了三點(diǎn)看法：一曰格正人心，二曰選擇賢才，三曰撙節(jié)國用[10]。然而，北洋政府時期，中國精通審計(jì)業(yè)務(wù)者為數(shù)甚鮮。審計(jì)院雖已于1914年建立，但人員配備卻不是短期內(nèi)能解決的。莊蘊(yùn)寬上任后，遂積極開展審計(jì)人員的選拔和培養(yǎng)工作。

北洋政府時期，所需人才應(yīng)屬接受新式教育的類型，莊蘊(yùn)寬上任后鼓勵職員接受新式教育，從而更好地適應(yīng)當(dāng)時審計(jì)工作實(shí)踐。在他的支持下，出國留學(xué)和接受新式教育的人數(shù)得到了提升：1914年，27位審計(jì)院試署協(xié)審官中，接受新式教育的有15人；到1927年5月，20位審計(jì)院協(xié)審官中，接受新式教育的則有13人[11]。

另一方面，鑒于審計(jì)工作的專業(yè)性，審計(jì)院又通過文官考試選拔了一批批政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、法律等專業(yè)的人才(見表1)。

表1 北洋政府審計(jì)院部分人才引進(jìn)情況[11]

根據(jù)《審計(jì)院編制法》之規(guī)定，審計(jì)院的編制并不多：審計(jì)官15人、協(xié)審官27人，由院長呈請大總統(tǒng)任命。但1917年一年就有14人入院，1919—1920年連續(xù)兩年又有13人入院。很明顯，自莊蘊(yùn)寬任職審計(jì)院院長之后，加快了招聘專業(yè)審計(jì)人員的步伐。這些人員的加入，無疑有助于審計(jì)院審計(jì)業(yè)務(wù)的順利開展。

與此同時，莊蘊(yùn)寬支持著名審計(jì)專家謝霖組建會計(jì)師事務(wù)所，1918年6月該所正式成立。從此，中國的會計(jì)師從無到有，隊(duì)伍不斷壯大，其工作形成了對政府審計(jì)的有效補(bǔ)充(會計(jì)師的主要職責(zé)是進(jìn)行公司和社會審計(jì)工作，今天，我們的很多審計(jì)業(yè)務(wù)需要依賴會計(jì)師去完成，如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、銀行貸款審計(jì)、基建工程預(yù)決算審計(jì)等)?？梢哉f，我國的會計(jì)師制度始建于北洋政府莊蘊(yùn)寬任審計(jì)院院長期間(見表2)。

表2 北洋政府時期會計(jì)師隊(duì)伍發(fā)展情況[5]28

其次，依法審計(jì)，注重審計(jì)法律法規(guī)的制定。審計(jì)是一種執(zhí)法活動，它與法律密不可分?！皳?jù)粗略統(tǒng)計(jì)，北洋政府時期，頒布了三十多個審計(jì)法規(guī)?！盵12]莊蘊(yùn)寬任審計(jì)院院長期間，嚴(yán)格依法辦事，做到了依法審計(jì)。1917年12月，莊蘊(yùn)寬呈送給大總統(tǒng)的一份聲明中說：

為聲明審計(jì)職權(quán)，擬請通飭京內(nèi)外各機(jī)關(guān)一律遵照，以重計(jì)政而維法守事……本院自成立以來，所有各機(jī)關(guān)送到之計(jì)算書，無不根據(jù)法令，切實(shí)審查，行之?dāng)?shù)年，成效雖未大彰，而推行尚無阻滯。惟是京內(nèi)外各機(jī)關(guān)間有未明法令旨趣，誤為尋常之經(jīng)常……(《審計(jì)院長莊蘊(yùn)寬呈大總統(tǒng)聲明》，《政府公報(bào)》總第685期，1917年)

民國亂世，政局動蕩，法紀(jì)混亂。就審計(jì)法規(guī)而言，到北洋政府后期也發(fā)生了些許變化。由于國內(nèi)外形勢的變化和影響，北洋政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況幾近崩潰，原本靠向外借款維持政權(quán)的局勢被打破，遂轉(zhuǎn)而發(fā)行短期小額國債以籌集資金。為了規(guī)范國債發(fā)行，審計(jì)院及時制定了《審查國債支出規(guī)則》，并于1922年5月公布施行。該規(guī)則第一條規(guī)定：“審計(jì)院審查各種國債支出，依本規(guī)則行之?！弊匀粚⒍唐谛☆~國債發(fā)行也納入審計(jì)范圍，為國債發(fā)行審計(jì)提供了法律依據(jù)。

1923年，《中華民國憲法》正式公布，帶來諸多法規(guī)的變化，就連審計(jì)院院長的產(chǎn)生方式也因本憲法的規(guī)定而由“總統(tǒng)任命制”變成了“參議院選舉制”，審計(jì)人員的任職資格也有所修改?！秾徲?jì)院編制法》等有關(guān)審計(jì)的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，顯然需要審計(jì)院負(fù)責(zé)人參與討論，莊蘊(yùn)寬遂積極參與其中，獻(xiàn)言建策；還有很多審計(jì)規(guī)則和條例系由審計(jì)院制定和修改，莊蘊(yùn)寬則總是能夠組織人員高質(zhì)量地完成。

除了依法審計(jì)和及時補(bǔ)充修訂審計(jì)法規(guī)之外，莊蘊(yùn)寬還注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，開展必要的研究工作，組織編寫了《審計(jì)實(shí)例》《審計(jì)案牘摘要》《審計(jì)決算心得》《審計(jì)院政要》等資料。其中《審計(jì)實(shí)例》的“編輯例言”說：“選輯實(shí)例，自創(chuàng)辦審計(jì)時起，故前審計(jì)處之案件，亦附編輯在內(nèi)……實(shí)例所載事實(shí)，僅錄原案之綱領(lǐng)，以省篇幅，其原案全文應(yīng)俟另篇審計(jì)案牘摘要，以便對照?！?北洋政府審計(jì)院庶務(wù)科編印：《審計(jì)實(shí)例》，1923年)這些成果成為后來開展審計(jì)工作的參考范本，具有極強(qiáng)的應(yīng)用價值。

再次，身體力行，廉潔奉公。1924年，末代皇帝溥儀出宮，在清理故宮物品時需要審計(jì)人員介入，莊蘊(yùn)寬遂被邀前往監(jiān)督。依據(jù)《點(diǎn)查清宮對象規(guī)則》條文，“他親自參加了查點(diǎn)宮內(nèi)物品的工作。其時天寒地凍，清點(diǎn)條件十分艱苦。莊等人既無工資也無津貼，全憑對祖國文化遺產(chǎn)的熱愛而進(jìn)行工作。”[2]28

北洋政府時期社會動蕩，財(cái)政經(jīng)濟(jì)極其不穩(wěn)定，國家工作人員經(jīng)常被拖欠甚至不發(fā)工資。但是對于莊蘊(yùn)寬而言，即使政府不發(fā)薪水，依然盡心盡責(zé)，他對金錢的態(tài)度與眾不同。據(jù)記載，莊蘊(yùn)寬任審計(jì)院院長期間，各部門發(fā)放工資十分艱難，但審計(jì)院上下各級官員仍堅(jiān)持工作。工資有些著落，莊蘊(yùn)寬即命院辦總務(wù)自下而上發(fā)放：先是勤雜工、雇員，再到辦事員、科長……到了莊蘊(yùn)寬則往往所剩無幾，不過他對此毫無怨言[1]143。他和家人的生活往往靠賣字(書法作品)來維持，堪稱清廉為官的楷模。不僅如此，在任審計(jì)院院長期間，他還個人掏錢幫助政府解決棘手的難題，最典型的一例就是1924年11月在幫助政府清理故宮財(cái)物的時候，為“護(hù)衛(wèi)故宮國寶，他以個人名義向外國銀行借貸3萬元，平息了‘索薪工潮’”[13]。與某些貪腐的官員相比，莊蘊(yùn)寬的職業(yè)操守及道德水準(zhǔn)真是處在決然相反的境界里，是一個地道的大公無私的財(cái)政經(jīng)濟(jì)守護(hù)者。

最后，毫不護(hù)短，對下屬的監(jiān)督嚴(yán)而有序?！氨毖笳畷r期，對審計(jì)人員的管理主要是通過他律與自律實(shí)現(xiàn)的。對審計(jì)人員的他律主要是以法律的形式加強(qiáng)對審計(jì)人員的管理，其標(biāo)志性法律文件是1915年10月15日公布施行的《審計(jì)官懲戒法》?！盵11]該法通過之后，莊蘊(yùn)寬是主要的執(zhí)行者?！扒f蘊(yùn)寬很重視對審計(jì)官員的監(jiān)督，毫不護(hù)短?！盵1]144北洋政府時期審計(jì)人員被解職的理由似乎令人匪夷所思，原因基本是“書法太劣”“因病去職”“請假太多”[11]等等，幾乎沒有是因?yàn)檫`背《審計(jì)官懲戒法》的?！爸钡奖本┱┢?，審計(jì)院官員仍然比較廉潔?！盵5]25現(xiàn)存史料中記載的當(dāng)時審計(jì)官員違規(guī)事件僅有一例：“審計(jì)院在審計(jì)交通部1922年5月份支出計(jì)算書時，查出在薪俸項(xiàng)下列支了各部院有二十九人在交通部兼職，領(lǐng)取工資共大洋兩千三百多元。這項(xiàng)支出違反了政府有關(guān)兼職不得兼薪的規(guī)定，其中有一人為審計(jì)院核算官，兼任交通部練習(xí)員一個月，領(lǐng)薪八十元。莊蘊(yùn)寬將此事例列入了審計(jì)報(bào)告修改意見，要求兼薪數(shù)額被全部剔除，領(lǐng)薪金由本人退還，審計(jì)院的這名官員也不例外?！盵1]144

莊蘊(yùn)寬在位期間，對待下屬近乎嚴(yán)苛、辦理案件毫不留情，體現(xiàn)出他一貫的為官風(fēng)格。在莊蘊(yùn)寬看來，國家財(cái)政監(jiān)管需要堅(jiān)持原則、“嚴(yán)”字當(dāng)頭；而審計(jì)官員是一個需嚴(yán)格執(zhí)法的特殊群體，必須自己一身正氣、兩袖清風(fēng)，才能做好國家審計(jì)工作，才能真正守護(hù)好國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)。遺憾的是，北洋政府時期，由于高層不斷發(fā)生變化，特別是1925年3月孫中山先生去世后，政局更是多變，使得審計(jì)院的工作效果大打折扣，甚至很多工作被迫擱置。

結(jié) 語

綜上所述，在民國北洋政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，莊蘊(yùn)寬可謂是不可多得的人物。嚴(yán)格的家庭教育、良好的學(xué)校教育、良師益友的提攜幫助等諸多因素塑造了一個能夠深刻領(lǐng)悟財(cái)政經(jīng)濟(jì)價值、具備監(jiān)察審計(jì)工作特質(zhì)的政府高級官員。他為官一生，無論在什么職位，都始終堅(jiān)持嚴(yán)管財(cái)政的原則，廉潔剛正、不畏強(qiáng)權(quán)，使國家財(cái)政避免了很多風(fēng)險。在審計(jì)院院長任職期間，莊蘊(yùn)寬重視審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視從審計(jì)執(zhí)法、立法及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面加強(qiáng)審計(jì)管理；他對自己嚴(yán)格要求，各項(xiàng)工作身體力行，有時不拿薪水，無私奉獻(xiàn)；他對下屬的監(jiān)督嚴(yán)而有序，毫不護(hù)短，確保了整個審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。