廣西財(cái)政廳 鄧小蓮 胡德期 金錦花

一、開展托育服務(wù)工作具有重要意義

(一)托育服務(wù)是基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容

托育服務(wù)工作是指對0～3歲嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)，截至2019年5月，我國3歲以下嬰幼兒有5000萬人左右。(1)《國家衛(wèi)健委：我國3歲以下嬰兒約5000萬人》，載于《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》2019年5月10日?；竟卜?wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。嬰幼兒的托育服務(wù)與3歲后入園教育是相互包容遞進(jìn)的過程，通過對嬰幼兒進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的社交、情感和智力等全方位培育，可以為嬰幼兒的后續(xù)教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；反之，后期彌補(bǔ)成本將倍增，所以大多發(fā)達(dá)國家將托育服務(wù)納入公共服務(wù)領(lǐng)域。黨的十八大以來，為加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，政府更加注重民生工程建設(shè)，大量惠民舉措落地生根，在教育領(lǐng)域，為有效提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的制度，不斷促進(jìn)教育成果惠及全體人民，黨的十九屆四中全會(huì)明確將“幼有所育”納入國家基本公共服務(wù)制度體系，提出要“盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。(2)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019年11月5日。因此，開展托育服務(wù)保障“幼有所育”的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

(二)托育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政策銜接的有效措施

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全面兩孩政策實(shí)施后，2017年全國人口出生率為12.43‰，二胎比例占了50%以上。同年，廣西人口出生率為15.14‰(出生人口數(shù)為81.7萬人)，二胎比例高于全國平均水平。2017年，全國及廣西的人口出生率都有明顯提高，但2018年、2019年則均呈下降趨勢(見圖1)，全面兩孩政策熱度退減。

圖1 2014～2019年全國及廣西人口出生率資料來源：根據(jù)相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

追溯到20世紀(jì)七八十年代，我國眾多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都開辦有托幼所，但隨著市場化改革，這些托幼所被逐漸剝離或者取消。2018年兩孩政策效應(yīng)未能持續(xù)釋放的原因之一便是照護(hù)困難以及托育資源供給短缺等問題日益凸顯。全面兩孩政策的實(shí)施，進(jìn)一步加劇了職業(yè)女性面臨的家庭與工作的矛盾，使家庭和職場這兩個(gè)人生最重要的舞臺(tái)難以兼顧。為了促進(jìn)兩孩政策的有效實(shí)施，做好政策銜接工作，國家提出加強(qiáng)托育服務(wù)。托育服務(wù)可促進(jìn)國家、社會(huì)和家庭共擔(dān)“人的再生產(chǎn)”責(zé)任，促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，是完善中國家庭友好政策體系的重要環(huán)節(jié)和必要舉措，是全面兩孩政策的核心配套措施和必要的基礎(chǔ)保障。

(三)托育服務(wù)作為朝陽產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)就業(yè)

托育服務(wù)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，在吸引投融資方面極具活力，自2015年開始就有投資者敏銳地察覺到托育服務(wù)的市場缺口，從早教行業(yè)入手引領(lǐng)托育潮流。從2019年國家號(hào)召加強(qiáng)托育服務(wù)開始，更是有大量社會(huì)資本涌入托育市場。根據(jù)IT桔子數(shù)據(jù)顯示，2019年1～11月，兒童托管賽道融資金額達(dá)到4.9億元，融資案例數(shù)達(dá)到10起，為近五年來最高。在托育與早教行業(yè)內(nèi)，2019年被看作托育服務(wù)發(fā)展“元年”。根據(jù)2019年最新發(fā)布的《中國早教藍(lán)皮書》顯示，目前我國早教市場規(guī)模已超2000億元，預(yù)計(jì)2025將突破4500億元，托育在其中便占有一席之地。隨著托育市場的消費(fèi)者意識(shí)也逐步提升，越來越多家長考慮將孩子送到托育機(jī)構(gòu)，2019年托育市場資金規(guī)模突破1700億元，增長率為63.5%，是2015年的5倍之多(見圖2)。

圖2 2015～2019年中國托育市場資金規(guī)模資料來源：根據(jù)“前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人”App資料整理。

開展托育服務(wù)需要新建園所、采購教具、購買保險(xiǎn)，可帶動(dòng)一系列上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效增加就業(yè)率。除此之外，托育工作還需要大量保育員、安保員、育兒師等專業(yè)人員，有利于進(jìn)一步增加相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位。國家大力倡導(dǎo)“六保”工作，其中“保就業(yè)”位居首位，托育服務(wù)是增加就業(yè)崗位、提升就業(yè)率的有效措施。

二、廣西托育服務(wù)工作問卷調(diào)查及調(diào)研情況概述

(一)問卷調(diào)查情況

2019年，自治區(qū)衛(wèi)健委開展問卷調(diào)查了解廣西托育情況。調(diào)研對象為廣西區(qū)內(nèi)0～14歲子女家長，調(diào)查樣本為全區(qū)14個(gè)市，共發(fā)放10000份問卷，各市給予5%的備用卷。采用抽樣調(diào)查方式，回收有效問卷8670份，有效問卷占比為86.13%。

(二)實(shí)地調(diào)研情況

課題組選取不同類型的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在2020年5～7月，共調(diào)研十余家。其中公辦機(jī)構(gòu)有建設(shè)完成的托幼一體化形式的自治區(qū)衛(wèi)生健康委幼兒園、積極籌措申請托幼一體化的桂林市機(jī)關(guān)第二幼兒園；民辦托幼機(jī)構(gòu)有新建的金睿家教育服務(wù)咨詢公司、運(yùn)營成熟的青芽貝貝幼童園等；國企辦園有廣西威沃教育投資有限公司在恒大帝景小區(qū)創(chuàng)辦的托幼一體園。不同類型的托育機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建、運(yùn)營或是更新過程中都存在眾多共性與個(gè)性化問題。為掌握自治區(qū)相關(guān)政策制定實(shí)施情況，課題組還多次與自治區(qū)衛(wèi)健委、南寧市衛(wèi)健委、南寧市婦幼保健醫(yī)院、桂林市婦幼保健醫(yī)院及桂林市七星區(qū)衛(wèi)健委等機(jī)關(guān)事業(yè)單位溝通，學(xué)習(xí)了解當(dāng)前托育服務(wù)工作推進(jìn)狀況。

三、廣西托育服務(wù)工作現(xiàn)狀

課題組結(jié)合自治區(qū)衛(wèi)健委2019年做的10000份調(diào)查問卷情況以及選取的較為典型的數(shù)十家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研情況，將當(dāng)前廣西托育情況分為群眾、市場、政府三個(gè)維度進(jìn)行梳理總結(jié)。

(一)群眾角度：家庭照料為主，存在較大的托育需求

1.托育以家庭為主。大部分家庭嬰幼兒照護(hù)主要是家庭為主，由于雙職工家庭居多，嬰幼兒多由祖輩照顧。由于隔代育兒觀念不同，還有祖輩身體欠佳等原因，家庭照顧會(huì)產(chǎn)生較多家庭矛盾。隨著延遲退休以及祖輩對退休后自我生活的追求增加，家庭照料也會(huì)逐漸減少，群眾對專業(yè)托育機(jī)構(gòu)需求會(huì)日益強(qiáng)烈。調(diào)查問卷顯示，廣西近五成家庭困擾于無人照顧孩子。廣西常住人口育齡婦女不打算再生育的原因中，“沒人帶孩子”是一個(gè)重要原因。

2.托育需求強(qiáng)烈。根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)健委2019年調(diào)研數(shù)據(jù)，廣西0～3歲嬰幼兒入托比例為3.26%，而希望入托的比例為43.83%，兩者相差40個(gè)百分點(diǎn)。按照廣西0～3歲嬰幼兒數(shù)量230萬(指2016～2018年出生人口數(shù)合計(jì))的規(guī)模推算，廣西0～3歲入托的規(guī)模是7.5萬人，希望入托的規(guī)模是100.8萬人，相差93.3萬人。目前，由于柳州市未取消托班的幼兒園數(shù)量較多，柳州的托育率在全區(qū)各市中居首位，為14.4%，但與福建等省份26%左右的托育率相比仍差距較大。近五成家庭遇到?jīng)]人照顧孩子的情況，其中49.87%的家庭遇到出差、加班等臨時(shí)情況沒人照顧孩子，40.97%的調(diào)查對象，尤其是女性因照顧孩子工作受影響。開展托育服務(wù)能保障女性就業(yè)權(quán)益，支持其職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)家庭和工作之間的平衡，由此可見，托育需求強(qiáng)烈也是新時(shí)代女性的必然狀態(tài)。此外，根據(jù)調(diào)研了解，家庭對周末和節(jié)假日的托育需求較為強(qiáng)烈，全天候的托育意愿占比近1/4。

(二)行業(yè)角度：以三種模式為主，多在探索階段

根據(jù)調(diào)研了解，目前廣西全區(qū)共有各類托育機(jī)構(gòu)不足100家，登記備案的有30余家，有公辦、民辦、國企辦園三種模式，其中以民辦托育機(jī)構(gòu)為主。

1.公辦托育一體模式。公辦托育機(jī)構(gòu)主要是在原有幼兒園基礎(chǔ)上將閑置空地改造為托育場所，主要資金來源于財(cái)政撥款，公辦托育機(jī)構(gòu)具有部分教學(xué)資源共享，教師培訓(xùn)有平臺(tái)依托等優(yōu)勢，但也存在著托位數(shù)量有限、財(cái)政投入壓力大等問題。為做好示范工作，廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)積極向財(cái)政爭取100萬元資金并從自身部門預(yù)算中調(diào)整出90萬元用于下屬自治區(qū)衛(wèi)生健康委幼兒園新建托育示范點(diǎn)，在2018年6月至2019年6月短短一年多時(shí)間內(nèi)，將辦公樓420平方米場地改造為0～3歲托育場所，并配齊相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、師資力量。2019年9月開始，幼兒園便利用部分已完工場地開展早教等家庭育兒指導(dǎo)工作，效果反饋良好。2020年，受新冠肺炎疫情影響，托班暫未開學(xué)，但人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用仍需保障，運(yùn)營壓力較大。

2.國企辦園模式。國企辦園是國有企業(yè)為進(jìn)一步擴(kuò)展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大企業(yè)輻射面、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力而選擇的一種資本運(yùn)營方式，但也體現(xiàn)出國企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)精神。目前廣西國企辦園以小區(qū)配套托幼一體園為主，具有臨近小區(qū)方便安全、資本力量較為雄厚等優(yōu)點(diǎn)，但也存在規(guī)模不大、固定成本高、師資不穩(wěn)定等問題。廣西國企辦園較為典型的有柳鋼集團(tuán)公司下屬的柳鋼資產(chǎn)公司在2019年成立的幼教集團(tuán)公司，集團(tuán)旗下?lián)碛?所幼兒園，場地均為國有資產(chǎn)，教師有編制。幼兒園體系完善、功能齊全、制度健全，教職工專業(yè)水平較高，目前幼兒園接收2～3歲職工兒童的托育，月收費(fèi)根據(jù)幼兒園所在位置為750～1320元。還有廣西威沃教育投資有限公司在南寧市某小區(qū)創(chuàng)辦了托幼一體園，該園設(shè)備齊全，師資力量雄厚，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為1300元，費(fèi)用不高但教學(xué)水平專業(yè)、科學(xué)，場地設(shè)施設(shè)備先進(jìn)齊全，至創(chuàng)辦起就受到小區(qū)業(yè)主一致好評。該公司計(jì)劃不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，在更多有需求的小區(qū)開辦更多托幼一體園。

3.民辦托育模式。民辦托育機(jī)構(gòu)主要是社會(huì)力量依靠個(gè)人資金或是銀行貸款等方式，選擇市場需求較大又符合相關(guān)規(guī)定的場所創(chuàng)辦托育機(jī)構(gòu)。民辦托育機(jī)構(gòu)面臨運(yùn)營成本高、師資培訓(xùn)渠道少等問題。課題組選擇了南寧、桂林不同區(qū)域的多家民辦托育機(jī)構(gòu)開展調(diào)研。例如，南寧商業(yè)中心開辦的金睿家教育咨詢有限公司完全由個(gè)人出資，平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月3800元，具有與社區(qū)醫(yī)院相鄰、周邊人均收入水平較高的地理優(yōu)勢，但場地租金較高，每月運(yùn)營成本高達(dá)9萬元；南寧市青秀區(qū)南寧市婦幼保健醫(yī)院對面的青芽貝貝幼童園具有鄰近醫(yī)院、場地租金較低等優(yōu)勢，但由于周邊人均收入水平不高，且處于老舊城區(qū)，平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月1300元，已開辦兩年，生源穩(wěn)定；桂林市太陽城幼稚園于2005年辦園起就采用托幼一體化模式，由于場地合同一簽15年，所以至今場地租金較低，平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到每月1000元，接近公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是廣西略為成熟的民辦托育機(jī)構(gòu)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一輪合同簽訂日期臨近，太陽城幼稚園即將面臨租金上漲后的運(yùn)營壓力。

(三)政府角度：正在完善制度，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)

1.高度重視，制定政策。廣西積極貫徹落實(shí)國家政策，自治區(qū)主席陳武在2019年廣西政府工作報(bào)告的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)中明確提出要抓好嬰幼兒托育。自治區(qū)副主席黃俊華先后兩次做出批示，要求自治區(qū)衛(wèi)健委學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)調(diào)研，抓好落實(shí)。在國家托育服務(wù)指導(dǎo)意見出臺(tái)后，自治區(qū)衛(wèi)健委通過問卷調(diào)查形式及時(shí)對廣西托育服務(wù)情況進(jìn)行摸底調(diào)研，形成相關(guān)研究報(bào)告并提請自治區(qū)人民政府出臺(tái)廣西托育服務(wù)指導(dǎo)意見。廣西托育服務(wù)指導(dǎo)意見于2019年10月正式印發(fā)，早于全國大部分地區(qū)。隨后，自治區(qū)衛(wèi)健委還牽頭組建了托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。2020年5月，自治區(qū)衛(wèi)健委根據(jù)國家出臺(tái)的托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范，結(jié)合廣西實(shí)際，草擬了托育服務(wù)行業(yè)設(shè)置及管理指南，目前，正在積極會(huì)辦各市及相關(guān)部門。

自治區(qū)財(cái)政一直以來高度重視民生工程，近幾年的民生支出均超80%，對市縣的支出占總支出的比例2014～2019年均大于80%。托育服務(wù)屬于民生領(lǐng)域的重要問題，財(cái)政部門不僅籌措資金支持相關(guān)工作開展還著手進(jìn)行前瞻性研究，旨在前期積極介入，及早謀劃相關(guān)對策建議，加強(qiáng)財(cái)政政策支持的精準(zhǔn)性。

2.深入調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)。自治區(qū)衛(wèi)健委以及自治區(qū)財(cái)政部門通過召開座談會(huì)聽取意見以及深入各縣市、部門實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)的方式推動(dòng)托育服務(wù)工作。一是召集南寧市相關(guān)托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人、政府部門人員、師范院校人員座談，共同商討托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。從不同視角聽取各方意見，以求相關(guān)政策文件切實(shí)符合廣西實(shí)際情況，更具有針對性、可操作性。二是深入各市及相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。自治區(qū)衛(wèi)健委為進(jìn)一步打通部門之間的政策壁壘，保證上下級(jí)之間的政策執(zhí)行通暢，多次組織調(diào)研隊(duì)伍深入各類托育機(jī)構(gòu)以及玉林、貴港、北海等數(shù)十個(gè)市縣進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。此外，自治區(qū)財(cái)政廳除深入機(jī)構(gòu)、市縣調(diào)研，還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取中央預(yù)算內(nèi)資金3000多萬元用于支持目前已審批通過的普惠托育項(xiàng)目，且自治區(qū)本級(jí)也安排100萬元財(cái)政資金支持創(chuàng)建試點(diǎn)托育機(jī)構(gòu)。

四、廣西托育服務(wù)發(fā)展存在的問題

托育服務(wù)工作是一項(xiàng)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的民生工程，由于全國相關(guān)工作仍處于起步階段，廣西政策引導(dǎo)、行政部門之間的協(xié)作配合還不夠成熟有序，市場需求分布疏密不均，因此，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)作為從業(yè)主體，在機(jī)構(gòu)選址、設(shè)施設(shè)備購置、備案登記、人員招聘、運(yùn)營管理等各個(gè)方面都遇到眾多困難。課題組在全面調(diào)研摸底后，從托育機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，將目前廣西托育服務(wù)工作面臨的問題分為共性與個(gè)性兩個(gè)類別。共性問題主要是對政府部門、市場供需矛盾與人員隊(duì)伍建設(shè)等三大方面問題進(jìn)行闡述，個(gè)性問題依據(jù)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦、民辦、國企辦園的不同類型進(jìn)行分類梳理。

(一)共性問題

1.政府部門的全過程參與度有待加強(qiáng)。政府部門在托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦前的政策指引、創(chuàng)辦中的登記備案流程簡化、運(yùn)營過程中的日常監(jiān)管等全過程都扮演了重要角色。目前，這一系列過程政府部門的參與程度不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是政策制定不完善。2019年10月，國家出臺(tái)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，提出托育機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，對場地設(shè)施、室內(nèi)設(shè)置、人員規(guī)模、備案管理等方面做出了規(guī)定。但國家出臺(tái)的文件只提出指導(dǎo)性、方向性的規(guī)定，截至2020年6月，廣西相關(guān)政策仍在征求意見過程中。

由于相關(guān)行業(yè)制度尚未健全，托育機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)這一關(guān)就困難重重。據(jù)調(diào)研了解，部分托育機(jī)構(gòu)由于機(jī)構(gòu)名稱未含有“托育”兩字，在登記備案過程中不能認(rèn)定為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，則未能享受國家對托育機(jī)構(gòu)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策。還有部分民營托育機(jī)構(gòu)在申請營業(yè)執(zhí)照過程中，工商部門對民營托育機(jī)構(gòu)的廚衛(wèi)要求按照現(xiàn)行的餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，其中自行加工膳食的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置面積不小于25平方米的廚房才可辦理《食品經(jīng)營許可證》，而廣西實(shí)際情況是許多托育機(jī)構(gòu)廚房面積小于25平方米，因此未能申請下《食品經(jīng)營許可證》，則無法進(jìn)一步開展后續(xù)工作。除此之外，在場地租金優(yōu)惠、師資人員培訓(xùn)等方面政策也不明朗，托育機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦及運(yùn)營過程中均較為茫然。

二是部門之間合力不足。托育服務(wù)工作屬于社會(huì)福利系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身作用，民政、工商、財(cái)政、稅務(wù)、住建、消防等部門都是托育服務(wù)工作的重要相關(guān)部門，應(yīng)加大對托育工作的重視程度，從政策、財(cái)力、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。但從2019年10月自治區(qū)出臺(tái)有關(guān)托育服務(wù)指導(dǎo)意見的政策至今，雖然成立了托育服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，但實(shí)際工作開展力度不大、投入不足、導(dǎo)向不明，各部門未形成共識(shí)，頂層設(shè)計(jì)無清晰規(guī)劃，具體各部門對托育服務(wù)的指導(dǎo)政策或是支持幫助也較少。例如，工商、民政部門未在機(jī)構(gòu)登記注冊、備案程序等方面給予簡化程序的便捷服務(wù)。住建、消防等部門未在園區(qū)建設(shè)方面明確標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)相關(guān)指導(dǎo)意見未能及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到各市縣，部分市縣對托育機(jī)構(gòu)的登記備案及運(yùn)營監(jiān)管程序及要求均與自治區(qū)略有出入。

三是財(cái)政保障有限。廣西是西部邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財(cái)政收入很大程度上依靠中央轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等因素影響，廣西財(cái)政收入增長動(dòng)力減弱，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策帶來的減收效應(yīng)持續(xù)釋放，價(jià)格對財(cái)政收入的拉動(dòng)作用減小。再加上突如其來的新冠肺炎疫情，對旅游、餐飲等行業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，對工業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了較大的沖擊，在很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前廣西財(cái)政把防控新冠肺炎疫情和穩(wěn)增長作為重要任務(wù)，致力于全力以赴做好“六穩(wěn)”“六保”工作。2020年全區(qū)財(cái)政重點(diǎn)支出方向是教育、社保、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)為社保及教育。托育服務(wù)屬于民生領(lǐng)域，但2020年民生支出重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面，統(tǒng)籌78.32億元支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌37.42億元安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌33.63億元完善社會(huì)保障體系，以及統(tǒng)籌20.47億元安排醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，且重點(diǎn)支持的醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)中包含支持公立醫(yī)院綜合改革、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等，未明確涉及托育內(nèi)容。

四是服務(wù)監(jiān)管欠缺。政府部門對托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管有所欠缺，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，指導(dǎo)性政策剛出臺(tái)，不夠細(xì)化，各方面準(zhǔn)備不充分，政策效應(yīng)短期內(nèi)還沒有顯現(xiàn)，監(jiān)管服務(wù)工作還沒有提上日程；另一方面，政府管理人員的服務(wù)意識(shí)不足，機(jī)構(gòu)改革后衛(wèi)生計(jì)生管理隊(duì)伍年齡偏大，人手不足，職能轉(zhuǎn)變思想觀念未從監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)上來，急需進(jìn)行培訓(xùn)，提供服務(wù)管理能力。

2.托育服務(wù)需求與供給矛盾突出。根據(jù)我國2017年3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求調(diào)查數(shù)據(jù)，35.8%的3歲以下嬰幼兒家長存在托育需求，76.8%的家長希望能上“公辦”托育機(jī)構(gòu)，且希望能上全日制者占84.2%，69.7%的家長希望將孩子送往專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)。根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)健委2019年問卷調(diào)查顯示，除希望能上全日制者占比略低于全國7.18個(gè)百分點(diǎn)外，廣西其他托育意愿均高于全國平均水平。目前，廣西嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的供給呈現(xiàn)出明顯的“供需矛盾大，有效供給不足”的特點(diǎn)。從供給結(jié)構(gòu)上看，廣西學(xué)前教育資源總量不足，公辦幼兒園接收適齡兒童入園壓力大，且在師資力量、場地硬件設(shè)施等方面均達(dá)不到要求，對于開展托幼一體化工作心有余而力不足。從市場機(jī)構(gòu)類型上看，市場上的托育機(jī)構(gòu)以早教中心為主，大多以智力開發(fā)、早期教育為目的，并不是提供全日制的照護(hù)服務(wù)，對于嬰幼兒心理特點(diǎn)、心理要求等方面的深入指導(dǎo)更是微乎其微。招收0～1歲或是0～2歲嬰幼兒的民營托育機(jī)構(gòu)鳳毛麟角，多數(shù)民營托育機(jī)構(gòu)招收的是1歲半到3歲的幼兒，但招生數(shù)量極其有限，遠(yuǎn)不能滿足廣西3歲以下嬰幼兒龐大的托育需求。

3.托育服務(wù)人員數(shù)量不足且部分素質(zhì)不高。0～3歲嬰幼兒由于缺乏基本的識(shí)別能力和表達(dá)能力，其照料服務(wù)項(xiàng)目與其他年齡兒童的照護(hù)項(xiàng)目存在一定的區(qū)別，對師資隊(duì)伍的質(zhì)量及數(shù)量都提出了更高的要求，但廣西在這兩個(gè)方面均存在一定問題。

一是部分人員素質(zhì)不高。目前，廣西學(xué)前教育專業(yè)主要針對3歲以上幼兒，現(xiàn)有3歲以下嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員以人社部門頒發(fā)的育嬰師、保育員的短期培訓(xùn)為主要資質(zhì)，大多缺乏系統(tǒng)的兒童早期綜合發(fā)展相關(guān)知識(shí)教育和技能訓(xùn)練，加之托育機(jī)構(gòu)教師的職業(yè)資格認(rèn)定、審查等方面缺失，導(dǎo)致嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)性難以得到保障。人員隊(duì)伍年齡老化、專業(yè)程度低的問題較為突出。

二是人員數(shù)量不足。據(jù)了解，為推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展，2018年廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校和城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了針對嬰幼兒的早期教育專業(yè)，但幼兒師范高等?？茖W(xué)校目前的兩屆共77名學(xué)生還未畢業(yè)，培養(yǎng)體系仍在起步階段，整體生源數(shù)量較少。由于托育人員的薪酬水平不高，人們對于從事托育服務(wù)的熱情不高，所以市場上的從業(yè)人員也不多。

(二)個(gè)性問題

1.公辦托育機(jī)構(gòu)對人員編制及薪資報(bào)酬呼聲強(qiáng)烈。根據(jù)調(diào)研了解，公辦托育機(jī)構(gòu)的托育收費(fèi)嚴(yán)格按照每月每人780元的保教費(fèi)用收取，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致托育收支矛盾較為突出；幼兒園增加托育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)要增加工作人員數(shù)量，但由于缺乏具體的文件依據(jù)，無法落實(shí)托育人員編制，按照聘用人員發(fā)放工資，薪酬標(biāo)準(zhǔn)太低，人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。此外，托育機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有專項(xiàng)列支，人均經(jīng)費(fèi)難保障。

2.國企辦園受政策束縛，效益不能充分發(fā)揮。廣西威沃教育投資集團(tuán)不僅在南寧某小區(qū)創(chuàng)辦了托幼一體園，截至2020年6月，還收購了南寧市7家幼兒園作為今后集團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，威沃創(chuàng)辦的托幼一體園受新冠肺炎疫情影響，只有50%的幼兒回園，但相關(guān)教程正常開展，日常開銷與實(shí)際收入存在一定缺口，目前均由集團(tuán)總部進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)研了解，威沃集團(tuán)辦園場地設(shè)施齊全、規(guī)格較高，在小區(qū)內(nèi)部辦園，班級(jí)數(shù)量不多，但固定成本投入較大，日常開銷與收入不匹配，且?guī)熧Y不穩(wěn)定。此外，在正常日托時(shí)間之外，受政策束縛，場地閑置，不利于國企辦園充分發(fā)揮其場地及師資優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)收。

3.民辦托育機(jī)構(gòu)政策熟悉程度低導(dǎo)致運(yùn)營壓力大。相關(guān)政策單薄且宣傳力度不夠，導(dǎo)致市場沒有明確的方向標(biāo)，民辦托育機(jī)構(gòu)大多對政策不夠熟悉。民辦機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建及運(yùn)營成本全部由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)，再加上對政策不夠熟悉，不能有效獲得政策優(yōu)惠渠道，遇到特殊時(shí)期經(jīng)營困難，則運(yùn)營壓力劇增。例如，青芽貝貝幼童園是自治區(qū)較為成熟的一家民辦托育機(jī)構(gòu)，2020年5月份課題組調(diào)研時(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示不了解國家或是自治區(qū)對托育機(jī)構(gòu)在疫情期間有租金、水電減免的優(yōu)惠措施，導(dǎo)致其未能及時(shí)享受到相關(guān)利好政策。

五、經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

我國多個(gè)省份托育服務(wù)工作發(fā)展較為成熟。在國家出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件前，上海就于2018年建立了較為完善的托育服務(wù)制度體系，并全面布點(diǎn)開展托育服務(wù)相關(guān)工作；安徽省也早在2018年就開始籌備托育服務(wù)指導(dǎo)工作，2019年就實(shí)現(xiàn)了市縣全覆蓋，且安徽省高度重視師資力量建設(shè)。我國托育率達(dá)4.1%時(shí)，國外的托育率就達(dá)到了25%～55%，國外先進(jìn)的托育理念也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

1.上海：加強(qiáng)政府指導(dǎo)與鼓勵(lì)多方參與相互配合。上海的托幼服務(wù)業(yè)起步較早，目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)較其他省份都更為成熟，這主要得益于上海政府能及早發(fā)現(xiàn)忙碌的雙職工家庭對托幼服務(wù)具有強(qiáng)烈的需求，高度重視托幼工作，從明確法規(guī)制度、提供家庭育兒指導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方參與三個(gè)方面有效推進(jìn)托幼工作開展。

一是完善政策制度。當(dāng)大多數(shù)省份還處在觀望是否要發(fā)展、如何發(fā)展托幼服務(wù)業(yè)的階段時(shí)，2018年4月28日，上海市率先出臺(tái)“1+2”文件，首次從政策制度上鼓勵(lì)托幼服務(wù)業(yè)的發(fā)展并明確發(fā)展要求。《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)文件較為全面地明確了托幼服務(wù)業(yè)的場地、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營服務(wù)等內(nèi)容，搭建起托育機(jī)構(gòu)管理的基本框架。文件出臺(tái)后，上海在5個(gè)區(qū)開展試點(diǎn)，隨后于2018年8月1日起全面受理3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的申辦。目前，全市已有120家托育機(jī)構(gòu)開展3歲以下幼兒托育服務(wù)。

二是指導(dǎo)家庭育兒。上海通過成立早教指導(dǎo)中心，每年至少六次為3歲以下常住人口嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)。目前，家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)體系已基本構(gòu)建，全市近900個(gè)早教指導(dǎo)點(diǎn)全面覆蓋所有街道，有效地緩解了由于托育機(jī)構(gòu)有限帶來的家庭育兒壓力，輔助家庭更好育兒。

三是鼓勵(lì)多方參與。截至2019年8月底，上海市有391家幼兒園舉辦托班，加上35個(gè)托兒所和11個(gè)區(qū)辦早教中心，提供托額約1.4萬個(gè)；社會(huì)力量辦托育機(jī)構(gòu)143家，提供托額約1.1萬個(gè)，另有200多家機(jī)構(gòu)正在申辦中。社會(huì)是托育服務(wù)的重要力量，上海市政府支持民辦幼兒園中有足夠條件的增設(shè)托兒所，鼓勵(lì)社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)，并將普惠性托育點(diǎn)建設(shè)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量，緩解了財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)了供需匹配。

2.安徽：設(shè)置試點(diǎn)機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)雙管齊下。一是試點(diǎn)先行再全面推開。2018年起，合肥就對申報(bào)的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，選取設(shè)施條件齊全、師資力量較強(qiáng)的部分機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)單位。經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作，2019年便全面推行托育服務(wù)，在所有縣市實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)全覆蓋。計(jì)劃2020年建立起較為完善的托育服務(wù)體系，2025年再基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

二是加強(qiáng)托育隊(duì)伍建設(shè)。安徽省啟動(dòng)幼兒教師“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，帶動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)和園本培訓(xùn)。同時(shí)，通過增加專業(yè)招生計(jì)劃、強(qiáng)化政策資源配置等措施，加大了對托育從業(yè)人員和幼兒園師資的培養(yǎng)力度；依托職業(yè)院校和開放大學(xué)，強(qiáng)化對育嬰員、保育員、幼兒保健員、營養(yǎng)師等需要持證上崗從業(yè)人員的職前職后培訓(xùn)。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到有效提升。

(二)國外經(jīng)驗(yàn)

一是明確托育服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性。許多發(fā)達(dá)國家高度重視社會(huì)公平、男女平等，將托育服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口生育政策等相關(guān)聯(lián)，通過優(yōu)化托育服務(wù)工作，將托育服務(wù)列為公共產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目來保障女性在經(jīng)營家庭生活的同時(shí)還能順利回歸事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。例如，瑞典從1975年開始就設(shè)立了《學(xué)前學(xué)校法》，1990年就開始“幼保一體化”改革，幼兒從1歲就可進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，2014年3歲以下幼兒入托率就達(dá)到47%。尤其在1996 年就將所有兒童早期服務(wù)工作交由教育和科學(xué)部門管理，同時(shí)在國家層面建立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管市政府和政府管轄的早期教育保育機(jī)構(gòu)。北歐的瑞典、丹麥有40%左右0～2歲嬰幼兒在國家提供的公共體系下受照顧。

二是財(cái)政發(fā)揮重要引導(dǎo)作用。托育服務(wù)對于響應(yīng)國家生育政策、縮小貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，所以財(cái)政對托育服務(wù)的支持必不可少。托育服務(wù)走在前列的國家除了起步早外，還不惜投入大量財(cái)政資金，對民辦托育機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。例如，法國的各種家庭嬰幼兒照護(hù)方式都有不同類型的資助補(bǔ)貼，針對2～3歲嬰幼兒設(shè)立免費(fèi)入托福利；日本從1993年開始，政府對設(shè)立保育設(shè)施的企業(yè)每年支付不低于360萬日元的“企業(yè)內(nèi)托兒補(bǔ)助金”，并要求企業(yè)從1995年4月開始給享受“育兒休業(yè)”的女職工交納社會(huì)保險(xiǎn)金；韓國從2013年開始，無論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何，對0～5歲的兒童提供在托保育補(bǔ)貼，不在托的提供育兒補(bǔ)助。

(三)啟示

通過全面梳理總結(jié)國內(nèi)部分省份及國外托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，廣西應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，提高重視程度，政府部門盡快形成共識(shí)，加強(qiáng)合力；完善頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)；明確市場邊界，探索多元模式帶動(dòng)社會(huì)力量辦園；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)政等保障措施。根據(jù)財(cái)力情況，做好托育服務(wù)工作中長期規(guī)劃，將托育服務(wù)工作納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，試點(diǎn)先行，逐步推廣，再到實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在托育服務(wù)工作初期就謀劃好托育與幼兒園有機(jī)銜接，有效提升我國教育工作的連續(xù)性，推動(dòng)人口素質(zhì)提升。

六、支持托育服務(wù)工作的對策建議

按照政府引導(dǎo)，社會(huì)參與；因地制宜，分類指導(dǎo)；循序漸進(jìn)，逐步覆蓋的基本原則，盡快完善政策制度，增強(qiáng)橫向之間的部門合力，縱向上的上下聯(lián)動(dòng)，不斷充實(shí)人員隊(duì)伍力量，創(chuàng)新舉措，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，建立多元化托育服務(wù)體系，扎實(shí)做好托育服務(wù)監(jiān)管工作。

(一)增強(qiáng)部門合力，完善政策制度

1.提高重視程度。托育服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有效整合政策、組織和社會(huì)資源，實(shí)行綜合施治。只有把托育服務(wù)真正做成一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，建立起政府引導(dǎo)、部門參與、社會(huì)支持的工作格局，形成資源共享、信息共用、責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管的工作機(jī)制，才能提高統(tǒng)籌解決托育服務(wù)問題的能力。政府、市場及個(gè)人都應(yīng)提高對托育服務(wù)的重視程度，政府部門應(yīng)結(jié)合廣西實(shí)際，明確托育服務(wù)的職責(zé)分工，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各部門以及自治區(qū)“十四五”規(guī)劃。托育機(jī)構(gòu)要將嬰幼兒照護(hù)視為一項(xiàng)神圣的事業(yè)，不能唯利是圖。社會(huì)群體要愛護(hù)、呵護(hù)、關(guān)懷嬰幼兒，共同為嬰幼兒照護(hù)事業(yè)的有序、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.增強(qiáng)部門合力。同級(jí)部門之間要加強(qiáng)橫向交流，共同協(xié)商托育服務(wù)工作流程與職責(zé)分工。衛(wèi)生健康部門要及時(shí)與民政部門、市場監(jiān)管部門、編制部門交換托育機(jī)構(gòu)登記備案信息，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)及時(shí)向所在地衛(wèi)生健康部門申請備案，加強(qiáng)對尚未備案托育機(jī)構(gòu)的備案指導(dǎo)服務(wù)，做好已注冊登記托育機(jī)構(gòu)的備案審核工作。自治區(qū)與市縣之間也應(yīng)增加上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對人口出生數(shù)據(jù)和托育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，合理布局當(dāng)?shù)毓k托育機(jī)構(gòu)。根據(jù)地方實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)。有條件整合國資系統(tǒng)管理的樓宇、商鋪等閑置資源的，各部門應(yīng)合力引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。有條件發(fā)展托幼一體化的地方，當(dāng)?shù)乜晒膭?lì)新建幼兒園按照適當(dāng)比例設(shè)立3歲以下幼兒托班。此外，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能向社會(huì)公布各區(qū)域3歲以下嬰幼兒家庭、公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)招生等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，積極引導(dǎo)國內(nèi)外社會(huì)資本投向有需求的地區(qū)。

3.完善政策體系。政府主管部門要加快制定和完善廣西托育服務(wù)體系建設(shè)的一系列政策法規(guī)，使政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人在參與托育服務(wù)工作中有法可依。主要政策文件在制定過程中還應(yīng)充分吸收采納民營托育機(jī)構(gòu)的意見建議，相關(guān)配合部門及時(shí)出臺(tái)輔助政策。例如，財(cái)稅部門加快優(yōu)惠措施的制定，鼓勵(lì)地方政府通過采取提供場地、減免租金、提供補(bǔ)貼等政策措施，加大對社會(huì)力量開展托育服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。監(jiān)管部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要明確各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)法人或者主要負(fù)責(zé)人是安全管理的第一責(zé)任人，更要履行自身監(jiān)管職責(zé)，在建立健全各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度的基礎(chǔ)上公平公正用法執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)全過程、全方位監(jiān)督管理。

(二)探索多元服務(wù)模式，加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)

1.探索多元化服務(wù)方式。在推進(jìn)廣西已存在的三種托育機(jī)構(gòu)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需要以及廣西實(shí)際情況進(jìn)一步探索多元化服務(wù)方式。

一是大力推廣托幼一體化。通過全面摸底或是自愿申報(bào)等方式，幼兒園在場所設(shè)施、師資力量等方面具有天然優(yōu)勢，適當(dāng)改造后可延伸招收2歲以上嬰幼兒，隨后，視幼兒園運(yùn)作情況適當(dāng)將托育機(jī)構(gòu)拓展至0～3歲嬰幼兒。托幼一體化有利于讓嬰幼兒在熟悉的環(huán)境中順利完成6歲以前的學(xué)前教育，是當(dāng)前可操作性較強(qiáng)的一種發(fā)展模式。

二是鼓勵(lì)支持社區(qū)托育服務(wù)模式。社區(qū)具有交通便捷、權(quán)威可靠等優(yōu)勢，社區(qū)可整合已有的公共資源，就近招收生源，舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)，是較受歡迎的托育模式。

三是鼓勵(lì)企事業(yè)單位開辦托育點(diǎn)。為充分調(diào)動(dòng)市場積極性，可鼓勵(lì)大型企事業(yè)單位整合閑置用房及資金，自己創(chuàng)辦或是出資委托專業(yè)機(jī)構(gòu)在單位內(nèi)部開辦托育點(diǎn)。廣西柳鋼集團(tuán)為平衡職工工作與生活需要，設(shè)立的托幼中心凝聚了企業(yè)文化，增加了職工歸屬感，有效解決了職工家庭工作兩難兼顧的煩惱。此外，還可整合各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)資源，發(fā)揮衛(wèi)生健康部門在嬰幼兒健康管理、膳食營養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)輸入、衛(wèi)生保健人員指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，探索將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為相關(guān)醫(yī)護(hù)人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，建立人員、技術(shù)輸出與職稱評定掛鉤機(jī)制。

2.支持家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作。目前，大多數(shù)家庭主要通過書本網(wǎng)絡(luò)及熟人渠道獲取育兒知識(shí)，但專業(yè)機(jī)構(gòu)面對面的指導(dǎo)更具有針對性。托育服務(wù)除設(shè)置托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全天候托管，還可通過宣傳講解科學(xué)育兒知識(shí)，增加家庭照料的科學(xué)性。

一是入戶進(jìn)行科學(xué)育兒指導(dǎo)。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，或是將該項(xiàng)工作委托社區(qū)某托育機(jī)構(gòu)、婦幼保健醫(yī)院或是社區(qū)醫(yī)院等，每月或是每季度定期入戶查訪嬰幼兒生長發(fā)育狀況，并對該家庭進(jìn)行科學(xué)育兒指導(dǎo)。

二是將科學(xué)育兒服務(wù)政策與相關(guān)知識(shí)融入衛(wèi)生健康大宣傳內(nèi)容。通過編制專報(bào)、廣場宣傳活動(dòng)等多種形式，提高每個(gè)人對嬰幼兒照護(hù)的重視程度，普及嬰幼兒照護(hù)的常識(shí)，破除迷信、不科學(xué)的育兒謠言。

三是突出政府在科學(xué)育兒上的主渠道作用和公益性質(zhì)。邀請學(xué)前教育、婦幼保健、兒童心理等方面的專家進(jìn)講壇、進(jìn)社區(qū)，普及科學(xué)育兒等嬰幼兒照護(hù)知識(shí)及理念，積極通過公益活動(dòng)、各種媒體、信息技術(shù)，加強(qiáng)針對嬰幼兒家長及帶養(yǎng)人的宣傳和培訓(xùn)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.提高從業(yè)人員素質(zhì)。培育托育工作人員關(guān)鍵要把控好質(zhì)量關(guān)，首先應(yīng)制定完善托育人員的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有相關(guān)單位、部門對托育人員的資質(zhì)進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)師范院校依據(jù)政策文件標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)培養(yǎng)托育服務(wù)人員的相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才并定期進(jìn)行再教育培訓(xùn)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對托育工作人員進(jìn)行資質(zhì)考察。加大高端人才引入力度，將托育服務(wù)人才列入政府急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，探索由政府在住房、資金等方面出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策，面向國內(nèi)外引入托育服務(wù)人才和專家，并對引入人才的企業(yè)給予一定的鼓勵(lì)政策。通過培養(yǎng)一批后備人員、穩(wěn)定一批現(xiàn)有人員和提升一批專業(yè)師資等途徑，建設(shè)一支適應(yīng)0～3歲托育服務(wù)及早期教育發(fā)展需要的專業(yè)化人才隊(duì)伍，并在人員培訓(xùn)和考評定級(jí)等方面，做好上下游服務(wù)保障，推進(jìn)托育服務(wù)工作專業(yè)化。

2.增加從業(yè)人員數(shù)量。因新設(shè)學(xué)歷教育從招生到學(xué)生畢業(yè)時(shí)間跨度較長，為盡快解決廣西托育服務(wù)專業(yè)人才短缺問題，建議由教育部門牽頭，在廣西現(xiàn)有高職院校的幼教相關(guān)專業(yè)增設(shè)托育服務(wù)相關(guān)課程，既可以拓寬幼教專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)面，也可以在短期內(nèi)緩解托育人員短缺問題。鼓勵(lì)社會(huì)上具有幼師專業(yè)資格證的人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)托育相關(guān)知識(shí)，可在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充托育人員數(shù)量。此外，還可以通過政府購買服務(wù)、定向培養(yǎng)、建立兼職照護(hù)人員儲(chǔ)備庫、增加托育人員薪酬待遇等多種方式，充分調(diào)動(dòng)市場積極性，吸引更多人才加入托育隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)財(cái)稅保障

1.加大托育服務(wù)財(cái)政資金投入。主要用于托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)以及家庭早期發(fā)展指導(dǎo)等項(xiàng)目。設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金是指在辦園初期給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，具體資金測算方式以托育機(jī)構(gòu)班級(jí)數(shù)、實(shí)際投入經(jīng)費(fèi)(主要是改造業(yè)務(wù)用房、配備必備的基本設(shè)施設(shè)備、租賃場地等)為基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際財(cái)力情況設(shè)置一定的補(bǔ)助比例。綜合獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目財(cái)政資金是指每年定期組織專家評估托育機(jī)構(gòu)，對評估為優(yōu)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于校舍環(huán)境改造、教具更換等。

2.財(cái)稅金融聯(lián)動(dòng)調(diào)動(dòng)市場托育服務(wù)積極性。采用公辦民營、民辦公助等多種方式，充分調(diào)動(dòng)托育機(jī)構(gòu)、家長、社會(huì)、金融市場等各方面的積極性，通過保障用地、提供場地、減免租金、稅收優(yōu)惠、放低借貸門檻等政策措施，在規(guī)劃、報(bào)建、監(jiān)督等民辦托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營全過程給予扶持。如協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)低息貸款政策；為正規(guī)合法的民辦托育機(jī)構(gòu)購買責(zé)任保險(xiǎn)；將優(yōu)質(zhì)民辦托育機(jī)構(gòu)納入稅收優(yōu)惠對象等。

3.財(cái)政支持示范性普惠托育工作開展。為全面推動(dòng)托育服務(wù)工作，盡快實(shí)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)全區(qū)覆蓋，可支持全區(qū)各縣(市、區(qū))開展示范性普惠托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建項(xiàng)目，通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，支持當(dāng)?shù)仄栈萃杏龣C(jī)構(gòu)開展示范性機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)示范性托育機(jī)構(gòu)，將資金投入其環(huán)境提升改造、教玩具補(bǔ)充更新等托育服務(wù)能力提升內(nèi)容，切實(shí)提升建設(shè)一批高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的普惠托育機(jī)構(gòu)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)保障

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)也做好相關(guān)服務(wù)工作。

一是做好創(chuàng)辦服務(wù)工作。建立托育服務(wù)聯(lián)通平臺(tái)，針對不同的托育機(jī)構(gòu)類型，明晰申辦流程，提供政策資訊和指南查詢，全程智能引導(dǎo)及短信提示，為舉辦者提供便捷服務(wù)。

二是做好信息監(jiān)管及服務(wù)工作。圍繞社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，集中、公開托育機(jī)構(gòu)信息，包括機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)形式、供餐情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等，社會(huì)可通過平臺(tái)按區(qū)劃、按類別查詢到依法取得托育服務(wù)告知書的托育機(jī)構(gòu)清單。還可打造“互聯(lián)網(wǎng)+訪視”“互聯(lián)網(wǎng)+備案”“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等服務(wù)模式，利用信息化手段，對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、質(zhì)量評估、人員信息等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

三是做好安全監(jiān)管。家長對托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)要求以“安全”為首位，超過90%的家長提出托育機(jī)構(gòu)要在室內(nèi)防護(hù)、衛(wèi)生消毒以及托育人員言行等方面保障嬰幼兒健康安全。因此，要求每個(gè)托育機(jī)構(gòu)必須購買人工智能技術(shù)(能進(jìn)行行為判斷)，在每個(gè)托育機(jī)構(gòu)安裝監(jiān)控視頻，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管托育機(jī)構(gòu)日常動(dòng)態(tài)。

(六)完善針對性保障措施

針對不同性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)，政府部門還可設(shè)置更具有針對性、可操作性的政策措施，進(jìn)一步保障托育機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)營。

一是針對公辦托育機(jī)構(gòu)人員編制不足、工資薪酬偏低的問題，建議從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)著手。衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門、物價(jià)以及財(cái)政部門共同商定討論，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)總體狀況，適當(dāng)提升公辦幼兒園的學(xué)前教育以及托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而適當(dāng)提高托育教師薪資待遇水平。建議人社部門，對新增托育服務(wù)的幼兒園增加聘用人員額度，以緩解在職在編人員工作壓力。

二是針對民辦幼兒園對政策不了解的問題，建議衛(wèi)生健康部門加大對托育服務(wù)政策的宣傳解讀，通過進(jìn)社區(qū)答疑解惑、舉辦線上培訓(xùn)、建立微信群隨時(shí)溝通交流等方式，讓民辦機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握政策。對于有利于調(diào)動(dòng)民辦機(jī)構(gòu)辦園積極性的稅收優(yōu)惠及財(cái)政支持政策，更應(yīng)加大宣傳力度，確保及時(shí)傳遞到市場。

三是針對國企辦園遇到的政策束縛問題，建議衛(wèi)生健康或教育部門適當(dāng)為國企辦園進(jìn)行政策松綁，在保障學(xué)生健康安全的前提下，允許充分利用現(xiàn)有場地以及優(yōu)質(zhì)的師資力量開展課后托育或興趣班工作，提高國企辦園的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)收益。