張 銳 錢霖亮

近年來，隨著跨境電商成為拉動中國外貿(mào)增長的重要動力，電商外交作為一種新的經(jīng)濟外交形態(tài)也隨之興起，對貿(mào)易強國建設和全面開放新格局的形成有不可替代的突出作用。目前，中外學界日益關注中國跨境電商產(chǎn)生的國際政治經(jīng)濟效應，(1)相關研究參見Michael Keane and Haiqing Yu, “A Digital Empire in the Making: China’s Outbound Digital Platforms,” International Journal of Communication, Vol.13, 2019, pp.4624～4641; Shuzhong Ma, Yuxi Chai and Hongsheng Zhang, “Rise of Cross-border E-commerce Exports in China,” China & World Economy, Vol.26, Issue 3, 2018, pp.63～87; Linliang Qian, “Buying Power: Alibaba in Southeast Asia,” in Jane Golley, Linda Jaivin, Paul Farrelly and Sharon Strange, eds., China Story Yearbook 2018: Power, Canberra: Australian National University Press, 2019, pp.91～96; 李芬娟、易海峰：《我國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其出口貿(mào)易效應研究——以我國對歐盟的出口貿(mào)易為例》，《商業(yè)經(jīng)濟研究》2019年第17期，第138～141頁；李如秒：《中國跨境電商發(fā)展評估與提升策略》，《浙江學刊》2020年第3期，第151～156頁。但是尚未開展對“電商外交”的詳細探討，尤其忽略了各層次行為體業(yè)已采取的外交手段與合作方式創(chuàng)新。本文將立足經(jīng)濟外交方面的理論成果，探討電商外交的概念內(nèi)涵，總結(jié)中國電商外交興起的動因與實踐內(nèi)容，并提出進一步提升外交效能的可行路徑。

一、電商外交的概念界定

跨境電商指“分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動，是經(jīng)濟全球化和信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”，(2)釗陽、戴明鋒：《中國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研判》，《國際經(jīng)濟合作》2019年第6期，第24頁。一般分為企業(yè)對企業(yè)(B2B)、企業(yè)對消費者(B2C)兩種運作模式。跨境電商在本質(zhì)上是一種平臺經(jīng)濟，生產(chǎn)者、服務商、消費者依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺進行網(wǎng)狀協(xié)作，形成開放包容的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和低成本、高效率的合作撮合機制。這類經(jīng)濟能夠促進資源、信息和產(chǎn)品在國家間的優(yōu)化配置。平臺的價值主要取決于其自身達成的規(guī)模與外部性，前者主要表現(xiàn)為加入某一平臺的國際用戶數(shù)量，后者指平臺能否有效調(diào)動用戶持續(xù)參與生產(chǎn)與貿(mào)易。(3)Xinyi Wu and Gary Gereffi, “Amazon and Alibaba: Internet Governance, Business Models, and Internationalization Strategies,” in Rob van Tulder, Alain Verbeke and Lucia Piscitello, eds., International Business in the Information and Digital Age, Bingley: Emerald Group Publishing, 2018, pp.327～356; Martin Kenney, John Zysman,賈開：《平臺經(jīng)濟的崛起》，《經(jīng)濟導刊》2016年第6期，第64～69頁。基于上述功能屬性，一國要發(fā)展跨境電商決不能“關起門來搞建設”，而是需要相應的外交支持，尤其倚賴政府塑造有利的合作氛圍和必要的互聯(lián)互通條件，減少國際貿(mào)易的各種壁壘。

電商外交是跨境電商與外交活動耦合的產(chǎn)物，可以理解為一國促進跨境電商業(yè)務及相關合作而采取的外交行動。電商外交作為經(jīng)濟外交的一種類型，體現(xiàn)出“一體兩面”的結(jié)構特性，即“既是以經(jīng)濟利益為目標的外交，也是以經(jīng)濟手段追求國家利益和戰(zhàn)略目的的外交行動”。(4)徐建華：《經(jīng)濟外交：概念與特征辨析》，《深圳大學學報(人文社會科學版)》2016年第5期，第79頁。換言之，電商外交一方面包含對貿(mào)易、投資和其他商業(yè)關系的管理，其核心目的是降低跨境電商的貿(mào)易壁壘、擴大貿(mào)易關系。電商外交的具體形式包括一國政府與他國談判、簽署貿(mào)易便利化協(xié)議、幫助本國電商企業(yè)開拓海外市場、主導制定或參與制定國際貿(mào)易規(guī)則、向外推廣自己偏好的商業(yè)模式、處理可能出現(xiàn)的跨國貿(mào)易摩擦等。另一方面，電商外交也可以發(fā)揮“經(jīng)濟治國術”(economic statecraft)的政治功能，(5)經(jīng)濟治國術是指運用經(jīng)濟手段影響他國的政策行為，具體手段包括正面的商業(yè)妥協(xié)、技術轉(zhuǎn)讓、優(yōu)惠貸款等“經(jīng)濟誘惑”，也包括以經(jīng)濟制裁和限制為主的施壓行為。相關論述參見David A. Baldwin, Economic Statecraft, Princeton: Princeton University Press, 1985。服務特定政治利益，如一國可通過幫助不發(fā)達國家發(fā)展跨境電商，縮小數(shù)據(jù)鴻溝，進而塑造自身軟實力。

電商外交始于1990年代中后期。由于跨境電商在發(fā)達國家的率先出現(xiàn)與迅速普及，這一外交形態(tài)也在這些國家順勢而生。美國是電商外交的先行者，在1997年推出了《全球電子商務政策框架》，并在1997～2000年期間與英國、澳大利亞、法國、日本等十國政府及歐盟簽署了電商領域的合作協(xié)議?！伴_創(chuàng)性、創(chuàng)新性的外交辦法使美國及其貿(mào)易伙伴就發(fā)展中的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易形成了一定政策共識?！?6)Stuart S. Malawer, “Global Governance of E-commerce and Internet Trade: Recent Developments”, Virginia Lawyer, Vol.14, 2001, p.15.其中，1997年美英兩國率先簽署的協(xié)議成為眾多協(xié)議的“范本”，也系統(tǒng)表述了當時克林頓政府對跨境電商的基本立場，包括鼓勵私營部門在跨境電商及其規(guī)則制定中發(fā)揮主導作用、各國政府應提供清晰穩(wěn)定的法律環(huán)境以及政府管治應遵循透明、最小化和非歧視原則等。(7)Ibid.同時期，一些國際組織也積極為電商外交搭建平臺、開拓合作渠道。例如，1998年5月，世界貿(mào)易組織(WTO)促成132個成員國簽署《電子商務宣言》，并設立電子商務工作組，研究制定相關國際規(guī)則；同年10月，經(jīng)合組織(OECD)在加拿大渥太華舉辦了首次以電子商務為主題的部長級會議，并發(fā)布《OECD電子商務行動計劃》、《工商界全球商務行動計劃》等一系列文件。歷經(jīng)20余年發(fā)展，電商外交已經(jīng)擴散為各國的常態(tài)外交行動，擴大了國家間的合作事務領域。

根據(jù)現(xiàn)有實踐和國際互動趨勢，電商外交呈現(xiàn)出以下普遍性特征：

第一，主體多元化。電商外交的主體盡管仍是一國中央政府，但發(fā)起者、執(zhí)行者較為多樣化。國家領導人、外交部門、地方政府、跨國企業(yè)、行業(yè)組織乃至從事電商活動的個人都可以成為這一領域外交活動的代理者(agents)。在實踐層面，電商外交既包含官方對官方的傳統(tǒng)互動，也包含官方行為體(official entities)與非官方行為體(unofficial entities)在一種相對平衡的權勢關系中開展報告、交流、談判、協(xié)作等國際活動，表現(xiàn)出公共外交或民間外交的形態(tài)。在跨境電商的場景里，“小型企業(yè)，甚至一個人即可勝任的‘社會買家’都可以作為全球?qū)嶓w(global entities)”，(8)Henadi Al-Saleh, “E-commerce is Globalization’s Shot at Equality,” https://europeansting.com/2020/01/20/e-commerce-is-globalizations-shot-at-equality/.因此電商外交場域需要容納更多行為體的訴求和參與。在眾多類型的行為體中，大型跨境電商平臺企業(yè)(如美國的亞馬遜、易趣網(wǎng)、中國的阿里巴巴、京東等)往往具有更強烈的參與意愿與更強大的治理能力，愿意對國際公共事務發(fā)揮積極影響，為遍及全球的業(yè)務爭取和平穩(wěn)定、開放創(chuàng)新的營商環(huán)境，也能為各種決策提供信息參考與技術支持，彌補公共部門的知識與技能短板。

第二，容納多維度的議題領域。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術并不是脫離物質(zhì)世界的存在。電商經(jīng)濟并非只是買家或賣家用一臺電腦或一部手機就能完成的經(jīng)濟活動，其運作需倚賴線下有形的信息技術裝備、個體經(jīng)營和生活設施、商業(yè)配套設施、產(chǎn)業(yè)基礎條件等，(9)錢霖亮：《電商經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟嗎？——物質(zhì)文化視野下的電子商務》，《浙江工商大學學報》2019年第5期，第120～128頁。而跨境電商的開展還有賴于全球生產(chǎn)格局、跨國物流通道、國際信息網(wǎng)絡等現(xiàn)實要素和國家形象、企業(yè)國際聲譽等無形資產(chǎn)。所以，電商外交的政策內(nèi)涵具有較強延展性，能容納諸多存在于現(xiàn)實空間和虛擬空間、兼具國家屬性、跨國屬性乃至無國界屬性的議題。而且，由于發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構不同，不同國家的關注點往往存在較大差異。例如，同在東南亞，老撾、柬埔寨等欠發(fā)達國家希望透過國際合作加快建設電信、物流等基礎設施，引入更多技術與管理經(jīng)驗；而新加坡正在通過活躍的電商外交，試圖主導制定區(qū)域跨境電商規(guī)則，鞏固自己的全球貿(mào)易樞紐地位。

第三，具有較強的規(guī)則取向，即各國在外交活動中需要開展相關國際規(guī)則的制定、協(xié)調(diào)或統(tǒng)一?？缇畴娚套鳛橐粋€新興的經(jīng)濟領域，大概需要三方面規(guī)則：(10)李海英：《積極參與國際電子商務規(guī)則制定》， http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dzsw135/lanmutwo /201701/20170102498075.shtml。一是涉及貨物貿(mào)易，如通關管理、無紙化貿(mào)易、電子簽名和認證、商品質(zhì)量安全檢測等；二是涉及數(shù)字貿(mào)易，如數(shù)字稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等；三是涉及數(shù)據(jù)要素的流通與安全，如數(shù)據(jù)權屬判別、數(shù)據(jù)安全防護、計算設施非本地化等。國際社會存在著跨境電商領域的“規(guī)則赤字”，現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織規(guī)則在電子商務議題上比較過時且嚴重缺失，一些有所涉及的條款都制定于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟興起的1990年代。創(chuàng)設新規(guī)則并非易事，因為“互聯(lián)網(wǎng)事物使國際貿(mào)易法在劃分核心概念上變得復雜，尤其模糊了貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易之間的界限”，(11)Merite Janow and Petro Mavroidis, “Digital Trade, E-commerce, the WTO and Regional Framework,” World Trade Review, Vol.18, Special Issue S1, 2019, p.4.而且此類貿(mào)易規(guī)則的制定還受限于各國日益精細的網(wǎng)絡空間治理。

第四，具有不可避免的地緣政治屬性。電商外交雖然看似一個著眼于經(jīng)貿(mào)合作的“低級政治”行為，但在實踐中會打破低級政治與高級政治的分野，有時出現(xiàn)地緣政治中典型的權勢塑造行為，如在國際上組建具有排他性的利益共同體、透過防務機制確?？鐕锪魍ǖ篮秃Ｍ鈧}儲設施的安全、依托電商平臺企業(yè)向外施展“基礎設施性權力”、(12)“基礎設施性權力”來自社會學家邁克爾·曼，原義指“國家實際穿透社會并依靠后勤支持在其轄區(qū)內(nèi)貫徹自身意志的能力”。筆者認為互聯(lián)網(wǎng)平臺由于匯聚海量的資源、信息及技術優(yōu)勢，如同現(xiàn)實中的大型基礎設施具備了全方位影響社會生產(chǎn)、生活方式的實力，因此一國可以通過其主導的互聯(lián)網(wǎng)平臺在潛移默化中塑造國家間的關系。概念出處參見Michael Mann, “The Autonomous Power of the State: Its Origins, Mechanisms and Results,” European Journal of Sociology, Vol.25, Issue 2, 1984, p.189。防范或指控他國電商企業(yè)對本國經(jīng)濟安全(乃至政治安全)構成威脅、以國家安全名義限制跨境數(shù)據(jù)流動等。這些行為意味著電商外交既可能帶來利益匹配的合作，也可能衍生具有狹隘傾向的國際競爭乃至沖突。另外，一些小國擔心新一輪的電商浪潮僅鞏固了一些技術強國在數(shù)字技術、基礎設施和全球互聯(lián)互通中的主導地位，而自己將面臨嚴峻的技術獲取挑戰(zhàn)和價值分配挑戰(zhàn)，陷入到“數(shù)字殖民主義”的依賴狀態(tài)中。

二、中國電商外交興起的動因

21世紀以來，中國始終重視電子商務的國際合作，尤其近五、六年，電商外交逐漸成為目標明確、形式多樣、內(nèi)涵充實的對外行動，其興起既源于國內(nèi)外電商經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展勢頭，也受到了國際規(guī)則建構進程、軟實力建設的驅(qū)動。

(一)全球電商經(jīng)濟迅猛發(fā)展

全球億萬級市場正在趨于電商化。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告，全球電子商務交易總額從2014年的16.2萬億增長到2018年的25.4萬億美元，后者的規(guī)模相當于當年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%；2018年，全球超過14億人在網(wǎng)上購物，至少七個國家的網(wǎng)購用戶數(shù)量過億。(13)在2018年的跨境電商總額中，企業(yè)對企業(yè)模式的交易總額為21萬億美元，企業(yè)對消費者模式的交易總額為4.4萬億美元，企業(yè)對企業(yè)模式仍是跨境電商的主體模式。此處數(shù)據(jù)均引自UNCTAD, “UNCTAD Estimates of Global E-commerce 2018,” pdf, p.1。以亞太、拉美、中東和非洲地區(qū)為主的新興電子商務市場初見規(guī)模。2018年，全球企業(yè)對消費者交易規(guī)模前20的經(jīng)濟體中，有七個為新興經(jīng)濟體，它們的交易總和占到全球總額的33.7%。(14)七個經(jīng)濟體分為是中國、泰國、墨西哥、俄羅斯、馬來西亞、印度和巴西，引自UNCTAD, “UNCTAD Estimates of Global E-commerce 2018,” pdf, p.2。全球電子商務中的信息服務占比持續(xù)增長，尤其受新冠肺炎疫情影響，各行業(yè)數(shù)字化進程加速，一些傳統(tǒng)貨物貿(mào)易更易演化為數(shù)字化的服務貿(mào)易。

全球更多消費者開始使用跨境電商。2018年約有3.3億網(wǎng)購者跨境購物，跨境網(wǎng)購者占所有網(wǎng)購者的比例從2015年的15%上升到2018年的23%，全年企業(yè)對消費者模式的跨境電商銷售額達4040億美元。(15)UNCTAD, “UNCTAD Estimates of Global E-commerce 2018,” pdf, p.4.跨境電商的滲透率并不一定與國家經(jīng)濟規(guī)模、技術水平呈絕對的正相關關系，如中東地區(qū)跨境網(wǎng)購者占該區(qū)域所有網(wǎng)購者的比例達到70%，位居世界首位；南美地區(qū)跨境網(wǎng)購者的比例高于北美地區(qū)。(16)艾媒咨詢：《2019全球跨境電商市場發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析》，https://www.iimedia.cn/c1020/64379.html。由此，市場也普遍看好跨境電商的前景。根據(jù)錫安市場研究公司(Zion Market Research)的報告，2027年全球企業(yè)對消費者模式的跨境電商市場規(guī)模有望達到4.8萬億美元，在2019～2027年之間的復合年增長率保持在27%的高位。(17)Zion Market Research, “Global Cross-border B2C E-commerce Market Will Reach Over USD 4,856.1 Billion By 2027,” https://www.zionmarketresearch.com/news/cross-border-b2c-e-commerce-market.

(二)電商經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟的新引擎

中國電子商務已步入“規(guī)模持續(xù)增長、結(jié)構不斷優(yōu)化、活力持續(xù)增強的新發(fā)展階段”。(18)王炳南：《國內(nèi)外電子商務的現(xiàn)狀與發(fā)展》， http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2017-06/29/content_ 2024895.htm。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年全國電子商務交易額為34.81萬億元，比上年增長6.7%，占當年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的35.1%。(19)《商務部：2019年全國電子商務交易額達34.81萬億元》，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/tongji/guonei/buweitj/swbtj/202007/106765.html。另據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，2018年中國已躍升為全球企業(yè)對消費者電子商務模式最大市場，同期中國線上購物人數(shù)達6.1億人，是網(wǎng)購人數(shù)最多的國家。(20)UNCTAD, “UNCTAD Estimates of Global E-commerce 2018,” pdf, p.3.

跨境電商在中國國具有堅實的發(fā)展動力。一方面國內(nèi)企業(yè)、消費者對境外產(chǎn)品、服務具有巨大的消費需求，另一方面中國品牌、中國制造可以借由這一便捷高效的渠道鏈接全球消費者。根據(jù)國內(nèi)智庫的統(tǒng)計，2019年中國跨境電商市場規(guī)模已達10.5萬億元，比上年增長16.6%，占全年中國進出口總值的33.2%。其中，出口占比達到76.5%，進口比例為23.5%，后者比例正不斷擴大，國內(nèi)進口跨境電商用戶達1.25億人。(21)網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心：《2019年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》，http://www.100ec.cn/detail--6559007.html。中國的電商平臺企業(yè)已具備引領全球行業(yè)走向、對外輸出運營模式的實力。2018年，阿里巴巴和京東分別位居全球企業(yè)對消費者平臺企業(yè)商品交易額的第一位和第三位；(22)UNCTAD, “UNCTAD Estimates of Global E-commerce 2018,” pdf, p.4.速賣通(Ali Express)的海外買家數(shù)累計突破1.5億，在俄羅斯、西班牙等國成為主流電商平臺；國內(nèi)電商巨頭在東南亞、南亞、非洲等國收購、控股或合資創(chuàng)建本地化電商平臺，不斷擴大海外影響力。中央政府近年來出臺了一系列支持跨境電商的產(chǎn)業(yè)政策?！翱缇畴娚獭边B續(xù)六年被寫入中國政府工作報告，而且截至2020年4月初中國已設立105個跨境電商綜合試驗區(qū)。同時，中國跨境電商也面臨通關、跨境支付、物流、知識產(chǎn)權等各方面的制約，迫切需要政府主體透過官方渠道加強國際協(xié)作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構建“物流便捷、標準互認、產(chǎn)能互補、市場共享的國際電子商務發(fā)展局面”。(23)商務部：《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》， http://images.mofcom.gov.cn/dzsws/201612/20161229191628547.pdf。

(三)國際規(guī)則建構進入關鍵博弈期

誰要能掌握規(guī)則制定的主導權，誰就能在跨境電商的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。目前，世界貿(mào)易組織框架下的電子商務談判已經(jīng)啟動。2019年1月，代表世界貿(mào)易90%份額的76個世界貿(mào)易組織成員共同發(fā)起了電子商務議題的諸邊談判，截至2020年10月，已有85個成員加入其中。目前，各方對于談判方向、基本概念存在較大分歧。美、中、歐三大經(jīng)濟體對電子商務的規(guī)則制定各有側(cè)重。美國為了維持本國信息產(chǎn)業(yè)在全球的優(yōu)勢地位，試圖用“數(shù)字貿(mào)易”概念代替“電子商務”，將跨境數(shù)據(jù)自由流動作為規(guī)則構建的核心內(nèi)容；中國主要關注基于貨物貿(mào)易流動為主的跨境電商規(guī)則，注重對國家安全和消費者權益的保護；歐洲認為談判需要解決數(shù)據(jù)本地化要求、個人信息保護、源代碼等問題，希望扶持落后于中美兩國的數(shù)字經(jīng)濟。(24)相關研究參見柯靜：《WTO電子商務談判與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向》，《國際展望》2020年第3期，第43～62頁；李鋼、張琦：《對我國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的思考》，《國際經(jīng)濟合作》2020年第1期，第56～65頁；趙駿、干燕嫣：《變革中的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與跨境電商立法的良性互動》，《浙江大學(人文社會科學版)》2017年第6期，第88～102頁。不少發(fā)展中國家反對將跨境電商納入多邊貿(mào)易框架下進行討論，認為此舉有損它們基礎薄弱的電商經(jīng)濟與國家網(wǎng)絡安全，如印度、南非尚未表態(tài)是否加入世界貿(mào)易組織的電子商務談判。與此同時，一些國家還通過自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(FTA)的談判，將自身主張升級為國家間或區(qū)域的規(guī)則。例如，美國諸多自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定都包含了對數(shù)字貿(mào)易高度自由化的要求，提高了世界貿(mào)易組織非歧視待遇的適用范圍。特朗普政府多次在經(jīng)貿(mào)談判中要求中國降低甚至剔除數(shù)字貿(mào)易中的“非關稅貿(mào)易壁壘”，試圖迫使中國法律、規(guī)則匹配“美式數(shù)字貿(mào)易模板”。面對上述復雜形勢，中國應主動參與規(guī)則建構以維護國家利益。

(四)跨境電商的軟實力效應

跨境電商的規(guī)?；l(fā)展能夠有效提升一國軟實力。具體而言，一是跨境電商鞏固和加強全球化趨勢，大幅提升全球合作網(wǎng)絡的密度與效率，所有參與其中的國家都成為“深度全球主義”(thick globalism)的踐行者，增強國家之間的正面認同，促使當今世界加速從“陌生人社會”向“熟人社會”轉(zhuǎn)變。二是跨境電商能全面展示一國的產(chǎn)品、技術和品牌，在物質(zhì)層面展現(xiàn)一國的雄厚實力。根據(jù)筆者之前的研究，(25)錢霖亮：《電商經(jīng)濟與中國軟實力》，《文化縱橫》2019年第5期，第132～139頁。中國電商平臺在東南亞的普及改變了當?shù)孛癖妼χ袊夹g實力的認知，塑造了中國作為互聯(lián)網(wǎng)科技和商業(yè)繁榮的現(xiàn)代化國家形象。三是跨境電商能釋放多元行為體的活力，展現(xiàn)出一個更加豐滿的國家形象。近年來，由民營企業(yè)主導的中國電商產(chǎn)業(yè)以其非政治化的發(fā)展模式獲得了海外媒體及社會精英的持續(xù)關注，阿里巴巴、京東等企業(yè)龐大的事業(yè)版圖、活躍的海外經(jīng)營都構成了新時代中國故事中頗具說服力、感染力的內(nèi)容，改變不少外國觀察者認為“中國只重視國有企業(yè)”的偏見。再如，隨著電商經(jīng)濟的社交化趨勢，以李子柒為代表的網(wǎng)絡經(jīng)濟從業(yè)者在推銷產(chǎn)品的同時，向全球網(wǎng)民鮮活地呈現(xiàn)了中國普通人的日常生活與精神追求，開辟了“講好中國故事、傳播好中國聲音”的新路徑?；谏鲜鲂?，電商外交的興起不僅在為跨境電商“保駕護航”，也在激發(fā)這一經(jīng)濟形態(tài)所蘊含的政治社會效益，拓寬展示國家軟實力的渠道，讓國外民眾在經(jīng)濟交往過程中真正認識一個全面、真實、立體的中國。

三、中國電商外交實踐

當前，中國電商外交表現(xiàn)為多元行為體協(xié)同推進的對外實踐，各方發(fā)揮各自獨特權威及作用，進而形成外交合力。

(一)國家領導人：宣告發(fā)展決心、實施頂層設計

電商外交的顯著性首先體現(xiàn)在國家領導人的外交活動中。近年來，中國領導人在多個重要國際場合宣告中國致力于發(fā)展跨境電商的決心。例如，2015年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上表示，“我們愿意同各國加強合作，通過發(fā)展跨境電子商務、建設信息經(jīng)濟示范區(qū)等，促進世界范圍內(nèi)投資和貿(mào)易發(fā)展。”(26)《習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話(全文)》，http://www.xinhuanet.com//politics/ 2015-12/16/c_1117481089.htm。2018年11月5日，習主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提到，為了激發(fā)進口潛力、擴大進口空間，中國將“加快跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”。(27)《習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講(全文)》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/05 /c_1123664692.htm。這一系列表態(tài)增強了國內(nèi)外投資者的信心，也明確了中國政府依托跨境電商調(diào)整貿(mào)易結(jié)構、促進貿(mào)易平衡的目標導向。

在領導人參與的多邊外交場合，中國多次牽頭提出具有開拓性的合作倡議。2014年11月，亞太經(jīng)合組織北京峰會批準了《APEC跨境電子商務創(chuàng)新和發(fā)展倡議》，鼓勵各成員自主設立跨境電商創(chuàng)新和發(fā)展研究中心。2016年，中國作為20國集團主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為20國集團創(chuàng)新增長藍圖中的重要議題。在同年9月杭州峰會上，《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》獲得通過，這是全球首個由多國領導人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟政策文件。該文件將電子商務合作列為關鍵優(yōu)先領域，并鼓勵成員方圍繞知識產(chǎn)權、國際標準開發(fā)使用等展開合作。中國還熱衷在多邊機制內(nèi)部建立電子商務領域的“小機制”，如習近平主席在2017年金磚國家廈門峰會上提出組建“金磚國家電子商務工作組”，李克強總理在2017年上海合作組織政府首腦理事會上倡議成立電子商務工商聯(lián)盟。

在雙邊外交場合，領導人發(fā)揮政治引領作用，與外方領導人促成合作共識、參與相關活動。例如，2018年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華時中俄兩國元首簽署的聯(lián)合聲明第一條經(jīng)貿(mào)合作任務便是“支持跨境電子商務發(fā)展，探索兩國經(jīng)貿(mào)合作的新增長點和新合作形式”；(28)《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明(全文)》，http://www.xinhuanet.com/2018-06/ 08/c_1122959198.htm。2019年6月，中俄兩國元首在莫斯科見簽阿里巴巴集團在俄新設合資項目，中俄電子商務領域的領軍企業(yè)將一起打造覆蓋俄羅斯和獨聯(lián)體國家的電商平臺。在領導人出訪中，近年出現(xiàn)了一些與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高度相關的行程，如第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇成為了習近平主席2015年訪美的重要活動之一，中美兩國互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的CEO均參與了此次活動。中國領導人尤其關注跨境電商所依托的跨境基礎設施網(wǎng)絡。在2014年出訪德國和2016年出訪波蘭期間，習近平主席先后參加中歐班列不同路線的到達儀式，關注中歐設施聯(lián)通對跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的帶動。2019年4月，李克強總理在中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上表示“支持大型跨境電商企業(yè)在地區(qū)國家建立更多‘海外倉’和產(chǎn)品展銷中心”，這一建議旨在發(fā)揮中東歐國家連接亞歐、倉儲服務成本廉價的區(qū)位優(yōu)勢，提升中國對歐跨境電商產(chǎn)品集散、歐洲進口產(chǎn)品匯集的物流效率。

(二)商務部：“絲路電商”合作與國際規(guī)則建構

商務部作為中國經(jīng)濟外交的主要策劃者和實施者，承擔了電商外交的主要工作，可以歸納為以下兩個重點：

1. “絲路電商”合作

“絲路電商”是商務部促進政策溝通和政商協(xié)作的主渠道，目前主要開展三方面工作。一是搭建國家間政策溝通平臺。2015年以來，中國與22個國家簽署關于電子商務合作的備忘錄，建立了雙邊電子商務合作機制。(29)22國分別是烏茲別克斯坦、瓦努阿圖、薩摩亞、哥倫比亞、意大利、巴拿馬、阿根廷、冰島、盧旺達、阿聯(lián)酋、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦、奧地利、匈牙利、愛沙尼亞、柬埔寨、澳大利亞、巴西、越南、新西蘭和智利。據(jù)統(tǒng)計，這其中的12個協(xié)議在習近平主席進行國事訪問或接待外賓的過程中簽署，四個協(xié)議在李克強總理見證下簽署。建立“絲路電商”伙伴關系業(yè)已成為近期首腦外交的一個“標準動作”。在機制框架內(nèi)，中國通常與伙伴國設立工作組或開展司局級的定期溝通，重點增進對彼此電子商務法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的理解，推動海外倉、大數(shù)據(jù)、物流通道等基礎設施合作。根據(jù)伙伴國國情的差異，備忘錄明確的合作重點有所不同，如中國與奧地利之間強調(diào)通過電商促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務的進出口貿(mào)易，中國與巴拿馬之間強調(diào)通過電商提升物流和旅游服務水平。(30)商務部電子商務和信息化司：《中國電子商務報告2018》，中國商務出版社2019年版，第45頁?！敖z路電商”伙伴關系體現(xiàn)了中國經(jīng)濟外交的整體趨勢，即愿意通過比較緊密的跨國協(xié)調(diào)機制、從宏觀層面塑造國際經(jīng)濟關系，為長遠合作奠定堅實的利益連接與共識基礎。從初步效果看，政策溝通有力帶動了貿(mào)易暢通。2019年，22個“絲路電商”伙伴國的跨境電商進出口總額達245.7億元，同比增長87.9%，其中出口143.6億元，同比增長207.1%。(31)商務部電子商務和信息化司：《中國電子商務報告2019》，中國商務出版社2020年版，第55頁。當然，這一交往模式也有待進一步推廣，尤其應納入更多周邊鄰國與主要貿(mào)易伙伴國。二是舉辦政企交流會，促進公私之間的跨國對話。2018年開始，商務部在全國多個電商水平較高的城市舉辦了“絲路電商”政企交流會，邀請“絲路電商”伙伴國和“一帶一路”共建國家駐華使館、電商企業(yè)，與中國地方政府、電商企業(yè)展開多方對話。外國代表可充分了解中國各地的支持政策與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中國電商企業(yè)可咨詢伙伴國的投資環(huán)境或直接洽談業(yè)務。政企交流會有時具有區(qū)域主題，如2019年6月在哈爾濱舉辦中國—俄語國家“絲路電商”政企交流會，同年9月在成都舉辦以歐洲伙伴國為主的政企交流會。三是開展能力建設活動。2019年，商務部會同國內(nèi)智庫和企業(yè)舉辦了10余場電子商務研修班，為500多名伙伴國政府官員和企業(yè)人員提供了培訓。(32)《絲路電商成為“一帶一路”貿(mào)易暢通重要引擎》，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/ ydyl/sedly/syfw/ 202001/97223.html。

除“絲路電商”渠道外，中國在各國的大使館經(jīng)濟商務處通過各種實踐，宣傳中國跨境電商的發(fā)展情況與市場潛力，為政府間的政策溝通、中國企業(yè)的海外市場開拓、國內(nèi)跨境電商綜合試驗區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的對接等提供“牽線搭橋”的支持。例如，中國駐荷蘭、法國、冰島等國的大使館均舉辦雙邊的電子商務推介會或論壇，推動電商企業(yè)組建跨國的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或達成具體合作意向。

2. 制定電子商務的國際規(guī)則

中國支持并已參與世界貿(mào)易組織業(yè)已啟動的電子商務諸邊談判。通過考察中國2019年4月向世界貿(mào)易組織遞交的《電子商務議案》(INF/ECOM/19)和商務部發(fā)言人的有關表態(tài)，(33)WTO, “Joint Statement on Electronic Commerce: Communication from China,” https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_ Search/ExportFile.aspx?id=253560&filename=q/INF/ECOM/19.pdf; 《商務部召開例行新聞發(fā)布會(2019年5月9日實錄)》，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20190509.shtml。中國的基本立場可以總結(jié)為以下幾點。第一，談判應以世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定和框架為基礎，堅持發(fā)展導向，尊重成員監(jiān)管權力和發(fā)展中國家成員的合理訴求；第二，談判目標聚焦于創(chuàng)建跨境電商的“兩個環(huán)境”，即建立規(guī)范便利的交易環(huán)境和安全可信的市場環(huán)境；第三，在議題選擇上，談判應首先界定與貿(mào)易相關的電子商務、電子傳輸?shù)群诵母拍畹膬?nèi)涵與外延，重點討論通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)交易的跨境貨物貿(mào)易及物流、支付等相關服務；第四，在談判模式上，贊成諸邊談判的形式，對此議題感興趣的成員可以先行展開探索性討論，未參與目前談判的成員的訴求也應兼顧；第五，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涉及國家網(wǎng)絡安全和個人隱私安全，各方需要充分評估和審慎探討，不宜倉促制定國際通用規(guī)則。這些立場反映了中國制定電商國際規(guī)則的一貫偏好，包括塑造包容性貿(mào)易格局、尊重現(xiàn)有國際規(guī)則、注重維護國家的監(jiān)管權、優(yōu)先服務電子商務范疇內(nèi)的貨物貿(mào)易等。總的來看，中國表明了參與世界貿(mào)易組織談判的目標方向，但仍缺乏具體條文建議，即使是在本國關心的議題上，也有待抓緊提出更為詳細和適合世界貿(mào)易組織機制職能的方案。

商務部在雙邊和區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判中積極推動跨境電商的規(guī)則制定。近年來，中國與一些國家的雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定專門設置了電子商務的章節(jié)，側(cè)重于提升貿(mào)易與海關監(jiān)管的便利化(詳見表1)。但是，目前所有已簽署的雙邊協(xié)議均未提及對數(shù)據(jù)跨境流動的管理；對線上消費者的權益保護、信息保護倚賴于“雙方各自認為合適的方式”，缺乏規(guī)制互認或規(guī)則協(xié)同，而且也不涉及突出的網(wǎng)絡詐騙和商業(yè)垃圾郵件問題。在區(qū)域?qū)用妫?020年11月15日，亞太15國貿(mào)易部長簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)，這是中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》中，除了雙邊協(xié)定出現(xiàn)的常規(guī)內(nèi)容外，中國與各方就信息存儲、跨境信息傳輸、非應邀商業(yè)電子信息等議題達成共識，實現(xiàn)了中國參與國際規(guī)則構建的議題拓展。根據(jù)具體條款，締約方不得將計算設施本地化作為在其領土開展業(yè)務的前提；締約方不得阻礙基于商業(yè)行為的跨境信息傳輸；非應邀商業(yè)電子信息的提供者應當取得接收人的同意，且提供拒絕接受此類信息的選項。(34)中國自貿(mào)區(qū)服務網(wǎng)：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(第十二章電子商務)》，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/ d12z_cn.pdf。這些原則的確立無疑也為中國與他國正在談判的雙邊協(xié)定提供了重要參照。

表1 中國已簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中的“電子商務”內(nèi)容

(三)海關總署：加強通關監(jiān)管合作

在全球范圍內(nèi)，各國的通關體系普遍無法滿足跨境電商對通關時效性的要求，需在準入、安全、溯源、稅收等一系列監(jiān)管內(nèi)容上進行大幅度創(chuàng)新，這給國際海關合作提出了新要求。海關總署是中國電商外交的重要參與者，以提升關檢便利化、構建國際共同遵循的監(jiān)管標準為重點，開展了以下實踐。一是建立全球海關的對話機制。2018年2月，中國海關與世界海關組織(WCO)共同舉辦了首屆世界海關跨境電商大會，為成員國分享先進經(jīng)驗、創(chuàng)新措施搭建了平臺。根據(jù)會議共識，該大會將每兩年舉辦一次，由世界海關組織成員輪流承辦。二是參與國際規(guī)則制定。2017年10月、2018年6月，中國海關受世界海關組織委托，分別制定了《世界海關組織“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認實施指南》、《世界海關組織跨境電商標準框架》，并獲得世界海關組織大會的審議通過。這兩套規(guī)則對于促進全球貿(mào)易安全與便利、提升中國海關國際話語權具有積極意義。三是推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”合作(36)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”制度實質(zhì)是依據(jù)企業(yè)信用等級實施差異化通關管理，指海關通過審核企業(yè)的經(jīng)營和貿(mào)易安全狀況，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予認證并簡化通關流程，實現(xiàn)互認的國家將給予對方優(yōu)質(zhì)企業(yè)同等的通關待遇。。截止2019年11月，中國已與42個國家(或地區(qū))簽署了“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認安排，(37)《新聞辦就2019年全年進出口情況舉行發(fā)布會》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/14/ content_5468996. htm。大幅提升跨境電商企業(yè)的通關效率，增加了物流、信息流的暢通度。根據(jù)安排，海關總署準備在“一帶一路”沿線國家重點發(fā)力，擴大“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認的地域范圍，并在非洲、南美、中亞地區(qū)探索“一對多”區(qū)域互認模式。

(四)地方政府：塑造特色優(yōu)勢

中國的地方政府立足于電商經(jīng)濟的發(fā)展訴求，形成了地方特色的實踐經(jīng)驗。例如，河南省依托跨境電商，尋求從一個經(jīng)濟外向度相對較低的省份升級為一個超越內(nèi)陸環(huán)境限制的外貿(mào)強省。(38)2019年前11個月，河南跨境電商進出口交易額約1448.9億元，同比增長23.5%，跨境電商規(guī)模、應用水平和跨境電商綜試區(qū)建設水平均穩(wěn)居中部首位。信息引自吳力：《以跨境電商撬動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展》，http://www. comnews.cn/article/swrd/202001/20200100032257.shtml。近年來，河南省政府積極開展地方外交，多次派政商代表團前往盧森堡、比利時、俄羅斯等業(yè)務密切的國家，宣傳以“三條絲綢之路”為核心的發(fā)展優(yōu)勢，(39)三條絲綢之路指以中歐班列(鄭州)為主要依托的陸上絲綢之路、以鄭州—盧森堡航線為主要依托的空中絲綢之路和以跨境電子商務為主要依托的網(wǎng)上絲綢之路。推動專線物流模式和具體項目落地。鄭州從2017年開始，連續(xù)舉辦四屆全球跨境電子商務大會，邀請外國政要、國際組織代表和國內(nèi)外電商企業(yè)代表開展業(yè)務洽談，增強河南及該省企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)體系的能見度。在監(jiān)管制度方面，河南首創(chuàng)了“電子商務+行郵監(jiān)管+保稅中心”通關監(jiān)管模式(即“1210”跨境保稅進口模式)。2014年，這一模式獲得國家海關總署的批準，先后在全國、全球推廣，并為世界海關跨境電商標準框架的制定提供了借鑒。再如，廣西的電商外交具有很強的目標導向，即打造中國—東盟跨境電商基地，推動該省成為中國和東盟產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的主渠道。廣西目前開展了一些具有區(qū)位特色的實踐，如利用中國東盟博覽會開設跨境電商的展區(qū)和商務論壇；通過本省與越南邊境四省聯(lián)合工作委員會機制，加強中越兩國在邊境海關行政互助、跨境金融業(yè)務創(chuàng)新等方面的合作；憑祥、東興等邊境城市探索“互市貿(mào)易+跨境電商”新模式，建設線上邊民互市綜合管理信息平臺和線下跨境電商監(jiān)管中心。

(五)企業(yè)：形式多樣的民間外交

中國電商企業(yè)開展了一些明顯超越企業(yè)業(yè)務范疇、著眼全球治理、服務國家整體利益的對外交往活動，具有典型的民間外交特征。

以阿里巴巴為例，可以觀察企業(yè)在電商外交中的活動空間和貢獻路徑。首先，阿里巴巴已成為外國領導人了解中國發(fā)展、全球電商潛力的窗口。近年來，不少國家元首、政府高官在訪華時都會專程前往該公司的杭州總部，與馬云探討各自國家與中國深化電商合作的可能性。例如，2017年4月，巴基斯坦時任總理謝里夫到訪阿里巴巴，見證巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展署與阿里巴巴簽署合作協(xié)議，以幫助促進巴基斯坦中小企業(yè)產(chǎn)品的出口；2019年4月，奧地利總理庫爾茨在參訪過程中與馬云重點探討了歐洲小企業(yè)如何利用互聯(lián)網(wǎng)共享全球化機遇，及奧地利品牌如何利用電商平臺走進中國市場。其次，提出世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)概念，(40)世界電子貿(mào)易平臺概念由馬云在2016年3月的博鰲論壇上提出。構建電商領域的國際治理平臺。按照馬云的構想，世界電子貿(mào)易平臺是由私營企業(yè)引領、市場驅(qū)動、多利益攸關方參與的國際合作平臺，各方通過平臺可探討和推廣全球電子貿(mào)易的發(fā)展趨勢和商業(yè)實踐，孵化具有普遍適用價值的國際標準。因此，這一概念引領全球電商治理的意圖不言而喻。從2016年至今，阿里巴巴已分別與馬來西亞、盧旺達、比利時、埃塞俄比亞四國政府達成協(xié)議，幫助各國建立本土化的電商平臺。其中，阿里巴巴與馬來西亞的合作最具規(guī)模效應，雙方建設了第一個世界電子貿(mào)易平臺數(shù)字樞紐——馬來西亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。(41)根據(jù)媒體報道，自貿(mào)區(qū)已在吉隆坡國際機場航空城建成運營，并計劃在檳城國際機場、梳邦機場和巴生港口等地建設配套的區(qū)域電子商務電子履約(e-fulfillment)中心。再次，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，阿里巴巴發(fā)揮平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)勢，在全球積極履行社會責任。截止2020年4月中旬，阿里巴巴公益基金會、馬云基金會已向世界衛(wèi)生組織、150個國家和地區(qū)捐贈抗疫物資，而且利用自身的全球供應鏈，保證了物資的及時運達；截止2020年5月中旬，這兩個基金會搭建的全球新冠肺炎實戰(zhàn)共享平臺，為全球一線醫(yī)護人員提供抗疫經(jīng)驗分享，并培訓了3000多名非洲醫(yī)生。(42)《非洲22國醫(yī)生在線學習中國抗疫經(jīng)驗 馬云：團結(jié)互助是唯一出路》，https://tech.huanqiu.com/article/3y1yTDOojUb。對于這些表現(xiàn)，美聯(lián)社的報道表示，阿里巴巴等中國電商企業(yè)在疫情中成為全球重要的人道主義捐助者，對多國民眾產(chǎn)生正向的情感影響。(43)《外媒：中企在疫情中成全球捐助者 正贏得他國民眾好感》，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/ 20200611/2412760.shtml。

(六)中國電商外交的行動合力

通過上文論述可以看到，多元行為體圍繞“買全球、賣全球”的目標，主要發(fā)揮了政策溝通、規(guī)則建構、國際業(yè)務拓展三方面功能(見表2)，展現(xiàn)出提升貿(mào)易規(guī)模、建構貿(mào)易秩序、統(tǒng)籌新型國際貿(mào)易軟硬件建設的多重意圖。不同行為體依據(jù)自身職能，開展各有側(cè)重的對外工作，政府的主導角色雖然顯著，但大量活動都包含了官方—非官方多元主體的協(xié)作，具有行動上的連貫性與互補性。中國電商外交盡管處于起步初級階段，但已展示出現(xiàn)代經(jīng)濟外交的豐富形態(tài)，助推跨境電商成為中國外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構性改革的新引擎。

表2 中國電商外交的行動框架

四、中國電商外交的提升路徑

中國電商外交的很多交往模式還處于“邊摸索、邊完善”的階段，“合作倡議多、制度建設少”、“錦上添花多、突破難題少”的行為傾向較為明顯。面對復雜且不斷變化的國內(nèi)外形勢，有必要持續(xù)提升電商外交的話語權與影響力，本文嘗試提出以下具體的提升路徑。

第一，聚焦主要挑戰(zhàn)——不斷增多的貿(mào)易壁壘。隨著全球電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴大，尤其是像亞馬遜、阿里巴巴這樣國際電商巨頭在某些國家的滲透率不斷提高，一些國家出于保護本國行業(yè)的目的，相繼出臺各種貿(mào)易保護措施。例如，全球正在掀起新一輪“數(shù)字稅”浪潮，截止2020年6月，歐盟已有14個成員國開始實施或表示支持數(shù)字稅，新加坡、印尼、巴西、肯尼亞等多國均已表示考慮對提供網(wǎng)絡服務的外國供應商開征增值稅。由此看來，數(shù)字稅爭端正成為新一輪全球貿(mào)易摩擦的潛在引爆點。再如，俄羅斯近年來不斷下調(diào)跨境電商進口關稅起征點，從2019年1月起，個人網(wǎng)購商品的進口免稅額從之前的每人每月500歐元降至200歐元，此舉直接沖擊處于發(fā)展快車道的中俄跨境電商，而且俄羅斯官方多次表示不考慮雙邊條件下的電商自由貿(mào)易制度安排。國際貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為影響全球跨境電商的關鍵威脅，直接加大中國企業(yè)的海外經(jīng)營風險。中國電商外交應繼續(xù)將擴大貿(mào)易規(guī)模作為核心任務，通過外交渠道和包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的多邊合作機制，努力削弱、消除別國對跨境電商設置的不當壁壘，塑造包容開放的貿(mào)易秩序，并建立相關的預警與快速反應機制，防范一些國家為打壓中國電商企業(yè)設置專門障礙。

第二，積極參與電子商務國際規(guī)則的制定。在探討中國參與國際經(jīng)濟制度時，不少研究習慣性地提出“融入—參與—引領”的路徑建議。顯然，在跨境電商領域，中國無法重復這樣的穩(wěn)健路徑，因為大量議題沒有形成可以融入或直接參與的規(guī)則，而且中國尚不具備全面引領規(guī)則制定的實力，經(jīng)濟外交的決策者仍在評估新產(chǎn)品形態(tài)、新貿(mào)易形態(tài)對傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、傳統(tǒng)監(jiān)管體制的沖擊，相關的國內(nèi)法律法規(guī)也不健全。因此，中國外交要有填補國際規(guī)則空白、促成國內(nèi)規(guī)則國際化的戰(zhàn)略抱負。在行動策略上，首先，中國應完善國內(nèi)法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)電文和電子合同、數(shù)據(jù)產(chǎn)品貿(mào)易、產(chǎn)品質(zhì)量標準認定、跨國爭端解決等議題制定出切實可行的規(guī)則，建立與自身跨境電商發(fā)展相配套的監(jiān)管體系。以跨境數(shù)據(jù)流動為例，維護國家網(wǎng)絡主權與推動網(wǎng)絡空間開放存在價值取向和規(guī)制辦法上的矛盾，解決這些矛盾不能僅靠一些原則性指導意見，更要統(tǒng)籌和細化業(yè)已出臺的《網(wǎng)絡安全法》、《電子商務法》，對承載不同利益層次和位階訴求的數(shù)據(jù)流動制定不同的管理辦法，妥善規(guī)定禁止和限制數(shù)據(jù)跨境流動的范圍和標準。(44)此處論述參考許多奇：《個人數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制的國際格局及中國應對》，《法學論壇》2018年第3期，第130～137頁。只有國內(nèi)法形成了體系和實現(xiàn)了創(chuàng)新，中國才能避免在國際規(guī)則談判中陷入被動或空談。其次，中國可以將雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判、雙邊經(jīng)貿(mào)談判作為構建國際規(guī)則的“試驗田”，不能僅停留在一些共識度高的議題，可以更加“放開手腳”，在自己關心的低價值貨物免關稅、消費者權益保護、海外倉管理、跨境支付等議題上多提方案，在小范圍的實踐中找到與不同類型國家實現(xiàn)對接的有效做法。再次，主動融入世界海關組織、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(UNCIRAL)等多邊機制，將中國電商“可傳播、可復制”的業(yè)務經(jīng)驗推廣成為國際層面通用的技術標準和商務規(guī)范。

第三，充實電商外交內(nèi)涵，增強國際合作的策劃能力與實施能力。在產(chǎn)業(yè)參與方面，目前的電商外交主要面向電商平臺企業(yè)、物流類企業(yè)，而未來的電商外交應著眼于跨境電商所覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈及其建構出的生態(tài)圈，鼓勵制造生產(chǎn)、電商平臺、交通運輸、倉儲物流、金融風控、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施等各類企業(yè)更深入地參與國際交往和對外決策，使外交平臺容納更多市場主體，同時鼓勵市場主體多提世界電子貿(mào)易平臺這樣具有全球視野的治理方案，“以市場驅(qū)動、企業(yè)先行”的方式探索新的國際貿(mào)易規(guī)則。在國際發(fā)展合作方面，可以將跨境電商作為中國面向發(fā)展中國家的重點輸出議題，推廣中國在電商扶貧、農(nóng)村電商、邊貿(mào)電商方面的成功經(jīng)驗，協(xié)助一些國家改進大數(shù)據(jù)、云計算和金融支付等數(shù)字基礎設施。在資金融通方面，應依托跨境電商業(yè)務的擴展，加速人民幣國際化的進程，面向一些推廣條件可行的國家或區(qū)域，形成以人民幣支付為主的網(wǎng)絡體系。

第四，警惕針對中國跨境電商的抹黑，激發(fā)中國電商經(jīng)濟的軟實力效應?？缇畴娚虦p弱了空間距離對人類活動的制約，但地緣政治的影響力并沒消失。一些西方觀察者習慣性運用冷戰(zhàn)思維，將阿里巴巴和京東等電商平臺污名化為中國官方施展對外影響力、與美國爭奪霸權的工具。有觀點認為，中國正在借由跨境電商構建一個“成型中的數(shù)字帝國”(a digital empire in the making)，中國科技公司所創(chuàng)造的平臺資本主義模式正在向多個發(fā)展中國家滲透，并強化中國的“世界帝國夢”。(45)Michael Keane and Haiqing Yu, “A Digital Empire in the Making: China’s Outbound Digital Platforms,” International Journal of Communication, Vol.13, 2019, p.4626.還有評論擔心中國電商企業(yè)將嚴重威脅以亞馬遜為代表的西方電商企業(yè)的地位，中國將以促進自由貿(mào)易的名義建構新的經(jīng)濟等級秩序。(46)相關觀點參見Jeremy Garlick, “China’s Economic Diplomacy in Central and Eastern Europe: A Case of Offensive Mercantilism”, Europe-Asia Studies, Vol.71, Issue 8, 2019, p.1411; Walter Loeb, “Can Alibaba Challenge Amazon in Europe?” https://www.forbes.com/sites/walterloeb/2020/01/10/can-alibaba-challenge-e-commerce-giant-amazon-in-europe/#77bcc77b6ff7。鑒于上述情況，中國官方、民間都有責任維護好跨境電商的國際形象。有兩個重點值得深入宣講，一是中國電商經(jīng)濟的發(fā)展歷程。中國并非全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的先行者，但憑借政府主體負責任的引導、市場主體的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造出今天全球規(guī)模第一的成績。中國電商崛起的故事本身彰顯了現(xiàn)代中國的制度優(yōu)勢與社會活力，中國無意透過跨境電商去實施任何地緣戰(zhàn)略。二是中國跨境電商的普惠性邏輯。中國電商產(chǎn)業(yè)走了一條不同于西方同類產(chǎn)業(yè)的道路，即與美國主導的FAANG陣營的精英主義模式相比，中國的BATJ陣營的商業(yè)模式更實惠，對規(guī)模較小的商家更加友好和開放，也更能激發(fā)發(fā)展中國家基層網(wǎng)民的參與。(47)FAANG陣營包含臉書、亞馬遜、蘋果、奈飛和谷歌，BATJ陣營包括百度、阿里巴巴、騰訊和京東。此處論述參考Anbin Shi, “China’s Role in Remapping Global Communication”, in Daya Kishan Thussu, Hugo de Burgh, Anbin Shi, eds., China’s Media Go Global, London, UK: Routledge, 2017, p.43。中國跨境電商絕非在打造“數(shù)字帝國”或“等級秩序”，而是補充或修正西方電商模式，通過放大“草根性全球化”(grassroots globalization)的趨勢，賦能廣大發(fā)展中國家、小微企業(yè)乃至消費者，真正激發(fā)全球化進程與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的普惠效應。

第五，密切關注與應對新冠肺炎疫情對跨境電商產(chǎn)業(yè)的影響。在機遇方面，各國消費者的線上消費需求得到釋放，尤其是在歐美國家，消費者從線下消費轉(zhuǎn)移到線上消費的趨勢十分明顯。不少國家的政府更加看重跨境電商在穩(wěn)外貿(mào)、促招商上的積極作用，更加重視對供應鏈的全球多元化布局。這些變化為中國跨境電商的發(fā)展提供了新動能。挑戰(zhàn)方面的因素也十分嚴峻，各國應對疫情采取的防范措施嚴格限制甚至阻斷了國際貨物往來，跨境電商的接單履約更加困難，有些國家開始重視自身供應鏈的完整性和自主可控性，這可能導致它們后續(xù)會對跨境電商實施更加嚴格的準入政策。面對疫情對全球經(jīng)濟運行的沖擊，電商外交應圍繞“穩(wěn)外貿(mào)”目標，用好“國際快捷通道”等政策手段，向全球推廣“人員與貨物跨境流動便利化倡議”，(48)該倡議由國務委員兼外長王毅在北京出席20國集團外長視頻會議時提出，旨在成立特設合作平臺，努力推動各種雙邊和區(qū)域人員和貨物便利化安排形成網(wǎng)絡。參見《王毅：中方發(fā)起“人員與貨物跨境流動便利化倡議”》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1812022.shtml。與各國共同維護產(chǎn)業(yè)鏈的開放與穩(wěn)定，幫助電商企業(yè)渡過難關，實現(xiàn)跨境電商發(fā)展與全球經(jīng)濟復蘇的良性循環(huán)。