盧燕

今年最受期待、至關(guān)重要的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（以下簡稱COP26）11月1日至13日在英國格拉斯哥召開。200多名國家領(lǐng)導(dǎo)人共同探討氣候變化問題。這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會，原計(jì)劃12日閉幕，但直至13日才完成談判。雖然過程艱難，這次大會還是取得了一定的成果。國家主席習(xí)近平向COP26世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表書面致辭并提出建議;包括中國在內(nèi)的100多個國家宣布加入《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，各方承諾到2030年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林;中國和美國在大會期間達(dá)成并發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》;大會就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識，197個國家簽署了《格拉斯哥氣候協(xié)議》。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會閉幕后發(fā)表視頻聲明說，與會各方邁出了重要的步伐，但還“不夠”，發(fā)達(dá)國家、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)持有者應(yīng)結(jié)成聯(lián)盟，共同幫助新興經(jīng)濟(jì)體減排、加速轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)。此外，古特雷斯還對中國和美國在大會期間發(fā)布強(qiáng)化氣候行動聯(lián)合宣言表示歡迎。

在最緊迫的時(shí)候 很艱難地達(dá)成協(xié)議

雖然因?yàn)橐咔橥涎右荒辏?021年11月1日至13日，COP26還是得以舉行，并艱難地達(dá)成了協(xié)議并且還有亮點(diǎn)。

2021年10月31日，世界氣象組織發(fā)布報(bào)告指出，2015年到2021年或許成為有記錄以來最熱的7年，同時(shí)警告創(chuàng)紀(jì)錄的大氣溫室氣體濃度和熱量積累，已經(jīng)將地球推向未知的領(lǐng)域。據(jù)報(bào)道，世界氣象組織在COP26開幕當(dāng)天發(fā)布的初步氣候報(bào)告中指出，溫室氣體排放導(dǎo)致的全球變暖恐為“當(dāng)代和未來世代帶來深遠(yuǎn)影響”。因此，這次大會被稱為緊迫而又至關(guān)重要的一次大會。

《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》

承諾 2030年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林

英國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月1日至2日舉行的COP26 世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會上達(dá)成了一項(xiàng)重大協(xié)議——《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。包括中國在內(nèi)的100多個國家宣布加入，各方承諾到2030年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林。國家主席習(xí)近平發(fā)表了視頻致辭指出，當(dāng)前氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動緊迫性持續(xù)上升。如何應(yīng)對氣候變化、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是我們面臨的時(shí)代課題。習(xí)近平提出維護(hù)多邊共識，聚焦務(wù)實(shí)行動和加速綠色轉(zhuǎn)型三點(diǎn)建議，為應(yīng)對氣候變化、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)代課題貢獻(xiàn)了中國方案。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，這次重要協(xié)議的達(dá)成作用非常凸顯，因?yàn)槲磥硪獙?shí)現(xiàn)碳中和，不僅要把二氧化碳排放降下來，同時(shí)要把碳吸收提上來，森林碳匯在未來將起到非常重要的作用。

他介紹說，解決全球關(guān)于溫室氣體排放、氣候變化最重要的就是碳循環(huán)，通過碳匯的提升，能夠恢復(fù)到原來的平衡水平，這就是碳中和。這一宣言，包括資金的支持等，勢必會對未來推動碳匯方面的可持續(xù)發(fā)展提供非常強(qiáng)大的政治動力。

他同時(shí)表示，這個宣言只是一個起點(diǎn)，最重要的還是落實(shí)，特別是對于發(fā)展中國家，如果能夠得到發(fā)達(dá)國家在資金技術(shù)等方面的一些支持非常重要。

另外，2021年11月3日， 來自45個國家的450多家金融公司承諾，將其管理下的130萬億美元資產(chǎn)用于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候變化目標(biāo)。

中美格拉斯哥宣言給大會注入正能量

11月11日，中國和美國在COP26舉行期間達(dá)成協(xié)議并發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱“中美格拉斯哥宣言”），宣布將根據(jù)兩國不同國情，各自、攜手并與其他國家一道，加強(qiáng)并加速氣候行動與合作。

中美格拉斯哥宣言給COP26注入了強(qiáng)大的正能量，為增進(jìn)COP26的成色做出了很大貢獻(xiàn)。本次聯(lián)合宣言在今年4月上?！吨忻缿?yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》以及9月天津會談的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了中美雙方開展各自國內(nèi)行動、促進(jìn)雙邊合作、推動多邊進(jìn)程的具體舉措。中美格拉斯哥宣言的內(nèi)容較為簡明，其中訂立的目標(biāo)包括：兩國將在這個10年當(dāng)中采取更多行動減少化石燃料污染，以加快向“全球凈零經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型;美國制定到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo);中國同意在2026年開始的“十五五”時(shí)期“逐步減少”煤炭消耗。其中還包含了開展多方面合作、甲烷減排、二氧化碳減排、森林保有、資金安排等事項(xiàng)。實(shí)際上，中美格拉斯哥宣言的發(fā)表，只不過意味著世界最大的兩個碳排放國重新回到了多年來的氣候合作軌道上而已。奧巴馬總統(tǒng)在任時(shí)期（2009年至2017年），中國政府與美國政府自2014年起，每年都簽署兩國氣候變化雙邊協(xié)議，直至特朗普總統(tǒng)上臺才中止。值得一提的是，雙方明確，擬展開五個方面的合作，首當(dāng)其沖是“21世紀(jì)20年代減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“最平衡”“最不壞”的結(jié)果

——《格拉斯哥氣候協(xié)議》

原定11月12日閉幕的COP26在超時(shí)一天后達(dá)成最終協(xié)議，即197個國家簽署的《格拉斯哥氣候協(xié)議》（The Glasgow Climate Pact）。這份協(xié)議主要分為8個部分：科學(xué)發(fā)現(xiàn)與氣候問題的急迫性;氣候變化適應(yīng)行動;適應(yīng)行動資金問題;減緩氣候變化;資金、科技轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)問題;損失和損害;執(zhí)行機(jī)制;合作機(jī)制。

協(xié)議首先將全球升溫控制最終鎖定僅1.5℃。COP26召開期間，一些關(guān)鍵國家如印度、泰國、尼泊爾、尼日利亞和越南等國做出了新的凈零承諾。至此，占全球經(jīng)濟(jì)總量90%的100多個國家都被凈零承諾覆蓋。另有多國更新其“國家自主貢獻(xiàn)”（NDC）或宣布了新的長期戰(zhàn)略。印度作為全球第三大溫室氣體排放國，原來一直拒絕凈零承諾，此次也宣布，到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放。此前，中國已經(jīng)宣布了“2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和”的凈零目標(biāo)。

在合作方面，中美格拉斯哥宣言無疑是這個協(xié)議的一抹亮色，畢竟把每年1000億美元的資金支持承諾寫入了中美格拉斯哥宣言，表明了兩國重視發(fā)達(dá)國家所承諾的，在有意義的減緩行動和實(shí)施透明度框架內(nèi)，到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國家需求?！?/p>

最后，許多氣候變化的對策共識仍未達(dá)成，留待下一屆氣候變化大會。微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨在COP26召開前也曾說：“不能指望2021年聯(lián)合國氣候變化大會能解決所有問題”。

閉幕時(shí)多國代表抱怨，COP26最終達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》令人失望。但也不得不承認(rèn)，在各國存在嚴(yán)重分歧的背景下，這份協(xié)議是本次大會多邊談判所能取得的“最平衡”“最不壞”的結(jié)果。

光說不做沒意義

面對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，全球范圍內(nèi)的共識也已基本達(dá)成，因不同國家間的利益博弈和激烈斗爭一直停歇，在這次的COP26會場內(nèi)外上仍在上演。

沒有中國就拯救不了世界

在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，從上世紀(jì)80年代至今，中國森林蓄積量增加了85億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家，為全球貢獻(xiàn)1/4的新增綠化面積。11月2日發(fā)布的《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中 “中國經(jīng)驗(yàn)”受到外媒關(guān)注。

《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道“中國經(jīng)驗(yàn)”時(shí)稱，在過去幾十年，隨著人口和工業(yè)發(fā)展的增長，中國遭受到嚴(yán)重的森林損失。之后，中國承諾重新種植森林，并擴(kuò)大可持續(xù)的樹木種植。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國的森林覆蓋率從上世紀(jì)80年代的12%上升至現(xiàn)在的23%。政府已經(jīng)將擴(kuò)大造林作為其氣候政策的一個支柱，中國許多地區(qū)都明顯比幾十年前更綠了。

“沒有中國就拯救不了世界?！钡聡妒澜鐖?bào)》2日以此為題評論說，2020年，中國在聯(lián)合國舞臺上作出最深遠(yuǎn)的承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。不久前，中國國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作為總體部署。德國電視臺稱，歐美國家需要與中國合作，否則全球阻止氣候變暖的努力就很難成功。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說，峰會開場幾小時(shí)，第一波碰撞就出現(xiàn)了，特別是關(guān)于誰應(yīng)為減排負(fù)最大責(zé)任的分歧被凸顯。承諾和實(shí)際履行之間也存在脫節(jié)。發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人提醒峰會，較貧窮國家到2020年還沒有收到曾經(jīng)承諾的每年1000億美元的氣候援助?！度A盛頓郵報(bào)》評論稱，在領(lǐng)導(dǎo)人2日結(jié)束峰會離開后，各國代表將在接下來的兩周繼續(xù)工作，但談判能否取得突破仍不確定。

光說不做是沒有意義的

發(fā)展中國家在本次峰會上發(fā)出自己的聲音。非盟輪值主席、剛果民主共和國總統(tǒng)齊塞克迪2日表示，非洲國家準(zhǔn)備每年從稅收中拿出至少60億美元，用于適應(yīng)氣候危機(jī)的影響。他同時(shí)呼吁發(fā)達(dá)國家在未來5年每年提供25億美元。印度總理莫迪1日則承諾，印度將于2070年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo)。這是印度首次宣布凈零碳排放承諾。BBC稱，印度是世界上第三大碳排放國，這個目標(biāo)比很多國家所定的期限都更晚。但這對印度來說已經(jīng)是相當(dāng)重要的一步，該國50%的電力仍依賴燃煤。

峰會上的一個小插曲，被媒體當(dāng)作西方大國“雙標(biāo)”的佐證?！度A盛頓郵報(bào)》2日報(bào)道稱，約翰遜因計(jì)劃乘公務(wù)飛機(jī)從蘇格蘭返回倫敦遭到批評。就在幾個小時(shí)前，他在演講中警告拯救地球的“末日時(shí)鐘”已為時(shí)不多。《衛(wèi)報(bào)》嘲諷稱，約翰遜不久前在一次發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議上說：“在應(yīng)對氣候變化問題上，光說不做是沒有意義的?！?/p>

面對氣候變化的極端挑戰(zhàn)，普通公民考慮的可能是災(zāi)難到來時(shí)的逃脫和應(yīng)對;產(chǎn)業(yè)界思考的應(yīng)該是脫碳的前景與轉(zhuǎn)型;金融家思考的可能是投資與商機(jī);政治家考慮的多半是選票、民生和利益。

中國致力于實(shí)現(xiàn)承諾

面對極端天氣和氣候變化帶來的影響，世界各國正在積極磋商探討解決辦法。參加氣候大會的一些人員表示，中國在應(yīng)對氣候變化方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的決心，并致力于實(shí)現(xiàn)自己的承諾。

高度重視 積極引領(lǐng)

中國高度重視應(yīng)對氣候變化，積極引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。2015年11月，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會并發(fā)表重要講話，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出歷史性貢獻(xiàn)。今年4月，習(xí)近平主席應(yīng)邀出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表重要講話，首次全面系統(tǒng)闡釋“人與自然生命共同體”理念的豐富內(nèi)涵和核心要義，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在日前舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步闡述中國應(yīng)對氣候變化問題的重要主張，指明了COP26取得成功的關(guān)鍵，有力推動了國際社會合力應(yīng)對氣候變化的努力。

應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，多邊主義是良方?！栋屠鑵f(xié)定》由近200個締約方共同簽署，凝聚著人類集體智慧，與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》一起，是多邊共識在全球氣候治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是國際社會合作應(yīng)對氣候變化的基本法律遵循。2016年9月，習(xí)近平主席親自交存中國批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的法律文書，推動《巴黎協(xié)定》快速生效，展示了中國應(yīng)對氣候變化的雄心和決心。作為負(fù)責(zé)任國家，中國始終從全人類的共同利益出發(fā)，積極參與全球氣候治理，積極開展國際合作，推進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國際社會共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。

加強(qiáng)全球氣候治理，需要雄心，更需要行動。中國一直是信守承諾的行動派。去年9月以來，習(xí)近平主席先后宣布了中國碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景，提出了一系列國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及具體政策舉措，獲得國際社會一致贊譽(yù)。此次聯(lián)合國氣候變化大會前夕，中國正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和最新貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)全球氣候治理，必須堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)：“發(fā)達(dá)國家不僅自己要做得更多，還要為發(fā)展中國家做得更好提供支持?！卑l(fā)達(dá)國家對溫室氣體排放負(fù)有歷史責(zé)任，要在減排問題上作出表率，充分照顧發(fā)展中國家的特殊困難和關(guān)切，切實(shí)落實(shí)氣候融資承諾，并在技術(shù)、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國家提供支持。應(yīng)對氣候變化政策舉措應(yīng)全面均衡，要統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧應(yīng)對氣候變化和保障民生，主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該就此加強(qiáng)合作。

中國進(jìn)步相當(dāng)顯著

英國作家和政治評論員卡洛斯·馬丁內(nèi)斯在COP26期間接受新華社記者專訪時(shí)表示，中國在應(yīng)對氣候變化問題上已取得“相當(dāng)顯著進(jìn)展”，并會繼續(xù)取得更大成績。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書埃斯皮諾表示自己和包括中國在內(nèi)的20國集團(tuán)國家有密切的接觸，特別是中國。他表示看到這些國家有非常強(qiáng)的決心去實(shí)現(xiàn)自己的承諾，包括在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

馬丁內(nèi)斯高度贊賞中國在應(yīng)對氣候變化問題上所付出的扎扎實(shí)實(shí)的努力，并列出一系列中國減排“成績單”——過去15年，碳排放強(qiáng)度大幅超額完成2020年氣候行動目標(biāo);正式設(shè)立三江源等一批國家公園;可再生能源發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位等。

他認(rèn)為中國的成績十分明顯，多年來一直非常重視綠色可持續(xù)發(fā)展，并形成了生態(tài)文明理念，一直在為所有這些項(xiàng)目做出很多努力。他相信中國設(shè)定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，并且信守承諾。在力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上，中國將繼續(xù)取得卓越進(jìn)步。雖然這些目標(biāo)非常雄心勃勃，而且很難實(shí)現(xiàn)，但中國有信守承諾的傳統(tǒng)，所以他相信中國會“說到做到”。

相比中國在應(yīng)對氣候變化問題上的成果，馬丁內(nèi)斯認(rèn)為美國人均二氧化碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，作為一個發(fā)達(dá)國家，在可再生能源生產(chǎn)和安裝上，美國的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國這個發(fā)展中國家。

馬丁內(nèi)斯還表示，美國人對氣候問題的在意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上他們對中國的誹謗和妖魔化。同時(shí)，他談到某些西方媒體在氣候變化問題上對中國的歪曲指責(zé)時(shí)認(rèn)為，“這非?？蓯u，顯然是錯誤的。指責(zé)中國只是一些西方國家和媒體推卸自身責(zé)任。將責(zé)任推卸給中國，意味著他們沒有認(rèn)真對待自身責(zé)任。他說，西方國家不但不應(yīng)指責(zé)別人，而且應(yīng)改變自身行為，削減化石燃料使用量，提高能源效率，并在世界范圍內(nèi)起到帶頭作用?！按送?，他們應(yīng)該向發(fā)展中國家提供更多資金和援助”。

馬丁內(nèi)斯完全贊同中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在COP26上所提出的建議，“最重要的是維護(hù)多邊主義，我們需要合作，而不是相互指責(zé)”。

中國以理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步站到了全球氣候治理舞臺的中央。未來，中國將繼續(xù)堅(jiān)持“以實(shí)則治”，與國際社會一道強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動，合力保護(hù)人類共同的地球家園，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。

中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動

10月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國應(yīng)對氣候變化、推動全球氣候治理的新政策新理念;中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要貢獻(xiàn)，為全球應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量;還有中國的承諾。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，這份白皮書其實(shí)是一次承前啟后、吐故納新、總結(jié)性地展現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的成果。不管從思想上還是從實(shí)踐上，這份白皮書都是一次大的跨越和升華，中國應(yīng)對氣候變化呈現(xiàn)的新面貌、新狀態(tài)得以全面展示。同時(shí)，無論政府、市場還是公眾對氣候變化的認(rèn)識都進(jìn)入到了新的發(fā)展階段。

新階段 新理念 新發(fā)展

白皮書開篇即提出中國應(yīng)對氣候變化新理念，這些獨(dú)具中國底蘊(yùn)的生態(tài)文明思想，為全球氣候治理體系開啟新風(fēng)尚。“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然”“中國秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“中國堅(jiān)持人民至上、生命至上，呵護(hù)每個人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)”“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策”“協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏”……

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，以最大努力提高應(yīng)對氣候變化力度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

COP26氣候行動高級別倡導(dǎo)者奈杰爾·托平認(rèn)為，中國在應(yīng)對氣候變化方面引領(lǐng)許多創(chuàng)新，中國的生態(tài)文明理念將在推動環(huán)境保護(hù)的多邊主義和全球生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

白皮書指出，“中國堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面和全過程，綠色已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降?！?/p>

天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李強(qiáng)表示：白皮書提出牢固樹立共同體意識、貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心、大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效5項(xiàng)中國應(yīng)對氣候變化新理念，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國智慧。

堅(jiān)定的行動派貢獻(xiàn)中國力量和智慧

應(yīng)對氣候變化，中國是積極的倡導(dǎo)者，更是堅(jiān)定的行動派。中國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，不斷提高應(yīng)對氣候變化力度，堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，加大溫室氣體排放控制力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，持續(xù)提升應(yīng)對氣候變化支撐水平。白皮書中的一串串?dāng)?shù)字，一張張圖表展示了中國作為堅(jiān)定的行動派的實(shí)踐之路和傲人成績。

2020年，中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，創(chuàng)造了塞罕壩、庫布其等一個個“荒漠變綠洲”的傳奇……天更藍(lán)、山更綠、水更清，一幅美麗中國的壯闊圖卷徐徐鋪展開來。全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家、全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一、新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一……這一系列“最大”“第一”的背后，是中國推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得的新成效。作為世界上最大的發(fā)展中國家，這些成就本身就是中國為全球應(yīng)對氣候變化所做出的重要貢獻(xiàn)。

中國新能源汽車保有量（單位：萬輛）

白皮書指出，2020年中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

2011?2020年中國二氧化碳排放強(qiáng)度和國內(nèi)生產(chǎn)總值

柴麒敏表示，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的中國經(jīng)過15年左右的努力，應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)開始進(jìn)入到碳排放達(dá)峰之前的一個準(zhǔn)備階段。同時(shí)，中國在推動能源方面的轉(zhuǎn)型力度也非常大。比如，我們的煤炭在2005年的占比大概在72%左右，現(xiàn)在降到了57%左右，幾乎每年以一個百分點(diǎn)左右的速度在下降;還有我們的非化石能源現(xiàn)在已經(jīng)提升到了15.9%，非化石能源裝機(jī)在電力裝機(jī)的占比當(dāng)中接近45%。這使中國迅速成為全球在可再生能源領(lǐng)域發(fā)展最快、存量最大、投資量最大的一個國家。

2011?2020年中國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量

“在產(chǎn)業(yè)方面，我們的新能源投資，在過去10年位列全球第一;甚至我們在這些領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)的專利的數(shù)量也位列全球第一，去年，我們的專利數(shù)達(dá)到了全球的57%;特別是我們的碳匯能力在過去10年中，全球新增的碳匯面積當(dāng)中有將近30%是來自于中國，幾乎位列全球第一的?！辈聍杳粽f。

2011?2020年中國能耗強(qiáng)度

（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值）

耶魯大學(xué)氣候變化與健康中心研究員陳希表示，中國基于自身國情和發(fā)展階段提出減排目標(biāo)是負(fù)責(zé)任和務(wù)實(shí)的，并且為碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)制定出具體的時(shí)間表并積極執(zhí)行。特別是中國在大力發(fā)展綠色能源新技術(shù)的同時(shí)還向其他國家輸出和普及。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志日前刊文指出，近15年來，中國始終著力減少對重工業(yè)投資的依賴而轉(zhuǎn)向使用清潔能源。中國雖然已經(jīng)成為世界上最大的太陽能電池板和電動汽車生產(chǎn)國，但仍致力于在綠色技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先地位。

英國廣播公司報(bào)道，當(dāng)前中國正在以全球最快的速度向環(huán)保進(jìn)步，而且正在引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型。另外，中國還通過多種方式的組合拳，盡量減少排放并積極實(shí)現(xiàn)碳中和。這些戰(zhàn)略和大規(guī)模投資的優(yōu)勢，會有力促進(jìn)中國的環(huán)保進(jìn)程。

2011?2020年中國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比例

李強(qiáng)也指出，中國取得的氣候治理成效，源于對5個方面的重點(diǎn)投入：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，不斷加大節(jié)能減排力度。二是降低碳排放強(qiáng)度，不斷提高碳排放強(qiáng)度的削減幅度。三是提升生態(tài)碳匯能力，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開展大規(guī)模國土綠化行動。四是加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新能源汽車、風(fēng)電、光伏產(chǎn)品制造技術(shù)水平和制造規(guī)模。五是加強(qiáng)綠色金融支持等方面的投入，加強(qiáng)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型功能。

一諾千金有底氣

應(yīng)對氣候變化，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。中國高度重視應(yīng)對氣候變化國際合作，積極參與全球氣候治理，始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。從推動達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，到做出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的莊嚴(yán)承諾;從宣布大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，到著手構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，中國積極應(yīng)對氣候變化的信念始終如一、行動堅(jiān)定不移。正如聯(lián)合國前秘書長潘基文所評價(jià)的：“中國為聯(lián)合國事業(yè)做出的最重要貢獻(xiàn)之一當(dāng)數(shù)展現(xiàn)出應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)烈決心。”

白皮書指出，中國還將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動。

柴麒敏表示，我們承諾的目標(biāo)二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，對于一個擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家來說并不輕松。但這是站在我們國家利益和人類共同利益的平衡點(diǎn)上考慮的。碳達(dá)峰、碳中和實(shí)際上是一個倒逼機(jī)制，它跟我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展，特別是我們?nèi)娼ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程，完全是相符合的方向。“很大程度上，碳達(dá)峰、碳中和是鼓勵好的發(fā)展，特別是推動了很多綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，可再生能源發(fā)電、新能源汽車、綠色的建材、儲能、氫能等等一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是能夠幫助我們很好地實(shí)現(xiàn)這個階段新舊動能的轉(zhuǎn)換，推動中國經(jīng)濟(jì)更好、更可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，它也能夠減少應(yīng)對氣候變化的損失。根據(jù)我們國家氣候變化的評估，我們因?yàn)闅夂蜃兓斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，每年大概占GDP的1%，大致相當(dāng)于10000億。”柴麒敏說。

中國外交部發(fā)言人汪文斌日前列舉了一組數(shù)字：發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，而中國給自己規(guī)定的時(shí)間只有30年，歐盟、美國、日本所用的時(shí)間分別是中國的2.4倍、1.4倍和1.2倍。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這需要中國做出艱苦卓絕的努力，充分體現(xiàn)了中國在碳排放問題上負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

李強(qiáng)表示，大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國向世界做出的莊嚴(yán)承諾，彰顯了中國既對自己負(fù)責(zé)、也向世界負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)任大國形象;減污降碳協(xié)同增效則摒棄了西方國家先治污后減排的發(fā)展模式，探索出符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。“未來，中國還將繼續(xù)積極參與全球氣候談判，繼續(xù)捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益，繼續(xù)以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)凝聚全球氣候治理共識，以‘共商共建共享’全球治理觀引領(lǐng)構(gòu)建全球氣候治理體系，以綠色‘一帶一路’建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。”李強(qiáng)說。

應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè);應(yīng)對氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。從出席氣候變化巴黎大會到親自交存中國批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的法律文書，從在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度到氣候雄心峰會上宣布一系列新目標(biāo)，從出席第七十六屆聯(lián)合國大會到出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，習(xí)近平主席多次在重要會議和活動中闡釋中國全球氣候治理主張，為全球氣候治理指引方向，引發(fā)國際社會強(qiáng)烈共鳴。

所有這一切為的是把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。

背景知識

第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會由聯(lián)合國舉辦，與許多其他全球活動一道開展。由于2015年在第21屆締約方會議（COP 21）上簽署的《巴黎協(xié)議》，大多數(shù)人對締約方會議都很熟悉。該協(xié)議旨在大幅削減全球溫室氣體排放水平，目前已由191個締約方簽署，是一項(xiàng)對各方來說都具有法律約束力的條約。《巴黎協(xié)議》被視作繼《京都議定書》（COP03）后引領(lǐng)全球踏入零碳社會的重要舉措，因?yàn)榇饲啊毒┒甲h定書》只對發(fā)達(dá)國家的碳減排做出要求。

《巴黎協(xié)議》于2016年11月4日生效。此外，協(xié)議承諾每5年審查一次各區(qū)域的氣候目標(biāo)。這份承諾更加凸顯了今年會議的重要性，各國需要提出更宏大的計(jì)劃和目標(biāo)來應(yīng)對氣候變化。因此，締約方會議可被視作推動全球聯(lián)合應(yīng)對當(dāng)前氣候危機(jī)的有力工具。