胡瀟瀟

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

國(guó)務(wù)院辦公廳2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《非遺保護(hù)意見(jiàn)》)指出“建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人”，正式建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承制度(以下簡(jiǎn)稱傳承制度)。傳承制度確立至今，在立法和執(zhí)法上皆取得了一定成果，但存在僅以公法保障為主，私法保障特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等問(wèn)題，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我國(guó)啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)就已經(jīng)提出，并在商標(biāo)領(lǐng)域有一定的實(shí)施，但涵蓋商標(biāo)、專利、著作權(quán)在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系尚未建成。2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》,明確要“研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法”，回應(yīng)社會(huì)需求制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范，又一次被提上日程。

一、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度的實(shí)施現(xiàn)狀

制定法律規(guī)范是保障傳承制度順利實(shí)施的必要前提，實(shí)踐操作運(yùn)行規(guī)范是傳承制度落地實(shí)施的必要途徑。梳理我國(guó)傳承制度的實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)于把握我國(guó)傳承制度的執(zhí)行情況具有重要意義。

(一)制度建設(shè)回顧

在國(guó)家層面上，自2005年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》之后，雖然十九大對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)有所調(diào)整，但推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的法律法規(guī)、規(guī)范性文件不斷推出。國(guó)家層面對(duì)傳承制度之規(guī)定如表1①所示：

表1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯總表(國(guó)家層面)

在地方各級(jí)，為盡可能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本文僅整理了湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度之規(guī)定，其情況如表2、表3②所示：

表2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承地方法規(guī)及規(guī)范性文件匯總表(湖南省)

表3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承地方法規(guī)及規(guī)范性文件匯總表(湖南省各市)

(二)實(shí)際執(zhí)行情況考察

在國(guó)家層面上，我國(guó)于2007年、2008年、2009年、2012年、2018年共計(jì)認(rèn)定五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，其基本情況如表4③所示：

表4 國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人情況匯總表

全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定、管理工作與國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定、管理工作一脈相承，同時(shí)因各省文化資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政管理等方面的不一致，具體情況稍有差異。為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，本文僅整理湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理情況，其如表5、表6④所示：

表5 湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人情況匯總表(湖南省)

表6 湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人情況匯總表(湖南省各市)

常德市22016傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民間音樂(lè)、民俗、民間舞蹈、傳統(tǒng)體育和競(jìng)技831第1批未公布張家界12010具體數(shù)據(jù)未公布4022012張家界高花燈、土家花燈、土家刺繡等具體項(xiàng)目名稱2832015傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)音樂(lè)、曲藝、民俗、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)醫(yī)藥72042017具體數(shù)據(jù)未公布12益陽(yáng)市12010南縣地花鼓、梅王傳說(shuō)、益陽(yáng)蝦子起拱等具體項(xiàng)目名稱1142017益陽(yáng)水竹涼席制作技藝、舞鳳山石硯制作技藝、“羞山官?gòu)d”面條制作技藝等具體項(xiàng)目名稱13第2、3未公布永州市32014滾珠龍、零陵花鼓戲、祁陽(yáng)小調(diào)等具體項(xiàng)目名稱842015江華羅氏瑤族醫(yī)藥痔瘡療法、祁陽(yáng)小調(diào)、瑤族盤王武術(shù)等具體項(xiàng)目名稱852016盤王大歌、道州山歌、瑤族長(zhǎng)鼓舞等具體項(xiàng)目名稱2962018象王的傳說(shuō)、何仙姑的傳說(shuō)、祁劇等具體項(xiàng)目名稱3172019九疑派古琴藝術(shù)、瑤族長(zhǎng)鼓舞、祁陽(yáng)小調(diào)等具體項(xiàng)目名稱21第1、2批未公布懷化市52017傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)舞蹈、戲曲、曲藝、民俗627第1到4批未公布婁底市22014新化山歌、梅山武術(shù)、舞春牛等具體項(xiàng)目名稱732017新化山歌、抬閣(珠梅抬故事)、溪硯制作工藝等具體項(xiàng)目名稱10第1批未公布湘西自治州12345數(shù)據(jù)來(lái)源于官網(wǎng)統(tǒng)一公布的統(tǒng)計(jì)文件,但具體批次、年份、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目數(shù)量無(wú)從查證25693369316720162018民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝和雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗911748

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度于2005年起逐漸起步，制度構(gòu)建與實(shí)踐操作范圍涵蓋國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不等，其體系日臻完善。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度存在的主要問(wèn)題

通過(guò)上面的梳理可知，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度主要以公法規(guī)范為主，主要靠行政部門行政行為推進(jìn)，法律的完善性與行政行為的積極性對(duì)于傳承制度的實(shí)際效果具有極大的影響，從上述國(guó)家級(jí)至縣級(jí)的傳承制度構(gòu)建與具體實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)傳承制度存在如下問(wèn)題。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支持缺位

《非遺保護(hù)意見(jiàn)》要求“加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，及時(shí)研究制定有關(guān)政策措施”，2005年起圍繞傳承制度相關(guān)的立法逐漸增多。根據(jù)前述統(tǒng)計(jì)，在中央層面的六部法律使我國(guó)整體的非遺傳承工作基本有法可依，地方層面雖然沒(méi)有中央層面完整，且隨著行政級(jí)別的逐漸下降，法律規(guī)范的完整性不足，但在公法管理規(guī)范上，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是現(xiàn)有的法律規(guī)范是基于行政管理的角度所立，目的在于方便行政機(jī)關(guān)順利開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作和管理傳承人，對(duì)于《非遺保護(hù)意見(jiàn)》所提出的“加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”卻并沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)具有合法壟斷性的私權(quán)，與傳統(tǒng)的債權(quán)、物權(quán)類財(cái)產(chǎn)權(quán)利不同，其權(quán)利主體、客體、內(nèi)容、權(quán)利限制等必須由專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行規(guī)范，是一項(xiàng)純粹的“法定權(quán)利”。雖然國(guó)家版權(quán)局于2014年發(fā)布了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》，但該條例至今未頒布施行，未能成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)著作權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范的缺位，使得侵權(quán)糾紛中權(quán)利人面臨法律適用困難的窘境，在以往公布的案例中，無(wú)論是烏蘇里船歌，還是民間剪紙工藝糾紛案⑤，維權(quán)人主張侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而侵權(quán)人以公共資源抗辯的情況屢見(jiàn)不鮮。2019年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》,明確要“研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法”⑥，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大背景下，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切以及保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，補(bǔ)上立法短板，已是勢(shì)在必行。

(二)對(duì)傳承人激勵(lì)不足

傳承人是落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度的重點(diǎn)，賦予權(quán)利可以激勵(lì)傳承人積極傳承，規(guī)定義務(wù)可以督促傳承人必須傳承，權(quán)利與義務(wù)如何配置成為傳承人順利完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》第十七條⑦、第十八條⑧關(guān)于傳承人權(quán)利義務(wù)之規(guī)定，傳承人的義務(wù)范圍是明確的，權(quán)利卻依賴于行政部門決定，具有行政前提和不確定性。這種權(quán)利義務(wù)配置上的失衡，使得在實(shí)際運(yùn)用中并不能很好地解決傳承人所面臨的經(jīng)濟(jì)困難和傳承壓力。實(shí)踐中，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目因當(dāng)?shù)氐哪贻p人更愿意外出打工不愿意學(xué)習(xí)、傳承而后繼無(wú)人，面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)⑨，造成這種現(xiàn)象的原因便在于對(duì)傳承人應(yīng)當(dāng)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等私有權(quán)利法律未作規(guī)定，不確定的權(quán)利狀態(tài)使得傳承人無(wú)法依靠傳承非遺項(xiàng)目獲取經(jīng)濟(jì)利益以滿足生活需求，對(duì)傳承人激勵(lì)不足，無(wú)法吸引優(yōu)秀年輕人加入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承隊(duì)伍中來(lái)。通過(guò)明確的、不依賴于行政部門的私法上的權(quán)利配置，賦予傳承人基于其傳承非遺項(xiàng)目所應(yīng)享有的私法權(quán)利，激勵(lì)其專心于保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范不能回避的問(wèn)題。

綜上，僅依靠公法不能滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的實(shí)際需求，必須發(fā)揮私權(quán)的激勵(lì)作用以提高傳承人對(duì)傳承發(fā)展非遺項(xiàng)目的積極性。在私權(quán)體系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑是最具有激勵(lì)作用的，以傳承人為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有利于解決上述問(wèn)題。

三、圍繞傳承人構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的可行性與正當(dāng)性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)激勵(lì)創(chuàng)新的私法權(quán)利，其運(yùn)行必須有符合要求的主體，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的核心和基礎(chǔ)，賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，以回饋其通過(guò)勞動(dòng)與精力對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精心維護(hù)與傳承，激勵(lì)其專心從事傳承工作，無(wú)疑能促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，且具有可行性和正當(dāng)性。

(一)圍繞傳承人構(gòu)建非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的可行性

經(jīng)過(guò)復(fù)雜而嚴(yán)格的程序所認(rèn)定的傳承人，對(duì)其所代表的非遺傳承項(xiàng)目而言，已經(jīng)具有一定的公信度和影響力，同時(shí)傳承制度如前文所述，經(jīng)過(guò)十多年的立法與實(shí)踐已經(jīng)具有較為成熟的模式，圍繞傳承人構(gòu)建非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制具有可行性。

1.傳承人基數(shù)龐大。傳承人包括單個(gè)的自然人和數(shù)個(gè)自然人構(gòu)成的團(tuán)體。在非遺傳承制度構(gòu)建之前，傳承人早已存在，在非遺傳承制度構(gòu)建之后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年末，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人3068人，國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目1372項(xiàng)⑩，在省級(jí)及以下，湖南省有1337名非遺代表性傳承人，以湖南省代表性傳承人作參考可粗略估算全國(guó)大概已確定數(shù)萬(wàn)名代表性傳承人。豐富多彩的文化資源決定了雖然我國(guó)在制度上已確定數(shù)萬(wàn)名傳承人，但實(shí)際存在的傳承人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)已確定的傳承人數(shù)。廣大的傳承人基數(shù)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承具有不可估量的作用，也為以傳承人為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制提供了傳承人數(shù)量上的基本保障。

2.傳承人具有高代表性。傳承人的身份不是自封的，而是來(lái)自于特定的民族、種族、族群的認(rèn)可。這種認(rèn)可條件可總結(jié)為：在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承過(guò)程中,憑借所掌握的技術(shù)、技藝、技能，逐漸成為某項(xiàng)民族民間文化傳統(tǒng)的代表，為社區(qū)、群體、族群所公認(rèn)。這種認(rèn)可是一種過(guò)程性的認(rèn)可，在上一代傳承人的“傳”與下一代傳承人的“承”之間逐漸完成，往往隨著上一代傳承人的逝去而增強(qiáng)。對(duì)于所傳承的文化項(xiàng)目而言，與同屬的民族、種族、族群一般群眾相比，傳承人往往對(duì)傳承本民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有更強(qiáng)烈的責(zé)任感，也更具有代表力，以傳承人為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制具有代表性基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)有傳承制度能提供工作基礎(chǔ)。傳承人一直是國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制的重要一環(huán)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承制度的構(gòu)建與實(shí)際運(yùn)行中，都對(duì)傳承人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，構(gòu)建了傳承人權(quán)利與義務(wù)的平衡機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)合法的壟斷權(quán)，在給予權(quán)利人強(qiáng)有力的私權(quán)保護(hù)時(shí)，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共利益的爭(zhēng)執(zhí)也隨之而來(lái)，考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由特定的民族、種族、族群所創(chuàng)、所傳，其集體歸屬性不可抹殺，在圍繞傳承人構(gòu)建非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制時(shí)，除了強(qiáng)調(diào)傳承人現(xiàn)有的義務(wù)，還要合理設(shè)計(jì)傳承人基于享有非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種私法權(quán)利所應(yīng)當(dāng)對(duì)等承擔(dān)的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平衡。現(xiàn)有的傳承制度對(duì)傳承人權(quán)利與義務(wù)的配置和規(guī)范，可以為以傳承人為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)利益平衡提供借鑒，也提供了相應(yīng)的工作基礎(chǔ)。

(二)圍繞傳承人構(gòu)建非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的正當(dāng)性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是公認(rèn)的最具激勵(lì)功能的制度，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)順利傳承的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，圍繞傳承人構(gòu)建非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，具有正當(dāng)性。

1.累積性創(chuàng)新下圍繞傳承人構(gòu)建的正當(dāng)性?！霸趧?chuàng)新領(lǐng)域，絕大多數(shù)創(chuàng)新都建立在前人努力的基礎(chǔ)之上，具有演進(jìn)的特性，這類創(chuàng)新被稱為累積性創(chuàng)新(Cumulative Innovation)?！盵1]累積性創(chuàng)新中最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)先創(chuàng)新者與后續(xù)創(chuàng)新者之間的利益分配以達(dá)到最大化的激勵(lì)創(chuàng)新目的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在其初始創(chuàng)造完成時(shí)，是從無(wú)到有的原始創(chuàng)新，這類創(chuàng)新因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)、文獻(xiàn)記載疏漏等原因?qū)τ趧?chuàng)作者、創(chuàng)作時(shí)間、創(chuàng)作內(nèi)容等已經(jīng)難以考證和還原，今天留存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是在一個(gè)連續(xù)的、累積的創(chuàng)造過(guò)程傳承而來(lái)的。在這樣的傳承進(jìn)程中，知識(shí)創(chuàng)造源泉與知識(shí)創(chuàng)造結(jié)果之間的關(guān)系是相對(duì)的，前者本身即是一種知識(shí)創(chuàng)造結(jié)果，后者亦是新一輪知識(shí)創(chuàng)新源泉。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承至今，是數(shù)代傳承人累積性創(chuàng)新的產(chǎn)物，在司法裁判中，已有裁判案例對(duì)傳承人基于傳承對(duì)象所享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利予以認(rèn)可，如中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的宋秉武訴被告湖南科學(xué)技術(shù)出版社有限責(zé)任公司、西安市新華書(shū)店鐘樓書(shū)店著作權(quán)糾紛一案，法院認(rèn)為，原告作為折紙技藝的傳承人，其所傳承的折紙技術(shù)既是向上一代傳承人學(xué)習(xí)得來(lái)的，也是他通過(guò)自己的總結(jié)思考改進(jìn)得來(lái)的，其技藝表達(dá)了作者的思想、體現(xiàn)了作者的風(fēng)格，因此，不能因?yàn)樗钦奂埣妓嚨膫鞒腥吮惴裾J(rèn)其對(duì)折紙技藝的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

認(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于累積性創(chuàng)新后，進(jìn)而需要思考如何協(xié)調(diào)在先創(chuàng)新者與后續(xù)創(chuàng)新者之間的利益分配以達(dá)到最大化激勵(lì)創(chuàng)新的目的?，F(xiàn)階段我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還未構(gòu)建起來(lái)，雖然在商標(biāo)領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作具有一定成效，但需看到商標(biāo)最基本的功能在于區(qū)分商品和服務(wù)的來(lái)源，其權(quán)能相對(duì)于專利權(quán)和著作權(quán)而言頗為有限，同時(shí)集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)這類商標(biāo)的存在使得商標(biāo)的權(quán)利主體更具有廣泛性，因此其施行較為順利，而如何在著作權(quán)和專利權(quán)領(lǐng)域協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在先創(chuàng)新者與后續(xù)創(chuàng)新者之間的利益分配才是其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難點(diǎn)。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最近一代累積性創(chuàng)新者，推定傳承人為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的在先創(chuàng)新者具有正當(dāng)性，也只有傳承人作為在先創(chuàng)新者，才可作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的起點(diǎn)對(duì)后續(xù)的創(chuàng)新者(即以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為公共資源進(jìn)行創(chuàng)新的群體)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用，激活權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)在先創(chuàng)新者的權(quán)利保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)開(kāi)放的體系，它的創(chuàng)新和發(fā)展可以通過(guò)完善規(guī)則、拓展客體范圍及調(diào)適權(quán)利內(nèi)容等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)人們面對(duì)一種新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)著作權(quán)制度抑或傳統(tǒng)專利制度的單純比較和靜態(tài)選擇，以動(dòng)態(tài)的眼光看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展對(duì)新客體的包容性[2]。

2.工具主義下圍繞傳承人構(gòu)建的正當(dāng)性。澳大利亞學(xué)者彼得·德霍斯教授在其《知識(shí)財(cái)產(chǎn)法哲學(xué)》一書(shū)中提出對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)以工具主義取代獨(dú)占主義的理念。其認(rèn)為獨(dú)占主義并非真正意義上的財(cái)產(chǎn)理論,而只是一種信念和態(tài)度，這使得獨(dú)占主義者奉行財(cái)產(chǎn)原教旨主義,將財(cái)產(chǎn)利益置于道德上至高無(wú)上的地位[3]。而工具主義則不然，較之構(gòu)成財(cái)產(chǎn)的哲學(xué)觀察特征的形而上學(xué)、倫理學(xué)和認(rèn)識(shí)論等方面的問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具主義更多地關(guān)注財(cái)產(chǎn)的行為方面[4]222。在與道德的關(guān)系上，工具主義的立場(chǎng)認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)服務(wù)于道德價(jià)值，但并非道德價(jià)值之基礎(chǔ)[4]222。同時(shí)工具主義對(duì)人本主義的要求是極小的，但卻能推動(dòng)知識(shí)財(cái)產(chǎn)理論從狹隘的技術(shù)性向廣泛的評(píng)估性發(fā)展，從而在人力資源和信息公平上達(dá)到良好的效果[4]223。工具主義財(cái)產(chǎn)理論并非依據(jù)付出勞動(dòng)、創(chuàng)造價(jià)值的回報(bào)預(yù)期應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)這種漫無(wú)目的的非法律意義上的道德觀念進(jìn)行，而是旨在說(shuō)明工具主義原理所產(chǎn)生的各種義務(wù)[4]227。在工具主義下，知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種特權(quán)，同時(shí)相伴隨的是享有特權(quán)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值在文藝匯演、旅游開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥改進(jìn)等諸方面已經(jīng)逐漸被認(rèn)可，在工具主義下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律工具選擇，在規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)行為，扭轉(zhuǎn)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為公共資源濫用的不道德行為以及多方面評(píng)估非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性上具有獨(dú)特價(jià)值。而選擇傳承人作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的代表性主體，同時(shí)對(duì)其規(guī)范與此特權(quán)相匹配的義務(wù)，此種工具主義下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在賦權(quán)、義務(wù)設(shè)計(jì)和激勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中，能夠達(dá)到良好的運(yùn)行效果，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，因而具有正當(dāng)性。

四、圍繞傳承人構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建議

在建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的探索中，在商標(biāo)、專利、著作權(quán)三類知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得的效果可謂天差地別：在商標(biāo)領(lǐng)域是如火如荼，專利是喜憂參半，而著作權(quán)保護(hù)卻是一片慘淡。產(chǎn)生如此差異的原因在于各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求與價(jià)值取向不同，但這并不意味著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只能依托商標(biāo)保護(hù)。本文認(rèn)為，圍繞傳承人構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，又要達(dá)到《非遺保護(hù)意見(jiàn)》所制定的目標(biāo)。

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商標(biāo)保護(hù)

商標(biāo)的主要功能和價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)區(qū)分商品或者服務(wù)的來(lái)源，規(guī)范市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。作為“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正好可利用商標(biāo)法所規(guī)定的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)等機(jī)制探索利用模式。實(shí)踐中，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目，通過(guò)一定的宣傳，不僅可成為當(dāng)?shù)貙氋F的旅游資源，項(xiàng)目的衍生物亦可成為熱門商品銷往世界各地，例如蜀繡，作為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其既是鮮艷的地理標(biāo)志、光榮的集體標(biāo)志，還是耀眼的民族品牌。

目前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被注冊(cè)為商標(biāo)的現(xiàn)象已大量存在,且呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商標(biāo)申請(qǐng)主體中企業(yè)和個(gè)人占比很大,由協(xié)會(huì)、政府或事業(yè)單位申請(qǐng)的集體和證明商標(biāo)占比極低[5]，這說(shuō)明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為地域性、集體性財(cái)富，多為私人把持，為地區(qū)、集體創(chuàng)造的福利程度較低。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商標(biāo)保護(hù)，宜通過(guò)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)模式進(jìn)行，“地理標(biāo)志在自然因素與人文因素相結(jié)合、主體不確定性、權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓性、權(quán)利永久性等方面與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度契合,能夠突破傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的障礙,促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新發(fā)展?！盵6]集體商標(biāo)在申請(qǐng)主體、權(quán)利主體、權(quán)利義務(wù)、參與退出諸方面可最大程度保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隸屬群體的利益，真正實(shí)現(xiàn)“反哺”，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承地區(qū)的利益。

本文認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商標(biāo)保護(hù)制度可圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人構(gòu)建，以傳承人作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商標(biāo)權(quán)利主體。在我國(guó)，傳承人并不僅指自然人，還包括組織。我國(guó)已形成較為成熟的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定與管理制度，以傳承人作為其傳承項(xiàng)目的商標(biāo)申請(qǐng)人，可以阻止其他自然人、法人等對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商標(biāo)的惡意注冊(cè)，進(jìn)一步回報(bào)傳承人為傳承所付出的心血，也能讓傳承人所屬的民族、種族、族群以及傳承地區(qū)獲益。

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專利、商業(yè)秘密保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十大項(xiàng)目類型中，傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝等涉及發(fā)明創(chuàng)造的部分，探索專利、商業(yè)秘密保護(hù)途徑一直是研究重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的專利審查標(biāo)準(zhǔn)是“新穎性、創(chuàng)造性與實(shí)用性”，不符合要求的申請(qǐng)將被駁回，但此“三性”標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)新技術(shù)制定的，現(xiàn)代專利制度有必要為過(guò)往技術(shù)預(yù)留空間而規(guī)定開(kāi)放性條款，將雖不具有“新穎性、創(chuàng)造性與實(shí)用性”但能滿足公眾需求的專有非公知技術(shù)納入專利權(quán)客體范疇，為徘徊在專利制度門外的技術(shù)打開(kāi)一扇窗。以傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝為例，它們雖是傳統(tǒng)知識(shí)的積累，但并不當(dāng)然屬于公共資源而進(jìn)入公有領(lǐng)域。如傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)具有一定的治療功效，其與現(xiàn)代醫(yī)藥所起的治療作用并無(wú)差別，且掌握某類傳統(tǒng)醫(yī)藥系統(tǒng)知識(shí)的，并不是同行業(yè)的普遍人員，在對(duì)現(xiàn)代醫(yī)藥予以專利保護(hù)的同時(shí)，傳統(tǒng)醫(yī)藥卻游離在公共領(lǐng)域與私人權(quán)益的模糊地帶。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中傳統(tǒng)醫(yī)藥、技藝知識(shí)具有地域性、集體性、非新穎性等特征,自身屬性特點(diǎn)又不同于現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)品[7]，圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專利保護(hù)體現(xiàn)出其特殊性。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人為核心的專利、商業(yè)秘密保護(hù)模式，理由有二：一是我國(guó)傳承人制度已經(jīng)基本成熟，其逐級(jí)申報(bào)的方式，申報(bào)的內(nèi)容說(shuō)明、申報(bào)的條件與程序已經(jīng)于公法層面對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥、技藝進(jìn)行審核與篩選，對(duì)于影響深遠(yuǎn)、價(jià)值巨大、涉及國(guó)家安全的傳統(tǒng)醫(yī)藥、技藝等，可基于此程序進(jìn)入國(guó)家保密配方途徑予以保護(hù)，例如云南白藥，其是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，項(xiàng)目類型為傳統(tǒng)醫(yī)藥，同仁堂安宮牛黃丸，其制作技藝是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，項(xiàng)目類型是傳統(tǒng)技藝，而對(duì)于達(dá)不到國(guó)家保密配方的傳統(tǒng)醫(yī)藥、技藝，鑒于其非公知性，專利、商業(yè)秘密便可成為促使其推廣并造福社會(huì)的有效路徑。二是傳承人認(rèn)定具有嚴(yán)格的條件與程序要求，同時(shí)認(rèn)定其為傳統(tǒng)醫(yī)藥、技藝傳承人之后，傳承人負(fù)有義務(wù)開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼之人，若無(wú)私法上的專有權(quán)賦能，傳承人便無(wú)法對(duì)傳承項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，難免外國(guó)“海盜”、國(guó)內(nèi)“搭便車”現(xiàn)象迭出，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所屬民族、種族、族群的利益得不到保障。因此，建立以傳承人為核心的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專利、商業(yè)秘密保護(hù)模式，以傳承人作為專利、商業(yè)秘密的權(quán)利主體，既能促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，也能規(guī)范其開(kāi)發(fā)和利用，有利于發(fā)揮其市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的著作權(quán)保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與民間文學(xué)藝術(shù)具有天然的聯(lián)系，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，包含有大量的民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)美術(shù)等民間文學(xué)藝術(shù)，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品已經(jīng)為我國(guó)著作權(quán)法第六條所原則性規(guī)定，但民間文學(xué)藝術(shù)作品畢竟與現(xiàn)有著作權(quán)制度在權(quán)利主體、權(quán)利期間、權(quán)利限制等方面具有差異，此等理論上的難題使《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》遲遲不能出臺(tái)，造成實(shí)踐中民間文學(xué)藝術(shù)私法保護(hù)制度不健全，挫傷了民間文學(xué)藝術(shù)所屬群體特別是其傳承人的認(rèn)同心和歸屬感，尤其是在面臨其傳承與發(fā)展的民間文學(xué)藝術(shù)被濫用、維權(quán)卻無(wú)法可依的窘境時(shí)更會(huì)挫傷其民族感情，還有可能影響民族團(tuán)結(jié)。

在有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(民間文學(xué)藝術(shù))著作權(quán)保護(hù)的研究中，能否適用著作權(quán)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文學(xué)藝術(shù)一直存在爭(zhēng)議，學(xué)界在權(quán)利主體、權(quán)利期間、權(quán)利限制等方面皆認(rèn)同民間文學(xué)藝術(shù)不同于現(xiàn)有著作權(quán)法所保護(hù)的對(duì)象，但應(yīng)當(dāng)清楚的是，著作權(quán)法現(xiàn)有保護(hù)對(duì)象并不等于著作權(quán)法所應(yīng)保護(hù)的全部對(duì)象。因?yàn)殡m然我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法對(duì)所保護(hù)的對(duì)象采用一一列舉且是封閉窮盡的立法例，但時(shí)代發(fā)展與價(jià)值判斷無(wú)時(shí)不在影響著作權(quán)的客體范圍，其封閉圈越擴(kuò)越大是必然趨勢(shì)，我國(guó)著作權(quán)法正在進(jìn)行的第三次修訂即可說(shuō)明問(wèn)題。除國(guó)家、少數(shù)民族聚居區(qū)地方政府外，對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)具有強(qiáng)烈愿望和訴求的是其傳承人，圍繞傳承人構(gòu)建民間文學(xué)藝術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，既能回饋傳承人付出的精力與心血激勵(lì)傳承，同時(shí)，權(quán)利主體的確定有利于與商業(yè)開(kāi)發(fā)者之間建立便捷且合法有效的授權(quán)機(jī)制，從而可促進(jìn)民間文學(xué)藝術(shù)的傳承、保護(hù)和利用進(jìn)入良性循環(huán)。

五、結(jié) 語(yǔ)

傳承是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的核心和靈魂，傳承工作必須依靠傳承人而進(jìn)行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并非楚河漢界，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也不存在法理障礙，為了滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的實(shí)際需要，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范已是蓄勢(shì)待發(fā)。通過(guò)傳承人構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的激勵(lì)功能，將彌補(bǔ)當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以公法為主的缺陷，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承與利用，更好地保護(hù)民族瑰寶。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家文化和旅游部、湖南省文化和旅游廳、省內(nèi)各市文化和旅游局以及無(wú)訟法律檢索官網(wǎng)，數(shù)據(jù)截止于2020年6月1日。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家文化和旅游部、湖南省文化和旅游廳、省內(nèi)各市文化和旅游局以及無(wú)訟法律檢索官網(wǎng)，數(shù)據(jù)截止于2020年6月1日。

③ 國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家文化和旅游部以及百度以“國(guó)家級(jí)第x批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人”為關(guān)鍵詞檢索，數(shù)據(jù)截止于2020年6月1日。

④ 傳承人數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省文化和旅游廳、省內(nèi)各市文化和旅游局以及百度以“xx省/市第x批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人”為關(guān)鍵詞檢索，數(shù)據(jù)截止于2020年6月1日。

⑤ 見(jiàn)原告宋秉武訴被告湖南科學(xué)技術(shù)出版社有限責(zé)任公司、西安市新華書(shū)店鐘樓書(shū)店著作權(quán)糾紛一案一審民事判決書(shū)，(2016)陜0103民初1111號(hào)，載裁判文書(shū)網(wǎng)，http://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=6b025f4099f54dd4ab86cfca438158d4，最后訪問(wèn)時(shí)間2020年7月10日。

⑥ 中國(guó)政府:http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/24/content_5455070.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間2020年7月10日。

⑦ 文化和旅游主管部門根據(jù)需要采取下列措施，支持國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開(kāi)展傳承、傳播等活動(dòng)：(一)提供必要的傳承場(chǎng)所；(二)提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開(kāi)展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)；(三)指導(dǎo)、支持其開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄、整理、建檔、研究、出版、展覽展示展演等活動(dòng)；(四)支持其參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；(五)支持其參與社會(huì)公益性活動(dòng)；(六)支持其開(kāi)展傳承、傳播等活動(dòng)的其他措施。

⑧ 傳承人承擔(dān)下列義務(wù)：(一)開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才；(二)妥善保存相關(guān)實(shí)物、資料；(三)配合文化和旅游主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；(四)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳等活動(dòng)。

⑨ 筆者“民間口傳文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究——以湖南新寧瑤族‘峒話’口傳文化遺產(chǎn)為例”課題研究在湖南省邵陽(yáng)市新寧縣麻林、黃金兩個(gè)瑤族鄉(xiāng)田野調(diào)查期間，湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目“八峒瑤族跳鼓壇”(俗稱“打古堂·慶盤王”)傳承人雷學(xué)勇(1936年出生)、邵陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目“竹根儺面”傳承人唐光旭(1949年出生)兩位老人都對(duì)筆者談到其傳承的非遺項(xiàng)目沒(méi)有年輕人愿意學(xué)，因?yàn)閷W(xué)這個(gè)養(yǎng)活不了自己，更別說(shuō)成家立業(yè)，年輕人都外出打工了，找不到學(xué)徒，兩位老人都對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼無(wú)人深感憂慮，擔(dān)心本民族代代相傳的瑰寶在自己手里失傳，反復(fù)提到希望政府能出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策扭轉(zhuǎn)這種局面。

⑩ 數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載中華人民共和國(guó)文化與旅游部官網(wǎng)，http://zwgk.mct.gov.cn/auto255/202006/t20200620_872736.html?keywords=，最后訪問(wèn)時(shí)間2020年7月10。