關(guān)于地鐵安檢部分免檢制度的研究

徐 蕓，彭浩洋

(江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031)

地鐵是一種特殊的公共空間，與飛機(jī)、火車相似，比較容易成為突發(fā)事件的發(fā)生地，在歷史上倫敦、莫斯科、首爾等大都市的地鐵均發(fā)生過不同程度的爆炸事件。因此，世界各國(guó)對(duì)地鐵的安防工作都很重視。

在我國(guó)，隨著大型盛會(huì)——2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年世博會(huì)、2010年亞運(yùn)會(huì)和2011年大運(yùn)會(huì)的召開，北京、上海、廣州、深圳的地鐵開始了全面的進(jìn)站地鐵安檢。這也讓我國(guó)對(duì)地鐵安檢的研究變得更加重要與緊迫。

1 我國(guó)地鐵安檢現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)地鐵安檢的主要法律依據(jù)

(1)國(guó)家層面的法律依據(jù)

目前，我國(guó)涉及地鐵安檢的國(guó)家層面的法律法規(guī)有許多，包括《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和《中華人民共和國(guó)居民身份證法》。而在上述涉及地鐵安檢的國(guó)家層面的法律法規(guī)中，明確提到“城市軌道交通”與“安全檢查”的法律條文僅有《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》一部中的一條?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》第三十四條規(guī)定：“大型活動(dòng)承辦單位以及重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，對(duì)進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長(zhǎng)途客運(yùn)站、口岸等重點(diǎn)目標(biāo)的人員、物品和交通工具進(jìn)行安全檢查?！?/p>

(2)地方層面的法律依據(jù)

目前，我國(guó)許多地方出臺(tái)了關(guān)于地鐵安檢的法律法規(guī)。例如，北京市出臺(tái)了《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》和《北京市城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范(試行)》，要求對(duì)進(jìn)入城市軌道交通車站人員進(jìn)行安檢，同時(shí)對(duì)城市軌道交通安檢中的安檢原則，安檢實(shí)施，安檢工工作站(點(diǎn))設(shè)置及設(shè)備、人員配備，安檢流程和程序，禁、限帶物品的處理，安檢特別處置等方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定；除北京外，其他省份也出臺(tái)了相應(yīng)的適合自己的地鐵安檢法規(guī)。

總的來說，指導(dǎo)地鐵安檢的具體的法律依據(jù)都是地方層面的。

1.2 我國(guó)地鐵安檢的效果

(1)安檢的質(zhì)量高

我國(guó)地鐵安檢在現(xiàn)有的技術(shù)條件下處于比較嚴(yán)格的階段，目前大多城市采用“候車安檢”的安檢模式，并且嚴(yán)格遵照“人機(jī)結(jié)合、人物同檢”的安檢原則——運(yùn)用人工或者機(jī)器的方式，對(duì)人和物都進(jìn)行安全檢查。

對(duì)于物品，逢包必檢、逢疑必查，具體來說就是，安檢人員利用安檢機(jī)對(duì)乘客攜帶的所有包裹、物品進(jìn)行安全檢查，要求乘客自覺地將所有攜帶的包裹、物品放置在安檢機(jī)中過檢，同時(shí)，安檢人員一旦發(fā)現(xiàn)有可疑物品必須開箱、開包進(jìn)行二次檢查。另外，所有隨身攜帶的液體必須飲用后方可帶入。

對(duì)于人，逢人必檢，安檢人員利用手持金屬探測(cè)安檢儀對(duì)通過的乘客進(jìn)行手動(dòng)檢查，有些城市也采用智能安檢門對(duì)乘客進(jìn)行檢查。

總的來說，我國(guó)安檢質(zhì)量要求較高。

(2)安檢的速度慢

安檢機(jī)的運(yùn)作原理是，首先，機(jī)器通過x射線將過檢物品成像到電子屏幕上，然后，安檢員憑借理論知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)判斷該傳輸物品是否是違禁品。一方面，為了保證安檢員能分辨出不同顏色的物品，安檢履帶的運(yùn)轉(zhuǎn)速度相對(duì)較慢，另一方面，由于長(zhǎng)時(shí)間地關(guān)注安檢機(jī)屏幕，人的視力以及注意力都會(huì)下降，從而影響識(shí)別速度。

手持安檢儀隨著長(zhǎng)期使用靈敏度也會(huì)降低，影響安檢速度。

對(duì)于乘客攜帶的液體飲料，一般情況下也會(huì)請(qǐng)乘客嘗一口，再讓其通過，如果遇到?jīng)]有打開的飲料，安檢人員會(huì)使用液體安檢儀進(jìn)行安檢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一名乘客帶包通過安檢需要8秒左右，以一個(gè)二線城市為例地鐵日均客流量69萬人次，所有乘客花費(fèi)在安檢上的時(shí)間總和是1 533 h(不含排隊(duì)時(shí)間)，總體上耗時(shí)較長(zhǎng)、速度偏慢。

(3)安檢的效率低

地鐵安檢質(zhì)量要求較高且速度偏慢，所以就出現(xiàn)了一個(gè)比較明顯的問題：當(dāng)客流量大的時(shí)候，尤其是法定節(jié)假日，例如春節(jié)、國(guó)慶、中秋等，地鐵安檢進(jìn)程會(huì)非常的慢，常常有大量的乘客聚積在排隊(duì)通道，時(shí)間長(zhǎng)的甚至要排隊(duì)排上半個(gè)小時(shí)多。因此，在客流量大的情況下怎樣提高地鐵安檢的效率，即在不降低安檢質(zhì)量的情況下盡量地提高安檢速度，成了一個(gè)急需研究的話題。

如何在客流量大的情況下提高地鐵安檢的效率，2016年之后，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)地鐵安檢的研究涉及到提升地鐵安檢效率方面。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者有許多通過提高安檢科學(xué)技術(shù)水平來提升地鐵安檢效率的研究，比如李勝?gòu)V等提出的大人流、高通感人員卡口管控設(shè)備——多維人員信息感知門，柯飄對(duì)人臉檢驗(yàn)算法在地鐵安檢中的研究，王玉維等的X光圖片禁帶品智能識(shí)別技術(shù)，王秋實(shí)等對(duì)地鐵違禁品快速檢測(cè)的研究與應(yīng)用，等等；但是，鮮有對(duì)于如何通過改善地鐵安檢制度來提升地鐵安檢效率的研究。

根據(jù)上述我國(guó)地鐵安檢的現(xiàn)狀，包括地鐵安檢的主要法律依據(jù)和效果，如何通過改善地方的地鐵安檢制度來提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率有很大的研究空間。在此，筆者提出了一種可在地方試行的地鐵安檢部分免檢制度，并對(duì)其作了初步的研究，以期提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率。

2 地鐵安檢部分免檢制度

2.1 地鐵安檢部分免檢制度的概念

地鐵安檢部分免檢制度，是指在地鐵安檢流程中實(shí)現(xiàn)部分免檢的制度。具體來說，在地鐵安檢通道中，除普通的安檢通道之外，設(shè)立專門的免檢通道，該免檢通道并非全部免檢而是采取部分免檢的方式；同時(shí)，地鐵安檢部分免檢通道采取按一定比例隨機(jī)放行的政策，意味著即使乘客走免檢通道，也會(huì)存在被檢查出潛在危險(xiǎn)從而不被允許通過的可能性。

因此，一方面，地鐵安檢部分免檢制度能夠在盡量不降低地鐵安檢質(zhì)量的條件下提升地鐵安檢速度，達(dá)到提升地鐵安檢效率的目的；另一方面，也可以使部分乘客省時(shí)、省力，地鐵作為大眾普遍使用的公共交通方式，這種部分免檢制度可以輔助乘客們更快地前往目的地，特別是在客流量大的情況下，能夠減少許多延誤和財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 地鐵安檢部分免檢制度的適用人群

目前，地鐵乘坐的支付方式主要有三種：使用固定實(shí)體地鐵卡支付、使用固定電子地鐵卡支付、使用單程實(shí)體地鐵卡支付。他們?cè)诘罔F卡的獲取方式、使用范圍、有效期限、優(yōu)惠金額、安全性等方面的普遍特征分別為(1)使用固定實(shí)體地鐵卡支付：①需要花費(fèi)一定的金額購(gòu)買固定實(shí)體地鐵卡，②一張固定實(shí)體地鐵卡只能在規(guī)定范圍內(nèi)(一般為某市內(nèi))使用，超出范圍則不可使用，更換城市必須另辦地鐵卡，③固定實(shí)體地鐵卡長(zhǎng)期有效且具有固定的優(yōu)惠金額，④固定實(shí)體地鐵卡大部分無實(shí)名制，可相互流轉(zhuǎn)，一旦有情況發(fā)生，警方很難通過地鐵卡快速確定乘客身份以及獲取個(gè)人信息。(2)通過移動(dòng)端app使用固定電子地鐵卡支付(以“支付寶”app上電子地鐵卡為例)：①在app內(nèi)通過搜索城市名稱即可免費(fèi)領(lǐng)取各個(gè)城市的地鐵電子卡(例如：南京地鐵電子卡)②每張電子地鐵卡只能在規(guī)定范圍內(nèi)使用，只利用“支付寶”app這一個(gè)平臺(tái)就可以很方便地同時(shí)領(lǐng)取不同地方的電子地鐵卡，切換卡面即可使用，③電子地鐵卡長(zhǎng)期有效但一般情況下無優(yōu)惠金額，④電子地鐵卡與支付寶賬號(hào)直接掛鉤，地鐵閘機(jī)通過掃描乘客出示的二維碼直接從乘客的個(gè)人賬戶中扣取費(fèi)用，個(gè)人支付寶賬戶中會(huì)留有消費(fèi)記錄，如果有情況發(fā)生，警方能夠很容易地快速確定乘客身份并獲取個(gè)人信息。(3)使用單程實(shí)體地鐵卡支付：①乘坐一次必須要在乘坐前購(gòu)買一次單程實(shí)體地鐵卡，人多時(shí)需排隊(duì)購(gòu)買②單程實(shí)體地鐵卡只能在固定區(qū)間內(nèi)使用，使用后僅限固定站點(diǎn)回收，回收后可循環(huán)使用，③單程實(shí)體地鐵卡一次性有效且無優(yōu)惠金額，④單程實(shí)體地鐵卡無實(shí)名制，一旦有情況發(fā)生，警方很難通過地鐵卡快速確定乘客身份以及獲取個(gè)人信息。

根據(jù)上述乘客乘坐地鐵時(shí)不同的支付方式，可以把地鐵乘客主要?jiǎng)澐譃槿悾?1)使用固定實(shí)體地鐵卡支付的乘客，該人群一般都需要區(qū)域性、經(jīng)常性地乘坐地鐵，該人群主要組成部分為本地乘客，并且以老年乘客居多；(2)通過移動(dòng)端app使用固定電子地鐵卡支付的乘客，該人群組成部分既有本地乘客也有外地乘客，本地乘客中以中青年居多，外地乘客無論老少也基本都會(huì)采用電子地鐵卡支付方式；(3)購(gòu)買單程實(shí)體地鐵卡支付的乘客，該人群主要組成部分為外地乘客，因旅游、出差等原因使用地鐵。

筆者認(rèn)為地鐵安檢部分免檢制度的適用人群，第一階段應(yīng)發(fā)展第一類人群，即使用固定實(shí)體地鐵卡的人群，第二階段再發(fā)展第二類人群，即使用固定電子地鐵卡的人群。

2.3 地鐵安檢部分免檢制度的實(shí)現(xiàn)流程

(1)實(shí)現(xiàn)地鐵乘坐實(shí)名制

如圖1所示，地鐵乘坐實(shí)名制，是指地鐵管理部門采取一定措施使得乘客乘坐地鐵時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)一次乘坐記錄對(duì)應(yīng)到一名具體的乘客的管理制度。一方面，在乘客申領(lǐng)固定實(shí)體地鐵卡時(shí)，工作人員必須為申領(lǐng)人做實(shí)名登記并錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，必須包括最基本的個(gè)人信息，如姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼等，如此，地鐵卡號(hào)能夠?qū)?yīng)到個(gè)人，當(dāng)乘客使用該卡乘坐地鐵時(shí)將顯示申領(lǐng)人姓名。要注意的是，地鐵乘坐實(shí)名制與高鐵、飛機(jī)乘坐實(shí)名制所需要達(dá)到的管控程度不同，前者載體是地鐵卡，后者載體是身份證，地鐵卡的使用管理沒有身份證那么嚴(yán)格，地鐵卡可以出借他人使用，即使在有情況發(fā)生時(shí)使用的是他人的地鐵卡，也能方便警方通過申領(lǐng)人信息找到相關(guān)線索。另外，實(shí)現(xiàn)地鐵乘坐實(shí)名制之后地鐵卡丟失可以掛失，便于地鐵管理部門追蹤尋找。另一方面，乘客在移動(dòng)app上領(lǐng)取電子地鐵卡時(shí)，允許獲取app對(duì)應(yīng)的個(gè)人基礎(chǔ)信息，同時(shí)允許地鐵管理部門獲取領(lǐng)取電子地鐵卡的app用戶個(gè)人基礎(chǔ)信息，當(dāng)乘客使用電子地鐵卡乘坐地鐵時(shí)將顯示乘客姓名。

圖1 地鐵安檢部分免檢制度實(shí)現(xiàn)流程

(2)確立地鐵乘坐累計(jì)積分制度

地鐵乘坐累計(jì)積分制度，是指地鐵管理部門根據(jù)公民乘坐地鐵的次數(shù)、里程數(shù)和遵守軌道交通安全管理法規(guī)的情況等分項(xiàng)累計(jì)積分，達(dá)到一定的數(shù)目予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的制度。

首先，地鐵管理部門設(shè)立累計(jì)積分管理辦法細(xì)則，可以參照公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行的累積記分制度。累計(jì)積分的總體原則為乘客乘坐地鐵次數(shù)、里程數(shù)越多，加分越多，違反軌道交通安全管理法規(guī)越多，扣分越多。對(duì)于使用固定實(shí)體地鐵卡的人群，地鐵管理部門在審核通過申領(lǐng)人的實(shí)名個(gè)人信息并為申領(lǐng)人登記錄入個(gè)人ID之后，開始計(jì)分；對(duì)于使用電子地鐵卡的人群，從移動(dòng)端第一次成功領(lǐng)取某地電子地鐵卡開始計(jì)分。

接著，地鐵管理部門在一個(gè)計(jì)分周期滿后統(tǒng)計(jì)得出累計(jì)積分的分值，并且根據(jù)數(shù)值分析分類，排除異常數(shù)據(jù)后分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)分值高的地鐵乘客給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，其中之一就是賦予部分公民申請(qǐng)走地鐵部分免檢通道的資格，對(duì)分值低的乘客進(jìn)行嚴(yán)肅處理以及批評(píng)教育，其中之一是將部分公民列入地鐵部分免檢通道的黑名單；地鐵管理部門在分析得出結(jié)論之后的某一具體日期發(fā)布獎(jiǎng)懲信息到個(gè)人賬戶供乘客查詢，使用固定實(shí)體地鐵卡的乘客可前往人工柜臺(tái)查詢，使用電子地鐵卡的乘客可在移動(dòng)端app上自行查詢。例如，以1年為一個(gè)計(jì)分周期，2019年的積分地鐵管理部門于2020年1月1日統(tǒng)計(jì)得出累計(jì)積分的分值并且分析分類，2020年1月2日將獎(jiǎng)懲信息發(fā)布至個(gè)人賬戶供乘客查詢。

最后，乘客根據(jù)收到的獎(jiǎng)懲信息，可向地鐵管理部門申請(qǐng)走部分免檢通道，或者主動(dòng)前往地鐵管理部門接受批評(píng)教育等等。

另外，地鐵乘坐累計(jì)積分制度是為了規(guī)范公民的安全文明乘坐地鐵行為，嚴(yán)肅地鐵乘坐紀(jì)律，并且保障地鐵運(yùn)行安全，還能輔助提高地鐵安檢效率，可以考慮將該制度發(fā)展成為社會(huì)征信體系的重要組成部分。

(3)確定地鐵部分免檢通道的運(yùn)作方法

①通道位置

首先，不同于一般安檢通道，地鐵部分免檢通道是單獨(dú)開辟的一條檢測(cè)通道，并且有著明顯的指示標(biāo)志；其次，在開設(shè)初期，由于地鐵部分免檢通道只適用于小部分人，不能影響大部分乘客的進(jìn)出，所以必須開設(shè)在所有通道的一側(cè)；最后，本著提高效率的原則，地鐵部分免檢通道應(yīng)開設(shè)在從地鐵站入口至地鐵安檢處整個(gè)道路中距離較短且行走較方便的道路一側(cè)。

②安檢方式

設(shè)立多功能感應(yīng)探測(cè)安檢門，門上裝有刷卡設(shè)備，能夠在刷固定實(shí)體地鐵卡或者出示電子地鐵卡二維碼的同時(shí)對(duì)人身和物品進(jìn)行檢測(cè)，不僅實(shí)現(xiàn)人身安檢和物品安檢的同步，還實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證和安檢的同步，而且這種“多合一”的方式可以很大程度地提高地鐵安檢的速度。

③安檢類型及比例

在開設(shè)初期，地鐵部分免檢通道的安檢門免檢的概率應(yīng)該設(shè)置為極低，不超過10%，這樣能夠很大程度上保證潛在危險(xiǎn)者不敢冒險(xiǎn)走部分免檢通道。例如，在設(shè)置安檢門免檢概率為10%的情況下，10個(gè)人里面，只有1個(gè)人會(huì)被免檢，對(duì)這個(gè)被免檢的人安檢門只運(yùn)作身份驗(yàn)證功能，而不運(yùn)作安檢功能，刷卡顯示乘客姓名后，安檢門會(huì)提示“請(qǐng)通過”，他能夠非?？焖俚赝ㄟ^安檢門，而對(duì)其他9個(gè)人安檢門會(huì)進(jìn)行身份驗(yàn)證和安檢兩項(xiàng)功能，刷卡顯示乘客姓名后，安檢門會(huì)提示“請(qǐng)安檢”，接著安檢門就對(duì)乘客進(jìn)行正常的從上至下全面安檢，待安檢門提示“請(qǐng)通過”后方可通過，耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)一些。

④檢測(cè)異常后果

由于安檢門的身份驗(yàn)證功能與安檢功能同步，一旦安檢結(jié)果出了問題，安檢門將提示“檢測(cè)異?！?，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄這個(gè)被拒絕進(jìn)入者的ID和被拒絕進(jìn)入的原因，地鐵管理部門能夠立刻鎖定潛在危險(xiǎn)者。以下對(duì)潛在危險(xiǎn)者進(jìn)行分類討論：

a.假如該潛在危險(xiǎn)者攜帶的是高度危險(xiǎn)物品，則直接將其ID永久列入地鐵安檢部分免檢通道的黑名單，并迅速聯(lián)系公安機(jī)關(guān)處理。

b.假如該潛在危險(xiǎn)者攜帶的并非高度危險(xiǎn)物品：①如果他在被拒絕進(jìn)入后半個(gè)小時(shí)內(nèi)，及時(shí)排除危險(xiǎn)、再次進(jìn)入地鐵并順利通過部分免檢通道的安檢門，則將消除該潛在危險(xiǎn)者的記錄，繼續(xù)保留其走地鐵部分免檢通道的資格；②如果他在拒絕進(jìn)入后半個(gè)小時(shí)內(nèi)未再次進(jìn)入地鐵或者再次進(jìn)入地鐵后仍未順利通過安檢，此類人員基本為潛在違法人員，則系統(tǒng)將會(huì)把該潛在危險(xiǎn)者的ID列入重點(diǎn)關(guān)注并進(jìn)行公安大數(shù)據(jù)查詢，若曾經(jīng)有過違法犯罪行為，則將其ID列入地鐵安檢部分免檢通道的黑名單，若沒有過違法犯罪行為，則繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注，直到兩次出現(xiàn)該情況，則將其ID列入地鐵安檢部分免檢通道的黑名單，并接受公安機(jī)關(guān)傳喚。

3 結(jié) 論

目前，我國(guó)指導(dǎo)地鐵安檢的具體的法律依據(jù)都是地方層面的，同時(shí)，我國(guó)地鐵安檢質(zhì)量高但速度慢，導(dǎo)致出現(xiàn)效率低的整體效果，特別是在客流量大的情況下，會(huì)出現(xiàn)許多問題。因此，筆者提出了一種可在地方試行的地鐵安檢部分免檢制度，以期通過改善地方的地鐵安檢制度來提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率。在本文中，筆者對(duì)地鐵安檢部分免檢制度的概念、適用人群做了初步解說，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)流程做了初步構(gòu)想并制作了簡(jiǎn)要流程圖，首先，實(shí)現(xiàn)地鐵乘坐實(shí)名制，接著，確立地鐵乘坐累計(jì)積分制度，最后，確定地鐵部分免檢通道的運(yùn)作方法，包括檢測(cè)位置、安檢方式、安檢比例和檢測(cè)后果，以期提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率。