蔡德發(fā)，張藝?guó)Q

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

智慧政府建設(shè)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造透明高效的服務(wù)型政府，以提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。

1 黑龍江省智慧政府建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全省各級(jí)政府部門(mén)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快制定網(wǎng)上辦理流程，推動(dòng)更多的事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率等工作。工程技術(shù)人員為各單位培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)”對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接方式及監(jiān)管行為數(shù)據(jù)采集等相關(guān)業(yè)務(wù)操作，協(xié)同社會(huì)力量進(jìn)行政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析[1]。政府依據(jù)法律法規(guī)依法公開(kāi)有序地在政務(wù)網(wǎng)站上開(kāi)放政務(wù)信息與資源，鼓勵(lì)公眾對(duì)信息的開(kāi)發(fā)與利用。將以大數(shù)據(jù)分析為重點(diǎn)進(jìn)行深層次地挖掘，對(duì)智慧感知、智慧評(píng)估、科學(xué)決策、智慧管理、智能服務(wù)和智慧傳播等政府管理的全新流程進(jìn)行重新塑造，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行多維剖析，時(shí)刻關(guān)注公眾要求的動(dòng)態(tài)變化，加速新型智慧政府建設(shè)[2]。

2 黑龍江省智慧政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善

智慧政府建設(shè)是一項(xiàng)擁有整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的系統(tǒng)性工程，頂層設(shè)計(jì)不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入與管理等因素對(duì)智慧政府建設(shè)的成效產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。政府與社會(huì)的治理邊界仍然模糊，政府政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)網(wǎng)站存在政務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)、對(duì)于投訴信息不回復(fù)等問(wèn)題，導(dǎo)致智慧政府建設(shè)成效較低。

2.2 對(duì)智慧政府的認(rèn)知不足

黑龍江省建設(shè)智慧政府的重點(diǎn)放在了技術(shù)層面，通過(guò)大量投入資金、人力、物力來(lái)追求功能的全面性和性能的優(yōu)異性，忽略了軟環(huán)境建設(shè)中認(rèn)知層面存在的問(wèn)題，部分管理部門(mén)對(duì)于智慧政府價(jià)值追求方面的認(rèn)知明顯不足，法治思維和信息化思維匱乏，僅僅是將智慧政府作為管理的一種方式，造成智慧政府建設(shè)體制不完善，后期管理維護(hù)不健全等諸多問(wèn)題。智慧政府建設(shè)中，缺失文化環(huán)境，很難實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)的核心價(jià)值。

2.3 人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

完善的人才培養(yǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)的重要保障。只有大量的專(zhuān)業(yè)信息化人員的參與，才能促使智慧政府的正常運(yùn)行，這些專(zhuān)業(yè)化人才不僅需要掌握較為基礎(chǔ)的智能計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，也應(yīng)熟練掌握政府治理的各項(xiàng)事務(wù)。但是，智慧政府建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才匱乏，難以解決智慧政府社會(huì)治理模式中存在的問(wèn)題。

2.4 信息安全得不到保障

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是隱藏的嚴(yán)重阻礙公眾、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的不良影響因素。智慧政府建設(shè)過(guò)程中，雖然現(xiàn)代技術(shù)使工作變得簡(jiǎn)單高效，但也造成了數(shù)據(jù)泄露、通信竊聽(tīng)、統(tǒng)計(jì)披露、消費(fèi)分析等公民隱私權(quán)益得不到良好保障等問(wèn)題[3]。一方面，我國(guó)尚未具備相對(duì)完備的信息安全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)章制度也不是很明確。另一方面，智慧政務(wù)平臺(tái)的相關(guān)運(yùn)營(yíng)與管理不夠規(guī)范化，缺乏針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商及用戶(hù)的管理機(jī)制，這些問(wèn)題造成了信息的泄露和丟失。

2.5 缺乏智慧政府建設(shè)評(píng)估體系

完備的智慧政府建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系，是實(shí)現(xiàn)黑龍江省智慧政府建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。目前，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施未得到充分開(kāi)發(fā)利用，智慧政府建設(shè)的投入成本較高，但是見(jiàn)效慢，實(shí)際績(jī)效不顯著。多頭管理、多頭推進(jìn)的現(xiàn)象明顯，部分部門(mén)之間信息溝通不順暢，存在信息孤島。未形成與智慧政府建設(shè)配套的績(jī)效評(píng)估體系，針對(duì)性的評(píng)估政策、措施不足，對(duì)于智慧政府建設(shè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與不足，后續(xù)反饋及監(jiān)督改進(jìn)亟待加強(qiáng)。

3 黑龍江省智慧政府建設(shè)路徑

3.1 完善協(xié)調(diào)整合機(jī)制

構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)是創(chuàng)新智慧政府建設(shè)的首要任務(wù)。將智慧政府治理的制度建設(shè)放在首位，制定完善的法律法規(guī)和統(tǒng)一的智慧治理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)智慧治理的正常運(yùn)行。加強(qiáng)智慧政府治理的制度建設(shè)。社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理的要求，都是構(gòu)建智慧政府治理體系的基本要求，這些都需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)注重智慧政府治理體系建設(shè)。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧政府將治理體系建設(shè)將趨向于扁平化發(fā)展，逐步以去中心化的趨勢(shì)呈現(xiàn)出來(lái)[4]。應(yīng)進(jìn)一步健全智慧政府的治理機(jī)制、組織機(jī)制、管理機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及反饋機(jī)制。

3.2 完善多元主體參與機(jī)制

智慧政府建設(shè)應(yīng)調(diào)動(dòng)民眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與的積極性。培養(yǎng)和提高民眾參與社會(huì)治理的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。智慧政府治理不僅是公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)，廣大人民群眾也是參與主體。堅(jiān)持“以人為本”，公眾需要充分的信息才能真正參與社會(huì)治理，智慧政府建設(shè)發(fā)展理念是以人民為中心，要真正做到公共信息的公開(kāi)透明，應(yīng)完善多元主體參與機(jī)制。進(jìn)行積極宣傳與交流，培育新型民主文化，打破舊的思維定式，培育符合新時(shí)代特征的民主文化，為建設(shè)智慧政府創(chuàng)造必要的文化條件。

3.3 完善人才培養(yǎng)機(jī)制

應(yīng)促進(jìn)高校與企業(yè)、研究院所及智庫(kù)等合作辦學(xué)，加大力度培養(yǎng)智慧政府建設(shè)專(zhuān)業(yè)性人才。改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)學(xué)歷教育及繼續(xù)教育等教學(xué)形式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的信息化培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的智慧政府治理人才。通過(guò)財(cái)政資金支持，建設(shè)一批專(zhuān)門(mén)研究智慧政府建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，主要任務(wù)在于培育數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、信息技術(shù)等領(lǐng)域的高端管理人才，使其全面掌握世界前沿信息技術(shù)。建立良好的工作環(huán)境及生活配套設(shè)施，吸納海內(nèi)外信息化高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為智慧政府建設(shè)源源不斷輸送人才，提供人才保障和智力支持。

3.4 完善信息管理制度

建立相關(guān)制度體系，使各部門(mén)更加明確對(duì)外提供信息的職責(zé)與義務(wù)，提高工作效率，避免重復(fù)性工作。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力，形成系統(tǒng)健全、人員高效的信息管理體系。優(yōu)化智慧政府的信息反饋系統(tǒng)。信息追蹤、過(guò)程監(jiān)督及后續(xù)的反饋工作對(duì)于智慧政府的管理至關(guān)重要，應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督反饋體系，對(duì)各種數(shù)據(jù)及信息要定期進(jìn)行深入總結(jié)分析，采用多重方式建立一個(gè)高效、反應(yīng)迅速的信息反饋系統(tǒng)。

3.5 完善智慧政府建設(shè)評(píng)估體系

智慧政府建設(shè)中，評(píng)估也非常關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)自身狀況制定合理的評(píng)估指標(biāo)體系，著重關(guān)注政務(wù)智慧化的打造，致力于辦公智能化、服務(wù)便攜化建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注社會(huì)公共服務(wù)的提供效率與效果情況，讓人們積極參與評(píng)估。