祝福恩，張 濱

（哈爾濱工程大學，黑龍江哈爾濱150001）

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中強調(diào)：“構建新發(fā)展格局，關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻?！盵1]黑龍江省委十二屆八次全會要求全省“搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)”[2]。我國及我省“十三五”規(guī)劃圓滿完成了任務，“十四五”規(guī)劃要在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新環(huán)境中開局。與第十三個五年規(guī)劃相比，“十四五”時期國際外部環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大而深刻的變化，給“十四五”開局帶來了諸多新問題新情況，既有前所未有的壓力，又有必須應對的挑戰(zhàn)。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中科學概括了三大挑戰(zhàn)：一是全球性的新冠肺炎疫情，二是由疫情引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退，三是某些國家對我國的無端打壓、圍堵，單邊主義和貿(mào)易保護主義等。這是“十四五”開局面對的疊加性挑戰(zhàn)。以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度科學應對世情國情，在“十四五”規(guī)劃建議中提出形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局的新思路和新戰(zhàn)略，這是針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題提出的戰(zhàn)略調(diào)整，對化解“十四五”開局及發(fā)展中面臨的困難和問題，形成雙循環(huán)的發(fā)展格局，推進我省全面振興、全方位振興，落實好黨中央關于“十四五”規(guī)劃及“推動東北振興取得新突破”的指示要求，全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江有重大指導意義。

一、化解“斷點”“堵點”“痛點”，融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)

大國發(fā)展，規(guī)劃先行?！笆奈濉币?guī)劃是構建新發(fā)展格局的規(guī)劃。面對世界百年未有之大變局，習近平總書記站在戰(zhàn)略高度，在2020年4月10日中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中明確指出：“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)?！盵3]這是對自2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟體，特別是2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等出現(xiàn)的新情況作出的科學判斷，可以說是新發(fā)展格局提出的雛形。隨著實踐的發(fā)展，以后逐步完整表述為“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，關鍵在于暢通國內(nèi)大循環(huán)，展現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體和基礎、支撐作用，由此做到國內(nèi)國際的雙循環(huán)，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于處于我國北部邊疆經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的我省，與沿海經(jīng)濟發(fā)達省市有許多不同點，為此，要立足省情，弄清生產(chǎn)、分配、流通、消費之間暢通循環(huán)的“斷點”“堵點”“痛點”，提出解決的對策，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為雙循環(huán)奠定強大基礎。

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出：“形成強大國內(nèi)市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。”[4]這段論述為我們構建新發(fā)展格局提供了科學的方法論。從總體上看，我國生產(chǎn)和消費之間存在“斷點”“堵點”“痛點”，主要就是供給側轉型升級落后于國內(nèi)需求側升級換代。特別是我國社會主要矛盾轉變后，其問題表現(xiàn)更為突出，所以黨中央提出要以推進供給側結構性改革為主線，解決國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上的問題。產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈是國內(nèi)大循環(huán)的主體和基礎。以往在經(jīng)濟發(fā)展中對科技創(chuàng)新重視不夠，部分企業(yè)滿足于“兩頭在外”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，還有的以為讓出市場能換來技術，沒有全力投入科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，有的行業(yè)和領域走上讓出市場交換技術的不成功路徑，導致產(chǎn)品科技含量、文化含量不足，無法適應國內(nèi)市場需求，沒有做到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，當國際形勢發(fā)生變化，有些國家就打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等，以阻礙我國的發(fā)展。貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)就是科技戰(zhàn)，一旦出現(xiàn)“卡脖子”問題，就會影響我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。由于我們?nèi)狈诵募夹g，在高端產(chǎn)品基礎零部件和關鍵技術上依賴國外高科技企業(yè)供給，因而成為影響我國產(chǎn)業(yè)轉型升級及國內(nèi)大循環(huán)的瓶頸。這是在新時代新發(fā)展階段構建雙循環(huán)發(fā)展格局最大的“攔路虎”，是經(jīng)濟發(fā)展中的“痛點”“堵點”，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的“斷點”。習近平總書記在多次講話中都提出這個問題。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中這些“斷點”“堵點”“痛點”在我省經(jīng)濟體系中表現(xiàn)得尤為突出，這也是我省經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要原因。習近平總書記在多次考察我省的講話中尖銳提出“五頭五尾”，形象指出了我省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中存在的問題，指明了我省補鏈、強鏈、接鏈，以形成經(jīng)濟循環(huán)的方向。習近平總書記具體而明確地指出：“要以‘油頭化尾’為抓手，推動石油精深加工；要以‘煤頭電尾’、‘煤頭化尾’為抓手，推動煤炭精深加工；要以‘糧頭食尾’‘農(nóng)頭工尾’為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)?！痹凇笆濉睍r期，我省踐行習近平總書記考察我省的講話精神，以項目建設為抓手，圍繞經(jīng)濟循環(huán)中的“斷點”“堵點”“痛點”，進行招商引資和項目建設，取得了巨大成效，諸多“斷點”被接上，“堵點”被打通，“痛點”成增長點，省內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境在改善，參與國內(nèi)大循環(huán)的市場主體在不斷形成，且不斷壯大，助力我省2020年經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了正增長，為“十四五”開好局奠定了堅實基礎。

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話指出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展方向，要緊緊扣住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板?！盵4]任何社會經(jīng)濟的正常、健康運行都要求生產(chǎn)、分配、流通、消費之間的循環(huán)暢通無阻。但在現(xiàn)實經(jīng)濟循環(huán)中，我們在分配、流通等環(huán)節(jié)還有“斷點”“堵點”“痛點”，具體表現(xiàn)在資金過多流向非生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門，導致金融業(yè)資金空轉、房地產(chǎn)價格虛高，不利于發(fā)展實體經(jīng)濟，使企業(yè)特別是中小企業(yè)得不到資金的有力支持，導致實體經(jīng)濟資本收益率和人員工資偏低，企業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏自己的核心技術，所以才被人家“卡脖子”。我省本是制造業(yè)大省，但由于這些問題的存在，導致以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟發(fā)展速度不斷下滑甚至萎縮，使經(jīng)濟發(fā)展的基礎不牢，無法在省內(nèi)形成良性循環(huán)，更無法融入國內(nèi)大循環(huán)。我們要按照習近平總書記的要求，打通“堵點”，立足國情省情，采取積極有效的措施，消除經(jīng)濟運行中的“斷點”“堵點”“痛點”，使國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)暢通起來，以推動東北振興取得新突破。

二、擴大內(nèi)需支撐，助力融入國內(nèi)大循環(huán)

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出，要“構建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上”[5]。黨中央及習近平總書記創(chuàng)造性地提出新發(fā)展格局是有堅實理論和實踐依據(jù)的。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略支撐。這是自2008年國際金融危機發(fā)生以來我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的成功選擇，并已被實踐所證明。擴大內(nèi)需要以推進供給側結構性改革為主線，但也不是單純地強調(diào)“擴大總需求”。要通過擴大總需求實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，以消費需求作為基本立足點。我國早在“十一五”規(guī)劃時就已提出擴大內(nèi)需，由于當時國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境遠不像今天這樣嚴峻，也沒有出現(xiàn)自2018年以來的中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、文化戰(zhàn)，等等，國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也不像今天這樣惡劣，國際貿(mào)易保護協(xié)議、單邊主義如此猖獗?，F(xiàn)實要求當下把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略基點，是實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)的必然選擇。我國在2020年成功控制住新冠肺炎疫情，為雙循環(huán)提供了客觀環(huán)境。2020年我國是全球經(jīng)濟唯一正增長的國家，已證明雙循環(huán)的正確性。

新發(fā)展格局的提出是有事實依據(jù)的。從世界經(jīng)濟發(fā)展及國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是以內(nèi)需為主導，內(nèi)部可循環(huán)。經(jīng)過40多年改革開放的發(fā)展，我國已形成擁有14億人口的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，人均收入達一萬美元并進入中等收入國家消費水平，這是世界其他國家所不具備的。另外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同及地區(qū)差異帶來市場的巨大潛力，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，由此形成大國經(jīng)濟內(nèi)部的“雁陣模式”，以國內(nèi)大循環(huán)形成經(jīng)濟發(fā)展活力，出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長極并牽動國內(nèi)經(jīng)濟暢通和循環(huán)。2008年的國際金融危機是推動我國發(fā)展格局由出口導向轉向內(nèi)需導向的一個分水嶺和轉折點，使我們對世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律有了新的認識，重視經(jīng)濟的內(nèi)需，由此使對外貿(mào)易依存從2006年的峰值64.2%下降到2019年的31.8%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。可見內(nèi)需是構建國內(nèi)大循環(huán)的基礎和支撐，擴大內(nèi)需是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點和戰(zhàn)略重點。

發(fā)揮擴大內(nèi)需在構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略基礎作用，必須要接通經(jīng)濟循環(huán)上的“斷點”，打通“堵點”，化解“痛點”，關鍵是要隨著社會主要矛盾的轉換，緊緊抓住居民消費升級換代的大趨勢，從供給和需求兩側同步采取政策調(diào)整，深化消費體制改革，把我國及我省巨大的內(nèi)需潛力釋放出來，彰顯基礎作用。最根本的措施是按照習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的要求，促進就業(yè)、擴大就業(yè)，完善居民社保體制，擴大中等收入群體，采取有效措施推進共同富裕，縮小收入上的差別。據(jù)調(diào)查，從2015年至2019年，我國人均消費水平從18929元提升到27563元；不考慮價格因素，人均消費水平年均增長9.8%。2020年前三個季度受疫情嚴重影響，我國居民消費支出為14923元，同比下降3.5個百分點。專家預測居民消費水平的回升需要一個過程，但居民的服務型消費結構正在加快增長，新的消費要求出現(xiàn)，如線上的消費就大幅增長，文化消費水平也在不斷提升。這是構建國內(nèi)大循環(huán)要認真研究和推進的，表明擴大內(nèi)需是我們必須堅持的戰(zhàn)略基點。西方許多國家預測，我國2021年居民消費水平、消費能力隨著經(jīng)濟的增長將會有爆炸性的提升，其戰(zhàn)略作用會更明顯。

“十四五”規(guī)劃已經(jīng)開局并實施，我們要面對社會主要矛盾轉換給居民消費帶來的新變化，全方位釋放居民服務型消費需求，在需求側領域多做文章、多采取措施。如要增加公共消費，提高醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生水平，特別是教育等公共服務水平；要破除金融壟斷，助力實體經(jīng)濟，激發(fā)中小企業(yè)活力，形成有效的擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制；要提升服務型消費的品質(zhì)，化解在服務型消費上的“斷點”“堵點”“痛點”，解決“有需求、無供給”的現(xiàn)實“盲點”；要以中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的“以改革創(chuàng)新為根本動力”，改變?nèi)藗兊南M觀念，加快以服務市場開放為重點的供給側結構性改革，通過接通消費的“斷點”，打開消費“堵點”，化解消費上的“痛點”，完善擴大內(nèi)需的制度和政策，由此暢通國內(nèi)大循環(huán)，助力形成新發(fā)展格局，使我省更好地融入國內(nèi)大循環(huán)。

三、接“斷”通“堵”化“痛”，構建國內(nèi)大循環(huán)

構建新發(fā)展格局是一個過程。任何社會經(jīng)濟活動都是一個動態(tài)的周而復始的循環(huán)過程，是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈提升的過程。現(xiàn)實經(jīng)濟運行和循環(huán)中還有一些“斷點”“堵點”“痛點”，影響了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，阻礙了新發(fā)展格局的形成。要深化改革，采取有效措施，連接“斷點”，打通“堵點”，化解“痛點”。

其一，全面深化改革，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出八項任務，其中第四項任務就是“全面推進改革開放”[4]。在新發(fā)展階段仍要系統(tǒng)改革，建立公平公正的社會主義市場經(jīng)濟體制，破除區(qū)域行政壁壘，加快壟斷行業(yè)體制改革，強化對金融行業(yè)的監(jiān)督，建立全國統(tǒng)一大市場，打造一流的營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，以加快生產(chǎn)要素與產(chǎn)品流動，在優(yōu)良市場環(huán)境中讓“斷點”接起來、“堵點”通起來、“痛點”暢起來，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，并以此形成國內(nèi)國際的雙循環(huán)，以實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

其二，堅持不斷提高人民生活品質(zhì)，滿足人民最終需求。堅持人民至上是社會主義制度的本質(zhì)規(guī)定，社會主要矛盾轉換使不斷提高人民生活品質(zhì)成為現(xiàn)實要求。為此要健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及價值鏈，堅持創(chuàng)新驅動，不斷加大科技投入，加強科研成果的市場化應用和轉化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局延長創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，構建國內(nèi)大循環(huán)的基礎。要推進科技自主自立和創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化，切實解決“卡脖子”技術，帶動我國產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變、由貼牌生產(chǎn)向品牌生產(chǎn)轉變、由技術追趕向技術引領轉變，奠定國內(nèi)大循環(huán)的科技基礎和科技支撐，這在世界百年未有之大變局背景下具有獨特的意義。

其三，立足省情國情著眼世情，全力提升產(chǎn)業(yè)基礎。我省確立的工業(yè)強省戰(zhàn)略目標，要求我省必須構建有龍江特色的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基礎決定產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構。習近平總書記在考察我省的講話中提出我省產(chǎn)業(yè)結構中的“三偏”，即“產(chǎn)業(yè)結構偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少”，深刻指出了我省產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)結構中存在的根本問題。這些問題在我省“十三五”期間有了極大改進，但問題還沒有得到根本性解決。我們要在“十四五”期間，全力深化改革，在產(chǎn)業(yè)體系上補短固長，打牢科技基礎，實現(xiàn)科技上的自強自立，建立與市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)學研合作體系，重視基礎科學創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向科學化和現(xiàn)代化，使我省融入國內(nèi)大循環(huán)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

其四，全力推動對外開放，注重推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。黨的十九屆五中全會及省委十二屆八次全會都已明確了對外開放的任務，也提出了對外開放的目標。在經(jīng)濟全球化推動下，高質(zhì)量開放是必然趨勢，單邊主義及“脫鉤論”是死路一條。這內(nèi)在要求要形成強大暢通的國內(nèi)市場，完善投資體系和對外貿(mào)易管理體制，以國內(nèi)更高層次的開放推動國際經(jīng)貿(mào)交流，提升外商投資和對外貿(mào)易便利化水平，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的基礎和環(huán)境，推動我國及我省創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有機走向全球，在“十三五”成績的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)，為“十四五”開好局、起好步?！耙粠б宦贰贝髴?zhàn)略帶來了寶貴機遇，我們要以開放打破圍堵和貿(mào)易保護，助力形成新時代新發(fā)展格局，確保我國“十四五”任務和目標的實現(xiàn)。