養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的意義

◆王 琳

一、我國養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險保障體系應對人口結構變化和老齡化變化，能夠提供給保障對象基本生存的養(yǎng)老保險待遇。要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，需要充足的養(yǎng)老保險基金和財政支持，需要年輕一代存儲的相應的資源從而完成代際之間的資源轉移，以確保老一代真正享受養(yǎng)老保險資源。養(yǎng)老保險可持續(xù)性不僅體現(xiàn)在資源充足的情況下完成合理支付，更體現(xiàn)在資金不足的情況下也能順利完成養(yǎng)老保障的任務。

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險的財務狀況總體比較平穩(wěn)，整體養(yǎng)老保險收支實現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，政府的相關養(yǎng)老保險支出也不斷加大，居民個人的養(yǎng)老保險收入穩(wěn)定增加，養(yǎng)老保險資金結構較為合理。同時，我國養(yǎng)老保險相關體系和制度不斷完善，養(yǎng)老保險信息管理水平不斷提升，養(yǎng)老保險服務體系不斷優(yōu)化，這給養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持和幫助。當前雖然我國養(yǎng)老保險有一定結余，并且有國家強有力的政策支持和資金戰(zhàn)略儲備，但是，面對長期人口老齡化趨勢，養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展還面臨一定的壓力。人口老齡化對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都將產(chǎn)生一定的影響，這就要求養(yǎng)老保險體系應及時改進以適應這種現(xiàn)狀。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我國社會保障體系已采取多方面部署來實現(xiàn)居民養(yǎng)老的制度全覆蓋，已經(jīng)取得階段性成績，社會保障體系也在穩(wěn)步建設中不斷完善，但要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展仍舊面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是綜合考慮人口老齡化和養(yǎng)老保險實際運行狀況，以及結合我國財政經(jīng)濟形式，養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展還面臨三大支柱發(fā)展不協(xié)調、制度設計亟待優(yōu)化、收支存在矛盾等挑戰(zhàn)，這些問題對于我國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會進步帶來阻礙。基于這種現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展應該作為戰(zhàn)略性發(fā)展議題進行研究，從全局性和科學性出發(fā)，結合我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，采取有效的戰(zhàn)略措施不斷改進和完善養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險健康、持續(xù)發(fā)展。

二、實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的有效路徑

（一）合理調整退休制度，拓寬養(yǎng)老保險改革思路

新中國成立以來，我國人口平均壽命普遍提高，尤其是城鎮(zhèn)人口預期壽命更是有明顯提高。與此同時，我國勞動力人口逐年下降，而且下降趨勢沒有減緩的傾向，致使我國勞動力缺口逐漸增大。此外，經(jīng)濟和社會的進步給勞動力提供了更多受教育的機會，使勞動力受教育程度普遍增高，一定程度上將勞動力年齡延后，加之退休人口不斷增加，導致人力資源利用率無法有效保障。致使養(yǎng)老保險基金支出加大的同時收入減少，養(yǎng)老保險基金壓力增大，無法適應社會經(jīng)濟的更進一步發(fā)展，更不利于養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。在勞動力結構發(fā)生重大變化的情況下，我國退休制度應該作出合理調整，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對不同職業(yè)和崗位制定科學的退休制度，積極改善勞動力的配置情況，推動經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，適度推行彈性退休制度。彈性退休制度是勞動力有自主選擇退休時間的權利，可以根據(jù)自身實際情況進行選擇，這滿足了勞動力多元化需求，體現(xiàn)了制度包容性和靈活性。這種制度有利于補充勞動力資源，同時能夠減少養(yǎng)老保險基金的支出，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的增收節(jié)支。另一方面，規(guī)范提前退休制度，減少非正常提前退休情況。對于特殊工作職工制定提前退休制度是保障職工的健康和權利，但是非正常提前退休給養(yǎng)老保險體系帶來一定的壓力。對此，應該制定嚴格的提前退休管理和監(jiān)督制度，以避免非正常退休給養(yǎng)老保險體系帶來的負面影響。此外，結合我國實際退休情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，還可以采取增加養(yǎng)老保險繳費年限、提高全額養(yǎng)老保險時間、延長退休年齡等多種改革思路，克服人口老齡化帶來的問題，充分發(fā)揮勞動資源的價值，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高養(yǎng)老保險基金管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供保障

隨著養(yǎng)老保險基金數(shù)額不斷增加，養(yǎng)老保險基金管理成為養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對養(yǎng)老保險進行科學有效的管理，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的長期增值和升值，將為養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。根據(jù)養(yǎng)老保險基金現(xiàn)在的運營及收益的狀況，綜合考慮未來養(yǎng)老保險基金面臨的缺口，不斷完善養(yǎng)老保險平衡制度，提高養(yǎng)老保險基金的管理水平，使養(yǎng)老保險基金運行更加規(guī)范，推進養(yǎng)老保險核心財務方面的可持續(xù)發(fā)展。一方面，對于養(yǎng)老保險收支和運營加強監(jiān)管，逐步提高養(yǎng)老保險基金的管理水平。養(yǎng)老保險基金分屬不同地方和不同機構實際控制，在養(yǎng)老保險基金運營和管理方面存在差別，這導致無法在大范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌安排，給養(yǎng)老保險的投資運營造成一定影響。這就要求相關部門選擇更為專業(yè)人員和機構管理養(yǎng)老保險基金，科學進行養(yǎng)老保險基金投資管理和風險控制，在整個過程中加強監(jiān)督管理，明確相關部門職責，確保養(yǎng)老保險基金在規(guī)范運營的基礎上發(fā)揮最大價值，實現(xiàn)升值和增值，為養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展營造良好條件。另一方面，創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金投資方式，不斷提升養(yǎng)老保險的投資收益。在保障養(yǎng)老保險投資安全穩(wěn)定性的同時，應注重投資收益性的需求，拓寬投資的渠道，利用多元化的基金投資形式提高增加收益，為養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展提供幫助。這需要給養(yǎng)老保險投資科學合理的開放投資空間，完善養(yǎng)老保險投資管理制度，減少養(yǎng)老保險投資運營短板，為未來養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。此外，相關部門之間還應共同合作，加強對于養(yǎng)老保險投資的管理，明確養(yǎng)老保險投資的操作規(guī)程和原則，結合相關的法律法規(guī)，讓養(yǎng)老保險投資更加科學規(guī)范，減少因投資失敗給養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展帶來的不利影響。

（三）發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險優(yōu)勢，實現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險體系

目前，我國商業(yè)養(yǎng)老保險取得了較大的發(fā)展，但是由于多方面原因覆蓋面還遠遠不夠，與社會養(yǎng)老保險需求也存在差距。商業(yè)養(yǎng)老保險作為一種新興的養(yǎng)老保險體系，是養(yǎng)老保險體系重要的支柱之一。穩(wěn)步推進商業(yè)養(yǎng)老保險深入發(fā)展，對于緩解我國養(yǎng)老保險壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。因此，對于商業(yè)養(yǎng)老保險應該加強政策支持，創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，營造多層次的養(yǎng)老保險體系，推動養(yǎng)老保險均衡發(fā)展。首先，加大對商業(yè)養(yǎng)老保險的扶持力度，通過收稅優(yōu)惠等手段推動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展?？梢詫W習國外先進經(jīng)驗，對于相關保險公司和商業(yè)養(yǎng)老保險投保人都采取稅收優(yōu)惠措施，在發(fā)揮保險公司專業(yè)優(yōu)勢的同時，讓商業(yè)養(yǎng)老保險吸引更多群眾，為養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展提供多個層面的支持。其次，增強民眾對于商業(yè)養(yǎng)老保險的信任度。通過商業(yè)養(yǎng)老的正面宣傳、商業(yè)養(yǎng)老保險試點等手段，幫助民眾正確認識商業(yè)養(yǎng)老保險的重要性，拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險的范圍，引導民眾支持商業(yè)養(yǎng)老保險并適度投資商業(yè)養(yǎng)老保險。最后，還應從開發(fā)多種商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品、鼓勵相關金融機構發(fā)展等措施穩(wěn)步推進商業(yè)養(yǎng)老保險建設，為完善養(yǎng)老保障體系貢獻力量。

（四）多方面增加養(yǎng)老保險收入，為養(yǎng)老保險收支平衡助力

養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)在于實現(xiàn)財務的可持續(xù)性。現(xiàn)在我國養(yǎng)老保險財務可持續(xù)狀況不是很理想，要實現(xiàn)民眾養(yǎng)老保險收入與經(jīng)濟發(fā)展相適應，還需要多方面增加養(yǎng)老保險收入，以達到養(yǎng)老保險金額長期提升的狀態(tài)，為養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟支持。首先，由于我國未參加養(yǎng)老保險人數(shù)還很多，潛在參考人群基數(shù)也占據(jù)不少比例。相關部門可以利用媒體宣傳參加養(yǎng)老保險的優(yōu)勢和政策，通過多種渠道引導未參保人員樹立正確養(yǎng)老保險意識，鼓勵尚未參保人員積極繳費參保。其次，完善養(yǎng)老保險繳費制度，實行多繳多得的政策，引導民眾提高繳費金額和延長繳費年限，同時有效減少棄保和退保情況，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險收入穩(wěn)定并不斷增加。最后，對于養(yǎng)老保險繳納進行規(guī)范管理。利用先進信息技術管理企業(yè)養(yǎng)老保險，減少參考人員漏繳、少繳的現(xiàn)象，確保養(yǎng)老保險繳費計數(shù)有效、真實。結合養(yǎng)老保險的收支情況，針對性采取有效措施擴大養(yǎng)老保險的收入規(guī)模，推動養(yǎng)老保險收入持續(xù)穩(wěn)定增長，才能滿足養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、結語

綜上所述，雖然我國養(yǎng)老保險運行態(tài)勢和發(fā)展趨勢處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是，各項養(yǎng)老保險制度和體系仍有提升的空間，以更好的適應我國的國情和經(jīng)濟形勢。為此，全面深入分析和探討促進養(yǎng)老保險健康可持續(xù)發(fā)展的具體措施，從不同角度完善養(yǎng)老保險保障體系，切實發(fā)揮養(yǎng)老保險的保障作用，讓養(yǎng)老保險切實服務于億萬普通民眾，這既是養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的積極意義，也是構建和諧社會的必然需求。