閆肖鋒

12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”。中國希望技術(shù)和資源不受制于人，同時也希望世界更加倚重中國的產(chǎn)能。

最近中央又提出要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革。需求端改革與內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略相輔相成，以期將需求留在國內(nèi)、滿足于國內(nèi)。比如，在高端需求上減少海外消費(fèi)，如海外投資、旅游、海外就醫(yī)、奢侈品購買等;在汽車需求上逐步轉(zhuǎn)型新能源汽車，以減少環(huán)境壓力和防范石油安全風(fēng)險;在一般消費(fèi)需求上逐步讓人們從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及高房價上解套，以釋放更多消費(fèi)潛能。

本次經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出解決好大城市住房突出問題，比如解決租售同權(quán)問題、長租房問題，以及要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等等，均是保障民生、釋放消費(fèi)潛能的戰(zhàn)略布局。住房問題關(guān)系民生福祉，高房價不僅透支居民購買力，也加劇了貧富分化的社會矛盾。因此，以需求側(cè)改革為契機(jī)釋放消費(fèi)潛能，首先就要控制房價、完善租賃市場。

一個能夠及時實(shí)現(xiàn)供需平衡的市場才是健康和高效率的市場。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，為達(dá)到此目的，有時政策介入是必需的、必要的。關(guān)于需求側(cè)改革，中央提出“形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡”，這句話非常關(guān)鍵，這與內(nèi)循環(huán)/雙循環(huán)戰(zhàn)略有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系。

不難看出，當(dāng)前我國需求側(cè)的結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致了持續(xù)的供求失衡。其一，當(dāng)居民收入差距過大，居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府之間分配結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致社會總儲蓄過高而消費(fèi)過低，消費(fèi)需求難以帶動經(jīng)濟(jì)增長。

其二，貨幣刺激和政府投資擴(kuò)張雖能在短期擴(kuò)大投資總規(guī)模以增加總需求，但高負(fù)債中長期會導(dǎo)致社會財(cái)富寅吃卯糧、竭澤而漁的效果，擠占原本用于居民正常消費(fèi)和企業(yè)日常生產(chǎn)的金融資源，使消費(fèi)需求不足和供給結(jié)構(gòu)錯位加劇。

其三，如果政府支出結(jié)構(gòu)不合理，公共資源大量消耗在行政性支出和低效率投資方面，必然擠占可用于保障民生、提供普惠式公共服務(wù)的資源（包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等），結(jié)果削弱消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，浪費(fèi)了有用資源?；蛘哒f，用無效需求替代了有效需求。

我國當(dāng)前面臨來自供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的雙重挑戰(zhàn)。一方面，盲目投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩;另一方面，消費(fèi)率持續(xù)偏低，2019年只有55.4%，大幅低于絕大多數(shù)國家的水平。今年以來由于疫情沖擊，居民消費(fèi)更加疲軟。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1～11月份，社會消費(fèi)品零售總額名義下降4.8%，實(shí)際下降7.3%。改善大眾消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)政策義不容辭的責(zé)任。同步推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革十分必要。

明年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點(diǎn)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！薄耙侠碓黾庸蚕M(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率”等，正是著眼于這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。必須認(rèn)識到，釋放14億人口的旺盛需求不僅能夠拉動本國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，也能為全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造強(qiáng)大的增長動力。