江成廳長在 2021 年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話（摘要）

一、“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得重大成就

“十三五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部的大力支持下，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐”重要指示精神，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，創(chuàng)新體制機(jī)制， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力和保障水平，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，在山東交通運(yùn)輸發(fā)展史上書寫了濃墨重彩的篇章。

這是交通基礎(chǔ)設(shè)施大跨越的五年。全省交通固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 8147 億元，2020 年與 2015 年相比，年度投資增長 163%。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到 7061公里，濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專、青鹽鐵路、魯南高鐵日照至臨沂段、臨沂至曲阜段、濰萊高鐵等 6 條高鐵建成通車，高速鐵路里程達(dá)到 2110 公里，居全國第 3 位，形成環(huán)魯高鐵網(wǎng)。公路通車?yán)锍踢_(dá)到 28.68萬公里，公路密度每百平方公里 183 公里，均居全國第 3 位。濟(jì)青高速改擴(kuò)建、濰坊至日照、巨野至單縣、棗莊至菏澤等 37 條新建、改擴(kuò)建高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 7473 公里，居全國第 5 位，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，六車道以上占比由“十二五”末的 16%提升到 26%。普通國省道新改建 2838 公里，一級(jí)公路以上占比達(dá)到 50%。改造提升農(nóng)村公路近 7 萬公里，行政村通瀝青（水泥）路率達(dá)到 100%。累計(jì)完成 6.4 萬個(gè)行政村通戶道路硬化工作，基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化“戶戶通”。沿海港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到 607 個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位340 個(gè)，總通過能力達(dá)到 9.6 億噸，較“十二五”末分別增長 9.2%、28.3% 和 42.4%。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到 10 個(gè)，形成“兩樞一干七支”機(jī)場(chǎng)格局。通用機(jī)場(chǎng)由“十二五”末的 6 個(gè)增加到13 個(gè)。城市軌道交通里程由“十二五”末的 12 公里增加到 339 公里，濟(jì)南、青島城市軌道交通加速成網(wǎng)。等級(jí)客運(yùn)站、貨運(yùn)站分別達(dá)到 243 個(gè)、104 個(gè)，等級(jí)客運(yùn)站基本覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成以濟(jì)南、青島為核心，煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤為重要節(jié)點(diǎn)的“2+4+N”綜合交通樞紐布局。

這是運(yùn)輸服務(wù)能力大增強(qiáng)的五年。2020 年，全省客、貨運(yùn)量分別達(dá)到 3.36 億人、31.5 億噸，其中鐵路貨運(yùn)量完成 3 億噸，比 2017 年底增加 7600 噸，超額完成國家下達(dá)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。沿海港口一體化改革成效顯著，貨物吞吐量達(dá)到 16.9 億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到 3191 萬標(biāo)箱，居全國第 2 位、第 4 位。多式聯(lián)運(yùn)國家級(jí)示范工程達(dá)到 4 個(gè)、省級(jí)示范工程達(dá)到 33 個(gè)，開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路 70 條，基本形成多式聯(lián)運(yùn)國際物流大通道。營業(yè)性客車中高級(jí)占比達(dá)到 97%，重型營運(yùn)貨車占比達(dá)到 61%。運(yùn)輸船舶凈載重量達(dá)到 1681 萬噸，其中山東海運(yùn)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1280 萬載重噸，居全國第 3 位。城市公共汽電車達(dá)到 6.5 萬輛，公交運(yùn)營線路達(dá)到 6300 余條，出租車達(dá)到 7.1 萬輛。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車，其中客運(yùn)公交化改造 比例超過 90%。全面形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。建成“司機(jī)之家”36 個(gè)。

這是交通可持續(xù)發(fā)展能力大提升的五年。加快建設(shè)交通科技創(chuàng)新體系，組建智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定 20 家省級(jí)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室和 20 家省級(jí)行業(yè)研發(fā)中心。智慧高速、智慧港口、智慧高鐵、智慧機(jī)場(chǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目建設(shè)快速啟動(dòng)。創(chuàng)建成為綠色交通省，共建成 24 個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，基本建立起綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。新能源及清潔能源公交車、出租車比例均超過 90%，沿海主要港口 50%以上的專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電能力，京杭運(yùn)河基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。完成 3456 條ETC 車道升級(jí)改造，取消了全部 14 個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。累計(jì)減免高速公路通行費(fèi)近 250 億元。

這是行業(yè)改革攻堅(jiān)取得大突破的五年。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立起綜合交通運(yùn)輸管理體制，實(shí)現(xiàn)公路、地方鐵路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、地鐵、城市軌道交通一體化管理。整合交通運(yùn)輸資源，組建省鐵路投資控股集團(tuán)、港口集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，在海洋集團(tuán)內(nèi)組建海運(yùn)和內(nèi)河水運(yùn)集團(tuán)，整合高速集團(tuán)和齊魯交通集團(tuán)，組建新的山東高速集團(tuán)，構(gòu)建起五大省屬交通運(yùn)輸投融資、建設(shè)和運(yùn)營大平臺(tái)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革基本完成。以省政府名義出臺(tái)促進(jìn)高速公路、高速鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、世界一流港口建設(shè)發(fā)展的系列指導(dǎo)意見，構(gòu)建起綜合交通運(yùn)輸發(fā)展政策體系?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減超 60%，取消或下放行政權(quán)力 141 項(xiàng)。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，未發(fā)生特別重大事故。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，精神文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，干部隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，樹立起山東交通新的品牌形象。

（一）筑牢疫情防控交通防線。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以高度的政治擔(dān)當(dāng)，守住交通行業(yè)防控線，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸線，開辟復(fù)工復(fù)產(chǎn)交通線。全系統(tǒng)累計(jì)投入一線職工 545 萬人次、交通執(zhí)法和路政人員 27 萬人次，制定實(shí)施各個(gè)運(yùn)輸門類的疫情防控規(guī)則，堅(jiān)決抓好常態(tài)化疫情防控。全力保障應(yīng)急運(yùn)輸，累計(jì)組織應(yīng)急運(yùn)力 1.1 萬輛次，運(yùn)輸防疫物資近 20萬噸，圓滿完成對(duì)口支援湖北黃岡運(yùn)輸保障任務(wù)；開行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)務(wù)工返崗包車近 2 萬趟次，接送務(wù)工人員 42.5 萬人次。54 個(gè)交通重點(diǎn)項(xiàng)目于 2 月 24 日起全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分區(qū)分級(jí)恢復(fù)道路客運(yùn)、城市公交、出租車服務(wù)，制定支持道路客運(yùn)企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)營工作措施。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公路免費(fèi)通行政策，累計(jì)減免高速公路通行費(fèi) 98 億元，并自 2020 年9 月 1日至 2021 年 6 月 30 日，對(duì)行駛我省高速公路安裝ETC 套裝設(shè)備的貨車給予 85 折通行費(fèi)優(yōu)惠。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)“六穩(wěn)”、“六?！钡睦瓌?dòng)作用，省委、省政府把交通基礎(chǔ)設(shè)施投資任務(wù)由年初的 1842 億元調(diào)增至 2317 億元。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)，開展“戰(zhàn)疫情、保工期、比貢獻(xiàn)”勞動(dòng)競賽，形成大干快干熱潮。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 2356 億元，投資總量、建設(shè)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。鐵路建設(shè)取得重要進(jìn)展。濰煙、 萊榮、濟(jì)棗3 條高鐵開工建設(shè)，濰萊高鐵建成通車，新增高鐵里程 123公里。嵐山港疏港鐵路、臨沂臨港疏港鐵路等 18 條鐵路專用線開工建設(shè)，黃大鐵路開通運(yùn)營，建成東營港疏港鐵路等 13 條鐵路專用線。公路建設(shè)取得重大突破。棗莊至菏澤、濟(jì)南至泰安等 15 條、1280 公里新建、改擴(kuò)建高速公路建成通車，新增通車?yán)锍?026 公里。臨淄至臨沂等 5 條、598 公里高速公路開工建設(shè)。組織“公路服務(wù)品質(zhì)提升年”活動(dòng)，普通國省道實(shí)施新改建529 公里、養(yǎng)護(hù)大中修 1134 公里。水運(yùn)建設(shè)持續(xù)加快。全球領(lǐng)先水平的青島港自動(dòng)化集裝箱碼頭二期工程竣工投產(chǎn)，青島港董家 口港區(qū) 30 萬噸級(jí)原油碼頭、日照港石臼港區(qū)大型通用泊位工程等項(xiàng)目完工，沿海新增萬噸級(jí)以上泊位 14個(gè)。京杭運(yùn)河主航道升級(jí)改造工程（濟(jì)寧段）、湖西航道整治工程加快推進(jìn)，韓莊復(fù)線船閘工程完工。小清河復(fù)航工程全面開工建設(shè)，超額完成年度投資目標(biāo)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)遷建、臨沂機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程開工建設(shè)，菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)北指廊、威海機(jī)場(chǎng)停 機(jī)坪 3 個(gè)項(xiàng)目建成。濟(jì)南國際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程預(yù)可研報(bào)告民航局已出具行業(yè)意見，工作區(qū)先期開工。濟(jì)南商河等 6 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。軌道交通建設(shè)加快。青島地鐵 1號(hào)線北段和 8 號(hào)線北段、濟(jì)南軌道交通 2 號(hào)線建成，全省新增通車地鐵線路 3 條、106 公里，總通車線路達(dá)到 10 條。

（三）啟動(dòng)交通強(qiáng)國試點(diǎn)。2020 年 5 月，我省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)方案獲交通運(yùn)輸部首批批復(fù)，批準(zhǔn)我省在高速鐵路建設(shè)管理模式、“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、智慧高速、智慧港口、綜合交通體制機(jī)制改革等五個(gè)方面開展試點(diǎn)。省廳開展了強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略等 10 個(gè)方面專項(xiàng)研究，對(duì) 5 項(xiàng)專題試點(diǎn)逐一成立工作專班，制定具體方案，以試點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體工作提升。省委、省政府印發(fā)《山東省貫徹〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉實(shí)施意見》，正式啟動(dòng) 交通強(qiáng)省建設(shè)。強(qiáng)化綜合交通規(guī)劃引領(lǐng)，完成《山東省綜合交通 運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035）》征求意見稿。

（四）全力抓好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。全省綜合運(yùn)輸客運(yùn)量恢復(fù)到同期的 45%，貨運(yùn)量同比增長 1.3 %。激發(fā)港口一體化改革潛能，沿海港口吞吐量逆勢(shì)增長，省港口集團(tuán)貨物和集 裝箱吞吐量突破 14 億噸和 3000 萬標(biāo)箱大關(guān)。全省內(nèi)河港口吞吐量完成5725 萬噸。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新開展干散貨“鐵路+ 公路”全程物流模式，探索開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，青島港集裝箱“海鐵公”多式聯(lián)運(yùn)工程被評(píng)為國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，完成量連續(xù) 5 年保持全國沿海港口第 1 位。推動(dòng)交通運(yùn)輸部與韓國國土交通部召開中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸試運(yùn)行籌備會(huì)議，并簽署會(huì)議紀(jì)要。全省國際道路貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到 20 家，首次開通“上合TIR定班專線”。省政府成立由省廳牽頭的交通運(yùn)輸服務(wù)外貿(mào)出口工作專班，用足用好國際貨運(yùn)航線補(bǔ)貼政策，新開通或加密國際全貨機(jī)航線 34 條、新開通海上外貿(mào)航線 18 條；“齊魯號(hào)”歐亞班列開行達(dá)到1506 列，同比增長 43%，線路增加至 40 條，為穩(wěn)外貿(mào)作出突出貢獻(xiàn)。濟(jì)南、臨沂通過國家第一批綜合運(yùn)輸示范 城市驗(yàn)收。濟(jì)南、青島被列為國家物流樞紐。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，全省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)整合社會(huì)車輛 40 余萬輛，貨運(yùn)總量達(dá) 8300 萬噸。

（五）踐行交通為民服務(wù)宗旨?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)成效顯著，全年完成新改建農(nóng)村公路 1.08 萬公里，自 2018 年起，累計(jì)新改建農(nóng)村公路 4.3 萬公里，超額完成“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，煙臺(tái)市歐邱線鄉(xiāng)道獲評(píng)全國“十大最美農(nóng)村路”。省政府辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，全力推進(jìn)“路長制”實(shí)施。全年完成 2.7 萬個(gè)行政村通戶道路硬化，基本完成“戶戶通”建設(shè)任務(wù)。抓好交通精準(zhǔn)扶貧，新改造提升省定扶貧 村道路 218公里，累計(jì)建設(shè)黃河灘區(qū)遷建撤離道路 473 公里。大力發(fā)展公共交通，濟(jì)南、青島成為國家公交都市建設(shè)示范城市， 16 市主城區(qū)與全國 300 余個(gè)中心城市實(shí)現(xiàn)公交卡互聯(lián)互通。577 所汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)和超 1萬家汽車維修企業(yè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。推進(jìn)駕培服務(wù)線上監(jiān)管，852 所駕校、3 萬余輛教練車接入平臺(tái)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，會(huì)同公安部門深入開展高速公路限速標(biāo)志整治和公路限高限寬設(shè)施“再排查、嚴(yán)整治”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范全省高速公路限速標(biāo)志，拆除7346處不符合保留條件的限高限寬設(shè)施，全面完成整治任務(wù)。

（六）加快行業(yè)治理體系建設(shè)。健全交通運(yùn)輸法規(guī)政策體系，提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂了《山東省水路交通條例》、《山東省公路路政條例》、《山東省道路運(yùn)輸條例》，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持鐵路發(fā)展實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》、《關(guān)于加快民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的意見》。省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《加快建設(shè)世界一流海洋港口的意見》。營造良好營商環(huán)境，深化“放管服”改革，委托或直接下放 27 項(xiàng)省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，完成 48 項(xiàng)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造，超限運(yùn)輸車輛行駛公路許可實(shí)現(xiàn)“零接觸”審批。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)新型監(jiān)管機(jī)制，我省被交通運(yùn)輸部評(píng)為 2020 年“信用交通省”建設(shè)典型省份。做好交通戰(zhàn)備工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。完成全省交通運(yùn)輸工程招投標(biāo)改革，列入《山東省公共資源交易目錄》的交通運(yùn)輸工程公共資源項(xiàng)目，全部進(jìn)入省公共資源交易中心交易。

（七）推進(jìn)智慧綠色交通發(fā)展。建立交通強(qiáng)省重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目達(dá) 439 項(xiàng)。省港口集團(tuán)“自動(dòng)化碼頭技術(shù)研發(fā)中心”被批準(zhǔn)為全國交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心，青島港“云港通”電商平臺(tái)建成運(yùn)行。智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被認(rèn)定為省級(jí)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并納入省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室籌建名單。智慧高速公路濟(jì)青中線、 京臺(tái)高速山東段正式啟動(dòng)建設(shè)。省廳數(shù)字政府建設(shè)“四個(gè)一”攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)全部完成。全年淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車19.18 萬輛，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。開展內(nèi)河船舶和港口污染專項(xiàng)整治，提前一年半完成國家下達(dá)的全部2557 艘 400 總噸以下內(nèi)河船舶防污改造任務(wù)。

（八）全力打造平安交通。印發(fā)《山東省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理實(shí)施辦法》，建成安全生產(chǎn)信用信息化平臺(tái)，構(gòu)建以安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以信息化為保障的新型交通運(yùn)輸安全監(jiān)管機(jī)制。建立完善行業(yè)安全監(jiān)管工作評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立制度措施和問題隱患“兩個(gè)清單”，在全省開展安全隱患大排查大整治。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)上線試運(yùn)行，電子運(yùn)單制度全面實(shí)施。強(qiáng)力推進(jìn)高速公路入口治超，開展非法超限超載“百日攻堅(jiān)”整治行動(dòng)，高速公路超限率下降至 0.2%～0.3%。聯(lián)合省公安廳、省法院、省檢察院嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉黑涉惡勢(shì)力妨害公務(wù)等違法犯罪行為，建立打擊“黑車”非法營運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)維穩(wěn)、反恐、“掃黑除惡”等工作。全系統(tǒng)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（九）加強(qiáng)黨建和行業(yè)文明建設(shè)。高度重視黨建引領(lǐng)作用，層層壓實(shí)黨建責(zé)任。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深入開展形式主義、官僚主義突出問題專項(xiàng)整治，省廳制定干部工作作風(fēng)規(guī)范和加強(qiáng)調(diào)查研究工作意見，扎實(shí)推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。行業(yè)文明建設(shè)取得重大成果，山東港口集團(tuán)青島港“連鋼創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”被中宣部授予“時(shí)代楷模”稱號(hào)，山東高速集團(tuán)駐塞爾維亞E763 項(xiàng)目組獲評(píng)“全國感動(dòng)交通十大年度人物”，于正洲同志榮膺“特別致敬人物”。在全省組織開展了首屆感動(dòng)交通年度人物、山東交通工匠和最美城市公共交通駕駛員推選活動(dòng)。青島真情巴士榮獲全國文明單位稱號(hào)，14 個(gè)單位（集體）榮獲全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明單位和文明示范窗口稱號(hào)。加強(qiáng)新聞宣傳工作， 16 次參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，開展了“我家街巷最美”等重大主題宣傳，樹立了行業(yè)新形象。切實(shí)做好離退休干部、群團(tuán)、機(jī)關(guān)服務(wù)和后勤保障等工作，有效凝聚了發(fā)展合力。

二、明確“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展的思路和目標(biāo)

第一，要立足新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。主要有四個(gè)方面機(jī)遇：一是加快建設(shè)交通強(qiáng)省，強(qiáng)化了交通運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔?。省委省政府高度重視交通運(yùn)輸，把交通強(qiáng)省列為“九大強(qiáng)省”戰(zhàn)略之一，把交通運(yùn)輸發(fā)展融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、經(jīng)略海洋、“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之中，明確提出“十四五”交通強(qiáng)省建設(shè)要實(shí)現(xiàn)重大突破。這為交通運(yùn)輸集聚各種要素資源、匯集各方面力量、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。二是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為交通運(yùn)輸發(fā)展增添了新動(dòng)能。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和持續(xù)增大的下行壓力，中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，提出了“六穩(wěn)”“六?！钡闹卮笈e措。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)投資的熱點(diǎn)、穩(wěn)增長的重要支撐點(diǎn)，“加速度”效應(yīng)正全面顯現(xiàn)。必須抓住投資建設(shè)的黃金期，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做大做強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)。三是加快“新基建”，為交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的發(fā)展空間。國家把加快推進(jìn)“新基建”作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新型城際交通與交通運(yùn)輸工程的融合發(fā)展，這必將加速交通運(yùn)輸數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，有力地推動(dòng)交通運(yùn)輸動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效，構(gòu)建山東交通發(fā)展新的增長極。四是綜合交通體制機(jī)制運(yùn)行持續(xù)完善，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。省委省政府建立的一體化“大交通”管理體制和以五大省屬交通運(yùn)輸企業(yè)為主體的投融資、建設(shè)、運(yùn)營平臺(tái)，使全省交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸骨干企業(yè)握拳成勢(shì)，形成了政企互動(dòng)、合力推進(jìn)的新格局。改革紅利和制度機(jī)制效益的持續(xù)釋放，必將為交通強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

在充分認(rèn)清機(jī)遇的同時(shí)，必須清醒地看到面臨的四個(gè)方面挑戰(zhàn):一是發(fā)展要素的剛性約束仍然很大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將高位運(yùn)行，對(duì)相應(yīng)的要素需求也更為強(qiáng)烈。國家加大宏觀調(diào)控力度，用地、用海、環(huán)保等方面管控和約束更加嚴(yán)格，交通建設(shè)需求增大與要素供給短缺之間的矛盾將長期存在。二是安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大。全行業(yè)加強(qiáng)本質(zhì)安全建設(shè)的根基還不牢固，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)改革打破了原有的安全生產(chǎn)管理體系，新的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還處于磨合階段；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還有不小差距；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模持續(xù)增長，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、交織疊加；受疫情等因素影響，部分行業(yè)市場(chǎng)主體特別是客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)保穩(wěn)定壓力巨大。三是發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各種運(yùn)輸方式之間以及軟硬實(shí)力之間不平衡，交通運(yùn)輸保障能力、承載能力、服務(wù)能力提升不充分。特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局的大形勢(shì)下，如何更有力地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高交通全要素生產(chǎn)率，更好地參與國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，是擺在全體交通人面前的新課題、新挑戰(zhàn)。公眾和媒體對(duì)交通運(yùn)輸高度關(guān)注，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督成為常態(tài)，公眾利益訴求和評(píng)價(jià)日趨復(fù)雜多元，對(duì)行業(yè)治理和公共服務(wù)提出了更高要求。四是行業(yè)治理體系和治理能力還不適應(yīng)綜合交通發(fā)展需要。我省綜合交通運(yùn)輸體制已基本構(gòu)建，但與體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，需要持續(xù)加大探索和推進(jìn)力度。綜合交通運(yùn)輸法規(guī)、政策體系還不完備，系 統(tǒng)性謀劃和政策儲(chǔ)備不足。

第二，要貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，突出抓好科技創(chuàng)新，加快交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。要堅(jiān)決貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。全力抓好區(qū)域交通協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)、綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)以及建養(yǎng)管運(yùn)協(xié)調(diào)，加快完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動(dòng)形成交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的新格局。要堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展理念。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)交通體系，全面節(jié)約和高效利用能源資源，探索形成交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的新模式。要堅(jiān)決貫徹開放發(fā)展理念。持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷提升交通運(yùn)輸開放力度、深度和廣度，加快形成交通運(yùn)輸對(duì)外開放新格局。要堅(jiān)決貫徹共享發(fā)展理念。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提升交通治理現(xiàn)代化、人本化水平，加快推進(jìn)交通基本公共服務(wù)均等化，使交通改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

第三，要服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)南刃泄僮饔?。?gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互通。交通運(yùn)輸工作必須始終圍繞新發(fā)展格局來展開，找準(zhǔn)發(fā)展定位，積極探索和推進(jìn)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，充分發(fā)揮好先行官作用。一要制定大規(guī)劃。以整合資源、優(yōu)化功能為導(dǎo)向，制定實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一、相互交融的綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃和“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，強(qiáng)化鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)等多網(wǎng)的有效銜接和一體化發(fā)展。二要構(gòu)筑大通道。圍繞建立省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸體系，打通縱貫?zāi)媳焙蜋M貫東西的國家高速鐵路主通道，加快推進(jìn)高速公路大通道的擴(kuò)容升級(jí)，著力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、港口群，持續(xù)完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。三要打造大樞紐。以打造濟(jì)南、青島國際性樞紐為突破口，加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、臨沂、菏澤等現(xiàn)代綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)成為全國性、區(qū)域性樞紐城市和物流城市。四要暢通大循環(huán)。著力完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固村內(nèi)道路硬化“戶戶通”成果，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通，暢通末端經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

基于以上分析，“十四五”期，全省交通運(yùn)輸要按照“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”的總體部署，切實(shí)做到“四個(gè)突出”，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”，基本建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

切實(shí)做到“四個(gè)突出”：一是突出走在前列的發(fā)展定位。聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率抓好交通強(qiáng)國山東試點(diǎn)，帶動(dòng)交通強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，努力在交通強(qiáng)國建設(shè)中走在前列。二是突出互聯(lián)互通的發(fā)展方向。以習(xí)近平總書記對(duì)山東交通提出的“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”重要指示為指引， 持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸大通道，打造綜合交通大樞紐，著力構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。三是突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，加快由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)以智慧高速、智慧港口、城際高鐵和軌道交通為代表的“新基建”，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，打造山東交通發(fā)展新動(dòng)能。四是突出人民滿意的發(fā)展目標(biāo)。始終堅(jiān)持以“人民交通為人民”為初心，以建設(shè)“人民滿意交通”為使命，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，努力提供安全高效、便捷舒適、優(yōu)質(zhì)多樣的交通產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男腋８?、獲得感和安全感。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”：一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施新突破。建設(shè)高鐵大通道，到 2025 年，高速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到 4400 公里以上，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”；高速公路加密、擴(kuò)通道，通車?yán)锍坛^ 10000 公里，六車道以上占比達(dá)到 35%；世界一流海洋港口建設(shè)取得重要進(jìn)展，物流港、貿(mào)易港、金融港、國際中轉(zhuǎn)港“四港一體”的 格局初步建立；運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到 12 個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到 30 個(gè)；城市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到 600 公里；打造 20 個(gè)全國性和區(qū)域性綜合交通樞紐。二是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)新突破。到 2025 年，高速鐵路實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋、客運(yùn)公交化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、物流配送服務(wù)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。大力推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票出行”和貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，規(guī)劃建設(shè) 10個(gè)海鐵公一體化多式聯(lián)運(yùn)中心。推進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸，推動(dòng)中亞、中歐班列擴(kuò)量增效。三是實(shí)現(xiàn)智慧交通新突破。建成濟(jì)青中線和京臺(tái)高速山東段智慧高速公路示范項(xiàng)目，帶動(dòng)高速公路管理服務(wù)信息化，成為全天候通行、全路段感知、全過程管控示范樣板。建成達(dá)到國際先進(jìn)水平的智慧港口。推動(dòng) 5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸深度融合。四是實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理新突破。深化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制配套改革，打造綜合交通運(yùn)輸體制山東樣板。持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。推進(jìn)新時(shí)代行業(yè)精神文明建設(shè)，樹立山東交通品牌形象。

三、全面抓好 2021 年交通運(yùn)輸工作

2021 年，全省交通運(yùn)輸工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)造國內(nèi)國際雙循環(huán)大通道為目標(biāo)，以建立省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，以打造濟(jì)南、青島國際性交通樞紐為突破口，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，為“十四五”規(guī)劃實(shí) 施開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨 100 周年。

（一）加快推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全社會(huì)綜合交通建 設(shè)計(jì)劃投資 2405 億元，其中公路建設(shè) 1149 億元，鐵路建設(shè) 565 億元，水運(yùn)建設(shè) 230 億元，機(jī)場(chǎng)建設(shè) 125 億元，城市軌道交通建設(shè) 230 億元，場(chǎng)站建設(shè) 106 億元。一要著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成《山東省綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035）》。加快編制鐵路專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路布局；開展好港口總體規(guī)劃調(diào)整修訂。二要著力構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)鐵路網(wǎng)。開工建設(shè)京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、濰坊至新沂段、濟(jì)南至濱州、青島西至京滬高鐵輔助通道、德州至商河等 6 個(gè)高鐵項(xiàng)目， 全力推進(jìn)濟(jì)南至萊蕪、濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成、濟(jì)南至棗莊、濟(jì)南至鄭州等 8 個(gè)在建項(xiàng)目，建成魯南高鐵曲阜至菏澤段、菏澤至蘭考段，新增高鐵通車?yán)锍?00 公里以上，全省高速鐵路運(yùn)營里程突破 2300 公里。三要著力構(gòu)建四通八達(dá)公路網(wǎng)。圍繞“十四五”高速公路里程突破 10000 公里任務(wù)目標(biāo)，全力推進(jìn)濟(jì)南至高青等 13 條續(xù)建高速項(xiàng)目建設(shè)，確保建成京臺(tái)高速德州至齊河段、京臺(tái)高速泰安至棗莊段、日蘭高速巨野西至菏澤段等 5 條、340 公里新建、改擴(kuò)建高速公路，六車道以上占比提升到 30%。加快前期工作進(jìn)度，新開工建設(shè)明村至董家口、泰安至東平等 13 條、870 公里高速公路。四要著力構(gòu)建現(xiàn)代集約港航群。圍繞打造世界一流海洋港口，充分發(fā)揮港口集團(tuán)一體統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化沿海港口群建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)青島港前灣港區(qū)泛亞集裝箱碼頭工程、煙臺(tái)港西港區(qū) 30 萬噸級(jí)原油碼頭二期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭建成日照港嵐山港區(qū) 30 萬噸級(jí)原油碼頭三期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。全力推進(jìn)京杭運(yùn)河主航道升級(jí)改造和湖西航道建設(shè)，抓好大清河航道等支線航道建設(shè)。加快推進(jìn)小清河復(fù)航工程航道擴(kuò)挖、船閘建設(shè)和橋梁改建，推進(jìn)濟(jì)南主城港區(qū)、章丘港區(qū)等沿線港口建設(shè)，同步推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)船型研制。五要著力構(gòu)建多層覆蓋機(jī)場(chǎng)群。開工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，加快煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期、濟(jì)寧機(jī)場(chǎng) 遷建、臨沂機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建等 3 個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，確保青島膠東國際機(jī)場(chǎng)、菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)營。新開工煙臺(tái)蓬萊等 3 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，建成濟(jì)南商河等 4 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。六要著力構(gòu)建濟(jì)青城市軌道交通網(wǎng)。新開工建設(shè)濟(jì)南軌道交通 6 號(hào)線、濟(jì)南東站至濟(jì)陽區(qū)有軌電車等 7 個(gè)項(xiàng)目，加快 8 個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)青島地鐵 1 號(hào)線全線通車，全省城市軌道交通通車?yán)锍坛^ 370 公里。支持濰坊、淄博、濟(jì)寧等市城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃編制報(bào)批工作。七要著力提升工程建設(shè)品質(zhì)。進(jìn)一步完善交通工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度，壓實(shí)參建單位質(zhì)量責(zé)任，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，推進(jìn)工程建設(shè)精細(xì)化管理、工廠化制造、信息化控制，打造 “平安百年品質(zhì)工程”。

（二）加快推進(jìn)交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)。以實(shí)施強(qiáng)國試點(diǎn)作為建設(shè)交通強(qiáng)省的突破口和抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，集中資源、集中力量，確保年底各項(xiàng)試點(diǎn)取得階段性成果。一要強(qiáng)化全局性謀劃。在定位上，突出可復(fù)制、可推廣?？蓮?fù)制，就是形成一整套可以仿照的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑豢赏茝V，就是培植可看可學(xué)的示范樣板。在目標(biāo)上，突出走在前列、示范引領(lǐng)，試點(diǎn)成果不追求數(shù)量，重在質(zhì)量，少而精。在方法上，突出探索創(chuàng)新、可學(xué)實(shí)用，不是簡單化重復(fù)，重在解放思想、提升思維、拓展思路。在方式上，自上而下、定向定點(diǎn)，先定菜譜后做菜。二要強(qiáng)化戰(zhàn)略性布局。我省承擔(dān)的綜合交通體制機(jī)制、智慧高速、智慧港口、高鐵建設(shè)新機(jī)制和“四好農(nóng)村路”齊魯樣板等五個(gè)專題試點(diǎn)，既是山東交通未來發(fā)展致力打造的品牌和優(yōu)勢(shì)，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和抓手。在試點(diǎn)過程中，要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，注重在理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、提升管理上下功夫，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，完善政策制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，把強(qiáng)國試點(diǎn)的項(xiàng)目納入全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目化、工程化管理，統(tǒng)籌落實(shí)好計(jì)劃任務(wù)。三要強(qiáng)化整體性推進(jìn)。嚴(yán)格按照五個(gè)試點(diǎn)方案要求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，建立月報(bào)制度和督查考核機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展。要積極與財(cái)政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門溝通對(duì)接，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好條件。要加強(qiáng)考核考評(píng)，建立試點(diǎn)各項(xiàng)工作的量化考核機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)提煉省、市、縣三級(jí)的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好試點(diǎn)的帶 動(dòng)作用。

（三）加快推進(jìn)交通創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，依靠創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)力、塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。促進(jìn)項(xiàng)目、人才和技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶，加快匯聚科研開發(fā)、工程技術(shù)和管理等方面優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施一批高水平的交通技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。抓好科研平臺(tái)管理，對(duì)認(rèn)定的省級(jí)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心開展中期評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰。加快智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室軟硬件建設(shè)，年內(nèi)完成室外測(cè)試基地二期建設(shè)任務(wù)。二要推進(jìn)智慧高速建設(shè)。依托智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測(cè)試基地，加快智慧高速關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及系統(tǒng)平臺(tái)研發(fā)，開展好智慧高速 25 項(xiàng)專項(xiàng)課題研究，編制完成山東智慧高速建設(shè)技術(shù)指南。加快濟(jì)青中線和京臺(tái)高速山東段智慧高速示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭年底前建成京臺(tái)高速山東段項(xiàng)目，打造智慧高速改擴(kuò)建示范模式。三要推進(jìn)智慧港口建設(shè)。充分發(fā)揮山東港口省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)作用，積極探索推進(jìn) 5G、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在港口場(chǎng)景的應(yīng)用，全力建設(shè)港口智慧大腦、港口云生態(tài)兩個(gè)平臺(tái)，加快推進(jìn)日照港石臼港區(qū)干散貨碼頭智能化升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。四要打造綠色交通運(yùn)輸體系。鞏固綠色交通省創(chuàng)建成果，全面完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，大力推廣新能源和清潔能源汽車，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)船舶靠泊期間岸電使用常態(tài)化，提高專業(yè)化泊位擁有岸電設(shè)備數(shù)量占比。加快提升港區(qū)清潔能源供給能力，推進(jìn)港區(qū)LNG 加氣站、充電樁等配套清潔能源設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn) 400 總噸以上內(nèi)河船舶有效加裝生活污水監(jiān)控設(shè)備。

（四）加快推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)載體建設(shè)。一要推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞建設(shè)全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)沿海港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快 33 個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，啟動(dòng)10 個(gè)多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。把鐵路專用線建設(shè)作為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，年內(nèi)建成蘭陵金石等 12 個(gè)鐵路專用線項(xiàng)目，開工兗礦東平陸港等 8 個(gè)鐵路專用線項(xiàng)目。加快實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)“一單制” 改革試點(diǎn)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式單證互認(rèn)和信息共享。二要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)以青島港為中心的東北亞國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮內(nèi)陸港輻射功能，推進(jìn)海港、河港、陸港、空港“四港聯(lián)動(dòng)”。持續(xù)抓好歐亞班列擴(kuò)能提升，國際海運(yùn)空運(yùn)增航線、加航班，擴(kuò)大中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸規(guī)模，推動(dòng)整車運(yùn)輸試運(yùn)行，加快構(gòu)建我省陸海和海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提升東聯(lián)日韓、西接歐亞的物流通道效率，更好地服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推動(dòng)濟(jì)南、青島國家物流中心城市和臨沂、濰坊、菏澤等區(qū)域性物流中心城市建設(shè)。完善農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，聯(lián)合商務(wù)、郵政、供銷等部門整合資源，引導(dǎo)進(jìn)鄉(xiāng)入村客 運(yùn)拓展郵政快遞捎帶業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。三要加快道路客運(yùn)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入貫徹落實(shí)省政府加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見，深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革，加快車輛裝備升級(jí)改造，大力改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境，為貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好環(huán)境。加大道路客運(yùn)支持力度，抓住《新客規(guī)》發(fā)布實(shí)施機(jī)遇，推動(dòng)道路客運(yùn)企業(yè)資源同享、抱團(tuán)發(fā)展，開展好定制客運(yùn)，將定點(diǎn)班線和旅游客運(yùn)緊密結(jié)合，把下行線路開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村頭，把上行線路開到景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校，切實(shí)提高 道路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。

（五）加快推進(jìn)服務(wù)社會(huì)能力建設(shè)。一要提升干線路網(wǎng)服務(wù) 能力。加快普通國省道斷頭路、瓶頸路改造建設(shè)，推進(jìn)“公路+ 旅游”融合工程，全力抓好 S103 旅游公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)施新改建項(xiàng)目 550 公里，打造一批具有全國影響力的普通路網(wǎng)新標(biāo)桿。抓好日常養(yǎng)護(hù)，實(shí)施以國道為主的養(yǎng)護(hù)大中修 1000 公里。建立覆蓋養(yǎng)護(hù)工程全過程的決策管理體系，組織開展普通國省道年度評(píng)價(jià)，排名與各市項(xiàng)目庫直接掛鉤。年內(nèi)確保剩余的 11 處政府還貸普通路橋收費(fèi)站全部停止收費(fèi)。二要推進(jìn)“四好農(nóng)村路”齊魯樣板建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“四好農(nóng)村路”提升行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)延伸通達(dá)、路網(wǎng)改造提升、路面改善、危橋安保、服務(wù)保障五大工程，年內(nèi)新改建農(nóng)村公路 1 萬公里，實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程 1.8 萬公里，改造危橋 700 座，實(shí)施村道三級(jí)及以上安保工程3000 公里。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門高效協(xié)同的“路長制”管理新機(jī)制。三要強(qiáng)化運(yùn)輸便民利民。積極發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、“高鐵+航空”等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，試點(diǎn)推行“道路鐵路一票制+高鐵無軌站”模式，打造我省聯(lián)程聯(lián)運(yùn)品牌。全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快棗莊、煙臺(tái)、濰坊和威海四市公交都市創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹我省優(yōu)化老年人優(yōu)待政策，落實(shí) 60 歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具。綜合運(yùn)用法律、行政、信用、網(wǎng)絡(luò)等手段，規(guī)范出租車、網(wǎng)約車管理，促進(jìn)融合發(fā)展。深化農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，具備條件的地區(qū)推行全域公交。推動(dòng)城市公共交通兼容多種電子支付方式，提升便捷支付能力。繼續(xù)試點(diǎn)應(yīng)用機(jī)器人教練部分替代人工教練開展駕駛培訓(xùn)教學(xué)。打造“司機(jī)之家”網(wǎng)絡(luò)，不斷提升運(yùn)營水平。組織城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，推動(dòng)軌道交通服務(wù)質(zhì)量提升。

（六）加快推進(jìn)行業(yè)治理體系建設(shè)。一要持續(xù)完善綜合交通法規(guī)政策體系。提請(qǐng)省人大修訂《山東省港口條例》，推動(dòng)《山東省治理超限和超載運(yùn)輸條例》立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啟動(dòng)《山東省小清河航運(yùn)管理辦法》的立法調(diào)研。加強(qiáng)政策體系建設(shè)，研究起草《加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的意見》、《促進(jìn)市域鐵路發(fā)展的意見》和《內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》。二要持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)取消、下放承接工作，推行證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制和“證照分離”改革全覆蓋。探索建立我省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革后的行業(yè)審管銜接機(jī)制。開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，常態(tài)化實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)中心交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)“一窗受理”，推動(dòng)高頻辦理事項(xiàng)“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。抓好線上線下政務(wù)服務(wù)能力再提升，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)審批效能。深化“信用交通省”建設(shè)，抓好信用成果在全行業(yè)的廣泛應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。三要持續(xù)提升行政執(zhí)法效能。以治理超限超載、打擊非法營運(yùn)為重點(diǎn),健全完善聯(lián)合執(zhí)法、源頭管控、信息共享、執(zhí)法與刑事司法銜接等長效機(jī)制。研究建立省內(nèi)跨區(qū)域執(zhí)法工作機(jī)制，在膠東經(jīng)濟(jì)圈城市群先行先試。在全省開展以“規(guī)范執(zhí)法、提升形象”為主題的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)，加快推進(jìn)以“四基四化”為重點(diǎn)的執(zhí)法形象建設(shè)。完善全省綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的互聯(lián)互通。優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)位布局規(guī)劃，加快非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)超限超載車輛 的高效管控。四要持續(xù)抓好行業(yè)文明和輿論宣傳。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，落實(shí)省廳《推進(jìn)新時(shí)代文明行業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷提升行業(yè)文明建設(shè)水平。要以山東港口“連鋼創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”成為“時(shí)代楷?！睘橹卮笃鯔C(jī)，全力做好行業(yè)品牌選樹和重大典型培育。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，深入踐行弘揚(yáng)新時(shí)代山東交通精神。在全行業(yè)開展“百佳文明窗口”推選，繼續(xù)開展感動(dòng)交通年度人物和最美駕駛員推選活動(dòng)。要以互聯(lián)網(wǎng)思維、全媒體視角謀劃和推進(jìn)輿論宣傳工作，抓好系列重大主題宣傳，加強(qiáng)新媒體宣傳，多渠道、多形式講好山東交通故事。

（七）加快推進(jìn)平安交通建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，努力建設(shè)平安交通。一要加快建設(shè)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用體系。在交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理，積極推進(jìn)企業(yè)入網(wǎng)，提高監(jiān)管部門審核質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)建交通運(yùn)輸“信用評(píng)價(jià)+安全監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”新模式。二要加緊開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作評(píng)價(jià)。切實(shí)抓好對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的綜合評(píng)價(jià)，督促建立市對(duì)縣評(píng)價(jià)機(jī)制，全面做好評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。三要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。調(diào)整充實(shí)制度措施和問題隱患“兩個(gè)清單”，有針對(duì)性地開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)事故和重大險(xiǎn)情調(diào)查“四不放過”和“兩個(gè)責(zé)任追究”，常態(tài)化推進(jìn)行政處罰、警示通報(bào)、約談督辦、市場(chǎng)限入禁入等措施，增強(qiáng)監(jiān)管震懾力，保持高壓態(tài)勢(shì)。四要切實(shí)抓好行業(yè)維穩(wěn)工作。密切關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，注重輿情引導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，保持行業(yè)穩(wěn)定。要落實(shí)好屬地管理責(zé)任，最大限度把各類矛盾糾紛和信訪突出問題化解在基層。

四、堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（一）全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。

（三）提振干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。