王 玉 明張華

（1.河西學(xué)院信息技術(shù)與傳媒學(xué)院，甘肅 張掖 734000；2.蘭州大學(xué)新聞傳播學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

2018 年8 月在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，由此縣級(jí)媒體融合發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，之后大規(guī)模的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作迅速在全國(guó)展開(kāi).為此，甘肅省積極響應(yīng)，迅速做出部署，并加快縣級(jí)融媒體中心建設(shè)步伐. 經(jīng)過(guò)全省上下的積極努力，截止2020 年6月，全省所有縣級(jí)融媒體中心全部掛牌成立并入駐省級(jí)技術(shù)平臺(tái)“新甘肅云”，初步形成“全省一張網(wǎng)和一盤(pán)棋”的傳播格局. 2020 年7 月，由甘肅省委宣傳部牽頭組織對(duì)全省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、評(píng)估、驗(yàn)收，標(biāo)志著甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)任務(wù)基本完成，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)2020年底縣級(jí)融媒體中心建設(shè)全覆蓋目標(biāo)做出了貢獻(xiàn).

為全面了解甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，促進(jìn)縣級(jí)融媒體事業(yè)健康發(fā)展，2020 年10 月至2021 年4月，我們《甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題調(diào)查研究》課題組對(duì)全省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上梳理分析了全省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題，以期能對(duì)甘肅省縣級(jí)融媒體發(fā)展起到有益的作用.

1 甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是一項(xiàng)覆蓋面大、涉及范圍廣的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到建設(shè)路徑和模式、運(yùn)行體制機(jī)制、平臺(tái)和內(nèi)容建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、媒介運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)方面.

1.1 路徑和模式

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的路徑和模式目前主要有兩種，一是“單兵擴(kuò)散”路徑和“縣域自主”模式，即以當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)為基礎(chǔ)，將縣級(jí)廣播、報(bào)紙和縣黨委政府開(kāi)辦的網(wǎng)站、內(nèi)部報(bào)刊、客戶端、微信、微博以及縣委新聞中心或宣傳報(bào)道組等所有縣域公共媒體和宣傳資源整合起來(lái)，形成一個(gè)縣域傳媒矩陣，在承擔(dān)本縣新聞宣傳報(bào)道任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)而在政務(wù)發(fā)布、便民服務(wù)等層面實(shí)現(xiàn)功能拓展，并在此基礎(chǔ)上嘗試與外界資源進(jìn)行對(duì)接，這也就是所謂的“單兵擴(kuò)散”路徑.①以玉門(mén)市為代表的2018 年先期納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的25個(gè)縣市，基本上采用的是這種路徑和模式.二是“云端共聯(lián)”路徑和“省域統(tǒng)籌”模式，即在“云端”構(gòu)筑起一個(gè)全域共享但又部分開(kāi)放的技術(shù)平臺(tái)，省域內(nèi)各區(qū)縣可以在既定框架內(nèi)搭建滿足自身需要的子系統(tǒng)，如“甘肅云”，使全省各地融媒體橫向聯(lián)成“一張網(wǎng)”.該模式可以在一定程度上降低縣域自主建設(shè)而產(chǎn)生的連接成本，但也受到開(kāi)發(fā)端口、自主性的限制.2019年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心基本上采用的是這種路徑和模式.

1.2 體制機(jī)制

縣級(jí)融媒體中心目前普遍被認(rèn)定為縣委直屬正科級(jí)全額撥款社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，是縣域唯一的官方媒體，歸口縣委宣傳部管理.縣級(jí)融媒體中心內(nèi)部實(shí)行自上而下垂直管理，一般設(shè)置一正兩副或一正三副的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，中心主任是融媒體中心行政和業(yè)務(wù)主管，部分縣級(jí)融媒體中心主任由縣委宣傳部副部長(zhǎng)兼任.融媒體中心下設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)有所不同，主要包括綜合辦公室、調(diào)度中心、采訪中心、節(jié)目中心、新媒體中心等，其下又可分設(shè)策劃部、記者部、編輯部、制作部、技術(shù)部、運(yùn)營(yíng)部等具體業(yè)務(wù)部門(mén)，有的縣成立了企業(yè)性質(zhì)的融媒體發(fā)展運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)事企分離.縣級(jí)融媒體中心人員構(gòu)成基本包括事業(yè)編制、勞務(wù)派遣、單位招聘等幾種形式，采用事業(yè)編和非事業(yè)編的用人管理機(jī)制.所有在編人員的工資都是由財(cái)政撥款，有相關(guān)政策依據(jù)和財(cái)政預(yù)算，非編和編外人員工資待遇有些是從非稅收入中撥款，有些需要通過(guò)自我創(chuàng)收來(lái)解決.

1.3 功能業(yè)務(wù)

根據(jù)對(duì)甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和發(fā)展情況調(diào)查，62 個(gè)樣本縣級(jí)融媒體中心100%開(kāi)通了媒體服務(wù)，開(kāi)通政務(wù)服務(wù)的48個(gè)占77.4%，開(kāi)通黨建服務(wù)的45個(gè)占72.6%，能提供公共服務(wù)的32個(gè)占51.6%，實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)的11個(gè)占17.7%.這說(shuō)明大部分的縣級(jí)融媒體中心都實(shí)現(xiàn)了中央《縣級(jí)融媒體建設(shè)規(guī)范》中所要求的縣級(jí)融媒體中心的主要功能，也突出了新聞宣傳和輿論引導(dǎo)在縣級(jí)融媒體中心的重要地位.在開(kāi)展的主要業(yè)務(wù)方面，調(diào)研的62個(gè)縣級(jí)融媒體中心100%開(kāi)通了新聞宣傳業(yè)務(wù)，同時(shí)，分別有43家和49家融媒體中心開(kāi)通了“黨的建設(shè)”和“政務(wù)公開(kāi)”業(yè)務(wù)，開(kāi)通“民生服務(wù)”“建言資政”“服務(wù)評(píng)價(jià)”業(yè)務(wù)的分別有47家、20家和19家，開(kāi)通這些業(yè)務(wù)的占比分別為69.4%、79.0%、75.8%、32.3%、30.6%.有些縣級(jí)融媒體中心還利用“媒體+服務(wù)”功能在政務(wù)發(fā)布、便民服務(wù)等層面實(shí)現(xiàn)了多業(yè)務(wù)拓展，如玉門(mén)市融媒體中心，以“一中心四系統(tǒng)+愛(ài)玉門(mén)APP”云技術(shù)為框架，以“祁連云”數(shù)據(jù)融合中心為核心，構(gòu)建了融媒體生產(chǎn)、融媒體報(bào)道指揮、融媒體資源管理和全景演播室等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)通了應(yīng)用服務(wù)、信息發(fā)布、政務(wù)辦理、在線購(gòu)物、購(gòu)票、訂餐、生活繳費(fèi)等200 多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了融媒體中心“媒體+服務(wù)”的功能.

1.4 人才隊(duì)伍

各縣級(jí)融媒體中心工作人員大多來(lái)自原縣、區(qū)級(jí)廣播電視臺(tái)、報(bào)社、政府網(wǎng)站等媒體單位，部分從社會(huì)招聘引進(jìn)，其中90%以上的縣級(jí)融媒體中心以原來(lái)的縣級(jí)電視臺(tái)工作人員為主體，整合了政府網(wǎng)站、網(wǎng)信部門(mén)以及有關(guān)新媒體平臺(tái)，組建了縣級(jí)融媒體中心工作團(tuán)隊(duì).總體上來(lái)講，各縣級(jí)融媒體中心工作人員數(shù)量不等，最多的有工作人員80多人，最少的只有20 多人.在人員構(gòu)成上，有事業(yè)編制、非事業(yè)編制和臨時(shí)聘用等幾類(lèi)性質(zhì)，有些縣融媒體中心非編和臨聘人員占比較大，如寧縣融媒體中心共有78 人，其中正式在編38 人，非編人員28 人，臨聘12 人；平川區(qū)融媒體中心共有48 人，其中正式在編27 人，非編人員13人，臨聘8 人.在專業(yè)背景上，成分比較復(fù)雜，包括了新聞傳播、影視、中文、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、管理、藝術(shù)、教育等.職稱結(jié)構(gòu)上，初級(jí)和無(wú)職稱人員占比較大，平均在60%以上，中級(jí)以上職稱人員平均占比較低，平均不到20%.學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，中專以下學(xué)歷占12%，?？茖W(xué)歷人員占25%，本科以上學(xué)歷人員占53%.年齡結(jié)構(gòu)上，30 歲以下占15%，40 歲以下65%，50 歲以下占13%，60 歲以下占7%，反映中青年成為縣級(jí)融媒體中心的骨干力量.

1.5 媒介經(jīng)營(yíng)

媒介的經(jīng)營(yíng)管理從廣義上理解，是指運(yùn)用媒介產(chǎn)業(yè)的人力、物力、財(cái)力等資源，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織、控制等行為，使產(chǎn)業(yè)資源得到合理配置；從狹義上理解，是指出售媒介的廣告版面或者是播出時(shí)段的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理運(yùn)作.②縣級(jí)融媒體中心將傳統(tǒng)媒體和新媒體融合形成綜合的傳播平臺(tái)以后，將打破傳統(tǒng)的單一的廣告生產(chǎn)和盈利模式，為融媒體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)提供了新的空間，為縣級(jí)融媒體中心開(kāi)拓了新的盈利渠道.從對(duì)甘肅省縣級(jí)融媒體中心可以開(kāi)展的盈利項(xiàng)目調(diào)研數(shù)據(jù)看，目前62個(gè)樣本縣級(jí)融媒體中心中以廣告收入為主要?jiǎng)?chuàng)收手段的53 家，占85.5%，開(kāi)展電商營(yíng)銷(xiāo)的43 家占69.4%，其他項(xiàng)目占比相對(duì)較小.這說(shuō)明目前縣級(jí)融媒體中心盈利的渠道和模式主要還是依賴傳統(tǒng)的廣告收入以及電商營(yíng)銷(xiāo)，新媒體在縣級(jí)融媒體中心的營(yíng)銷(xiāo)功能還沒(méi)有充分利用和發(fā)揮出來(lái)，對(duì)融媒體傳播環(huán)境下的媒介經(jīng)營(yíng)和新的盈利模式的開(kāi)發(fā)應(yīng)用仍有較大的空間.

1.6 平臺(tái)建設(shè)

經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，各縣融媒體中心的新聞網(wǎng)站、微博、微信和客戶端平臺(tái)賬號(hào)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，目前幾乎所有縣級(jí)融媒體中心都搭建了客戶端、微信、微博、抖音、短視頻、頭條號(hào)、微信發(fā)布等新媒體平臺(tái)，形成了傳統(tǒng)媒體、新興媒體和第三方平臺(tái)聯(lián)合的傳媒矩陣.在對(duì)縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)建設(shè)情況調(diào)查中，62家縣級(jí)融媒體中心基本上都能實(shí)現(xiàn)“一次采集、多種生成、全媒傳播”的傳播模式，其中占比最大的是融媒體APP，所占比重為88.7%，說(shuō)明大家都把融媒體APP 作為縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)發(fā)展的重頭；其次為微信、電視、微博、網(wǎng)站、第三方平臺(tái)（如今日頭條）和廣播，分別占72.6%、64.5%、62.9%、53.2%、51.6%和46.8%，說(shuō)明新媒體和傳統(tǒng)媒體各有所長(zhǎng)，新媒體與傳統(tǒng)媒體平臺(tái)融合會(huì)體現(xiàn)出融媒體傳播的優(yōu)勢(shì).此外，有34%的縣級(jí)融媒體中心還充分利用了戶外大屏，以適應(yīng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市信息化的發(fā)展.為了建設(shè)內(nèi)容支撐、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等一體化服務(wù)平臺(tái)，2019 年3 月，省級(jí)新媒體平臺(tái)“新甘肅云”上線運(yùn)行，截止2020年6月，全省所有縣級(jí)融媒體中心全部入駐省級(jí)技術(shù)平臺(tái)“新甘肅云”，實(shí)現(xiàn)了“全省一張網(wǎng)，全省一盤(pán)棋”的全媒體傳播格局.

1.7 建設(shè)經(jīng)費(fèi)

甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源、投資規(guī)模和經(jīng)費(fèi)使用情況因建設(shè)時(shí)間、所處區(qū)域位置、所在縣域經(jīng)濟(jì)狀況和原有基礎(chǔ)條件等因素的影響而有不同.總體上來(lái)講，被國(guó)家確定首批建設(shè)的25個(gè)縣融媒體中心可以享受?chē)?guó)家相關(guān)政策，得到地方、省、國(guó)家三級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼，投入到縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)資金相對(duì)比較多，其他大多數(shù)縣融媒體中心的建設(shè)資金主要來(lái)源于地方和省上財(cái)政撥款，其中大多又以地方財(cái)政補(bǔ)貼為主，有些縣區(qū)融媒體中心全部是地方撥款建設(shè). 而地方財(cái)政補(bǔ)貼多少，與縣級(jí)融媒體中心所在縣的區(qū)域位置和縣域經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān).所在縣域經(jīng)濟(jì)狀況較好，地方財(cái)政補(bǔ)貼多，融媒體中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入就大，如定西市隴西縣2019 年GDP 約為72.1 億元，縣融媒體中心建設(shè)初期投入的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了686 萬(wàn)元，而且資金來(lái)源全部是地方財(cái)政撥款；平?jīng)鍪徐o寧縣融媒體中心建設(shè)初期投入的經(jīng)費(fèi)約100萬(wàn)元，全部來(lái)自省上專項(xiàng)撥款.同樣是少數(shù)民族地區(qū)，肅南縣融媒體中心建設(shè)初期投入的經(jīng)費(fèi)約240 萬(wàn)元，資金來(lái)自省上專項(xiàng)和縣財(cái)政撥款.而地處甘南的卓尼縣，2019 年本縣GDP約為27.9億元，是年融媒體中心建設(shè)初期投入的經(jīng)費(fèi)只有30萬(wàn)元.

1.8 媒體融合

甘肅省各縣級(jí)媒體實(shí)施融合的辦法大多以當(dāng)?shù)卦兄饕襟w為基礎(chǔ)，將縣域各類(lèi)新聞、政務(wù)、黨務(wù)媒體，包括縣黨委政府開(kāi)辦的網(wǎng)站、內(nèi)部報(bào)刊、客戶端、微信、微博以及縣黨委新聞中心或宣傳報(bào)組等所有縣域公共媒體和宣傳資源整合起來(lái)，掛牌成立縣級(jí)融媒體中心.根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在融合方式上，在被調(diào)研的62 家縣級(jí)融媒體中心中，有56 家融媒體中心以廣播電視臺(tái)為主進(jìn)行整合，所占比重為90.3%；另外，以所在縣新聞網(wǎng)站、新聞中心為主整合的融媒體中心各有2 家，以縣委報(bào)道組和新媒體中心為主進(jìn)行整合的融媒體中心各有1 家. 在融合媒體的數(shù)量上，62 個(gè)縣級(jí)融媒體中心100%的都整合了廣播電視臺(tái)；有60家融媒體中心整合了政府新聞網(wǎng)站，占比為96.8%；有59 家整合了單位APP，占95.2%；58 家整合了黨政機(jī)關(guān)單位微信，占93.6%；42家整合了單位微博，占比67.7%；只有5 家整合了縣辦報(bào)刊，因?yàn)榭h級(jí)辦報(bào)的本身就少.從中可以看出，廣播電視臺(tái)、政府新聞網(wǎng)站、APP 客戶端、微信、微博等信息平臺(tái)是各縣級(jí)融媒體中心初期整合的重點(diǎn).

1.9 傳播力評(píng)價(jià)

目前縣級(jí)融媒體中心傳播力評(píng)價(jià)主要由省級(jí)融媒體平臺(tái)通過(guò)對(duì)新媒體傳播形態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)抓取進(jìn)行量化評(píng)估.如甘肅省主要通過(guò)“新甘肅云”平臺(tái)，對(duì)全省縣級(jí)融媒體傳播力進(jìn)行考核評(píng)估. 其中2019 年采用針對(duì)縣級(jí)客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、短視頻以及第三方平臺(tái)等進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)抓取，以媒體發(fā)稿量、作品原創(chuàng)、閱讀量、互動(dòng)性等主要指標(biāo)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和排行，在此基礎(chǔ)上形成當(dāng)年排名前10的子榜單和總榜單.2020 年甘肅省縣級(jí)融媒體傳播力榜單主要從客戶端、微信、微博、抖音、頭條號(hào)、微信發(fā)布六個(gè)新媒體平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和單項(xiàng)排行，形成各自的子榜單，最后按照客戶端30%、微信20%、微博15%、抖音15%、頭條號(hào)15%、微信發(fā)布5%的占比權(quán)重，綜合得出總榜單前10 排名.盡管這種評(píng)價(jià)方法還存在一定的不足，但是在一定程度上還是能反映甘肅省縣級(jí)融媒體傳播力情況.

2 甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

針對(duì)甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，我們?cè)O(shè)置了包括媒體融合、傳播內(nèi)容和手段、人才隊(duì)伍、管理運(yùn)營(yíng)、傳播影響力等近10 個(gè)方面的內(nèi)容，通過(guò)座談交流和填寫(xiě)問(wèn)卷，對(duì)62 家縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行了調(diào)研.根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映，媒體融合深度不夠，造成“合而不融”的有44家，占71%；傳播內(nèi)容貧乏缺少特色的37 家，占59.7%；傳播手段傳統(tǒng)而缺少創(chuàng)新的23 家，占37.1%；專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍力量薄弱的53 家，占85.5%；融媒體中心傳播力影響力不足的35 家，占56.5%；融媒體功能發(fā)揮不夠，公共服務(wù)能力有限的32家，占51.6%；造血功能不足，運(yùn)營(yíng)模式短板突出的50家，占81%；評(píng)價(jià)體系不完善，考核辦法不科學(xué)的41家，占66%；管理水平亟待提高的23家，占37%. 從中可以看出，目前縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題還是不少，這些問(wèn)題都很實(shí)際，每一方面都會(huì)對(duì)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，其中最為突出的如融媒體中心隊(duì)伍力量薄弱、媒體“合而不融”“造血”功能不足等問(wèn)題，對(duì)縣級(jí)融媒體中心的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展都有著關(guān)鍵性和決定性的影響.

2.1 媒體融合深度不夠

近兩年來(lái)，全省各地縣區(qū)在整合媒體資源，搭建縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)方面做了大量工作，從形式上來(lái)看，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心取得了階段性成果.但是根據(jù)實(shí)際考察和調(diào)研，大部分縣區(qū)媒體融合深度不夠，存在“合而不融”的情況，具體表現(xiàn)在：一是在融合觀念上，有不少縣區(qū)在融媒體中心建設(shè)過(guò)程中缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，沒(méi)有按照“一體化”的思想完善組織架構(gòu)、健全管理體制、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制；二是在機(jī)構(gòu)融合上存在困難，據(jù)對(duì)62家縣級(jí)融媒體中心調(diào)查數(shù)據(jù)反映，有35家縣級(jí)融媒體中心認(rèn)為機(jī)構(gòu)融合存在困難，占比56.5%；有些縣級(jí)融媒體中心只是簡(jiǎn)單地將新聞中心、電視臺(tái)等媒體宣傳部門(mén)合署辦公，并沒(méi)有形成完全的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)；三是在平臺(tái)融合上，目前幾乎所有縣級(jí)融媒體中心都搭建了客戶端、微信、微博、抖音、短視頻、頭條號(hào)、微信發(fā)布等新媒體平臺(tái)，但是在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中各平臺(tái)條塊分割，各自為陣，缺乏有效聯(lián)動(dòng)，平臺(tái)相互割裂問(wèn)題沒(méi)能真正解決；四是業(yè)務(wù)融合上，有些縣級(jí)融媒體中心只是在形式上實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的整合，但由于沒(méi)有就融媒體中心各個(gè)崗位進(jìn)行重新布局，沒(méi)有對(duì)融媒體業(yè)務(wù)運(yùn)行模式進(jìn)行改革，目前所開(kāi)展的業(yè)務(wù)普遍比較單一，融媒體資源傳播優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.

2.2 傳播內(nèi)容缺乏特色

據(jù)甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)情況調(diào)研，目前大部分縣級(jí)融媒體中心存在原創(chuàng)作品數(shù)量少、質(zhì)量差、缺乏創(chuàng)新性信息產(chǎn)品等問(wèn)題.就縣級(jí)融媒體中心的新聞報(bào)道而言，其內(nèi)容大多還是以當(dāng)?shù)攸h和政府的工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)議程以及所屬各單位部門(mén)工作業(yè)務(wù)活動(dòng)情況等報(bào)道內(nèi)容為主，這體現(xiàn)了縣級(jí)融媒體中心堅(jiān)持以正面報(bào)道、把握輿論導(dǎo)向的價(jià)值取向. 但是，報(bào)道語(yǔ)言單調(diào)乏味、報(bào)道角度老套死板、報(bào)道方法缺少創(chuàng)新是普遍存在的現(xiàn)象.而且稿件來(lái)源主要依靠來(lái)稿或素材加工、網(wǎng)絡(luò)組稿、媒體轉(zhuǎn)載和復(fù)制，缺乏優(yōu)秀的原創(chuàng)作品，報(bào)道沒(méi)有個(gè)性和特色；以用戶實(shí)際需求為目標(biāo)的內(nèi)容較少，特別是以公共服務(wù)、社會(huì)民生等方面的內(nèi)容占比較低，不能滿足受眾多方面的需要.

2.3 傳播手段缺少創(chuàng)新

根據(jù)我們調(diào)研，目前甘肅省縣級(jí)融媒體中心基本上都能實(shí)現(xiàn)“一次采集、多種生成、全媒傳播”的傳播模式，但是大部分縣級(jí)融媒體中心新聞報(bào)道形式和方法仍然比較單一，多沿襲了傳統(tǒng)的自上而下的“灌輸”“單向”傳播方法，忽視基于全媒體傳播的策劃創(chuàng)意，無(wú)論是傳播內(nèi)容還是傳播方式，大都缺乏交互性和聯(lián)動(dòng)性，缺乏受眾服務(wù)意識(shí)，忽略個(gè)性化傳播的精準(zhǔn)推送，缺少與受眾的互動(dòng)交流.這些因素在很大程度上影響著媒體信息傳播的效果，也自然影響縣級(jí)融媒體中心傳播力的生成.

2.4 專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱

專業(yè)人才隊(duì)伍作為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)這一，存在的問(wèn)題比較突出. 首先，縣級(jí)融媒體中心專業(yè)人員總量不足.據(jù)對(duì)“目前縣級(jí)融媒體中心工作人員是否滿足需要”的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)，62家縣級(jí)融媒體中心有18家認(rèn)為不太滿足，27 家認(rèn)為很不滿足，9 家認(rèn)為嚴(yán)重不足，不滿足占比達(dá)87.1%，而認(rèn)為滿足和基本滿足的分別有3 家和5 家，占比只有12.9%.可見(jiàn)，甘肅省縣級(jí)融媒體中心工作人員總量不足的問(wèn)題比較普遍.其次，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理，在人員構(gòu)成上，來(lái)自傳統(tǒng)媒體的人員較多，新媒體的較少，其他部門(mén)轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的較多，來(lái)自傳媒專業(yè)的較少；在學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)上，有些融媒體中心大專以下人員、無(wú)職稱人員以及年齡偏大的占比較大；有些工作人員的思想觀念、知識(shí)水平和專業(yè)素質(zhì)與快速發(fā)展的融媒體事業(yè)不相適應(yīng).三是一些關(guān)鍵崗位專業(yè)人才缺額嚴(yán)重.從調(diào)研的62 家縣級(jí)融媒體中心反映，目前主要缺乏從事媒體策劃、文字編輯、攝影攝像、視頻制作、網(wǎng)絡(luò)和新媒體編輯、美術(shù)編輯、計(jì)算機(jī)技術(shù)和新媒體運(yùn)營(yíng)等工作的專業(yè)人才，平均需求量都超過(guò)了50%，其中最缺乏的是網(wǎng)絡(luò)和新媒體編輯人員有58家，其次是新媒體運(yùn)營(yíng)人員有50家，占比分別達(dá)到了93.6%和80.7%.四是有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制尚不健全，大部分縣級(jí)融媒體中心尚未完善本單位的人才隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制，在人員編制、規(guī)劃、引進(jìn)、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面缺乏有效措施，還沒(méi)有形成運(yùn)行管理、技術(shù)保障、內(nèi)容生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)格局.

2.5 傳播力影響力不足

縣級(jí)融媒體傳播力是我們課題組調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容之一.據(jù)調(diào)查結(jié)果反映，全省各縣級(jí)融媒體中心普遍存在傳播力不強(qiáng)、影響力不足的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：一是受眾對(duì)縣級(jí)融媒體中心的知曉度、認(rèn)可度較低.為了了解縣級(jí)融媒體中心在受眾中的知曉度、認(rèn)可度以及影響力，我們?cè)O(shè)計(jì)了“你了解縣級(jí)融媒體中心嗎？”“你會(huì)經(jīng)常利用縣級(jí)融媒體中心的服務(wù)平臺(tái)和功能嗎？”等近10個(gè)問(wèn)題，采用填寫(xiě)問(wèn)卷、電話咨詢、對(duì)面交流等形式進(jìn)行了調(diào)研.調(diào)查對(duì)象共計(jì)120 人，從類(lèi)別上，城鎮(zhèn)人員46 人，占38%，鄉(xiāng)村人員74人，占62%；調(diào)查對(duì)象身份上，機(jī)關(guān)工作人員28人、占23%，企業(yè)職工31人、占26%，農(nóng)民43 人、占36%，學(xué)生18 人、占15%. 經(jīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受眾對(duì)縣級(jí)融媒體中心了解的不到20%，不了解的近70%；知道縣級(jí)融媒體中心有哪些功能、開(kāi)展哪些業(yè)務(wù)的也僅20%左右，有80%左右的受眾不知道；經(jīng)常關(guān)注、接觸和應(yīng)用縣級(jí)融媒體中心媒介資源的受眾不到30%，而不關(guān)注、不使用的有50%左右；有40%左右的受眾認(rèn)為建設(shè)縣級(jí)融媒體中心有必要且與自己的生活、工作有關(guān)系，認(rèn)為沒(méi)必要、沒(méi)關(guān)系的約10%左右.由此反映出目前受眾對(duì)縣級(jí)融媒體傳播這種新的媒介形態(tài)還不是很了解，說(shuō)明縣級(jí)融媒體中心在受眾心目中的知曉度、認(rèn)可度以及影響力還不是很高.二是受眾對(duì)縣級(jí)融媒體信息傳播的關(guān)注度、參與度不高.目前幾乎所有縣級(jí)融媒體中心都搭建了客戶端、微信、微博、抖音、短視頻、頭條號(hào)、微信發(fā)布等新媒體平臺(tái)，但是其中許多縣級(jí)融媒體中心開(kāi)通的微博、微信、抖音賬號(hào)數(shù)量規(guī)模和受眾覆蓋面小，粉絲量少，信息發(fā)布量有限，受眾點(diǎn)擊率、閱讀量以及轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論量都處在較低的水平，反映出縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)資源利用率不高.有些縣級(jí)融媒體中心建了多個(gè)社交平臺(tái)和賬號(hào)，但是因?yàn)槿肆ω?cái)力不足，好多賬號(hào)沒(méi)人運(yùn)營(yíng)，影響了平臺(tái)資源效益的發(fā)揮.

2.6 服務(wù)功能發(fā)揮有限

根據(jù)中共中央宣傳部和國(guó)家廣電總局發(fā)布的《縣級(jí)融媒體建設(shè)規(guī)范》，縣級(jí)融媒體中心的功能包括媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等幾方面.③調(diào)查數(shù)據(jù)反映，62 個(gè)縣級(jí)融媒體中心100%開(kāi)通了媒體服務(wù)，保證了新聞宣傳和輿論引導(dǎo)在縣級(jí)融媒體中心的重要地位，開(kāi)通政務(wù)服務(wù)的48個(gè)占77%，開(kāi)通黨建服務(wù)的45個(gè)占72%，能提供公共服務(wù)的32 個(gè)占51%，實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)的11 個(gè)占18%.由此可以看出，部分縣級(jí)融媒體中心功能和作用發(fā)揮得不夠，社會(huì)公共服務(wù)能力亟待需要加強(qiáng).

總體來(lái)講，甘肅省縣級(jí)融媒體中心在“融新聞、融政務(wù)、融服務(wù)”建設(shè)方面推進(jìn)緩慢.政務(wù)的融合需要各職能部門(mén)的大力配合，但縣級(jí)融媒體中心賦能有限，難免產(chǎn)生職能部門(mén)不接入、部門(mén)間不配合的現(xiàn)象，同時(shí)也缺乏要求各部門(mén)資源開(kāi)放共享的約束性政策.另外，各行業(yè)原先的服務(wù)平臺(tái)在技術(shù)上差別較大，對(duì)接端口不能有效對(duì)接，系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能實(shí)施共享，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的融合就需要開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，研發(fā)周期也較長(zhǎng)，導(dǎo)致影響融媒體中心服務(wù)功能特別是公共服務(wù)效能的發(fā)揮.

2.7 評(píng)價(jià)體系不夠完善

從近兩年發(fā)布的甘肅省縣級(jí)融媒體傳播力榜單來(lái)看，其縣級(jí)融媒體中心的傳播力評(píng)價(jià)，主要圍繞媒體自身的發(fā)稿量、作品原創(chuàng)性和受眾閱讀量、互動(dòng)性等要素，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)抓取的方式采集相關(guān)信源數(shù)據(jù)，得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，排出全省縣級(jí)融媒體傳播力榜單，這在一定程度上能反映甘肅省縣級(jí)融媒體傳播力情況.但是，客觀來(lái)講，這種評(píng)價(jià)方法也存在明顯的不足.從評(píng)價(jià)維度來(lái)說(shuō)主要偏重于供給側(cè)，即媒體傳播能力方面，而針對(duì)傳播對(duì)受眾的影響和作用，即傳播的效果這方面的考量和評(píng)價(jià)顯得不足；另外，在各種評(píng)價(jià)要素中忽略了各縣區(qū)不同地域、人口、民族、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源等形成的個(gè)體差異，在一定程度上影響了評(píng)價(jià)的客觀性.有80%以上的縣級(jí)融媒體中心反映目前的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，在全面推進(jìn)融媒體建設(shè)的形勢(shì)下，考評(píng)機(jī)制卻未能與時(shí)俱進(jìn)，考評(píng)辦法大多仍然沿用了傳統(tǒng)媒體的做法，往往以發(fā)稿數(shù)量多少為主要衡量指標(biāo)，希望能改進(jìn)由省新媒體中心自上而下一刀切的評(píng)價(jià)辦法.

甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)按照全國(guó)統(tǒng)一部署，采取的是“試點(diǎn)先行，全面鋪開(kāi)”的做法，在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)各種困難和問(wèn)題是在所難免的.這次調(diào)研選擇的62 個(gè)縣級(jí)融媒體中心，樣本占比72%，涵蓋了甘肅省14個(gè)地州市，其中包括了首批全國(guó)建設(shè)試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)貧困縣、少數(shù)民族自治縣以及部分縣級(jí)市、區(qū)，具有廣泛的代表性，基本上客觀反映了甘肅省縣級(jí)融媒體中心目前建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和取得的成果.雖然各地縣區(qū)在基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)手段、人才隊(duì)伍等方面存在一定差異，但在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和出現(xiàn)的問(wèn)題具有普遍性，期望我們的調(diào)研成果能對(duì)甘肅省縣級(jí)融媒體未來(lái)發(fā)展甚至即將開(kāi)始實(shí)施的市級(jí)媒體融合發(fā)展起到有益的作用.

注釋：

①朱春陽(yáng)，曾培倫.“單兵擴(kuò)散”與“云端共聯(lián)”：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基本路徑比較分析［J］. 新聞與寫(xiě)作，2018（12）.

②殷曉陽(yáng).從媒介經(jīng)營(yíng)與管理的實(shí)踐角度看媒介融合新趨勢(shì)——以澎湃新聞為例［J］.新聞研究導(dǎo)刊，2017（09).

③http：//www.cac.gov.cn/2019-01/15/c_1123992942.htm