□文/秦廣春

（銅陵學院經(jīng)濟學院 安徽·銅陵）

［提要］因“銅”而建的銅陵市是典型的先有礦后有城式資源型城市，但由于長期大規(guī)模粗放式的開采利用，使得該市的礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟下行，在此前提下，安徽深度融入長三角，對于銅陵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)業(yè)結構過于單一、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展觀念不強等是銅陵經(jīng)濟發(fā)展停滯的主要問題。未來，銅陵要在長三角一體化過程中進一步解放思想、更新觀念，科學進行產(chǎn)業(yè)布局，提高科技創(chuàng)新能力，借鑒滬蘇浙等發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

2020年8月，習近平來到安徽深入考察調(diào)研，并在合肥召開扎實推進長三角一體化進程座談會，表明長三角一體化作為國家級戰(zhàn)略在未來中國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重大作用。在安徽深度融入長三角背景下，銅陵如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級，扭轉(zhuǎn)作為老牌資源型城市因資源枯竭而經(jīng)濟發(fā)展停滯的現(xiàn)狀是一個十分現(xiàn)實的問題。

一、安徽深度融入長三角經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自安徽加入長三角以來，與其他所在區(qū)域的省市聯(lián)系并不緊密，經(jīng)濟更是與之相比相差較大。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，安徽正積極努力深度融入長三角。

（一）安徽與其他兩省一市經(jīng)濟差異較大。長三角地區(qū)是我國綜合實力最強的幾個地區(qū)之一。在2019年，長三角滬蘇浙皖三省一市以不大的土地面積，五分之一的人口產(chǎn)出了全國約23.9%的GDP。從人均GDP來看，滬蘇浙皖地區(qū)間經(jīng)濟差異比較明顯。從2019年的數(shù)據(jù)來看，上海市人均GDP超過15萬元，江蘇省人均GDP超過12萬元，浙江省人均GDP超過10萬元，均超過全國平均水平。安徽省人均GDP卻不足6萬元，仍低于全國平均水平。與江浙滬相比，安徽經(jīng)濟發(fā)展仍有很大進步空間。

（二）長三角地區(qū)安徽交通可達性最差。依據(jù)《長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報告（2018）》，2018年江蘇省的加權平均出行時間最短，可達性最優(yōu)，說明其與區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)具有更加緊密的聯(lián)系。與之相對，2018年安徽省的加權平均出行時間最長，可達性最差，與江蘇也相差大約32分鐘。

（三）長三角地區(qū)安徽創(chuàng)新研發(fā)投入與其他地域相比最低。2019年上海R&D投入強度為4%，江蘇R&D投入強度為2.79%，浙江R&D投入強度為2.68%，而安徽R&D投入強度只有2.03%?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，安徽省的R&D投入強度落后于長三角其他省市，最明顯的表現(xiàn)就是經(jīng)濟上面的落后。但是，安徽合肥作為國家科學中心，中科大給合肥的科技創(chuàng)新能力提供了強大的人才支持。在未來，安徽的科技創(chuàng)新能力將會有長足的進步。

（四）總結。安徽作為長三角地區(qū)的重要一環(huán)，要充分認識到自身存在的問題，如科技創(chuàng)新性不足、交通網(wǎng)建設有待補充、生態(tài)環(huán)境治理有待進一步加強等。安徽需要打通與江浙滬的行政壁壘，采取積極措施，縮小差距，深度融入長三角一體化。

二、安徽深度融入長三角給銅陵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的歷史機遇

安徽將在新的歷史機遇下深度融入長三角地區(qū)，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，銅陵作為老牌工業(yè)城市，資源枯竭導致的經(jīng)濟停滯將會在此次歷史機遇下得以改變。

（一）銅陵經(jīng)濟現(xiàn)狀分析。銅陵市位于安徽省南部地區(qū)，樅陽未劃來以前是全國區(qū)域土地面積最小的地級市。因“銅”而建的銅陵市，具有雄厚的工業(yè)基礎，與淮南淮北一樣是安徽老牌的資源型城市。到2020年，銅陵所擁有的幾家上市公司，其中大多數(shù)都直接或間接地依附于銅陵的起家產(chǎn)業(yè)“銅”。長期以來，銅陵市主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長，根據(jù)2019年的銅陵統(tǒng)計公報顯示，銅陵市的工業(yè)增加值占其地區(qū)生產(chǎn)總值的39%；而同年安徽省的工業(yè)增加值占其地區(qū)的生產(chǎn)總值的30.9%；2019年全國的工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39%，從數(shù)據(jù)上看銅陵市的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于工業(yè)。但是，由于長期大規(guī)模粗放式的開采利用使得該市的礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟發(fā)展停滯。

（二）銅陵經(jīng)濟面臨的主要問題

1、思想僵化。銅陵加快發(fā)展氛圍不濃，競相發(fā)展動力不強，干部群眾并沒有樹立起趕超別人和不被別人趕超的危機意識。面對傳統(tǒng)動能進入瓶頸、新的動能無法接續(xù)的困境，自己抓發(fā)展的動力和能力都很欠缺。依然做著以前挖挖礦、賣賣銅，GDP就能上去的春秋夢。還沒有樹立解放思想，更新觀念，深化改革的決心。

2、投資質(zhì)量不高。過去的幾年時間對于產(chǎn)業(yè)的投資在固定資產(chǎn)投資中占比較低，并且以既有大企業(yè)的擴能或技改為主，新引進的產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量少、規(guī)模小、水平低；政府以政策催生的新型商業(yè)平臺又未能實現(xiàn)承載催生新經(jīng)濟增長點的預期目標；缺乏高質(zhì)量、高數(shù)量的資本投資。

3、產(chǎn)業(yè)布局不合理。銅陵作為資源枯竭型城市，三種產(chǎn)業(yè)結構的比例失調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，過于依賴銅產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。

（三）長三角一體化對于銅陵的具體發(fā)展意義

1、有利于資本要素的流動。資本要素是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素之一。經(jīng)濟增長是資本投入的函數(shù)，對于一個地區(qū)來說，其資金來源可能是多方面的，歸結起來，可分為內(nèi)部積累資金和外部投入資金。銅陵目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況就是作為原來人均GDP全省排名第一的城市，在2016年將樅陽縣劃為銅陵版圖后，銅陵立刻多了70多萬的人口，人均GDP下降到全省的七八名，財政資金的一大部分投入到樅陽的基礎設施以及其他一些行政花費上去了，這樣原有的內(nèi)部累積資金不足，引入的外部投入資金數(shù)量少且質(zhì)量低，作為老牌的工業(yè)型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中需要大量的資金去更新原有的生產(chǎn)方式，以及去扶持新型產(chǎn)業(yè)。沒有足夠的資金支持，很難推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。長三角一體化后，上海等發(fā)達地區(qū)的金融資本因為銅陵原有的雄厚工業(yè)基礎大量流入到銅陵本地，加速銅陵的產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、有利于人力資本要素的流動。人力資本是新時代最活躍的生產(chǎn)要素，人力資本的開發(fā)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力。銅陵以銅發(fā)家，以銅產(chǎn)品加工為主要制造的企業(yè)在銅陵占了大多數(shù)，這種一般技術含量較低的銅產(chǎn)業(yè)加工勞動以及較高的工資福利帶來了大量的就業(yè)機會，興盛的銅工業(yè)生產(chǎn)帶動了銅陵經(jīng)濟的快速發(fā)展，也吸引了一大批工業(yè)方面的高技術人才。但是，在銅礦逐漸消失的現(xiàn)狀下，大量企業(yè)的效益不斷下降，為了自身的發(fā)展不得不進行裁員，造成大量下崗勞動力，整個行業(yè)內(nèi)都出現(xiàn)了這種情況，以銅產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的銅陵市經(jīng)濟一落千丈，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，在全省的GDP排名當中，已經(jīng)落后至倒數(shù)幾位。大量的人才逃離銅陵，奔向他地，造成了現(xiàn)在缺乏人才，愈發(fā)發(fā)展不起來的現(xiàn)狀。長三角一體化后，銅陵將以先進的銅產(chǎn)業(yè)技術以及承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重新帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及吸引大量的人才。

3、有利于科技要素的流動?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，科技要素對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響是通過技術進步促進產(chǎn)業(yè)結構的提升來體現(xiàn)的。銅產(chǎn)業(yè)是銅陵的主導產(chǎn)業(yè)，因此需發(fā)展出一條完整的銅產(chǎn)業(yè)鏈。其產(chǎn)業(yè)開采加工技術排名世界前列，但是在銅以外的產(chǎn)業(yè)中，銅陵的技術發(fā)展就顯得格外不如意。比不過合肥的量子科技，也比不上蕪湖的新能源汽車科技，更比不上上海的金融科技。但是，長三角一體化的發(fā)展，將會為銅陵帶來人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應用等新型科學技術，給銅陵的未來新經(jīng)濟發(fā)展加上一雙科技的翅膀。

三、深度融入長三角，推動銅陵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展政策建議

深度融入長三角，對于銅陵現(xiàn)在的經(jīng)濟增長大有裨益，也會打破現(xiàn)有的銅陵產(chǎn)業(yè)結構，推動新的經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，給銅陵未來的經(jīng)濟發(fā)展打下一個堅實的科技、人才、資本基礎。

（一）解放思想，更新觀念。在安徽深度融入長三角一體化的背景下，銅陵需要解放思想，更新觀念，改革的突破與發(fā)展需要思想的更新以及觀念的突破作為先手。面對當前緊迫的經(jīng)濟發(fā)展形勢，銅陵要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，敢于創(chuàng)新敢于發(fā)展。堅持“四個自信”，以新觀念引領新發(fā)展，以思想之變帶動城市之變，真正依靠改革和創(chuàng)新推動銅陵發(fā)展邁上新臺階。原來只靠著采采礦，煉煉銅，GDP就能上去的日子已經(jīng)一去不復還了，要踏踏實實地準備重新出發(fā)。銅陵的廣大黨員干部要樹立敢于擔當、敢于負責的責任意識，勇于直面發(fā)展難題，敢于沖破路徑依賴，善于應對風險挑戰(zhàn)，當好高質(zhì)量發(fā)展的引領者、組織者、推動者。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級。充分利用銅陵的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術、高端裝備制造和臨空經(jīng)濟等方面持續(xù)用力，爭做高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。立足于銅陵原有的銅工業(yè)基礎，大力發(fā)展銅加工業(yè)，鉆研銅加工技術，爭取突破一大批關鍵核心技術，著力提升銅產(chǎn)品的附加值，將原來集開采、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g、高水平、高質(zhì)量的銅產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，科學產(chǎn)業(yè)布局。加快引進高質(zhì)量資本投資，增加新型高科技產(chǎn)業(yè)布局，以新型工業(yè)化為主要抓手，著力構建銅陵新支柱產(chǎn)業(yè)。

科學構建銅陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接發(fā)達地區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多引進高附加值、低污染、高技術含量企業(yè)，依據(jù)企業(yè)性質(zhì)合理規(guī)劃企業(yè)用地，且加大對于園區(qū)的行政管理。

努力構建新型金融體系，推動金融更好服務實體經(jīng)濟，拓寬企業(yè)融資渠道，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，建立更好的現(xiàn)代化金融服務。

大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅持“適應市場、突出特色、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢”的工作方針，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物結構、品種結構，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量。在長三角一體化的進程中可以引入人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化工具助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增強市場競爭力，實現(xiàn)銅陵新農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升創(chuàng)新能力。在長三角一體化的深度發(fā)展趨勢下，銅陵應加大對于數(shù)字經(jīng)濟方面的科技研發(fā)投入，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，加快網(wǎng)絡和信息通信的部署，推動高新技術企業(yè)的培育和發(fā)展，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。在完善基礎設施建設、保證資金投入充足的前提下，政府機構應將發(fā)展的重點方向放在數(shù)字應用上，加大對高技術企業(yè)的政策、資金、人才支持，不斷推進技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升經(jīng)濟效益。

（五）引入科研院所，提升城市競爭力。銅陵位于皖南地區(qū)，本市的本科院校只有銅陵學院一所，且只是財經(jīng)類院校。對于一個城市來說，其文化內(nèi)涵、主要競爭力以及各類人才，主要來源于當?shù)氐母叩仍盒Ｒ约翱茖W研究所。銅陵在未來幾年要下大力氣，著力引進優(yōu)秀高等院校的分校區(qū)或者是科研院所在銅陵的落地，增強銅陵的基礎創(chuàng)新能力以及科技成果轉(zhuǎn)化能力，大力提升銅陵城市核心競爭力，吸引各類人才的集聚。