新形勢下煙草市場監(jiān)管的完善與創(chuàng)新思考研究

馬馳 洪煒 陜西省商洛市煙草專賣局

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，信息技術手段不停的進步，煙草市場環(huán)境也在不停的革新。面對快速改變的經(jīng)濟社會環(huán)境和市場環(huán)境，“地毯式”“全覆蓋”的傳統(tǒng)煙草市場監(jiān)管模式不但跟不上當前市場環(huán)境發(fā)展變換的需求，同時，在人力、物力等方面也存在著“消耗大”“收效低”的監(jiān)管困境，這種較為粗放的監(jiān)管模式已經(jīng)與“精準化”監(jiān)管的理念不相匹配。為此，進一步創(chuàng)新和完善煙草市場監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，凝聚監(jiān)管合力，實現(xiàn)“精準化”監(jiān)管，就顯得尤為必要。

一、煙草市場監(jiān)管的理論依據(jù)以及目標

古典經(jīng)濟學家指出：市場自由、自愿供需關系，可以讓其資源達成最佳的配置，從而達成“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)，進而實現(xiàn)社會資源最優(yōu)秀的配置。然而在實際生活當中，競爭自由市場所需要達成的條件在實際當中是不可能會實現(xiàn)的，市場交易當中買賣雙方并不可能會具備完善的信息，依然存有信息不對等、地方保護等限制條件讓其資源并不可能在行業(yè)、區(qū)域間自由的流通、轉移，完全競爭市場也不能很好的實現(xiàn)，也就不會達成供需的平衡點和均勻的價格，進而市場失效是在所難免的。既然存有市場失靈，那么便需要對市場進行干預、改正，來彌補市場失效帶來的缺陷。首先，政府的某些職能部門可以通過政策、法規(guī)等手段和供應公共產(chǎn)品以及服務等方法來彌補市場失效，這樣的做法也便成為了必備選擇，為此誕生了凱恩斯國家干預理論。其后才有了更多的理論觀點，都從不同的視角講述了政府干預、監(jiān)管市場的重要意義。經(jīng)濟職能是政府不可缺少的職能，市場監(jiān)管也是政府執(zhí)行經(jīng)濟職能的首要方法。

二、目前煙草市場監(jiān)管面對的新挑戰(zhàn)

（一）涉煙違法行為更為隱蔽，反偵察技術更加先進

目前，對煙草市場中大部分卷煙零售戶的監(jiān)管仍采用根據(jù)群眾舉報加大檢查頻率和“全覆蓋”的方式進行檢查，或者依據(jù)市管員、營銷員、物流員等提供的線索，依照“三員聯(lián)動”的監(jiān)督機制進行線索收集，缺少監(jiān)管的針對性和時效性。在當今網(wǎng)絡技術蓬勃發(fā)展的信息化時代，傳統(tǒng)煙草市場的巡查、監(jiān)管模式不但容易產(chǎn)生客我矛盾，滋生抵觸心理，而且這樣一成不變的檢查模式一旦被找到規(guī)律，從反面而言更加有便于違法人員“鉆空子”。并且隨著經(jīng)濟和科技水平的提高，煙草市場的空間越來越廣闊，涉煙違法經(jīng)營的行為會更加的隱蔽。比如；真品卷煙的異常流通、互聯(lián)網(wǎng)涉煙不法交易，假冒卷煙利用寄遞渠道銷售等，涉煙違法行為呈現(xiàn)多元化發(fā)展，市場監(jiān)管員需要對各種新型的涉煙違法行為制定更加妥善的應對方式。然而目前一個突出問題在于，煙草市場監(jiān)管員在面向巨大的煙草市場零售客戶和層出不窮的涉煙違法行為時，表現(xiàn)的捉襟見肘，不僅僅是人員不足，同樣在信息利用和大數(shù)據(jù)分析方面，也存在技術人才稀缺，創(chuàng)新監(jiān)管意識滯后的問題，不能有效應對當前煙草市場監(jiān)管的新情況和新問題。為此，如若不進一步改善、創(chuàng)新監(jiān)督模式，切實提升煙草市場監(jiān)管的針對性、有效性，極有可能會影響到守法客戶的正常經(jīng)營以及煙草市場的穩(wěn)定有序的營商環(huán)境。

（二）煙草行業(yè)執(zhí)法情形備受關注

隨著我國經(jīng)濟迅速的發(fā)展以及民眾生活水準的提高，民眾法治意識不斷增強，國家“放管服”改革的不斷推進，出于保護知識產(chǎn)權和維護國家稅收的考慮，煙草執(zhí)法人員不僅要在卷煙零售戶中培養(yǎng)誠信經(jīng)營的意識，還要在全社會營造全民守法的氛圍。為此，煙草執(zhí)法人員在日常工作中就要通過提高監(jiān)管成效，減少執(zhí)法擾民，樹立秉公執(zhí)法、服務群眾的意識，改善執(zhí)法理念，提高業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)操守，以國家利益和消費者利益為第一要義，全力保障煙草市場的有序運行。疫情之后，隨著“雙循環(huán)”的新經(jīng)濟發(fā)展格局，國內(nèi)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營將面臨更加復雜的市場環(huán)境，那么對于煙草執(zhí)法人員來講，保障國家稅利，維護消費者權益的初衷不能改變，只有持續(xù)的完善煙草體制，增強對煙草經(jīng)營的監(jiān)管，健全煙草專賣的法律法規(guī)，形成完備的法治保障體系，牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴的行政執(zhí)法意識，才可以做到執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有力。

三、新形勢下的卷煙市場監(jiān)管完善和創(chuàng)新對策

在新形勢下，煙草專賣管理已經(jīng)逐漸由管理型向服務型開始轉變，然而新的監(jiān)管方式也對專賣管理部門提出了更高的需求。

（一）建設“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的多層級監(jiān)管主體

在煙草市場監(jiān)管當中，煙草專賣管理部門是行使煙草行政管理職能的主體，但由于執(zhí)法權限的局限性和監(jiān)管手段較為單一，在具體的執(zhí)法實踐中往往存在“有心無力”的尷尬情況。據(jù)此，由政府主導、部門協(xié)作、社會參與的多層級監(jiān)管方式可以有效彌補這種單一監(jiān)管主體所造成的低效監(jiān)管現(xiàn)狀。所謂政府主導、部門協(xié)作，便是地方黨委、政府牽頭，煙草，公安、市場監(jiān)管等有關職能部門為協(xié)助配合，充分發(fā)揚黨委、政府在煙草市場監(jiān)管中的組織、協(xié)調(diào)作用，從而凝聚多部門協(xié)作的監(jiān)管合力。社會參與，就是讓經(jīng)營者、消費者、各類媒體以及廣大群眾等多樣體系廣泛參加到卷煙市場監(jiān)督中，充分發(fā)揮經(jīng)營者自律、媒體和群眾監(jiān)督的作用，在多樣化體系中相互彌補又在相互監(jiān)管中提高煙草市場的監(jiān)管效能，從而推進和促進煙草市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定發(fā)展。其核心是突破職能部門執(zhí)法主體唯一的觀點，構建社會全員參與觀念，從而改變煙草市場監(jiān)管僅僅是某個職能部門或者是政府的事情，實現(xiàn)全社會共同參與、同向發(fā)力，最終達到共治共享的目的。

（二）保證市場監(jiān)管的執(zhí)行力

煙草市場監(jiān)管的重要目標，是通過創(chuàng)造穩(wěn)定有序的市場秩序，去維護國家利益和消費者利益。然而成熟穩(wěn)定的市場秩序養(yǎng)成，不但需要完整的法律法規(guī)，同時也需要強有力的市場監(jiān)管執(zhí)行能力。為此，提高市場監(jiān)管的執(zhí)行能力，不但要擁有公權力的合理使用，還要擁有為私權保護供應的服務。首先，需要完善監(jiān)管制度，擬定完整的監(jiān)管操作流程和指標體系。煙草執(zhí)法工作人員在完整規(guī)范的執(zhí)法體系下開展工作，會避開許多執(zhí)法風險，從而可以更好的規(guī)范煙草零售戶的經(jīng)營活動。其次，建立違法違規(guī)經(jīng)營戶監(jiān)督體系，要以法律為準繩，形成大體上一致的監(jiān)督評價方式。評價指標要將定性指標和定量指標相融合，反映出客觀事實。與此同時，要增強內(nèi)在監(jiān)管，落實崗位責任和考核指標，預防執(zhí)法人員在工作中公權私用。再次，要在執(zhí)法活動中中樹立認真、嚴謹?shù)墓ぷ饔^點。在市場監(jiān)督工作要剛柔并濟，展現(xiàn)人性化管理的特征，主要考慮是在實際工作當中煙草執(zhí)法人員采取的疏導模式往往比較生硬，服務認識亟待提升，當遇到矛盾問題時和監(jiān)管對象的合理溝通較少，為此沒有辦法及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，通過改進工作觀點，有便于促使和監(jiān)管對象的合理溝通，實現(xiàn)“以理服人”。

（三）借助大數(shù)據(jù)信息平臺

現(xiàn)如今，在這個網(wǎng)絡信息技術迅速發(fā)展的數(shù)據(jù)時代，幾乎各行各業(yè)都走上了信息化的快車道，隨之來的，就是利用信息網(wǎng)絡從事涉煙不法行為，且這種情況愈演愈烈，面對此類新情況、新問題，煙草執(zhí)法部門更要快人一步，充分運用網(wǎng)絡軟件，借力科技信息平臺，增強協(xié)作部門信息互通，構建網(wǎng)絡涉煙監(jiān)管體系。同時，大力培養(yǎng)、引進專業(yè)的網(wǎng)絡技術工作人員，實現(xiàn)煙草市場監(jiān)管全覆蓋，保證“線上、線下”和“虛擬、實體”等終端全方位監(jiān)管，積極防范涉煙不法分子利用網(wǎng)絡監(jiān)管的漏洞，謀取不法利益，造成國家稅利流失，從而進一步提升市場監(jiān)督水平。

四、結束語

在新形勢下，依賴檢查經(jīng)驗驅動的傳統(tǒng)粗放式煙草市場監(jiān)管模式已然不能滿足現(xiàn)如今“精準化”市場監(jiān)管工作發(fā)展要求，應當對其進行改進。本文正是處于這一立場，對于新形勢下的煙草市場監(jiān)管模式進行了一定的探討，希望可以對煙草市場監(jiān)管工作能有所參考。煙草市場監(jiān)管工作歷來較為繁雜，這就更需要我們煙草專賣管理部門從自身隊伍建設入手、充分利用好新技術、新方法，牢固樹立法治意識，從而提升煙草市場監(jiān)管效能，為保持煙草市場的穩(wěn)定有序作出應用的貢獻。