溫州市鹿城區(qū)義務(wù)教育階段財(cái)務(wù)預(yù)算管理探析

虞艷 溫州市鹿城區(qū)會(huì)計(jì)核算中心教育分中心

一、深化鹿城區(qū)義務(wù)教育階段財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)算體現(xiàn)的是學(xué)校全年的經(jīng)費(fèi)需求，預(yù)算編制地科學(xué)性直接關(guān)系到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用是否合理?？茖W(xué)的義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理必須要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校對(duì)于教育資金的需求合理規(guī)劃，保障學(xué)校最基本的教育支出，確保資金的合理使用，才能保證適齡兒童享受平等的受教育權(quán)。

義務(wù)教育階段是孩子真正開(kāi)始學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定適齡兒童、少年必須接受的教育，義務(wù)教育質(zhì)量也是事關(guān)孩子健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)。要提高義務(wù)教育質(zhì)量，必須要提高義務(wù)教育資源配置效率，而資源配置效率其中的一個(gè)重要因素是教育經(jīng)費(fèi)投入，如何把握教育經(jīng)費(fèi)投入，則關(guān)乎經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理、有效、全面，因此，深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性和緊迫性不言而喻。

二、鹿城區(qū)義務(wù)教育階段財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

鹿城區(qū)財(cái)政要求預(yù)算編制時(shí)間是每年的10 月編報(bào)第二年的全年預(yù)算，預(yù)算編報(bào)總體分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，學(xué)校要做好本單位全年的資金規(guī)劃才能合理編制預(yù)算，現(xiàn)就列出鹿城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題如下：

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

1.相關(guān)部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠重視

預(yù)算編報(bào)是由財(cái)務(wù)人員填列上報(bào)的，但是編報(bào)預(yù)算并不只是財(cái)務(wù)人員的事情，一些學(xué)校與預(yù)算相關(guān)部門都認(rèn)為事不關(guān)己，在編制預(yù)算的時(shí)候不出力，但是在使用資金的時(shí)候又爭(zhēng)先恐后，這就導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算的編制不能完全按照學(xué)校的實(shí)際需求來(lái)編報(bào)，特別是對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃，學(xué)校并沒(méi)有就接下來(lái)一年需要采購(gòu)的物品進(jìn)行規(guī)劃，而是先上報(bào)一個(gè)估算數(shù)，若接下來(lái)使用采購(gòu)經(jīng)費(fèi)時(shí)遇到經(jīng)費(fèi)使用不掉或者經(jīng)費(fèi)不足的情況，則再通過(guò)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃來(lái)安排資金。

2.財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的全面性把握不足

對(duì)于預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)人員按照編制數(shù)進(jìn)行編報(bào)，對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)這部分不存在編報(bào)問(wèn)題；對(duì)于預(yù)算中的公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)人員按照學(xué)校的學(xué)生數(shù)進(jìn)行編報(bào)，這部分也不存在編報(bào)問(wèn)題；但是對(duì)這兩部分之外的其他經(jīng)費(fèi)需求并沒(méi)有全面地了解，學(xué)校財(cái)務(wù)在編報(bào)時(shí)的依據(jù)僅僅是歷年數(shù)據(jù)，或憑借自己對(duì)于學(xué)校的了解對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，對(duì)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編報(bào)不夠細(xì)化，最終則會(huì)導(dǎo)致上報(bào)時(shí)糊里糊涂，使用時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)。

（二）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

1.部分預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)時(shí)間較晚

Li[11]等在傳統(tǒng)的三參數(shù)固體模型的基礎(chǔ)上，推導(dǎo)了一種四參數(shù)粘彈性等效模型，如圖1。在粘彈性模型中，其K1、K2、Kb和C2構(gòu)成了一個(gè)四參數(shù)粘彈性固體模型,主要可用于處理模型的阻尼特性，而Kb表示為一個(gè)變量即電流變彈性體在電場(chǎng)的作用影響下的模量。

每年10 月編報(bào)完成的第二年預(yù)算，其中一些指標(biāo)下達(dá)時(shí)間并不是在年初，比如教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下達(dá)需要等多項(xiàng)程序完成以后資金才能到位，一般都是在每年的五月指標(biāo)才能下達(dá)到國(guó)庫(kù)，這就導(dǎo)致學(xué)校老師1-4 月的培訓(xùn)費(fèi)無(wú)法及時(shí)報(bào)銷，而當(dāng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)下達(dá)以后，學(xué)校財(cái)務(wù)就把囤積的培訓(xùn)費(fèi)來(lái)個(gè)轟炸式報(bào)銷，這樣既容易出差錯(cuò)又不利于預(yù)算執(zhí)行。又如基建經(jīng)費(fèi)，基建經(jīng)費(fèi)雖然并不是在編制預(yù)算時(shí)上報(bào)，但是學(xué)校的每一個(gè)工程項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)教育局備案并上報(bào)資金需求，基建經(jīng)費(fèi)以何種方式下達(dá)或者何時(shí)下達(dá)都是未知數(shù)，時(shí)間跨度一長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些不合規(guī)的情況，預(yù)算執(zhí)行便難以把控。

2.預(yù)算執(zhí)行率低

相較于以往對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況并不是很重視的情形下，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的資金使用情況并沒(méi)有特殊的要求，然而近幾年，鹿城區(qū)財(cái)政部門與教育部門都要求義務(wù)教育學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行率要達(dá)到98%以上，否則就要進(jìn)行扣分，影響來(lái)年的資金使用。學(xué)校以往在上報(bào)每個(gè)月計(jì)劃以后，當(dāng)月并沒(méi)有嚴(yán)格按照所報(bào)計(jì)劃來(lái)使用資金，這就會(huì)導(dǎo)致有時(shí)候上報(bào)資金剩余較多，會(huì)結(jié)余到下個(gè)月來(lái)使用，長(zhǎng)此以往，預(yù)算就變得形同虛設(shè)，每個(gè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行率均偏低，這樣既不利于學(xué)校建設(shè)，也不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況可以全面反映學(xué)校收入支出的有效性和及時(shí)性，但是學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程并沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督，往往是學(xué)校財(cái)務(wù)支付之后就沒(méi)有其他人員對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用再追蹤，這樣可能會(huì)造成預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)錯(cuò)用、亂用或被擠占挪用。許多學(xué)校對(duì)于預(yù)算往往重編制輕執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)的執(zhí)行情況沒(méi)有進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算下達(dá)的進(jìn)度沒(méi)有進(jìn)行跟蹤，這樣低效的預(yù)算監(jiān)督會(huì)使單位的預(yù)算目標(biāo)達(dá)不到預(yù)期的效果。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)不健全

教育經(jīng)費(fèi)緊張一直以來(lái)都是學(xué)校面臨的一大難題，如何將有限的經(jīng)費(fèi)合理的用到學(xué)校辦學(xué)所需的各個(gè)方面是每個(gè)學(xué)校必修的課程。預(yù)算評(píng)價(jià)體系是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，能夠真實(shí)反映學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況，分析資金支出是否正確。但是，學(xué)校目前并沒(méi)有建立一套完整的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，對(duì)于各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況，預(yù)算與決算對(duì)比分析以及年初預(yù)算與年終結(jié)余情況都缺乏細(xì)化的評(píng)價(jià)方法以及考核機(jī)制。

三、完善鹿城區(qū)義務(wù)教育階段財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視度

1.各個(gè)學(xué)校應(yīng)全面學(xué)習(xí)預(yù)算相關(guān)文件，廣泛宣傳預(yù)算知識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理的思路，樹(shù)立全新的預(yù)算理念，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理真正地融入學(xué)校各個(gè)相關(guān)部門，讓各個(gè)部門認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的保障，是學(xué)校合理使用教育經(jīng)費(fèi)的重要手段。

2.學(xué)校各個(gè)相關(guān)部門必須通力合作，共同出力，將預(yù)算管理作為發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，將預(yù)算管理融入學(xué)校的各個(gè)事項(xiàng)之中，同時(shí)學(xué)校應(yīng)該將相關(guān)部門對(duì)預(yù)算的了解和把控與其績(jī)效考核掛鉤，增加各個(gè)部門的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（二）要求義務(wù)教育學(xué)校建立規(guī)范的預(yù)算編制流程

1.在編制預(yù)算前做好充分準(zhǔn)備。對(duì)于來(lái)年的預(yù)算，學(xué)校應(yīng)提前3-6 個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于所需資金各個(gè)相關(guān)部門及時(shí)上報(bào)到財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)也要做好對(duì)學(xué)校整體運(yùn)行資金的一個(gè)合理規(guī)劃，做好調(diào)查和準(zhǔn)備工作。

2.在編制預(yù)算時(shí)做好校驗(yàn)上報(bào)。在編制過(guò)程中不以以前年度數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是要以學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行編報(bào)。不管是編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)還是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，都要有理有據(jù)，在編制完成以后要最好校對(duì)工作，以防上報(bào)金額出現(xiàn)差錯(cuò)。

（三）加大義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算資金監(jiān)管力度

在預(yù)算編制完成以后，預(yù)算管理工作還并沒(méi)有結(jié)束，待預(yù)算指標(biāo)下達(dá)以后，學(xué)校在使用預(yù)算資金時(shí)往往還會(huì)出現(xiàn)很多紕漏，特別是有指定用途的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可能會(huì)另作他用。那么就必須加大對(duì)預(yù)算資金監(jiān)管力度，對(duì)每一條預(yù)算下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，確保其使用范圍無(wú)誤，以及其使用進(jìn)度符合學(xué)校全年的計(jì)劃數(shù)，資金使用情況也要及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，有特殊情況及時(shí)說(shuō)明。

（四）提高義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算執(zhí)行率

預(yù)算執(zhí)行率反映了學(xué)校一段時(shí)間對(duì)上報(bào)計(jì)劃的執(zhí)行情況，可以看出學(xué)校對(duì)于資金使用規(guī)劃是否合理。現(xiàn)鹿城區(qū)財(cái)政局以及教育局都要求學(xué)校預(yù)算執(zhí)行率必須達(dá)到98%以上，不然會(huì)影響下個(gè)月的計(jì)劃審批，對(duì)于學(xué)校的資金使用會(huì)大打折扣，因此學(xué)校應(yīng)該切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)于需要用的資金及時(shí)上報(bào)及時(shí)使用，并且要定期公示預(yù)算收支以及執(zhí)行情況，有效的預(yù)算公開(kāi)可以防止暗箱操作同時(shí)提高預(yù)算相關(guān)人員的責(zé)任感。

（五）完善義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算評(píng)價(jià)體系

對(duì)于學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等方面都應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考評(píng)，財(cái)政以及教育部門應(yīng)盡快完善義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算評(píng)價(jià)體系，逐步跟進(jìn)學(xué)校的預(yù)算管理工作。首先，學(xué)校應(yīng)該制定一套適合本校的預(yù)算編制制度以及預(yù)算執(zhí)行情況公示制度，學(xué)校的預(yù)算管理工作要接受全校師生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)的監(jiān)督。其次，應(yīng)該定期對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理工作進(jìn)行審計(jì)，對(duì)預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性以及預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性進(jìn)行分析。最后，要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員以及內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)以及預(yù)算編報(bào)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促他們提高相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算評(píng)價(jià)體系的完善能夠提高預(yù)算管理效益，使預(yù)算管理更加科學(xué)化、有效化。

（六）加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)控制度

首先，從單位內(nèi)部著手，應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。各個(gè)中小學(xué)校應(yīng)建立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的預(yù)算管理小組，成員包括本單位的總務(wù)主任、財(cái)務(wù)主辦以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算管理小組要對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出的總額進(jìn)行把控，同時(shí)在支出時(shí)還必須明確資金流向，制定預(yù)算執(zhí)行時(shí)間表，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行率。而對(duì)于三重一大項(xiàng)目的資金使用上，必須召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行表決審議，并做好相關(guān)的會(huì)議記錄，保證資金的合理使用。

（七）積極參加與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)

隨著對(duì)預(yù)算管理重視度的增加，與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)也越來(lái)越多，各個(gè)中小學(xué)校應(yīng)抓住此類培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極地參與到相關(guān)培訓(xùn)中，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提升實(shí)操技能，注重對(duì)新文件新政策的更新學(xué)習(xí)。學(xué)校財(cái)務(wù)、總務(wù)以及相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不僅需要對(duì)內(nèi)學(xué)習(xí)，同時(shí)也要對(duì)外學(xué)習(xí)，對(duì)內(nèi)是利用工作時(shí)間之余通過(guò)書本學(xué)習(xí)理論知識(shí)或者通過(guò)同事之間互相交流互相學(xué)習(xí)，對(duì)外是通過(guò)外界培訓(xùn)會(huì)上的專家或者業(yè)務(wù)骨干等傳授有關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只有做到了內(nèi)外結(jié)合，才能真正意義上的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為日后預(yù)算工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

近幾年教育部門以及財(cái)政部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求，這也說(shuō)明預(yù)算管理工作變得越來(lái)越重要。進(jìn)行良好的預(yù)算管理工作，引導(dǎo)校園建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)教育資金的合理使用，都是當(dāng)下義務(wù)教育階段學(xué)校工作的重心。