事業(yè)單位退休人員社會化管理問題及對策探討

張會 河北省保定市競秀區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局

近年來，我國人口紅利期逐漸過去，老齡化問題日益凸顯，妥善解決退休人員管理服務(wù)問題成為維護社會穩(wěn)定、保留社會發(fā)展成果的重要問題。國家自二十世紀(jì)九十年代就開始關(guān)注人口老齡化帶來的各類社會問題，尤其是退休人員管理，并開始系統(tǒng)研究社會化服務(wù)相關(guān)課題。目前，我國企業(yè)的退休人員管理已經(jīng)基本實現(xiàn)社會化，國企、事業(yè)單位的相關(guān)工作也正在有序推進[1]。但事業(yè)單位與社會企業(yè)存在顯著差異，借鑒企業(yè)退休人員的相關(guān)經(jīng)驗進行事業(yè)單位改革，必然會遭遇諸多困難，也的確遇到了一些問題，需要相關(guān)研究者的進一步探索。

一、事業(yè)單位退休人員社會化管理概述

（一）退休人員社會化管理的發(fā)展歷程

我國的退休人員社會化管理按時間順序可分為三個階段：第一，提出階段。早在1993 年政府就提出將在二十世紀(jì)末建立社會化管理服務(wù)體系的構(gòu)想，在這一時期退休人員主要為工人階級，從工廠退休后養(yǎng)老金仍由企業(yè)發(fā)放，但由于企業(yè)本身發(fā)展原因和社會快速變革的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)退休金被拖欠的情況，企業(yè)壓力大、退休人員不滿意、社保機構(gòu)各項工作開展困難[2]。為緩解這一現(xiàn)狀，在黨的十五屆四中全會上，提出“將退休人員與原企業(yè)、單位分離，將養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老人員生活服務(wù)等工作由原單位轉(zhuǎn)移到社會服務(wù)機構(gòu)”的決議，并在2000年國務(wù)院發(fā)文進一步明確決議內(nèi)容，我國退休人員管理正式開始進入社會化管理階段；第二，養(yǎng)老金由社會發(fā)放的階段。在黨的十五屆四中全會后，國務(wù)院下發(fā)統(tǒng)一養(yǎng)老制度的決定。2000 年國務(wù)院再次下發(fā)文件，規(guī)范養(yǎng)老金社會化發(fā)放的各項工作。2002年，我國首先在企業(yè)實現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，機關(guān)事業(yè)單位與國企由于單位性質(zhì)與政策等原因，部分地區(qū)、部分單位仍未完全實施；第三，社區(qū)管理階段。2003年國務(wù)院發(fā)文強調(diào)各地以街道、社區(qū)為主體，全面建立社會化管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一錄入、更新、管理退休人員的各項信息，推行實施并實時完善相應(yīng)的退休人員社會化服務(wù)的具體工作。截至2008 年6 月，我國退休人員的社區(qū)服務(wù)體系已經(jīng)覆蓋了約70%的退休人員，服務(wù)工作與管理制度也正向著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向前進。2012 年政府再度對社會保險制度進行調(diào)整，強調(diào)進一步擴大參保人員，構(gòu)建覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會保障體系，退休人員社會化服務(wù)體系逐漸擴展到鄉(xiāng)村區(qū)域；2014 年事業(yè)單位改革，退休人員社會化管理問題再次成為大家關(guān)注焦點，之后幾年事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放、社會化管理工作逐步推進，國家不斷出臺養(yǎng)老金新規(guī)，進一步規(guī)范事業(yè)單位、國企等編制內(nèi)崗位退休人員的社會化服務(wù)工作。

（二）退休人員社會化管理的意義

我國對退休人員社會化管理的摸索，自1993 年延續(xù)至今，并通過吸納社會各界意見與市場環(huán)境因素，在很大范圍內(nèi)進行了調(diào)研討論，不斷探索有效實踐方法[3]。事業(yè)單位退休人員推行社會化管理工作的積極意義主要包含三個方面內(nèi)容：

首先，有利于維護社會公平。從事業(yè)單位離職后，退休人員與原單位分離，取消“雙軌制”管理，有利于縮減事業(yè)單位與社會企業(yè)間差距，促進社會公平建設(shè)，推進和諧社會發(fā)展；

其次，有利于減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。近年來我國老齡化問題逐漸凸顯，大部分事業(yè)單位內(nèi)退休人員規(guī)?；境^總職工數(shù)的10%，退休人員管理與服務(wù)占用了事業(yè)單位大量資源，甚至影響了部分事業(yè)單位的正常發(fā)展。引入社會化管理，通過社保經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)平臺、街道辦事處等為退休人員提供檔案管理、社保服務(wù)、生活幫扶等服務(wù)，能夠有效減輕事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，提高事業(yè)單位運營效率，促使我國事業(yè)單位公益屬性的發(fā)揮；

另外，有利于退休人員切身利益的保護和生活水平的提高。進行社會化管理之前，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放完全依賴財政撥款，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或運營出現(xiàn)困難的單位，經(jīng)常出現(xiàn)挪用退休人員養(yǎng)老金的問題，還有部分單位由于事業(yè)單位改革重組而被取消，退休人員得不到有效安置。進行社會化管理，退休人員的養(yǎng)老金不再通過單位賬戶發(fā)放，而是通過社保機構(gòu)直接下發(fā)到退休人員個人賬戶，能夠更好地保障退休人員的養(yǎng)老生活。而且，社會化管理還能幫助退休人員調(diào)整思想觀念，更好地體驗社會化服務(wù)，融入社區(qū)生活之中。有部分退休人員盡管到了退休年紀(jì)，但身體健康、精神飽滿、技術(shù)經(jīng)驗豐富，仍希望重新參加工作，社會化管理也可以為這部分退休人員提供發(fā)揮個人價值的機會與平臺，充實退休人員的晚年生活。

二、事業(yè)單位退休人員社會化管理的主要問題

（一）部分退休人員觀念滯后，擔(dān)心自身退休福利受到影響

我國任何社會福利制度的改革都是以改善人民生活、發(fā)展社會公平、構(gòu)建和諧社會為第一要務(wù)，退休人員的社會化管理也是以此為出發(fā)點與落腳點，通過降低單位負(fù)擔(dān)、方便退休人員生活，來達到改善全民生活、促進現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)[4]。但部分退休人員個人觀念相對滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代快節(jié)奏下的社會生活，生活中遇到困難習(xí)慣性地找單位解決，比如部分退休人員對現(xiàn)代電子設(shè)備不熟悉，一遇到操作問題就會找原單位人員來幫忙，給原單位運行工作帶來困擾。與此同時，有部分原單位根據(jù)社會化管理政策，不再受理這類工作，導(dǎo)致退休人員感覺當(dāng)下的社會化管理使自己的退休福利質(zhì)量有所下降。另外，我國對退休人員進行社會化管理的經(jīng)驗相對薄弱，相關(guān)制度、服務(wù)工作仍有不完善的地方，這也成為他們的佐證，并以此為“憑證”向其他人宣揚社會化管理的不公正，導(dǎo)致越來越多事業(yè)單位在職與離職人員陷入焦慮之中，紛紛擔(dān)心社會化管理可能會對退休福利造成不利影響。

（二）基礎(chǔ)工作不夠完善

我國對社會化管理的探索時間相對較短，同時受到經(jīng)濟環(huán)境、管理思想、社會風(fēng)氣、相關(guān)政策等方面的影響，當(dāng)前國內(nèi)退休人員的社會化管理工作仍需進一步完善。國有企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位開展退休人員社會化管理的歷史更短，面臨的問題更加復(fù)雜，管理體系與服務(wù)水平很難得到有效保證。首先，當(dāng)前大部分退休人員相關(guān)事項的通知，比如體檢、年金支取、年終福利等，還是由原單位負(fù)責(zé)，而事業(yè)單位內(nèi)部保留退休管理部門、設(shè)專人負(fù)責(zé)該項工作，不僅耗費大量管理資源，而且也助長了退休人員對原單位的依賴性。同時，事業(yè)單位內(nèi)部退休管理部門相對封閉，缺乏與其他部門、社會養(yǎng)老機構(gòu)的有效溝通，退休人員辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等各項工作時仍需要自行了解相關(guān)流程，往往因為材料不全、手續(xù)不完整，而出現(xiàn)“兩邊跑”的情況，導(dǎo)致退休人員社會化管理工作缺乏流暢性[5]。另外，無論是事業(yè)單位內(nèi)部的退休部門，還是社會機構(gòu)都缺乏現(xiàn)代化管理理念，主要工作重心多停留在福利發(fā)放與服務(wù)管理方面，而忽視對退休人員思想工作的開展，導(dǎo)致退休人員難以快速適應(yīng)社會化管理的氛圍，產(chǎn)生諸多社會問題。

（三）資金來源不充分，難以承擔(dān)養(yǎng)老性能

退休人員的社會化管理，尤其對于事業(yè)單位來說，是一項涉及衛(wèi)生、財政、社會保障等多個社會機構(gòu)、政府部門的系統(tǒng)化工程，需要國家與社會的共同努力。目前我國大部分省市均出臺系列文件，由國家財政直接對退休人員管理撥付專項經(jīng)費，同時明確界定派發(fā)范圍。但在各項規(guī)定具體下發(fā)與落實時，卻受限于各地財政狀況、部門協(xié)調(diào)性等，難以得到有效保證和監(jiān)督。社保機構(gòu)也難以解決當(dāng)前的資金缺口，配套服務(wù)建設(shè)受阻，各項服務(wù)項目難以保質(zhì)保量地落實，退休人員的社會化服務(wù)質(zhì)量與范圍得不到有效保證。

三、事業(yè)單位退休人員社會化管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變退休人員思想觀念，加強基礎(chǔ)工作建設(shè)

轉(zhuǎn)變思想觀念，端正退休人員對社會化管理的認(rèn)識，對當(dāng)下退休人員社會化管理工作的開展與實施具有重要意義。要達成這一目標(biāo)，要由事業(yè)單位、社會和退休人員三方共同努力。首先，事業(yè)單位內(nèi)部退休管理部門應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有價值，對退休人員以及將要退休的職工，開展思想工作，正確傳達社會化管理的各項政策和相關(guān)信息；其次，社會方面可以通過增加退休人員文娛活動的方式，幫助退休人員快速調(diào)整身心情緒，比如創(chuàng)辦老年大學(xué)、建立退休職工文娛中心等；同時，加強事業(yè)單位退休管理部門與社會管理部門間的聯(lián)系，規(guī)范退休人員的檔案管理、社保與福利管理、年金管理等工作，真正從退休人員切身利益與實際需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)計管理方案與幫扶策略，比如，在街道、社區(qū)設(shè)專崗、專人幫助退休人員解決具體問題，及時通知相關(guān)事項信息，定期宣傳最新養(yǎng)老政策等；另外，退休人員自身也應(yīng)保持積極開放的心態(tài)，緊跟時代腳步，積極調(diào)整個人生活狀態(tài)，以積極的心態(tài)響應(yīng)黨和國家的號召。

（二）做好人員培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)

加強相關(guān)工作人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)人才隊伍，能夠有效提高我國退休人員社會化管理的質(zhì)量與水平。首先，相關(guān)部門與組織機構(gòu)應(yīng)對退休人員管理與服務(wù)的相關(guān)工作提起重視，強調(diào)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性；其次，根據(jù)當(dāng)前我國退休人員社會化管理面臨的實際問題，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，開展針對性培訓(xùn)；另外，借鑒企事業(yè)單位先進經(jīng)驗，優(yōu)化培訓(xùn)管理的相關(guān)工作，建立培訓(xùn)體系，引入考核機制，固化培訓(xùn)成果，提高社會化管理相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，組建高質(zhì)量、高水平的人才隊伍。

（三）完善相關(guān)制度法規(guī)

制度保障與政策支持是社會化管理工作順利展開的前提與基礎(chǔ)。

首先，國家與地方政府應(yīng)針對事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)，出臺具備可操作性的政策、法規(guī)，并對其執(zhí)行細(xì)則進行明確，使工作流程、管理方式、執(zhí)行原則等得到有效規(guī)范；其次，根據(jù)當(dāng)前管理服務(wù)工作面臨的實際問題，對現(xiàn)行法規(guī)、制度進行調(diào)整和完善，科學(xué)界定事業(yè)單位、社保機構(gòu)、街道辦事處之間的責(zé)權(quán)范圍，明確管理方案，切實保障退休人員切身利益；另外，政府應(yīng)聯(lián)合事業(yè)單位、社保機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)單位等，共同構(gòu)建科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的退休人員資料信息庫，對退休人員實際的生活狀況、家庭情況等進行定期調(diào)查和認(rèn)真核對，保證管理工作的針對性、有效性和一致性。

四、結(jié)論

退休人員的妥善安置已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題。我國對社會化管理、退休人員管理等相關(guān)問題的探索由來已久，借事業(yè)單位改革推進退休人員的社會化管理工作，正是基于當(dāng)前的社會環(huán)境與時代背景做出的重要決策。事業(yè)單位積極推進退休人員社會化管理相關(guān)制度與工作，不僅有利于社會公平建設(shè)，而且對單位發(fā)展、退休人員權(quán)益保證等都具有積極意義。盡管當(dāng)前相關(guān)工作的推進遇到了諸多實際困難，缺乏明確的政策法規(guī)、傳統(tǒng)觀念難以快速轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)工作不夠完善等。但隨著國家與社會支持力度的提升，國民對社會化管理認(rèn)可度的提高，退休人員社會化管理的優(yōu)越性也會不斷體現(xiàn)出來，真正成為推動我國養(yǎng)老體系與社會保障體系建設(shè)的重要力量。