雙碳背景下出口信用保險在對外工程承包中的引導(dǎo)作用

李文友 中國化學(xué)工程第三建設(shè)有限公司

人類通過兩次工業(yè)革命充分利用了自然界中的資源為人類創(chuàng)造了總量極其龐大的社會財富，帶動了社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也徹底改變了人類的生活方式。然而人類對自然界的征服在帶來物質(zhì)文明極大進步的同時又造成了整個生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，人類從此不得不時刻承受著自然界所做出的全方位的報復(fù)。

控制環(huán)境污染，特別是控制由于人類活動強度和廣度的增加而發(fā)生的廣泛而嚴重的碳排放對環(huán)境造成的損害，已經(jīng)上升到了關(guān)乎全部人類社會共同利益的重要程度，加強對環(huán)境污染的治理已然成為全球所有民族、全體人民成員的共同責(zé)任。在這個背景下，“雙碳”戰(zhàn)略的提出，無疑是為全體人類指引了一條通向可持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路。

早在21 世紀初我國政府就審慎地評估了我國經(jīng)濟發(fā)展需求和環(huán)境保護的矛盾關(guān)系，將我國生態(tài)環(huán)境治理工作科學(xué)地劃分為三個階段，并制定了我國在2020 年能夠?qū)崿F(xiàn)的碳排放目標(biāo)。沿承我國制定的這一目標(biāo)，國家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十五屆聯(lián)合國大會上進一步向全世界人民提出我國的“雙碳”目標(biāo)，即：努力爭取在2030 年前將二氧化碳的排放達到峰值，努力爭取在2060 年前實現(xiàn)碳中。

建筑行業(yè)做為主要的碳排放污染來源之一，控制其“雙碳”工作任務(wù)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用是必須要重視的。作為建筑行業(yè)的一個細分行業(yè)，我國對外工程承包企業(yè)盡管生產(chǎn)經(jīng)營重心在中國境外，促進對外工程承包企業(yè)落實“雙碳”目標(biāo)工作也仍是我國落實“雙碳”目標(biāo)，促進全球環(huán)境治理的一個方面。

國際工程管理模式已經(jīng)由傳統(tǒng)的設(shè)計－建造（DB）模式轉(zhuǎn)向目前的工程總承包（EPC）、融資+工程承承包（F+EPC）等模式的趨勢下，對外工程承包必須借助先進的金融工具才能有更為廣闊的市場空間。出口信用保險這一政策性金融工具在推動我國對外工程承包企業(yè)對外輸出中國技術(shù)和中國產(chǎn)品一直起著不可替代的作用，在“雙碳”目標(biāo)的背景下，出口信用保險機構(gòu)應(yīng)樹立“綠色金融”發(fā)展理念的引導(dǎo)并協(xié)助對外工程承包企業(yè)為世界提供更多經(jīng)濟、環(huán)保的優(yōu)質(zhì)工程。

一、雙碳目標(biāo)對我國對外工程承包業(yè)的引導(dǎo)

（一）雙碳戰(zhàn)略的國內(nèi)背景

“雙碳”即“碳達峰”與“碳中和”的組合稱呼，在貫徹節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)下，直接或間接控制高污染企業(yè)的碳排放量，從而對溫室效應(yīng)起到控制效果，對自然環(huán)境形成保護。其中，“碳達峰”就是某個地區(qū)在逐漸減緩碳排放量上升的情況下，在某年的碳排放量達到歷史最高值，并在之后使碳排放量總值不斷下降的過程；而“碳中和”則是在清查企業(yè)二氧化碳排放量后，通過植樹造林，應(yīng)用低碳清潔技術(shù)，增加可再生能源的使用等多種途徑來實現(xiàn)二氧化碳排放量的負增長，以實現(xiàn)本企業(yè)二氧化碳排放量的自我中和，進而實現(xiàn)二氧化碳總體零排放的目標(biāo)[1]。

煤炭、石油等化石能源自工業(yè)革命以來開始成為人類工業(yè)生產(chǎn)的主要能源而存，然而這類化石能源的使用造成的各類溫室氣體排放對全球各物種的生存環(huán)境造成了顯著的破壞。

根據(jù)我國在2020 年就“雙碳”戰(zhàn)略設(shè)立的目標(biāo)，我國計劃在不斷減緩碳排放量的情況下，力爭在2030 年實現(xiàn)碳排放達峰和2060 年實現(xiàn)碳排放中和。為了保證“雙碳”戰(zhàn)略的順利實行，2021 年，我國政府試點要求發(fā)電行業(yè)中的部分重點碳排放企業(yè)對二氧化碳排放份額進行限制。同時設(shè)立了全國性的碳排放交易市場，通過市場調(diào)節(jié)的方式實現(xiàn)對碳排放量的控制。

（二）我國對外工程承包在環(huán)保方面的不足

我國對外工程承包作為一個產(chǎn)業(yè)正式開始于上個世紀七十年代，各級各類工程企業(yè)在21 世紀初國家“走出去”政策和供給側(cè)改革方案的引導(dǎo)下憑借著我國天然的勞動力成本優(yōu)勢，幾乎包攬了大部分中低端國際建筑市場[2]。

然而我國對外工程承包行業(yè)在蓬勃發(fā)展的近三十年里也出現(xiàn)了不少的問題，除了常見的工程質(zhì)量和人員安全外，環(huán)保方面考量的缺失也日益突出。不僅西方國家甚至項目所在國有時也會出現(xiàn)一些反對聲音指責(zé)我國對外輸出的部分工程項目在環(huán)保方面有欠缺，例如，由中國新疆某電工國際工程公司總承包建設(shè)的吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電廠在投用后不久便發(fā)生了嚴重故障，更為嚴重的是，當(dāng)?shù)卣腿罕妼⒃擁椖慷ㄐ詾椤胺蔷G色”項目。[3]類似地，中國還在過去向第三世界國家輸出了相當(dāng)數(shù)量的在環(huán)保方面考量不足的項目，在一定程度上受到了國際上質(zhì)疑。

反觀近些年發(fā)達國家經(jīng)濟體在對外輸出以工業(yè)技術(shù)為依托工工程項目時通常會將對項目所在地自然環(huán)境的保護視為經(jīng)濟決策的先決條件——在不違反本國技術(shù)出口限制的條件下，優(yōu)先對外輸出具有先進環(huán)保理念的產(chǎn)品設(shè)計；在項目管理組織機構(gòu)中還會單獨設(shè)置“環(huán)境官”一職，足可見他們對環(huán)境理念的追求，而這些都是我國對外工程承包企業(yè)目前尚未給予足夠重視的地方。

（三）雙碳目標(biāo)對我國對外工程承包的引導(dǎo)

對于中國企業(yè)對外輸出中國技術(shù)和中國產(chǎn)品的過程中帶來的環(huán)保爭議，我國政府迅速采取了糾正措施：政府層面上，2015 年出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中主管部門向相關(guān)企業(yè)提出推進綠色低碳化建設(shè)和運營的要求；2017 年出臺的《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》進一步將環(huán)保與綠色發(fā)展定義為“一帶一路”事業(yè)的特征。行業(yè)自律方面，中國對外工程承包商會在2012 年公布的《中國對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指導(dǎo)》中就提出要將適應(yīng)氣候變化納入決策過程，采取措施控制溫室氣體的排放量，減少承包工程對氣候變化的影響；2021年修訂版中更是將這個要求升級為要求將適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化因素納入企業(yè)決策管理流程，全周期識別項目的碳足跡。[4]

以上的措施是我國在確定“雙碳”戰(zhàn)略并付諸實踐之前對外工程承包企業(yè)引導(dǎo)政策。在“雙碳”戰(zhàn)略確立并實施后，我國對外工程承包企業(yè)開始在對外工程承包項目中更加積極地落實低碳環(huán)保的發(fā)展理念，全面地對項目的社會需求和經(jīng)濟效益進行深入分析，還引入了綠色環(huán)保評價。我國領(lǐng)導(dǎo)人宣布承諾“雙碳”力爭目標(biāo)后，我國對外工程承包企業(yè)將節(jié)能減排、建設(shè)綠色項目的工作進一步推進，通過自我改進和提高在掙到利潤的同時也能賺到口碑。

二、雙碳目標(biāo)對我國金融業(yè)的引導(dǎo)

2017 年出臺的《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》除了對工程行業(yè)做了相應(yīng)要求外，還要求金融業(yè)要在對外投資時重視環(huán)境管理，發(fā)展綠色金融體系。

2021 年保險業(yè)聚焦碳達峰碳中和目標(biāo)助推綠色發(fā)展工作推進會上相關(guān)負責(zé)人指出保險業(yè)要落實銀保監(jiān)會聚焦“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展綠色金融的會議精神。保險業(yè)要充分發(fā)揮風(fēng)險保障作用，服務(wù)雙碳目標(biāo)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，要深刻認識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實意義，全面貫徹綠色發(fā)展理念，自覺把行業(yè)發(fā)展同國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。

從上述我國連續(xù)出臺的關(guān)于發(fā)展綠色金融的政策可以看出，我國政府在“雙碳”目標(biāo)指引下自上而下地對各行各業(yè)進行了工作目標(biāo)指引，將“雙碳”工作逐項分解落到了實處。

三、雙碳背景下出口信用保險對對外工程承包行業(yè)的引導(dǎo)

在我國中國出口信用保險公司作為國家主要的政策性金融機構(gòu)，通過其在全球眾多的分支機構(gòu)和合作伙伴建立了一個收錄了超過1000 萬家全球企業(yè)、4 萬多家各類銀行和覆蓋800 多個行業(yè)信息的龐大的信息資源數(shù)據(jù)庫，該公司編制的資信報告涵蓋了全世界200 多個國家和地區(qū)。這些豐富而詳實的數(shù)據(jù)，為我國企業(yè)進行國際工程項目承接時提供了完善的風(fēng)險評估與相關(guān)資料查詢服務(wù)，從而使我國企業(yè)能夠更加有效的進行國際工程的承接與執(zhí)行。

出口信用保險不僅在風(fēng)險補貼方面有著出色的效果，還能幫助企業(yè)進行特定交易標(biāo)的和交易對象的風(fēng)險評估與咨詢活動，從而提升企業(yè)的出口業(yè)務(wù)的安全性。在“雙碳”的戰(zhàn)略背景下，全球許多國家和地區(qū)都會為努力降低碳排放而采取相應(yīng)措施，而出口信用保險機構(gòu)可以通過對進口商的國內(nèi)雙碳目標(biāo)的推動力度進行分析，從而為投保人提供“雙碳”背景下的交易信息指導(dǎo)和風(fēng)險評估。在“雙碳”的戰(zhàn)略背景下，出口信用保險在引導(dǎo)我國對外工程承包行業(yè)的方面，可以直到至少兩個方面的作用。

（一）信用保險資金對產(chǎn)業(yè)投資方向的引導(dǎo)作用

信用保險機構(gòu)可以帶有指向性地對使用可再生能源等低碳項目實行融資需求的傾斜支持，停止對境外新建煤炭、煤電等化石能源和高碳資產(chǎn)的金融支持。這是雙碳背景下信用保險對對外工程承包行業(yè)在投資方向上的最直接的引導(dǎo)，也是對我國在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最有效的引導(dǎo)手段——信用保險資金可以借此充分發(fā)揮資本市場的引導(dǎo)和撬動作用。

從操作實務(wù)層面上來說，信用保險機構(gòu)在評估我國工程對外承包企業(yè)的出口業(yè)務(wù)信貸需求時，可結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略要求與進口國的環(huán)境保護法規(guī)，進行進口商的商業(yè)信用分析和進口國的環(huán)保政策研究，指導(dǎo)我國對外工程承包企業(yè)積極踐行環(huán)保優(yōu)先理念，對于高污染、高耗能的項目一般情況下不予支持，這樣就可以做到不把污染輸出給項目所在國，從金融支持層面阻斷污染傳播。

（二）信用保險機構(gòu)對高效融資的促進作用

隨著國際形勢的不斷變化，國際工程建設(shè)單位對工程承包商的要求也在逐漸增多，只有持資充盈的承包商才能夠滿足工程進口商的要求，使自身在國際市場上的競爭力獲得提升。因此，許多企業(yè)開始使用各類融資手段來進行國際工程項目的承包。出口信用保險作為直接受到國家財政支持的金融工具，能夠?qū)Τ邪獭y行與商業(yè)保險所無法承擔(dān)的風(fēng)險進行承保，從而為企業(yè)的融資創(chuàng)造了良好的條件。在“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，與節(jié)能減排相關(guān)的建設(shè)項目的融資更是幾乎一路綠燈，不僅幫助企業(yè)提升了自身的國際競爭力，更是通過加強銀行對承包融資的積極性來提升了企業(yè)的市場開拓能力。

在落實信用保險機構(gòu)為對外工程承包行業(yè)提供高效融資的促進作用時，有學(xué)者建議保險資金“對于投資的對象尋求適度的關(guān)于ESG 問題的披露[5]?！睆倪@個意義上講能夠很好地落實“雙碳”目標(biāo)的對外工程承包企業(yè)相對而言更有機會獲得信用保險機構(gòu)在融資上的支持：可以嘗試更多模式的融資服務(wù)和享受更為寬松的融資條件，進而憑借其融資優(yōu)勢得到國際工程項目建設(shè)單位的青睞。這一點從中國信保公司支持的由廣東粵電集團等三家公司共同投資的約旦電站項目的成功就能得到印證。

四、結(jié)束語

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進，各國之間在這個主題下合作交流將會日漸加深，國際工程市場上將會形成一個以低碳、綠色為技術(shù)路徑的工程項目需求市場，既包括現(xiàn)有項目的“雙碳”改造，又包括以“雙碳”為目標(biāo)的新項目上馬。這個市場將是國際工程市場這個紅海中的一片藍色水域。在這個市場的指引下，我國的出口信用保險機構(gòu)作為金融推動工具在協(xié)助我國對外工程承包企業(yè)對外輸出中國技術(shù)和中國產(chǎn)品時要樹立“綠色金融”發(fā)展理念，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，以更為深遠的國際視野來配合我國“雙碳”力爭目標(biāo)的實現(xiàn)，成為實現(xiàn)“雙碳”力爭目標(biāo)的助推器；我國的對外工程承包企業(yè)在充分利用信用保險融資的便利時應(yīng)接受其引導(dǎo)，抓住“雙碳”機遇實現(xiàn)中國對外工程承包行業(yè)在環(huán)境效益、社會效益、和政府治理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、形象轉(zhuǎn)型。