城市化進程中的交通運輸經(jīng)濟問題探究

任大明 安徽省霍邱縣交通運輸局

對城市化建設工作的推進來說，交通運輸設施是有著重要地位和作用的構成部分，需要相關部門對存在的經(jīng)濟問題做好分析和研究，并采取相應的有效措施做好處理和解決。

一、城市化進程中交通運輸存在的主要經(jīng)濟問題分析

（一）融資渠道過于狹窄

多數(shù)城市的交通運輸設施建設與普通的市場經(jīng)濟行為存在巨大差異和區(qū)別，交通設施的建設目的是讓不同地區(qū)之間擁有有效的溝通交流渠道和樞紐，在緩解交通壓力的基礎上還能促進不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，具備相對較強的社會公益性特點。在現(xiàn)有管理制度的制約下，不允許公共安全交通運輸中投入過多的私人資金，在多數(shù)地區(qū)的交通建設過程中，通常由政府部門進行資金和政策的支持，不允許民營企業(yè)或者個人資金進入，并且政府部門出臺相關財政政策，對地方政府融資平臺及渠道的管理更加嚴格，導致交通運輸行業(yè)的融資途徑變得更少，更為狹窄。

（二）缺乏完善的資金監(jiān)管制度

多數(shù)地區(qū)的交通運輸行業(yè)發(fā)展過程中，缺少對資金的全面監(jiān)管，導致部分信息無法向社會保證及時的公布，缺少第三方機構進行監(jiān)督和約束，致使監(jiān)管制度中存在相對較大的漏洞，從而出現(xiàn)資金被挪用、私吞以及浪費等情況。與其他的工程建設相比，城市交通工程施工周期較長，無論在哪個地區(qū)，一條交通線路軌道的建設包含的環(huán)節(jié)有很多，如施工前準備、土建施工、設備安裝、驗收環(huán)節(jié)以及試運行等，整體需要消耗的時間較為漫長，如果施工單位缺乏專業(yè)性，或者對相關技術的應用不夠成熟，整體的施工周期可達6年之久。經(jīng)過多年的城市化建設，雖然很多施工單位的經(jīng)驗逐漸變得豐富，但是實際的施工需要使用時間也在4年以上，對投資管理工作的順利開展來說，存在一定的阻礙作用，并且資金的回收速度慢，運轉周期過長。

（三）交通運輸設施建設成本過高

城市交通工程具備較強的系統(tǒng)性，對城市化進程來說，是不可或缺的重要部分，需要不同層級的政府部門及社會組織進行支持及配合，才能使此項工作得到順利開展和深度落實。而不同層級的政府部門需要省級政府以及中央政府的審核及批準，同時不能缺少市級政府在中間的有效協(xié)調，而需要配合的主要部門包括公安局、環(huán)保局、交通局以及規(guī)劃局等，而社會組織主要包括自來水公司、燃氣公司、電力企業(yè)以及通信公司等，此類部門的主要職能是對交通工程建設進行指導和輔助。在部分工程中還需要沿線居委會以及居民的全力配合，讓城市交通的內容呈現(xiàn)廣泛特點。而在工程建設過程中，除了基本的運行成本，還包括樹木的移植、交通的疏解以及城市環(huán)境的維護等，需要投入的全部成本較高。

二、使城市化進程中交通運輸經(jīng)濟問題得到有效解決的措施建議分析

（一）拓寬融資渠道提高交通運輸規(guī)劃的合理性

隨著改革的不斷深入，交通工程建設過程中投入的資金來源逐漸變得廣泛，可以使用國債支持或者銀行募取資金，需要交通工程建設單位加大國債的獲取力度，并與銀行建立良好的合作關系，讓交通運輸行業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展支撐。同時還需要采取有效措施獲取民間資金的扶持，對海外融資渠道進行不斷拓寬，并做好全面地普及和宣傳，讓人們增強發(fā)展城市交通運輸行業(yè)的意識，從而獲取更多的民間閑置資金，充分利用具有較低利率以及較長貸款償還時間的資源，進而減少融資過程中需要付出的成本，除此之外，還可以選擇采用發(fā)行交通建設債券的方式，拓寬融資渠道，讓更多公眾積極參與進來，提高交通運輸行業(yè)的發(fā)展能力。

霍邱縣交通運輸部門積極利用地方債券資金支持農村公路建設。據(jù)統(tǒng)計，在“十三五”期間，霍邱縣在農村公路建設、危橋改造中利用地方債券資金累計達10億元，極大緩解了地方政府基礎設施建設的資金壓力。2019年實施的城鄉(xiāng)公交一體化建設項目，縣城投積極和建立良好合作關系的銀行通過資產(chǎn)抵押融資等方式籌措資金5.4億元，目前城鄉(xiāng)公交全縣域開通，改善了人民群眾的生活、工作出行，同時帶動了縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了良好的推動作用。

（二）提高交通保障機制的全面性

為了提升自身建設水平，需要建立完善的交通保障機制。首先，交通投資建設單位應該提高自身的積極性，將相關的政策進行深度落實，并深入研究和理解政府部門出臺的新政策，同時對其中涉及到的新型融資模式進行探索，不斷擴展融資途徑，創(chuàng)新融資方法，讓整體的融資機制得到完善和健全；其次，需要結合實際情況及需求，建立相應的城市交通保障機制，并加強對扶持政策及稅收優(yōu)惠政策的有效利用，讓交通運輸行業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展方向。

“十三五”期間，霍邱縣積極利用《安徽省國土資源廳關于用好用活政策支持脫貧攻堅的若干意見》（皖國土〔2018〕89號）中關于“深度貧困縣建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可邊建設邊報批”土地政策，解決了因土地報批而耽誤項目建設的問題，對完成全縣交通基礎設施的建設起到了重要的政策保障作用。

（三）不斷完善資金監(jiān)管體系提高資金利用的科學性

為了讓各項資金的投入更加合理，同時保證資金運行的安全性，需要城市交通運輸部門建立完善的管理機制，將體制監(jiān)管作為重點工作內容，并對資金的流動過程做好實時監(jiān)控，明確不同部門的職責，時刻做好自身的檢查和糾正工作，讓管理制度能夠得到充分落實，進而實現(xiàn)對員工的監(jiān)督和約束。同時在交通運輸部門中增加經(jīng)濟分析環(huán)節(jié)，針對管理工作開展過程中存在的不足之處做好彌補，同時需要審計部門的配合，對建設資金的管理進行定期審核及全過程監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)挪用資金的行為，嚴格按照相關法律規(guī)定處理所有問題，讓資金流動更加合 理及安全。如：交通運輸部門應會同財政部門建立更加完善的項目資金績效考評制度，提高資金的監(jiān)管力度和利用效率。按管理環(huán)節(jié)對項目資金的使用進行事前的績效評估管理、績效目標管理、事中的績效運行監(jiān)控管理、事后績效評價和結果運用管理。

近年來，交通運輸部、省交通運輸廳會同財政部、省財政廳對專項的交通運輸建設資金都建立了較完善的監(jiān)管績效考評機制?；羟窨h出臺了《霍邱縣縣級預算績效管理暫行辦法》，其中就如何建立項目資金的績效管理提出了具體要求，建立了事前評估，事中、事后的評價機制，提高了資金利用的科學性。

（四）交通運輸建設單位應該加強與政府以及其他部門的有效溝通

為了保證交通運輸工程建設過程中能夠得到相關政策的支持與保護，需要始終保持與政府部門的有效溝通，調動政府部門以及不同層級單位的積極性，保證交通項目開展過程中涉及的征地拆遷活動具備較強的合理性及公平性，對相關利益人員做好科學安置，進而得到更多人的支持及配合。還要提高與電信部門、軍隊以及電力部門等的有效溝通，讓交通運輸工程建設能夠順利開展，保證工期和質量。

霍邱縣2019年下半年實施的城鄉(xiāng)公交一體化項目，縣政府成立了一體化項目領導小組、成員單位是政府的各組成部門，還包括供電、電信、移動、聯(lián)通等部門。首期要在28個公交站場，涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地補償、拆遷、選址、土地調規(guī)等問題。為此，作為項目牽頭單位的交通運輸局積極聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土部門，相互之間加強溝通、爭取支持、團結協(xié)作。短時間內順利完成了選址、勘測，土地補償、拆遷、上報土地調規(guī)等一系列的工作，部門之間的高效協(xié)作，為公交一體化項目順利完成奠定了堅實的基礎。

三、結語

交通運輸工程建設過程中，具備技術密集、投資數(shù)額大、風險高以及施工周期長等特點，同時在部分建設單位中存在管理安全漏洞，并且融資渠道相對狹窄，需要投入較高的建設成本。由于不同地區(qū)的交通運輸需求存在差異，需要建設部門結合實際情況和要求，明確建設方向，采取有效措施拓寬融資渠道，編制科學合理的建設規(guī)劃，使存在的經(jīng)濟問題得到良好解決。