國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的作用探討

張宏軍 丹陽市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)飛快進(jìn)步與發(fā)展的新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在其中極大的促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)迅猛進(jìn)步，是現(xiàn)階段我國(guó)重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。如今的高速發(fā)展歷程中，國(guó)家在城市化進(jìn)程方面已經(jīng)取得了相當(dāng)可喜的發(fā)展佳績(jī)，然而也不能為此而忽略鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。其實(shí)鄉(xiāng)村在我們國(guó)家的所占比例還是相當(dāng)大的，所以說重視起鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展成為了當(dāng)前各級(jí)部門首要重視的焦點(diǎn)和重要目標(biāo)之一。在如今的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實(shí)過程中國(guó)家審計(jì)部門在其中起到了非常重要的作用，在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)中工作人員還是明確審計(jì)要素及相關(guān)意義，確立審計(jì)內(nèi)容，并構(gòu)建多元化審計(jì)方式，這對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是有著十分重要的促進(jìn)性效果和作用的。

一、鄉(xiāng)村審計(jì)要素研究現(xiàn)實(shí)意義

（一）監(jiān)管多元農(nóng)村資金渠道

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)切實(shí)做好農(nóng)村審計(jì)工作。當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)資金主要來源于以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政方面的撥款，屬于針對(duì)性的財(cái)政調(diào)配資金。目前我國(guó)在此方面的撥款力度不斷增加，國(guó)家在面對(duì)“三農(nóng)”這一重要問題方面，也逐漸在增強(qiáng)其重視程度。二是金融信貸，解決了農(nóng)民融資難問題，拓寬了集資渠道，有助于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是社會(huì)資本，通過招商引資為新農(nóng)村建設(shè)吸引資本，發(fā)揮財(cái)政撥款的作用吸引，為“三農(nóng)”領(lǐng)域吸納越來越多的社會(huì)資源。由此看出，農(nóng)村建設(shè)資金來源十分復(fù)雜，單獨(dú)依靠單一審計(jì)主體無法順利完成監(jiān)督工作。對(duì)此，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)與內(nèi)部審計(jì)力作用，實(shí)現(xiàn)政府、內(nèi)部以及社會(huì)審計(jì)的共同治理。

（二）完善財(cái)政支農(nóng)政策體系

農(nóng)村審計(jì)工作應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，完善審計(jì)系統(tǒng)，嚴(yán)格管理“三農(nóng)”資金管理活動(dòng)，制定可行的反饋機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)劃清農(nóng)村審計(jì)主體與審計(jì)對(duì)象，明確職權(quán)責(zé)任，保證全面覆蓋審計(jì)工作，避免審計(jì)重疊，利用審計(jì)結(jié)果優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，達(dá)到預(yù)期的財(cái)政支農(nóng)目的。

（三）完善鄉(xiāng)村治理

新時(shí)代下，鄉(xiāng)村治理為了獲得更好發(fā)展，應(yīng)明確審計(jì)要素，完善審計(jì)理論系統(tǒng)。農(nóng)村審計(jì)主要監(jiān)督所有的資金來源，還需要覆蓋整個(gè)治理體系，以更好地監(jiān)督鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等主體，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村環(huán)境。為了穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮審計(jì)服務(wù)作用，必須明確審計(jì)主體、客體以及對(duì)象等基本要素。

二、審計(jì)內(nèi)容的確立

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，農(nóng)村審計(jì)模式應(yīng)以政府審計(jì)為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)為主體，結(jié)合社會(huì)審計(jì)資源，提高審計(jì)水平，達(dá)到預(yù)期的鄉(xiāng)村治理效果。

（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與實(shí)施情況

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村審計(jì)工作主要圍繞重大工程、計(jì)劃、行動(dòng)的落實(shí)情況展開。重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)和各部門根據(jù)國(guó)家規(guī)劃編制的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是否科學(xué)、是否規(guī)范、是否有明確的約束性指標(biāo)，是否具有可操作性、各類規(guī)劃之間是否達(dá)到了有效統(tǒng)籌銜接、是否有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、是否尊重和保障農(nóng)民意愿和權(quán)益，這些都是審計(jì)和監(jiān)督的內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況

“十四五”時(shí)期，我國(guó)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為此，要開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)提升縣城綜合服務(wù)能力、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和提高農(nóng)村科技文化素質(zhì)，上述重點(diǎn)行動(dòng)成為當(dāng)前開展農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容。審計(jì)工作要圍繞相關(guān)政策的落實(shí)情況和任務(wù)目標(biāo)情況，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、影響農(nóng)民權(quán)益保障的體制障礙和管理漏洞。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況

（1）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政預(yù)算安排的審計(jì)。主要關(guān)注公共財(cái)務(wù)方面的支付情況是否按要求向“三農(nóng)”靠攏，資金流動(dòng)是否與當(dāng)代振興鄉(xiāng)村的宗旨和目的相符合，財(cái)政資金是否發(fā)揮了引導(dǎo)作用，多元投入格局是否形成。（2）加大對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的審計(jì)力度。規(guī)劃好土地出讓方面的收支狀況和應(yīng)用范圍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策的落實(shí)情況，監(jiān)督各地是否將取得的收益應(yīng)用在支持鄉(xiāng)村振興以及鞏固脫貧攻堅(jiān)方面的實(shí)施，監(jiān)督各地是否構(gòu)建了針對(duì)于農(nóng)用資金的統(tǒng)籌及整合相關(guān)的機(jī)制。（3）加強(qiáng)對(duì)重大和重點(diǎn)關(guān)注投資項(xiàng)目的支出方面的審計(jì)。關(guān)注各地在謀劃統(tǒng)籌融資渠道時(shí)是否科學(xué)評(píng)估了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力、在經(jīng)濟(jì)方面的集體實(shí)力以及在社會(huì)方面的資本動(dòng)力，融資是否合規(guī)且嚴(yán)格遵守法規(guī)；關(guān)注該區(qū)域債務(wù)狀況以及其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)情況和水平，是否有借鄉(xiāng)村振興之名而出現(xiàn)形象工程和政績(jī)工程的現(xiàn)象。

（四）鄉(xiāng)村振興資金安全和績(jī)效情況

加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、征收土地等是否存在損害農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)利益的情況以及腐敗現(xiàn)象的審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)增強(qiáng)針對(duì)于中央及地方各級(jí)財(cái)政在關(guān)于涉及農(nóng)村方面的專項(xiàng)補(bǔ)助的安排情況、涉農(nóng)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金和農(nóng)村教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金以及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)上述資金支出的績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注資金在使用中是否合規(guī)、有效、有無重大浪費(fèi)、有無造成生態(tài)破壞等問題，真正的起到確保鄉(xiāng)村振興資金的高效落實(shí)與安全以及應(yīng)用的績(jī)效狀況。

三、多元化審計(jì)方式的建構(gòu)

（一）發(fā)展“三位一體”的審計(jì)模式

審計(jì)涉及的資金量比較大，相關(guān)的環(huán)節(jié)也比較多，范圍比較廣，這些特點(diǎn)表明依靠國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)單一的審計(jì)模式無法完成相關(guān)工作。因此在堅(jiān)持國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的條件下，需要建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)為主、社會(huì)審計(jì)為輔助的“三位一體”審計(jì)模式。在實(shí)施“三位一體”審計(jì)模式的過程中，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，一方面通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)內(nèi)部審計(jì)人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提升村級(jí)審計(jì)人員的技術(shù)和能力，以期更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的主力作用。另一方面要積極探索購買社會(huì)審計(jì)服務(wù)的遴選機(jī)制、成本控制機(jī)制、合同管理機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制、糾紛處理機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，以期更好地發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的輔助作用。

（二）創(chuàng)建數(shù)字化審計(jì)方式

鄉(xiāng)村振興中大數(shù)據(jù)信息設(shè)備的完善為農(nóng)村開展數(shù)字化審計(jì)提供了前提和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享的審計(jì)信息平臺(tái)則提高了農(nóng)村審計(jì)的效率。創(chuàng)建數(shù)字化審計(jì)方式，應(yīng)注重大數(shù)據(jù)的分析。主要從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)相關(guān)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，跨部門、行業(yè)和地區(qū)深度挖掘數(shù)據(jù)并進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，以便促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

（三）增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

合力審計(jì)署要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)情況和資金管理使用情況統(tǒng)籌納入國(guó)家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)以及財(cái)政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項(xiàng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)審計(jì)資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計(jì)監(jiān)督合力。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，除形成各審計(jì)機(jī)關(guān)之間的縱向合力之外，還需要紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)各部門之間形成橫向的監(jiān)督合力。通過聯(lián)合檢查、定期檢查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮預(yù)警功能，最終保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，助力全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

四、審計(jì)反饋機(jī)制的建構(gòu)

（1）建立審計(jì)結(jié)果的整合機(jī)制。監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的一項(xiàng)重要功能，為了發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，必須建立國(guó)家審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的審計(jì)結(jié)果整合機(jī)制。共享審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)黨委和政府，協(xié)助政府及相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障村級(jí)管理工作正常運(yùn)行。（2）建立審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制。對(duì)公共財(cái)政及賬目進(jìn)行監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。建立審計(jì)結(jié)果的公告機(jī)制有助于滿足農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的需求，更好地保障農(nóng)民群眾作為委托人的權(quán)益。（3）建立審計(jì)結(jié)果的落實(shí)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中要把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)相結(jié)合。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要承擔(dān)按照審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改的主要責(zé)任，上級(jí)主管部門要做好整改落實(shí)的監(jiān)督和審查工作。對(duì)于審計(jì)中的問題，按照不同類型進(jìn)行相應(yīng)的懲處和督促。

五、結(jié)束語

綜上所述，為了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門應(yīng)建立有效的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審查及落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)保證規(guī)范、真實(shí)執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，保證鄉(xiāng)村審計(jì)工作的規(guī)范化與法制化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村的振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。