許少芳 海東市財政局
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對國有資產(chǎn)管理提出了更新更高的行業(yè)要求,加強對國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)的安全和完整,提升國有資產(chǎn)的保值和增值,對行政事業(yè)單位履行職責(zé),建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型、廉潔性政府具有重大而長遠(yuǎn)的意義。
隨著放管服改革的要求和國有資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,原有的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、出租出借等環(huán)節(jié)的相關(guān)制度不能適應(yīng)新形勢下資產(chǎn)管理的新要求;沒有建立問責(zé)機制,內(nèi)部制度不完善,造成了相關(guān)人員責(zé)任心缺乏,對資產(chǎn)管理工作沒有引起足夠的重視。導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理畸形發(fā)展,原有的問題還沒有得到及時解決新的問題又不斷突現(xiàn),形成了惡性循環(huán)。如部分單位分工不明確,責(zé)任沒有落實到具體人,部門與部門之間,部門與個人之間推諉扯皮等現(xiàn)象不斷,導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂,效率低下。又如有些制度流于形式并未發(fā)揮實質(zhì)性作用,部分基層單位未建立國有資產(chǎn)管理制度,購置資產(chǎn)時,沒有執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程和辦理相關(guān)手續(xù),時常發(fā)生重復(fù)購置或資產(chǎn)閑置的問題。再如缺乏資產(chǎn)管理的理念,寧可存在閑置、待報廢的資產(chǎn),也不愿在各部門之間調(diào)劑使用。還有部分單位處置資產(chǎn)后,財務(wù)人員未及時入賬,出現(xiàn)“賬實不符”的問題。
一方面,從各個部門的職能來看其擁有的資產(chǎn)不盡合理,有的部門占用多,有的部門占用少。出現(xiàn)了有的單位辦公面積過大,出現(xiàn)閑置浪費且利用率不高的情況,有的單位辦公用房嚴(yán)重不足,影響了日常工作。資產(chǎn)配置過程中除部分重點資產(chǎn)外出現(xiàn)了配置不科學(xué)、不公平的情況和隨意性、盲目性的問題。資產(chǎn)配置與預(yù)算編制、財務(wù)核算、價值管理未實現(xiàn)全面緊密結(jié)合,資產(chǎn)未被高效使用。另一方面,資產(chǎn)閑置浪費問題嚴(yán)重。從近幾年資產(chǎn)的專項審計和專項檢查情況看,資產(chǎn)閑置浪費問題比較突出,尤其是閑置的房產(chǎn)及辦公設(shè)施,既沒能有效使用并且每年還要定期進(jìn)行維護(hù)維修。資產(chǎn)管理方法僵化、缺乏創(chuàng)新管理方法,資產(chǎn)管理水平不高,嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位履行職責(zé)和國有資產(chǎn)的后續(xù)管理。
如有的單位報廢、損失的資產(chǎn)未經(jīng)嚴(yán)格報批就隨意處置,或是拆分成多次處置,以逃避法規(guī)監(jiān)督;如有的單位對待報廢的資產(chǎn),長期掛賬不處置、有的單位處置資產(chǎn)后財務(wù)人員沒有及時作賬務(wù)處理、未按規(guī)定每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行實地盤點,導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實物不相符的情況。或私自作價處理、資產(chǎn)處置收入未及時上繳國庫,納入財政預(yù)算,實行統(tǒng)一管理,這些做法不但導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失,而且同時增加了地方財政的負(fù)擔(dān)。
如部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)工作重視不夠,存在“重資金,輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象,許多單位資產(chǎn)管理人員由臨聘人員或者由后勤人員擔(dān)任,未安排專人負(fù)責(zé);如有的單位未建立具體的問責(zé)機制,責(zé)任沒有落實到崗到人。如資產(chǎn)管理人員缺乏主人翁意識,認(rèn)為資產(chǎn)是國家的,和個人沒關(guān)系,導(dǎo)致資產(chǎn)管理不嚴(yán),存在浪費、閑置等現(xiàn)象。如資產(chǎn)管理人員年齡偏大,缺乏財務(wù)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識,人員流動頻繁,不能滿足當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的要求,嚴(yán)重影響了日常工作的順利開展。
建立“財政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”三級資產(chǎn)管理架構(gòu),建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置等主要環(huán)節(jié)的配套制度,強化和落實財政部門的綜合管理職責(zé),加強對主管部門的工作指導(dǎo)和日常監(jiān)督,鼓勵行政事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)。根據(jù)各單位的職能需要,完善符合實際情況的資產(chǎn)管理問責(zé)機制,將責(zé)任落實到人,對管理不力的行為給予懲罰。夯實資產(chǎn)管理、信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作,實時掌握對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的動態(tài)監(jiān)控,提升資產(chǎn)管理的水平。探索利用大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)手段對國有資產(chǎn)實施常態(tài)化監(jiān)管,不斷提升資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平。加大基礎(chǔ)管理工作力度,通過定期和不定期的實地檢查,摸清各類資產(chǎn)家底,消除錯漏;及時處置長期積壓和待廢資產(chǎn),規(guī)范各類資產(chǎn)處置行為,防止資產(chǎn)的流失和浪費。
將各部門的資產(chǎn)統(tǒng)一納入預(yù)算,保障資產(chǎn)配置與預(yù)算安排的有效銜接,對年初未納入預(yù)算的資產(chǎn)配置,堅決不允許配置,也不予審批,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超限額、超范圍配置資產(chǎn)。對不符合資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)根據(jù)各部門的職能需求、沉淀資產(chǎn)狀況等,在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,著力對部門閑置資產(chǎn)采取調(diào)配、周轉(zhuǎn)進(jìn)一步提高了資產(chǎn)利用率。新資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤,對現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量進(jìn)行普查,建立數(shù)據(jù)庫,摸清家底,并據(jù)此綜合考慮預(yù)算安排,做到預(yù)算細(xì)化科學(xué)。各級財政部門應(yīng)根據(jù)各部門的職能,科學(xué)合理配置資產(chǎn),嚴(yán)格控制資產(chǎn)數(shù)量,能通過調(diào)劑解決的資產(chǎn),原則上不予重新購置。搭建公物倉平臺,鼓勵各部門之間資產(chǎn)共享、共用,提高資產(chǎn)使用效益,對本級行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置,長期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑,做到物盡其用,發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在履行職能和發(fā)展社會公益事業(yè)中的物質(zhì)保障作用。
進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)處置辦法,建立統(tǒng)一的資產(chǎn)處置流程。根據(jù)實際情況及時處置待報廢資產(chǎn),及時進(jìn)行賬務(wù)核銷,確保賬實相符。加強日常管理,定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行實地盤點,確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確、完整。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)在公開、透明的市場環(huán)境下進(jìn)行,嚴(yán)格履行資產(chǎn)審批手續(xù)和處置制度,規(guī)范處置行為,杜絕資產(chǎn)浪費。如某市財政局采取自查和抽查的方式,組織開展全市資產(chǎn)大清查,通過全面清查和認(rèn)真核查,摸清了資產(chǎn)家底和財務(wù)狀況,并督促各單位建立健全資產(chǎn)賬簿,正確、全面、及時地記錄資產(chǎn)的增加、減少、使用等情況。嚴(yán)格管理資產(chǎn)卡片,一物一卡,做到不重漏。同時加強對國有資產(chǎn)的出租出借收入、處置收入、對外投資收益管理,將各類收入在扣除相關(guān)稅金后及時上繳國庫,根據(jù)政府非稅收入管理規(guī)定,實行“收支兩條線管理”。
各級財政部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行管理,明確分工,將責(zé)任具體落實到人,避免出現(xiàn)交叉管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象。選一些專業(yè)人才或者有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜藦氖麓隧椆ぷ?。對那些?zé)任心不強,不符合要求的人員及時調(diào)換崗位。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容也在不斷更新,為適應(yīng)新形勢下資產(chǎn)管理工作的需求,需要強化相關(guān)人員的知識培訓(xùn),加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷提升國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能,尤其是加強對新錄入人員和非財務(wù)人員的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容要有系統(tǒng)性和針對性,邀請各大院校的教授講解國有資產(chǎn)管理的新政策、新法規(guī),讓資產(chǎn)管理工作人員全面掌握本單位資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度。建立獎懲機制,調(diào)動資產(chǎn)相關(guān)工作人員的主動性和積極性,促使他們愛崗敬業(yè),做好本職工作,提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷健全國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)配套制度,運用先進(jìn)的管理技術(shù)和科學(xué)手段加強國有資產(chǎn)管理,提升公共服務(wù)水平,有利于國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。