新形勢下以檔案資源的深度利用推動公安檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的對策與思考

袁建華 福建省清流公安局

近年來，隨著現(xiàn)代警務機制的創(chuàng)新實踐，各級公安檔案部門堅持圍繞中心、服務大局，在切實加強檔案資源建設的同時，積極探索檔案資源的深度開發(fā)和利用，及時提供高效的檔案服務，推動基層檔案工作進入了一個嶄新的發(fā)展時期。基層派出所檔案工作作為公安檔案工作的最小單元，如何進一步發(fā)揮好公安檔案存史、資政、文化和教化功能，加強檔案資源的深度挖掘和編研利用，不斷提升公安檔案文化正能量，高質(zhì)量服務于公安實戰(zhàn)需求和社會各項事業(yè)，筆者結(jié)合基層實際，談幾點粗淺思考，以期拋磚引玉。

一、公安檔案資源深度開發(fā)利用工作的意義和價值

檔案編研工作是檔案利用工作的一個重要組成部分，是保護檔案史料、方便利用的有效措施，是檔案部門向社會提供服務利用工作的一項重要內(nèi)容。做好公安檔案編研利用工作對于推進公安檔案工作創(chuàng)新發(fā)展，更好地回應公安機關(guān)和社會群眾對檔案利用和公安文化的需求具有重要的意義和價值。

1.更加直觀地折射出各級檔案工作的規(guī)范化建設水平。一個基層單位檔案工作的規(guī)范化程度、檔案實體的完整程度、檔案數(shù)字化加工的完成質(zhì)量等都將在檔案的利用過程中通過每年的檔案利用的數(shù)量和質(zhì)量逐步反映出來。“巧婦難為無米之炊”，沒有完整齊全的檔案，就談不上檔案如何利用、如何服務了。因此，檔案的利用過程就是對檔案工作最好的檢驗，利用事例的編寫和檔案利用信息的編研就是對檔案規(guī)范化建設檢驗結(jié)果的直觀總結(jié)和思考。將檔案建設、檔案利用和編研工作融合發(fā)展，變“死檔案”為“活信息”，才能更好地發(fā)揮基層公安檔案的信息庫作用，對提升公安檔案服務和實戰(zhàn)效能具有重要意義。

2.更積極地回應公安機關(guān)和社會群眾對公安檔案的需求。當前，隨著社會各界對公安檔案的需求不斷增加，公安檔案已成為社會需求最大、服務群眾最多的一類檔案之一，在涉及群眾切身利益的社會保障、工齡計算、房產(chǎn)繼承、征地拆遷、涉農(nóng)補貼、尋親訪友等問題上解決了一大批事關(guān)民生的需求和困難。檔案編研利用工作，就是對檔案查閱、服務和利用過程中對利用者的需求和利用效果的再分析，從而助推基層公安機關(guān)更好地利用檔案為群眾提供更實在的服務，提升檔案利用效能和群眾滿意度。隨著檔案信息化進程的加快，公安檔案發(fā)揮的作用也越來越明顯，檔案的利用工作已經(jīng)成為聯(lián)系社會、服務群眾的重要紐帶。

3.更深層次地感受公安檔案文化蘊涵的深厚魅力和威武韻味。近年來，各級公安機關(guān)緊扣公安工作和公安隊伍建設實際，挖掘整理各類檔案素材，全面展示本地公安歷史原貌、還原公安工作經(jīng)典瞬間、研究公安工作的發(fā)展變化和隊伍建設的特點規(guī)律，反映公安工作及特定人物、事件的作用和影響，積極回應形成了一批具有公安特色和較高價值的編研成果，對于渲染地方人文氣息，了解公安歷史、提升公安形象、服務公安決策、內(nèi)化熏陶民警、推動開展公安文化、警營之家和檔案文化融合建設、推進公安檔案工作創(chuàng)新發(fā)展等具有較強的借鑒參考價值和啟發(fā)指導意義。

二、當前檔案資源在深度開發(fā)利用中存在的制約瓶頸

當前，隨著檔案信息化進程的不斷加快以及全警檔案意識的不斷增強，規(guī)范的建設體系、翔實的資料實體、豐富的數(shù)據(jù)資源在執(zhí)法辦案、基層基礎(chǔ)、智慧警務等實戰(zhàn)應用中發(fā)揮著越來越重要的作用。但與此同時，各級各地公安檔案部門及檔案工作者在檔案資源的深度開發(fā)和編研利用上還存在“量”與“質(zhì)”“匯”與“編”“編”與“研”三個“兩張皮”現(xiàn)象，在一定程度上制約了“檔案文化”正能量效應發(fā)揮。

1.在資源積累上重“量”輕“質(zhì)”。當前，隨著公安檔案規(guī)范化建設的不斷深入，各級檔案部門在檔案資源的積累上重視程度普遍提高，實體檔案的門類、種類庫藏得到了進一步豐富，庫藏檔案的數(shù)字化建設工作也取得了長足進步。但源于基層警力配置、條線考核以及各類專項工作、非警務警情等客觀因素，不可否認地在不同程度上依然存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。一些基層單位的檔案工作還僅僅停留在對傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的整理、裝訂、上架等基礎(chǔ)工作上，缺乏科學、系統(tǒng)、長效的規(guī)范管理和利用機制，檔案室形同“儲藏室”，甚至有的民警為圖方便省事，“抽屜檔案”還屢見不鮮。一些基層單位僅重視檔案室的硬件建設工作，而在資料收集上依然采取傳統(tǒng)被動的“你交我收”的“坐、等、靠”方式，資料收集門類不全，結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高；一些基層單位的民警，大量精力應付于各項業(yè)務工作，往往忽視了日常實實在在的“工作留痕”，有的為了應付檢查搞“突擊”，流于形式，存在“濫竽充數(shù)”拼拼湊湊現(xiàn)象；一些單位的專職檔案員力量比較薄弱，檔案管理工作主要依靠協(xié)管員完成，業(yè)務知識結(jié)構(gòu)單一、工作責任心欠缺，檔案資料的完整性、歸全率“嚴重縮水”，檔案工作成為“空架子”。

2.在資源開發(fā)上重“匯”輕“編”。當前，還有不少基層單位對檔案編研利用的重視程度普遍不夠，把檔案編研利用工作當作額外的負擔，應付檢查和考核而已，存在重“匯”輕“編”現(xiàn)象。一些基層派出所檔案民警多為內(nèi)勤兼任，在大量的網(wǎng)站信息、調(diào)研文章、宣傳報道考核任務下，缺乏對檔案利用和編研工作的主動性、重要性認識，平時不注重對檔案利用事例的收集整理和利用效果的回訪；一些單位由于缺少日常的檔案利用和編研的專業(yè)化培訓，檔案民警（檔案員）利用意識、編研意識不強，好的利用事例不能及時整理上報，好的利用效果不能得到及時匯總分析，編報的利用事例僅僅是通過查閱檔案幫助群眾辦戶口、改名字、改年齡等單一的利用事例，素材千篇一律，內(nèi)容平平淡淡。

3.在資源利用上重“編”輕“研”。一些基層單位雖然在檔案的利用和編研上重視程度有所提高，但是在編研質(zhì)量上、編研意義上和利用價值上還存在認識和重視程度的不夠。一些基層單位從領(lǐng)導到檔案民警、文員對為何編研、如何編研利用的基本常識缺少必要的認識和了解，檔案的開發(fā)利用工作仍然停留在“發(fā)現(xiàn)問題－尋找依據(jù)－解決訴求”等單純地為出現(xiàn)的問題提供解決依據(jù)的初始利用層次，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的整理、分類，結(jié)合當前公安重點工作實際，將公安檔案的個案利用向綜合利用拓展；在檔案的編研質(zhì)量上有的要素不全，有的“畫蛇添足”，有的形同“流水賬”，甚至還有“拼拼湊湊”“張冠李戴”應付現(xiàn)象。

三、以檔案資源的深度利用推動公安檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的對策思考

公安檔案的開發(fā)利用和編研工作是將靜態(tài)的檔案資源轉(zhuǎn)化為動態(tài)的、可供利用的信息資源的加工制作過程，是變“死檔案”為“活資源”的有效途徑之一，是推動公安檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。各級各地檔案部門特別是基層一線單位，要建立工作機制、強化組織保障、依托檔案資源、編研檔案精品、打造特色亮點，更好地滿足公安民警和人民群眾對公安文化的需求，感受公安檔案文化的深厚蘊涵。

1.提升檔案基礎(chǔ)建設水平。一是進一步重視檔案管理體制建設。要把檔案工作與其它業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，在硬、軟件設施以及復合型人員配備等檔案基礎(chǔ)建設方面，盡量做到最大程度地予以傾斜，進一步加大考核激勵力度，逐步改變民警中普遍存在“重業(yè)務、輕檔案”的思想。要從實際出發(fā)，通過崗位大練兵、舉辦培訓班、以會代訓、參觀考察、業(yè)務考核、知識競賽等形式，培養(yǎng)一批既有專業(yè)學歷又有專業(yè)技能的復合型專業(yè)人才，不斷提升全警檔案專業(yè)技能和拓展大數(shù)據(jù)應用技能。二是進一步重視檔案載體資源建設。要科學引導和培養(yǎng)全體民警的歸檔意識，促發(fā)“工作留痕”的習慣養(yǎng)成。要做足“存量”和“增量”功課，對現(xiàn)有庫藏檔案全面進行整理、修復和“數(shù)字化”；對歷史遺留的“櫥柜檔案”“紙箱檔案”“抽屜檔案”進行“兜底翻”“清陳賬”；同時要在原有紙質(zhì)檔案材料的基礎(chǔ)上，加大對具有較高的保存歸檔價值的磁、電、光等介質(zhì)為信息載體的公安文件資料的收集、整理力度，進一步豐富檔案庫藏資源。三是進一步重視檔案利用機制建設。要規(guī)范基本利用動作，盡心盡責幫助群眾解決好求助問題，耐心細致為利用者提供更加高效、滿意服務；要創(chuàng)新檔案服務，變“守攤服務”為“主動服務”，在做好日?；痉绽玫耐瑫r，探索將檔案利用由“一事（案）一查檔”等個案利用，向服務中心工作、重點工作等綜合利用拓展，努力做到中心工作開展到哪里，檔案服務就延伸到哪里，提升檔案服務利用層次。

2.提升檔案信息化建設水平。一是加快數(shù)字檔案建設。在警務大數(shù)據(jù)的沖擊下，單純地為出現(xiàn)的問題提供解決的依據(jù)，已不能滿足數(shù)據(jù)時代檔案服務和利用需求。各級公安檔案部門要主動應對數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)，把目光從紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)向數(shù)字資源，從館庫存儲轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)倉庫，從資料查閱轉(zhuǎn)向數(shù)字資訊，探索從“管檔案”向“管數(shù)據(jù)”拓展。要按照“存量數(shù)字化、增量電子化”要求，全面完成庫藏檔案的數(shù)字化加工，加快推進數(shù)字檔案建設。二是加快關(guān)聯(lián)共享平臺建設。要積極順應大數(shù)據(jù)發(fā)展要求，積極融入省廳“大平臺”建設，構(gòu)筑公安機關(guān)條塊、層級之間信息共享空間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用效益的最大化。要將現(xiàn)有警務檔案系統(tǒng)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進行歸并整合和智慧處理，集中清理系統(tǒng)內(nèi)大量存在的“僵尸數(shù)據(jù)”“躺平臺數(shù)據(jù)”，確保檔案數(shù)據(jù)的鮮活率和有效率。三是加快數(shù)據(jù)服務應用體系建設。要化靜態(tài)的檔案信息資源為動態(tài)的信息傳遞，全力推進公安檔案管理向規(guī)范化、科學化、信息化方向發(fā)展。要圍繞中心工作、專項斗爭、社會治安重點區(qū)域、重要群體、重大事件等，通過對海量檔案信息的研判，開展超前服務，實現(xiàn)服務意識由“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)變；要結(jié)合檔案數(shù)據(jù)服務實戰(zhàn)的探索實踐，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對各類檔案信息進行關(guān)聯(lián)分析挖掘，研究搭建實戰(zhàn)數(shù)據(jù)應用模型，促進檔案數(shù)據(jù)增值增效。

3.提升檔案文化正能量。一是編研檔案精品。要高度重視、精心組織，細心梳理，精雕細琢，立足“特色”和“精品”兩大課題，策劃更多選題好、視角新、特色強的編研項目，編寫出更多的公安檔案服務民生、服務實戰(zhàn)、服務基層的典型事例和感人事跡，提高人民群眾對公安檔案的認識，提高廣大民警對公安檔案的價值認可，展現(xiàn)人民警察的時代風采，推進警察公共關(guān)系建設。要堅持匯與編、編與研同步發(fā)展，更好地為本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)服務，為黨的中心工作和各項工作服務，為建設中國特色社會主義服務，彰顯檔案及檔案工作的意義和價值。二是豐富文化內(nèi)涵。要通過對重大歷史事件、偵查破案等專題資料編研，提供高質(zhì)量的編研成果，直接服務于公安工作和社會各項事業(yè)，提高公安隊伍的影響力和震懾力；要堅持歷史文化內(nèi)涵與現(xiàn)代文化風韻融合發(fā)展，公安特色與藝術(shù)品位并駕齊驅(qū)思路，通過凝聚和提煉出符合自身特點的公安精神、民警核心價值觀、崇尚先進等優(yōu)良的文化理念，有效充實和發(fā)展公安文化的理論體系和優(yōu)勢資源，全面展示基層公安機關(guān)履行職能職責及自身建設發(fā)展的不平凡歷程，營造濃厚的歷史氛圍，彰顯人民警察的價值追求和公安檔案文化獨特的威武韻味。三是轉(zhuǎn)化編研成果。要充分利用集文化墻、榮譽室等于一體的文化檔案室載體，通過不斷收集更多的圖片、影像和文字等集中展示重要警務裝備沿革、所隊及民警獲得的榮譽、各級領(lǐng)導關(guān)懷和群眾工作的經(jīng)典瞬間等，打造集文化宣傳、歷史教育、信息服務為一體的文化陣地，內(nèi)化公安民警精神追求，外化公安民警自覺行為，在潛移默化中去影響民警、塑造警察形象。要通過整合提煉文化精神所產(chǎn)生的強大創(chuàng)新動力，推動檔案編研工作繼續(xù)向廣度、深度拓展和延伸，挖掘和提升公安檔案的文化價值，培育和堅定基層公安隊伍的文化自信；要利用社區(qū)警務、媒體媒介深入宣傳檔案和檔案工作，感知和提升檔案價值，最大限度地從不同角度提升檔案服務利用效能，加快公安檔案工作的轉(zhuǎn)型升級。