劉琦 安徽省鄉(xiāng)村振興研究院 安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院

安徽省文化內(nèi)涵最為豐富以及數(shù)量最多的土俗建筑主要遍及省區(qū)較遠(yuǎn)地區(qū)的歷史村落中。安徽省屬于多民族的村落聚集點，其鄉(xiāng)土建筑中包含了許多的民俗文化，存在多姿多彩的民間文化以及民族文化，這些都能夠清晰地顯示出一個多民族歷史悠久的村落。當(dāng)前得到較好保存的很多鄉(xiāng)土建筑絕大部分都是分布在經(jīng)濟落后的歷史村落。隨著國內(nèi)城市化步伐加快，現(xiàn)代化的新安徽建設(shè)項目以及新農(nóng)村建設(shè)項目都隨著國內(nèi)建設(shè)的腳步發(fā)展，怎樣挖掘以及保護(hù)具有特色的鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，是目前對于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中一個不可忽略的重大課題。

一、開展歷史村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)普查

隨著當(dāng)?shù)貒艺?guī)劃設(shè)計以及文物主管單位的大力支持，全面、詳細(xì)的調(diào)查安徽省內(nèi)市區(qū)、郊區(qū)、縣區(qū)的歷史村莊以及鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。不但東川地區(qū)保留著歷史村落以及鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，安徽省內(nèi)許多地方也保存著較多的鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)以及歷史村莊。這次工作調(diào)查的調(diào)查對象就是較為集中保留鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的歷史村落，同時對于該省區(qū)的歷史村落與歷史街道進(jìn)行實地調(diào)查以及詳細(xì)考察。明確了解需要重點注意保護(hù)的歷史村鎮(zhèn)與歷史街道，同時提出詳細(xì)的名錄，完成相關(guān)的工作報告。

主要需要調(diào)查的工作包含以下幾個部分。

（一）詳細(xì)的基礎(chǔ)資料

基礎(chǔ)資料的全面程度以及詳細(xì)程度能夠直接影響到歷史村鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的調(diào)查考察工作質(zhì)量以及實際成效。被調(diào)查地區(qū)的地形圖（1：50）和衛(wèi)星圖像必須事先獲得，以便在確定保護(hù)范圍和保護(hù)建筑類型時提供基本信息和可行性。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行詳細(xì)訪談以及具體調(diào)查，和相關(guān)的當(dāng)?shù)卣畣挝灰约按迕襁M(jìn)行交流，收集有效資料。并且經(jīng)過對有關(guān)文獻(xiàn)以及有效資料的收集、了解以及研究整理，有利于人們更加全面、詳細(xì)的了解到歷史鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的歷史文化、自然風(fēng)情、民俗文化特色，深入研究歷史村鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的歷史價值。

（二）細(xì)致的調(diào)查

從當(dāng)今現(xiàn)存的建筑整體規(guī)模以及文化風(fēng)貌的基礎(chǔ)上了解歷史村鎮(zhèn)，對于其村鎮(zhèn)建筑格局、自然風(fēng)貌、民族以及姓氏等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時，對綠色建筑傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)和該地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了研究和整理。對區(qū)域內(nèi)的保護(hù)建筑進(jìn)行調(diào)查時，按照《歷史文化城市保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類，圖紙應(yīng)用不同的顏色進(jìn)行區(qū)分以及標(biāo)志。在這個基礎(chǔ)前提上，應(yīng)明確羅列出保護(hù)目錄。對于各個鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)建筑的總體規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，了解其整體樣式、存在年限、建設(shè)結(jié)構(gòu)等方面，初步評價其鄉(xiāng)土建筑文化遺產(chǎn)的歷史價值與整體建設(shè)質(zhì)量。條件較好的前提下，應(yīng)用鳥瞰照片以及衛(wèi)星照片繪制出所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑底層平面圖以及村鎮(zhèn)街道的圖樣等。完成這些基礎(chǔ)工作之后，確認(rèn)保護(hù)基礎(chǔ)原則、整體保護(hù)規(guī)模以及房屋建筑保護(hù)整理方法等工作，確保前期準(zhǔn)備工作的完成質(zhì)量。

（三）確定保護(hù)名錄

依照等級評價該地區(qū)歷史村鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，詳細(xì)分析其整體歷史價值、科學(xué)文化價值以及周圍環(huán)境的保護(hù)情況。結(jié)合所有有關(guān)因素，在這個前提上最終確定需要保護(hù)的名單。

二、分階段的制定保護(hù)計劃

國內(nèi)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》有著詳細(xì)規(guī)定，將歷史文化街區(qū)和歷史文化名稱劃分為兩個層次的保護(hù)規(guī)劃設(shè)計。有相關(guān)規(guī)定，在國家規(guī)定的關(guān)于保護(hù)機體座椅的保護(hù)計劃，組織編寫計劃保護(hù)縣城成為國民政府的組織，是政府計劃的執(zhí)行機構(gòu)，不是生產(chǎn)企業(yè)等。因此，有可能是過分強調(diào)細(xì)節(jié)的保護(hù)計劃無法實施。因此，如何制定可操作、現(xiàn)實意義強大的保護(hù)計劃，是一個重要且值得我們深入研究的課題。

按照國家有關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分編和批準(zhǔn)工作。保育規(guī)劃可分為三個部分。

（一）控制性保護(hù)規(guī)劃

在沒有投資機構(gòu)參與保護(hù)計劃的情況下，必須先制訂受管制的保育計劃。該規(guī)劃的主要目的是確定保護(hù)原則、要保護(hù)的對象、中部地區(qū)的實際范圍、保護(hù)區(qū)的范圍、景觀開發(fā)區(qū)和建筑控制區(qū)的實際范圍。以及明顯需要加強保護(hù)的建筑物，即歷史建筑物、保護(hù)建筑物及文物保護(hù)服務(wù)。也就是整體規(guī)劃，清楚地了解到剛性原則以及主要保護(hù)內(nèi)容的時候，景觀調(diào)整區(qū)以及建筑控制區(qū)會具備彈性空間，這種情況能夠提升之后實施過程中的可操作性。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃

在對實施主體和投資主體有了清晰的認(rèn)識后，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)計劃的有關(guān)規(guī)定，明確保護(hù)的規(guī)劃原則和內(nèi)容，完善單位詳細(xì)計劃。對于土地的自然保護(hù)計劃做了完美的修改，確定該區(qū)人口以及建筑物的能力，決定了道路紅線原則以及建筑物，建筑物的高度和偏轉(zhuǎn)控制、交通組織、景觀走廊、公共設(shè)施及其他設(shè)施提供空間。

（三）建設(shè)性的詳細(xì)計劃

保護(hù)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行實施時，需要編制“建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃”。這個時期的重要的一點是，建筑的保存和維修方法的決定，建筑物和公共空間的維修設(shè)計方案、綠化配置和環(huán) 境設(shè)施，市設(shè)施等具體的部署和設(shè)計概念的明確化在內(nèi)的、歷史性的村的場所和空間的景觀設(shè)計的保存和維修。

控制詳細(xì)設(shè)計、修建性詳細(xì)規(guī)劃和剛性，法律效果的是，作為規(guī)劃管理和規(guī)劃編制單位，那么一定的靈活性是歷史的旁邊和鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)將面臨各種各樣的新情況和問題的情況下，如何是最適合的，這些問題的解決方法是我們的計劃者應(yīng)考慮的問題。

三、建立完善的保護(hù)機制勢在必行

（一）法律法規(guī)不完善

目前，歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街道、歷史建筑的保護(hù)和管理是國家住房和城鄉(xiāng)工程部以及國家證券委員會的責(zé)任。在地方一級，規(guī)劃（建筑）是有關(guān)政府和遺產(chǎn)部的共同責(zé)任。這種管理制度對保護(hù)歷史文化城市的建筑不太有利，這些建筑是名義上的城市，名義上的城市，名義上的城市和城市。

建筑文化是知識（遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，地區(qū)）在同一建筑和維護(hù)方面的一座城市，各個部門表達(dá)了不同的意見，要求專家測試，這不僅意味著提交該草案很長時間，但也帶來了相當(dāng)大的人力和物力資源浪費。這往往導(dǎo)致缺乏責(zé)任和對缺勤的管理。根據(jù)瑞士蘇黎世的經(jīng)驗，歷史和文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)是按照規(guī)劃辦公室（一級辦公室）的模式設(shè)立的一個二級機構(gòu)，目的是使歷史遺產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)立合理化。

（二）保護(hù)政策不配套

1.針對城區(qū)歷史村落及其他維修主體和利益相關(guān)者（政府、房地產(chǎn)商和個體住宅業(yè)主），應(yīng)該編制合適的保護(hù)政策

城區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，其中的鄉(xiāng)土建筑傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)常常處于城鎮(zhèn)中的核心位置，具備較高的商業(yè)價值。所以，私人住宅業(yè)主、企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商非常愿意保留該地區(qū)的建筑物。由于缺乏保護(hù)政策，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)陷入了兩難境地。一般而言，目前城鎮(zhèn)居民缺乏修繕歷史建筑物的經(jīng)濟能力，并且當(dāng)?shù)卣畣挝灰膊⑽磳τ趥€人依照歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)需求進(jìn)行維修的經(jīng)費補貼政策。在地方政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的管理方法下，歷史村鎮(zhèn)的維護(hù)以及更新，政府單位常常只是對該地區(qū)的建筑物提出相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對于歷史村鎮(zhèn)的建筑高度、整體密集程度以及建設(shè)風(fēng)格特色等有著許多的限定條件，卻根本沒有得到相應(yīng)的法律規(guī)定。例如，增加建筑控制區(qū)域的建筑物高度、增加歷史建筑物的地下空間、增加附屬建筑物等。

2.針對農(nóng)村實行“一戶一宅”的政策，繪制有助于街道保護(hù)以及農(nóng)民利益的保護(hù)政策

在具有歷史特色的村莊，具備鄉(xiāng)土建筑的農(nóng)戶可以提出提升生活以及工作條件的需求。依照國內(nèi)農(nóng)村目前的“一戶一宅”的政策，假如不將宅基地進(jìn)行拆除的家庭就無法獲得一個全新的宅基地，也就是除了農(nóng)民們將村莊的建筑拆除，就是放棄對于住宅的所有權(quán)。這就造成了許多歷史悠久的建筑必須要進(jìn)行拆遷以及重新建筑。

四、結(jié)束語

作者通過對歷史村落、當(dāng)?shù)亟ㄖ恼{(diào)查，研究保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)保護(hù)機制，提出了一些個人思考的觀點。目前的新形勢下，計劃如何運用性的制定保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃管理人員如何可行的管理辦法，必須采用鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)所面臨的各種問題，解決保護(hù)規(guī)劃與計劃管理可以真正地發(fā)揮作用，這同樣是人們需要重點思考的課題。