環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

孫浩 張順清 秦皇島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

我國在很長一段時間里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展是建立在環(huán)境污染基礎(chǔ)上的，雖然經(jīng)濟(jì)上獲得了巨大的提升，但是也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指示，國家和人民對環(huán)境保護(hù)的重視度逐漸提高，從而為生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，創(chuàng)造出了十分利好的條件。其中，在環(huán)境監(jiān)測方面推行市場化，就足以看出國家對環(huán)境保護(hù)的重視度，以及社會對環(huán)境保護(hù)的迫切希望。因此，為確保環(huán)境監(jiān)測市場化的順利實(shí)施，國家、政府、人民等，必須為市場化提供大力支持和助推。

一、環(huán)境監(jiān)測市場化的概述及優(yōu)勢

所謂市場化就是合理科學(xué)的借助市場的力量，解決一些社會、政治與經(jīng)濟(jì)上的問題，此過程則被稱之為市場化。而環(huán)境監(jiān)測市場化，是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢，更是提高環(huán)境監(jiān)測及保護(hù)質(zhì)量的重要手段[1]。傳統(tǒng)模式下的環(huán)境監(jiān)測工作，多依靠政府部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施，但是由于環(huán)境監(jiān)測工作，具有難度大、周期長、作業(yè)復(fù)雜等特點(diǎn)，所以單純的依靠政府部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，必然會存在一定的短板和弊端。在此背景下，環(huán)境監(jiān)測市場化逐漸興起和發(fā)展，并且發(fā)揮出了極為重要和顯著的作用，同時還極大的緩解了政府在環(huán)境監(jiān)測方面的壓力，以及彌補(bǔ)了政府部門環(huán)境監(jiān)測的短板，進(jìn)而為自然環(huán)境保護(hù)作出巨大的貢獻(xiàn)。此外，市場就有一定的競爭屬性，所以環(huán)境監(jiān)測市場化的實(shí)施，能夠確保監(jiān)測結(jié)果在競爭刺激下，更加趨向于全面性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，從而為環(huán)境治理和改善，提供了重要的依據(jù)和借鑒。另外，環(huán)境監(jiān)測市場化會受到政府部門的監(jiān)管和限制，如此一來市場不僅在環(huán)境監(jiān)測資源配置上具有良好的優(yōu)勢，還能夠在未來發(fā)展方向上迎合政府的要求。由上可見，環(huán)境監(jiān)測市場化是國家和政府，為實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境監(jiān)測成效，而展開的探索性改革和創(chuàng)新，是我國在自然環(huán)境保護(hù)問題上，邁出的重要且關(guān)鍵的一步。

二、環(huán)境監(jiān)測市場化現(xiàn)存的問題

雖然環(huán)境監(jiān)測市場化的實(shí)施，有效的提高了環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和效率，但是在長期的市場變化下，逐漸顯現(xiàn)出一系列較為嚴(yán)重的問題，進(jìn)而阻礙了環(huán)境監(jiān)測市場化的進(jìn)一步發(fā)展[2]。下面將針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測市場化存在的問題，作出了詳細(xì)的分析和探究，以便為后期市場化環(huán)境監(jiān)測，提供些許建議和幫助。

（一）環(huán)境影響要素多樣化，監(jiān)測作業(yè)難以執(zhí)行

環(huán)境監(jiān)測主要是指對影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行測定，并通過測定數(shù)值判斷環(huán)境污染程度，以及環(huán)境未來的變化趨勢，最終為自然環(huán)境保護(hù)提供方向上的指示和幫助。然而，由于影響環(huán)境質(zhì)量的要素諸多，像是危害物含量、天氣溫度、空氣中所含物質(zhì)等等，所以監(jiān)測作業(yè)在具體實(shí)施中存在重重困難。此外，隨著人民群眾環(huán)境保護(hù)意識的快速提升，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這也增加了監(jiān)測工作的難度[3]。另外，影響環(huán)境質(zhì)量的要素不但數(shù)量眾多，還在變化速度上十分迅速，這就要求環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，必須跟上環(huán)境影響要素的變化。以上種種困難，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測市場化的擋路石，同時也是環(huán)境監(jiān)測必須克服的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，環(huán)境監(jiān)測市場化背景下，不論是政府還是市場，都應(yīng)該不斷地改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，用以滿足快速變化的環(huán)境要素。

（二）環(huán)境監(jiān)測周期較長

環(huán)境監(jiān)測并不是一次、兩次就可完成的，而是需要針對某一種環(huán)境問題，采取全面性的長期性的監(jiān)測，用以探明環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢，以及影響環(huán)境質(zhì)量的具體要素。因此，環(huán)境監(jiān)測作業(yè)具有周期性長的特點(diǎn)，這就會對監(jiān)測單位、企業(yè)、部門造成較高的時間、人力、設(shè)備等成本[4]。同時，環(huán)境監(jiān)測周期長，也是環(huán)境監(jiān)測市場化所面臨的重要問題。例如，為了保證監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)性，必須確保相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的固定性和可靠性，這就要求某一個機(jī)構(gòu)必須對某一項(xiàng)環(huán)境要素，實(shí)施長期、高效、詳細(xì)的監(jiān)測，避免發(fā)生中途調(diào)換監(jiān)測機(jī)構(gòu)的問題，如此一來市場環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其靈活性將會受到極大的限制。

（三）環(huán)境市場化監(jiān)測技術(shù)條件有待提高

環(huán)境監(jiān)測工作的開展，不僅需要依靠科學(xué)的技術(shù)支撐，還要借助先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，才能保證環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。就當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測作業(yè)而言，明顯出現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備落后的問題，并且在監(jiān)測設(shè)備數(shù)量上也存在局限性，甚至出現(xiàn)多個部門共用一套監(jiān)測設(shè)備的現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，還極大的降低了監(jiān)測的效率[5]。此外，由于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)條件的不利影響，面對污染源較多、污染范圍較廣、監(jiān)測地區(qū)較為偏僻等問題時，將會直接影響污染源治理的有效性、科學(xué)性和時效性。例如，針對大氣污染、水資源污染、噪聲污染等問題，監(jiān)測部門需要摒棄傳統(tǒng)的監(jiān)測方式，而采用以實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測為主的監(jiān)測形式，用以提高監(jiān)測的質(zhì)量和效率?；诖?，面對監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)上的短板，單純的推行監(jiān)測市場化，是無法從根本上解決此類問題，所以政府相關(guān)單位和部門，還需要給予市場化設(shè)備和技術(shù)上的配合，進(jìn)而形成完善的市場化環(huán)境監(jiān)測體系，從而改變當(dāng)前設(shè)備與技術(shù)上的不足。

（四）環(huán)境市場化監(jiān)測的人員配備不科學(xué)

環(huán)境監(jiān)測工作對人員專業(yè)技術(shù)的要求十分嚴(yán)苛，相關(guān)工作人員不僅要具備良好的綜合素養(yǎng)，還必須具備專業(yè)的知識和技能。例如，針對大氣、溫度、土地、水源等各種環(huán)境影響要素，都需要掌握其屬性、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和物質(zhì)組成等知識點(diǎn)，才能保證監(jiān)測所得結(jié)果的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。但是就當(dāng)前市場化背景下的監(jiān)測工作而言，在監(jiān)測隊(duì)伍的配置和質(zhì)量上，存在較大的人才缺口問題，尤其是在一些技術(shù)類為主的環(huán)節(jié)中，更是缺少專業(yè)的技術(shù)型人才，從而對環(huán)境監(jiān)測工作帶來了巨大的困難。此外，由于環(huán)境監(jiān)測作業(yè)具有周期性強(qiáng)，以及往往需要在室外環(huán)境采集樣品等，所以在此種工作條件下，監(jiān)測人員的心理和精神難免會發(fā)生波動，會出現(xiàn)監(jiān)測工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的狀態(tài)。因此，環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展中，必須針對人員配備問題，做好科學(xué)合理的調(diào)整和改進(jìn)，避免由于人為因素影響環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率。

（五）環(huán)境監(jiān)測信息量和真實(shí)性有待商榷

有市場必然存在市場競爭，而環(huán)境監(jiān)測市場化的實(shí)施，自然而然將會引發(fā)一系列的競爭性，而作為雙刃劍的市場競爭，既會對環(huán)境監(jiān)測工作帶來利好條件，又會對環(huán)境監(jiān)測造成不良影響。其中，就競爭機(jī)制和價格機(jī)制而言，有些市場機(jī)構(gòu)想要得到環(huán)境監(jiān)測的權(quán)利，會故意降低監(jiān)測的價格，此次獲取競爭的優(yōu)勢。而一旦多個市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)，共同實(shí)行降低監(jiān)測價格的策略，必然會引發(fā)不健康的市場競爭問題。此外，由于環(huán)境監(jiān)測價格過低，甚至已經(jīng)超出了市場機(jī)構(gòu)的承受能力，此時監(jiān)測機(jī)構(gòu)要想獲得既定的經(jīng)濟(jì)收益，就會有意減少環(huán)境監(jiān)測的成本，進(jìn)而達(dá)到收支平衡的局面。但是此種做法會對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，造成較大的影響，如監(jiān)測信息量不夠全面和詳細(xì)、監(jiān)測結(jié)果缺失真實(shí)性和準(zhǔn)確性等。

三、環(huán)境監(jiān)測市場化實(shí)施的對策

為了能夠快速實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化，以及充分發(fā)揮市場監(jiān)測資源的優(yōu)勢，政府部門與市場環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，必須達(dá)成相互配合、相互促進(jìn)的共識，從而為環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)造良好的條件基礎(chǔ)。下文將針對如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化，展開了詳細(xì)的分內(nèi)和探索，并且總結(jié)出了些許建議和對策。

（一）健全相關(guān)法制，為環(huán)境監(jiān)測市場化提供保障

法律法規(guī)是保證環(huán)境監(jiān)測市場化推進(jìn)的重要條件，更是保證環(huán)境監(jiān)測工作順利開展的基本要素，所以監(jiān)測市場化背景下，應(yīng)該將健全法制放在首要位置，以此為市場化的推行，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。例如，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測市場化的特征，以及市場化所帶來的影響，制定出適合市場化的法律法規(guī)，像是運(yùn)用法律明確監(jiān)測市場化的，開放環(huán)節(jié)與非開放環(huán)節(jié)，抑或是根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，將環(huán)保納入相關(guān)法律法規(guī)中，以此提高企業(yè)生產(chǎn)中環(huán)保意識和監(jiān)督管理力度。

（二）針對監(jiān)測人員、設(shè)備和技術(shù)加強(qiáng)管理

監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)，是環(huán)境監(jiān)測工作中的重要組成部分，更是環(huán)境監(jiān)測市場化實(shí)施的主要推動力，所以為實(shí)現(xiàn)及發(fā)揮市場化監(jiān)測優(yōu)勢，必須針對人員、設(shè)備和技術(shù)等方面，做好細(xì)致化的管理和強(qiáng)化，從而為市場化監(jiān)測奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，監(jiān)測人員作為環(huán)境監(jiān)測的直接參與者，必須具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)知識，還要對監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)做到了如指掌，以便于提高監(jiān)測操作的精準(zhǔn)性。因此，相關(guān)單位、部門和機(jī)構(gòu)，需要制定全面、科學(xué)的人員管理制度，像是招聘制度、培訓(xùn)制度、考核制度、獎懲制度等等，用以約束和提升監(jiān)測人員的綜合能力及素養(yǎng)。其次，在設(shè)備與技術(shù)方面，不論是政府還是市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)，都必須不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新科學(xué)的監(jiān)測技術(shù)，以此提高環(huán)境監(jiān)測的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。同時，還要積極采買和建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)測市場化推進(jìn)，提供良好的硬件、技術(shù)、人才支持。

（三）完善公眾監(jiān)督機(jī)制

公眾監(jiān)督機(jī)制是保證環(huán)境監(jiān)測市場化推進(jìn)的重要力量，所以在市場化實(shí)施背景下，需要政府牽頭完善公眾監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)測市場化的健康發(fā)展保駕護(hù)航。首先，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，促使人民群眾形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的意識，以此為實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的思想條件。其次，政府可以推出一系列，有助于公眾監(jiān)督的法律法規(guī)，以便提高公眾監(jiān)督的效果。例如，當(dāng)公眾質(zhì)疑環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性時，政府部門需要依據(jù)法律法規(guī)，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)管，并且對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行復(fù)測。最后，為確保公眾監(jiān)督機(jī)制的有效性，政府部門還可以給予公眾一定的權(quán)利，一來方便公眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)，二來提升公眾監(jiān)督管理的效果。例如，當(dāng)公眾提出復(fù)測要求時，面對監(jiān)測機(jī)構(gòu)不予理睬的情況，可以向法院提出訴訟。

（四）建立健全市場規(guī)則和制度

良好的市場秩序是保證環(huán)境監(jiān)測市場化推進(jìn)的基本要求，所以在建設(shè)和實(shí)施監(jiān)測市場化工作中，必須致力于建立健全市場規(guī)則，用以約束監(jiān)測機(jī)構(gòu)的不良行為及意圖。此外，在市場規(guī)則的約束和引導(dǎo)下，還可以有效提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和可靠性，同時還能夠確保環(huán)境監(jiān)測市場的穩(wěn)定性?；诖?，在建立健全市場規(guī)則和制度時，應(yīng)該以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以公平開發(fā)為準(zhǔn)則，設(shè)定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以此提高環(huán)境監(jiān)測主體的規(guī)范性。另外，在制度制定方面，政府需要發(fā)揮積極的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，針對監(jiān)測市場化的特點(diǎn)，以及結(jié)合環(huán)境監(jiān)測的要求和標(biāo)準(zhǔn)，推出利于實(shí)現(xiàn)和提升市場化的制度，像是行政問責(zé)制度、行政審批制度、評估考核制度等等。

（五）鼓勵政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換

環(huán)境監(jiān)測市場化的實(shí)現(xiàn)，必須接受政府機(jī)構(gòu)的約束和引導(dǎo)，才能保證市場化推進(jìn)的合理性和高效性。因此，政府在環(huán)境監(jiān)測市場化中，扮演著極為重要的角色，這就要求政府機(jī)構(gòu)必須做好角色轉(zhuǎn)換工作，即面對環(huán)境監(jiān)測市場化，需要履行監(jiān)督管理的職能。例如，針對環(huán)境監(jiān)測市場化背景下，所產(chǎn)生的弊端和不良現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該遵循法律法規(guī)，對影響市場穩(wěn)定性的因素，加以監(jiān)管和整治，從而保證市場化的快速推進(jìn)。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測市場化是一柄鋒利的雙刃劍，在提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和效率的同時，還會形成一系列不良問題和弊端。因此，為確保環(huán)境監(jiān)測市場化的有序推進(jìn)，相關(guān)部門、單位應(yīng)該充分認(rèn)識市場化實(shí)施推進(jìn)中存在的問題，并且針對問題采取合理科學(xué)的處理對策，才能為環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。