城市管理監(jiān)察視角下的全周期城市管理實(shí)踐

張春陽(yáng)

摘要：全周期城市管理需要多部門全方位地聯(lián)合起來(lái)，共同加入到城市管理活動(dòng)中。城市管理監(jiān)察部門作為住建部的下屬單位，是維護(hù)城市日常秩序的重要機(jī)構(gòu)，在全周期城市管理中必然處于關(guān)鍵的位置。本文以東北T市為例，在分析國(guó)內(nèi)城市管理監(jiān)察普遍狀況的基礎(chǔ)上，按照全周期城市管理的理念，提出了黨建引領(lǐng)、交流學(xué)習(xí)、創(chuàng)新模式、吸納人才等路徑，總結(jié)出一套具有地區(qū)特色的城市管理方案，以期對(duì)未來(lái)的部門建設(shè)提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：全周期城市管理 科學(xué)化發(fā)展 精細(xì)化發(fā)展 協(xié)同化發(fā)展

一、全周期城市管理的重要意義

1.全周期城市管理理念的內(nèi)涵

“全周期管理”的概念來(lái)自于管理學(xué)，是指將設(shè)計(jì)過程、生產(chǎn)過程、流通過程、保養(yǎng)維護(hù)過程與回收處理過程一體化的產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)。全周期管理既是一門技術(shù)，更是一種理念，它將產(chǎn)品的整個(gè)生命周期視為一個(gè)整體，從而對(duì)產(chǎn)品的特點(diǎn)與個(gè)性化設(shè)計(jì)有了更為全面地認(rèn)識(shí)和把握。全周期城市管理的概念與產(chǎn)品的全周期管理理念相仿，全周期城市管理指的是城市的治理理念，包含了從城市設(shè)計(jì)到城市發(fā)展的全過程。要樹立這種全周期的管理意識(shí)，持續(xù)不斷地完善城市治理體系，以便更好地應(yīng)對(duì)城市治理中可能出現(xiàn)的一系列突出問題。

2.建立全周期管理制度的重要意義

（1）有助于城市的科學(xué)化發(fā)展

建立城市的全周期管理有助于城市的科學(xué)化發(fā)展。城市作為人民群眾安居樂業(yè)的家園，不僅城市規(guī)劃、城市建設(shè)需要科學(xué)設(shè)計(jì)，城市治理、城市綜合執(zhí)法也同樣需要科學(xué)的方式來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行。全周期城市管理，將城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理綜合為一個(gè)過程中去解決，有利于從源頭去預(yù)防城市問題的發(fā)生，起到防患于未然的積極作用，對(duì)于已有城市問題，也有利于在后續(xù)的城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以避免，尊重城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)建城、科學(xué)治理、科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。[ 1 ]

（2）有助于城市的精細(xì)化發(fā)展

建立城市的全周期管理有助于實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。隨著生活水平的提高，居民對(duì)美好生活需要也在日益增強(qiáng)，對(duì)于生活環(huán)境的要求也在不斷提高，隨之而來(lái)的就是城市發(fā)展水平與城市居民要求之間日益增長(zhǎng)的矛盾問題。傳統(tǒng)的城市治理模式要么“一刀切”，要么“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，無(wú)法滿足不同區(qū)域、不同年齡的居民對(duì)于生活環(huán)境的不同需求。但在全周期的城市治理理念下，城市建設(shè)、發(fā)展與人民需要密切相連，將個(gè)性化設(shè)置貫穿了城市設(shè)計(jì)與治理的全過程[ 2 ]，堅(jiān)持以人民需要為導(dǎo)向，以盡力滿足人民的生活需要為核心理念去建設(shè)城市、治理城市。

（3）有助于城市的綜合化發(fā)展

城市的建設(shè)與治理工作，既包括科學(xué)的設(shè)計(jì)與發(fā)展，又要涉及到城市內(nèi)部多元主體之間的治理工作。建立城市的全周期管理有助于建立一個(gè)全面、集中的城市管理體系，將城市管理的不同方面視為一個(gè)整體，這樣不僅能有效地將城市住建部門、城市管理部門以及政務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，摒棄各自為戰(zhàn)，力量分散的局面，避免出現(xiàn)城市治理過程中責(zé)任不明晰，落實(shí)不到位等情況的發(fā)生，將城市規(guī)劃與城市管理結(jié)合起來(lái)，在城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中考慮到城市治理及城市發(fā)展等多方面的需要，有助于提高城市整體治理水平，有助于政府治理能力和治理體系的綜合全面 發(fā)展。

二、城市管理監(jiān)察部門在參與到全周期城市管理中時(shí)所面臨的困境

自全周期城市管理提出以來(lái)，迅速得到了全國(guó)城市管理部門的高度重視。但作為城市治理最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，城市管理監(jiān)察部門在實(shí)行全周期管理制度的建設(shè)中還是遇到了許多問題與挑戰(zhàn)。

1.城市管理精細(xì)化程度不夠

（1）規(guī)章制度細(xì)節(jié)處理不到位，管理過程不夠標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)管理的精細(xì)化發(fā)展是全周期城市管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。部分城市管理監(jiān)察部門存在著生搬硬套先進(jìn)城市管理制度的情況，沒有結(jié)合本地區(qū)的具體情況來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，工作中存在著強(qiáng)制居民遵守規(guī)章制度的現(xiàn)象，忽視了本地區(qū)的居民生活文化習(xí)慣。

（2）技術(shù)支持不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺(tái)與智能終端不能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)

這種情況在三、四線城市的城市治理工作中極為常見，不同單位的信息平臺(tái)由多家不同的外包公司負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理，已搜集的信息不能立刻反饋并應(yīng)用到城市治理活動(dòng)中，導(dǎo)致在日常工作總是存在著滯后的 情況。

2.科學(xué)化管理水平不高

城市管理監(jiān)察部門在參與到全周期城市管理時(shí)，普遍存在著科學(xué)化管理水平不高的現(xiàn)象。在制度上缺乏合理的頂層設(shè)計(jì)，在法規(guī)上也缺乏具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致了不僅管理監(jiān)察部門在日常維護(hù)城市秩序的過程中常常面臨著無(wú)規(guī)可依，無(wú)序可守的窘境，城市居民對(duì)城市管理部門的日常工作也經(jīng)常持懷疑甚至是否定態(tài)度，有時(shí)嚴(yán)重影響了工作的正常進(jìn)行。

3.在城市管理過程中與其他部門沒能協(xié)調(diào)一致

全周期城市管理不能依靠城市管理監(jiān)察部門單獨(dú)的力量去完成。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于一些地區(qū)負(fù)責(zé)城市治理的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)缺乏“全周期管理”的意識(shí)，導(dǎo)致下屬單位之間缺乏主動(dòng)互相合作的意識(shí)，工作時(shí)各自為政，很少相互過問，比如最常見的“僵尸車”問題，解決這個(gè)問題不僅需要城市管理監(jiān)察部門的不斷努力，也需要交管和市政部門的通力配合，只有摒除了不同部門之間的隔閡與障礙，才能對(duì)一些城市“頑疾”從問題根源進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，協(xié)同化治理。

三、城市管理監(jiān)察部門在T市全周期城市管理中的實(shí)踐

T市曾經(jīng)作為連接?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的交通樞紐，過去發(fā)展速度較快，導(dǎo)致大量城市問題的堆積，新時(shí)代以來(lái)，在以人民為中心理念的指導(dǎo)下，T市的城市管理部門堅(jiān)持貫徹和落實(shí)國(guó)家的城市治理理念，積極尋求解決城市問題的新途徑，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，針對(duì)自身存在的種種問題，提出了一系列針對(duì)性的舉措，形成了一套自己獨(dú)特的管理方式，助力實(shí)現(xiàn)全周期城市管理。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化全周期城市管理工作的落實(shí)

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)有助于在城市治理過程中發(fā)揮出我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，黨能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而使各個(gè)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，使整個(gè)城市治理過程能夠按照“全周期管理模式”的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的布局和整體規(guī)劃?！皷|西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，面對(duì)各部門之間條塊分割、責(zé)任劃定不明的現(xiàn)狀，T市由城市管理監(jiān)察部門黨委牽頭，嘗試建立聯(lián)合執(zhí)法制度，將各街道辦事處、城市管理監(jiān)察大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交警支隊(duì)等多部門聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行城市管理工作，旨在整合公共力量，聯(lián)合行動(dòng)，確實(shí)保證有效的城市管理。同時(shí)嘗試設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集聯(lián)席會(huì)議，旨在統(tǒng)一安排部署聯(lián)合行動(dòng)相關(guān)事宜，通報(bào)、交流近期執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭(zhēng)議，并研究解決聯(lián)合行動(dòng)的新情況和新問題。

2.開展學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)全周期管理意識(shí)

T市城市監(jiān)察部門根據(jù)已有的學(xué)習(xí)材料和上級(jí)的傳達(dá)文件，組織各中隊(duì)骨干進(jìn)行了城市管理理論培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了城市全周期管理理論。要求在日常工作中貫徹落實(shí)全周期管理意識(shí)，重視階段性管理和過程性管理，強(qiáng)調(diào)城市治理工作不是一朝一夕，一蹴而就的，需要城市管理監(jiān)察部門長(zhǎng)時(shí)間、全方位、全過程的積極參與，任何實(shí)際問題的產(chǎn)生都有其產(chǎn)生過程和周期，不能簡(jiǎn)單地為了完成工作任務(wù)而治理，要切實(shí)考慮到問題產(chǎn)生的原因，尋求合理的對(duì)策，才能制定出正確的解決方案，才能實(shí)現(xiàn)城市的全周期管理。

3.緊跟時(shí)代步伐，精細(xì)管理模式

第一，T市城市監(jiān)察部門堅(jiān)持以為民、利民、惠民為基本原則，聚焦環(huán)境、交通等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，將社區(qū)與城市各管理部門結(jié)合起來(lái)全面綜合整治，建立“社區(qū)網(wǎng)格化管理、政府組團(tuán)式服務(wù)”的新模式。以社區(qū)為中介整合各方資源，將網(wǎng)格管理職責(zé)細(xì)分給每一個(gè)具體部門，分類解決處理問題，各盡所能、各司其職處理城市管理過程中遇到的問題。按照細(xì)致管理、科學(xué)管理、協(xié)同管理的基本要求，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了城市管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步融合，T市城市監(jiān)察部門搭建了便捷的信息化管理平臺(tái)，并與各個(gè)相關(guān)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，城市居民可以通過智能設(shè)備直接與相關(guān)部門進(jìn)行在線溝通，實(shí)現(xiàn)了人民與基層各部門之間信息的高效傳遞，確保了溝通的時(shí)效性，提升了城市管理的靈活性。

第三，T市城市管理監(jiān)察部門結(jié)合本地區(qū)的具體情況，對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)行了一系列改進(jìn)，使得城市管理工作更加接地氣，更加符合居民的個(gè)性化需要。同時(shí)，設(shè)置了轄區(qū)居民反饋機(jī)制，將居民的評(píng)價(jià)與相關(guān)責(zé)任中隊(duì)的年終評(píng)定結(jié)合起來(lái)，從而避免了管理工作流于形式，保證管理工作切實(shí)是在為人民解決實(shí)際問題。

4.改變?nèi)罕娪^念，普及“共建”的城市治理理念

城市的高效管理，離不開每一位市民的積極參與。T市城市管理監(jiān)察部門一直在大力宣傳共建的城市治理理念，并組織開展經(jīng)常性活動(dòng)，來(lái)鼓勵(lì)T市市民參與到城市管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，一方面積極聽取市民的意見和建議，使城市監(jiān)察部門制定的各項(xiàng)規(guī)定更好地符合群眾意愿，一方面能讓市民真正理解城市管理工作對(duì)人民美好生活需要的重要意義。促進(jìn)市民意識(shí)由被管理者向管理者的轉(zhuǎn)變，從而全面提升城市管理的效能和水平。

5.吸納優(yōu)秀人才，提高城市治理的綜合能力

城市管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏具備管理和城市建設(shè)知識(shí)的復(fù)合人才，各部門之間缺乏擅長(zhǎng)大數(shù)據(jù)分析、信息綜合與分享的專業(yè)人才，而導(dǎo)致各部門之間消息閉塞，信息流通不暢。為解決這一問題，提高城市綜合治理能力，T市城市管理監(jiān)察部門正在不斷改進(jìn)人員組成結(jié)構(gòu)，招聘具有相關(guān)專業(yè)技能的人才，逐步填補(bǔ)人才空缺，同時(shí)加快提升自身的信息數(shù)據(jù)綜合處理能力，讓城市管理朝著更專業(yè)的方向發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)全周期城市綜合治理模式的信息化建設(shè)。

（責(zé)任編輯：劉占行）

參考文獻(xiàn)：

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[2]藍(lán)志勇.以全周期管理重塑城市治理體制機(jī)制[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2020（09）.