新時期政府投資項目預(yù)算評審工作的探討與思考

林霄 四川省南充市儀隴縣財政投資評審中心

投資項目預(yù)算評審結(jié)果，可以為政府項目投資提供有價值的信息參考，確保政府的經(jīng)濟效益，對政府可持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。但是在政府投資項目數(shù)量日益擴大的新時期，各種預(yù)算評審工作中存在的問題開始顯現(xiàn)，為維護財政資金相關(guān)效益，解決所存在的問題迫在眉睫。

一、新時期政府投資項目預(yù)算評審工作中存在的問題

（一）財政評審體制建設(shè)落后

政府財政部門自行進行項目預(yù)算審批與委托相關(guān)機構(gòu)進行項目預(yù)算審批，是我國目前政府投資項目預(yù)算評審的兩種主要方式，但是由于政府投資項目過程中多方面因素影響，例如氣候、環(huán)境、人文因素等，導(dǎo)致我國政府投資項目初期的預(yù)算評審工作，經(jīng)常受到干擾，往往處于被動狀態(tài)，最終導(dǎo)致投資項目預(yù)算評審工作時間不充足，進而影響評審工作的質(zhì)量，上述問題的造成主要是由于項目預(yù)算評審工作，沒有較為完整的評審工作系統(tǒng)，財政評審體制建設(shè)落后，致使項目預(yù)算評審工作缺乏系統(tǒng)性的管理。

（二）項目單位評審意識缺乏

我國政府財政管理部門在政府投資項目預(yù)算評審工作中依舊采用傳統(tǒng)的管理模式，而在新時期發(fā)展背景下，由于投資項目數(shù)量增加，項目種類日益豐富，傳統(tǒng)管理理念已無法滿足時代發(fā)展新要求，致使項目評審部門處于被動狀態(tài)，最后導(dǎo)致投資項目預(yù)算評審工作時間不充足，進而影響評審工作的質(zhì)量。其原因主要表現(xiàn)在兩方面，一是相關(guān)項目建設(shè)單位對預(yù)算評審工作意識缺乏，只關(guān)心投資項目資金額度，不熟悉建設(shè)程序、評審流程，對預(yù)算評審的內(nèi)容模糊；二是項目送審資料不完整，設(shè)計深度不夠，無法準(zhǔn)確表達建設(shè)單位意圖，無法計量組價，這系列問題嚴(yán)重影響了評審工作效率和質(zhì)量。

（三）部門之間有效溝通缺位

首先，雖然目前我國針對政府投資項目預(yù)算評審工作，一直強調(diào)投資項目預(yù)算與評審的有效結(jié)合，但是根據(jù)實際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二者依舊缺少一定程度的有效結(jié)合管理。從而致使二者工作“各自為政”；其次，由于投資項目預(yù)算與評審在工作內(nèi)容，發(fā)展水平方面存在較大差異，所以即使在項目投資評審結(jié)果中，一直致力于將評審結(jié)果融入到項目預(yù)算過程中，但是由于二者存在一定的發(fā)展壁壘導(dǎo)致二者的融合并不好，致使部門干預(yù)成效不明顯，銜接過程不夠緊密。

二、新時期政府投資項目預(yù)算評審工作中相關(guān)問題的有效對策

（一）強化隊伍完善體制

打造出一支高水平、高質(zhì)量的專業(yè)評審團隊是預(yù)算評審工作的首要條件。根據(jù)財政投資項目的特性，強化財政投資評審隊伍結(jié)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)。制定相適應(yīng)的工作守則，明確崗位職能職責(zé)、績效考核標(biāo)準(zhǔn)、懲處制度等。完善預(yù)算評審工作體制，保證項目評審工作過程中評審資料的準(zhǔn)確性、安全性，創(chuàng)建有序的責(zé)任制度，分清責(zé)任，落實到個人，從而增強相關(guān)單位和工作人員的評審意識。此外，為了提高政府財政管理部門相關(guān)評審機制的執(zhí)行力，需要加大評審工作相關(guān)部門之間的銜接，致使評審信息能夠有效傳遞，從而提高項目評審工作質(zhì)量。

（二）廉潔自律依法評審

廉潔自律依法評審是確保有法可依評審工作環(huán)境建立的有效手段。具體實施需要相關(guān)政府法律部門在政府投資項目預(yù)算評審工作過程中，制定相關(guān)法律，并形成具有法律效力的文件，從而確保評審工作過程中的合法性和合理性，進而提高政府財務(wù)部門對評審工作的重視度。

（三）優(yōu)化審批提升效率

政府在投資項目過程中使用的資金、人力、物力等所有資源，皆來自社會，基于此種情況，政府在進行項目投資時，需要遵守公平、公開、科學(xué)、合理、快捷的工作方法，合理清晰劃定財政評審職權(quán)；細化委托評審的相關(guān)規(guī)程，進一步明確工作內(nèi)容，限定辦理時間；強化審核過程各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，提高評審工作的科學(xué)性和協(xié)同性。同時積極督促建設(shè)單位加快工程審核定案確認(rèn)進度，優(yōu)化審核結(jié)果反饋意見處理程序，安排監(jiān)管員與建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)，將每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進行細化到人，對限時不完成工作任務(wù)的并追究相關(guān)工作人員責(zé)任，以此優(yōu)化審批流程，提升政府項目社會效益。

三、在社會不斷進步發(fā)展過程中強化評審結(jié)果運用

在社會不斷進步發(fā)展過程中，我國的財政部門對相關(guān)政府財政管理提出了更高的要求，而政府投資項目預(yù)算評審工作的不斷完善和發(fā)展，不僅可以優(yōu)化政府財政管理，為政府投資提供更加具有精準(zhǔn)性的信息報告，還可以保證政府資金的良好運轉(zhuǎn)。同時，政府投資項目預(yù)算評審結(jié)果也是預(yù)算安排或預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)；是提高財政投資效益、從源頭上控制項目成本的重要手段；是財政性資金投資項目追蹤問效的重要依據(jù)。一是積極探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)共享機制，不但可以減少投資評審工作的人員、物力投入，節(jié)約財政資源，還能為政府投資項目提供更精準(zhǔn)性的信息報告，保證項目預(yù)算相對公平公正。其次，政府投資項目預(yù)算評審結(jié)果是將項目預(yù)算評審結(jié)論作為編制和執(zhí)行項目支出預(yù)算的依據(jù)，使財政評審更緊密地服務(wù)于財政績效預(yù)算管理，發(fā)揮更加積極的作用；將績效評價結(jié)果和預(yù)算編制、資金下達掛鉤，切實做到“先評審后批復(fù)、先評審后撥付、先評審后采購”，保證政府資金的良好運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時期經(jīng)濟發(fā)展背景下，預(yù)算評審工作在我國政府投資項目過程中具有重要作用，是項目開展初期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是目前我國政府投資項目預(yù)算評審工作依舊存在項目單位評審意識缺乏、財政管理體制建設(shè)落后以及財政預(yù)算評審現(xiàn)狀不佳的問題，針對上述問題，我國政府可以通過強化隊伍完善體制、廉潔自律依法評審等措施進行有效解決。