“十四五”期間遼寧營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

陸欣 張懿穎 遼寧科技學(xué)院

營商環(huán)境作為衡量經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的重要指標(biāo)，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。優(yōu)化營商環(huán)境是振興遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。深入分析遼寧營商環(huán)境的現(xiàn)狀，可以說是成績與不足、機遇與挑戰(zhàn)并存。在“十四五”這一新的歷史起點上，精準(zhǔn)把握發(fā)展的機遇，審慎面對嚴峻的挑戰(zhàn)，全面優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，是振興遼寧的重要環(huán)節(jié)。

一、遼寧營商環(huán)境發(fā)展的機遇

（一）政策層面的機遇

首先，中央始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為東北振興的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次視察東北并發(fā)表重要講話，對推進東北振興提出六個方面的要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”[1]。同時中央還出臺了《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展意見》等一系列的重要政策。

其次，省委省政府高度重視營商環(huán)境的建設(shè)。2016年遼寧出臺了全國第一部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》[2]，此后相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護條例》《遼寧省推進“最多跑一次”規(guī)定》等等。從政策體系、法制制度等方面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了強有力支持與保障。同時遼寧繼2017年提出了“打造營商環(huán)境最優(yōu)省份”的目標(biāo)后，又確立了十四五時期，打造“辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使我省營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)精準(zhǔn)、方向清晰。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實

經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，我省營商環(huán)境建設(shè)的路徑已經(jīng)明確，實現(xiàn)了由監(jiān)督建設(shè)轉(zhuǎn)向聚焦體制機制創(chuàng)新為重心的改革發(fā)展。沈陽、大連等城市取得了許多制度性創(chuàng)新成就，積累了一些改革經(jīng)驗，同時營商環(huán)境的重要性已經(jīng)取得全省共識。這一切為“十四五”期間，全面推動我省優(yōu)化營商環(huán)境打下了扎實基礎(chǔ)。

（三）良好的客觀環(huán)境

各地區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新上的成功經(jīng)驗大量涌現(xiàn)，成為激發(fā)我省體制機制創(chuàng)新的動能。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)總體水平提升提供了技術(shù)支持。

二、遼寧營商環(huán)境發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）來自外部的嚴峻挑戰(zhàn)

首先，在國際政治經(jīng)濟形勢劇烈變動的歷史時期，尤其是2020年以來新冠疫情的全球蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致國際形勢的不穩(wěn)定性加劇，使我省營商環(huán)境建設(shè)面臨新課題。

其次，營商環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟建設(shè)中地位重要，國內(nèi)地區(qū)間競爭主要是營商環(huán)境的競爭。日益激烈的競爭，使我省營商環(huán)境建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）自身存在的問題與短板

“十三五”期間我省營商環(huán)境建設(shè)取得了長足的進步，但仍然存在著一定的問題和短板。問題大致歸納為四個方面：政務(wù)服務(wù)不到、市場不具備絕對優(yōu)勢、法治不健全、社會功能不完善，保障機制有缺陷[3]。

面對這些挑戰(zhàn)，只有采取切實有效舉措克服自身存在的問題，補足短板，才能推動遼寧高質(zhì)量的發(fā)展。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的對策

根據(jù)遼寧營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析，“十四五”時期，遼寧營商環(huán)境的建設(shè)必須從推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場機制，建立有效市場等方面入手，探索營商環(huán)境建設(shè)的有效對策。

（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府

優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的主體是各級政府。政府如何轉(zhuǎn)變工作理念，提升服務(wù)意識，是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。政府應(yīng)從強化服務(wù)職能，提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率入手，在精簡程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限下功夫，提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的辦事效率，使“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”成為新常態(tài)。在這方面有很多省份走在了前面。如浙江省64%市場主體1天完成登記注冊；山東、湖北、廣東省完成注冊平均所需交涉窗口數(shù)量為1.4個；山東省2019年“最多跑一次”比例高達61%[4]。這些地區(qū)的成功經(jīng)驗，即使我們看到了遼寧的差距，也為我們提供了借鑒。

（二）優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

1.營造公平有序的市場環(huán)境。確立公平競爭的政策制度，平等對待各類市場主體，尤其是消除制約民營企業(yè)發(fā)展的政策性、制度性壁壘，依法保證各類市場主體平等參與各種經(jīng)濟活動的權(quán)利。

2.優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度。企業(yè)發(fā)展與市場準(zhǔn)入等政策息息相關(guān)，加大對民營企業(yè)的政策傾斜，使市場主體都能享受制度紅利，進一步擴大市場環(huán)境制度建設(shè)的受益群體。

3.持續(xù)降低經(jīng)營成本。完善收費政策、落實各項減稅降稅規(guī)章，以減輕企業(yè)稅費負擔(dān)；通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進要素成本進一步下降。

（三）優(yōu)化法治環(huán)境，保障市場主體的合法權(quán)益

完善營商環(huán)境法規(guī)體系，提高執(zhí)法效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施公平公正監(jiān)管，打造公正司法環(huán)境。

（四）優(yōu)化人文環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的新遼寧

通過優(yōu)化社會生態(tài)，營造文明平安的營商氛圍；通過改善自然生態(tài)，建設(shè)舒適宜居的生活環(huán)境；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，催生新發(fā)展動能。

四、結(jié)束語

營商環(huán)境作為衡量經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的重要指標(biāo)，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。遼寧必須抓住“十四五”期間，營商環(huán)境建設(shè)的良好機遇。通過營商環(huán)境的優(yōu)化，實現(xiàn)遼寧高質(zhì)量的發(fā)展。