楊淑清 王兵 中共遼寧省委黨校

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文化承載著太多的概念和內(nèi)涵，旅游是人們對美好生活向往追求的需要，是當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的縮影。文化業(yè)與旅游業(yè)的融合是當(dāng)代中國旅游行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇與新階段，也是文化和旅游行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。2018年4月8日，新組建的國家文化和旅游部掛牌后，各省市的文化和旅游廳（局）也相繼成立。時(shí)至今日，雖然各省市已經(jīng)完成了文旅機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)上的融合，但能否實(shí)現(xiàn)文化和旅游的深度融合，為我國新一輪的振興發(fā)展貢獻(xiàn)旅游和文化人的聰明才智是值得深入研究的課題。

一、文旅融合發(fā)展的問題分析

（一）文旅融合思想不深入

文旅行業(yè)從以前的分途發(fā)展到現(xiàn)在的融合發(fā)展，也使文旅游行業(yè)的從業(yè)人員正處于文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。思想上，不能把文旅融合簡單地等同于“文化+旅游”；行動(dòng)上，也不能簡單地理解為文旅機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)上的合并。因此，在融合過程中依然存在思想上尚待深入，潛意識(shí)中仍然存在將二者割裂的情況。只有實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃計(jì)劃、政策法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)人事、思想理念等方面的融合，才能真正地實(shí)現(xiàn)文旅有機(jī)融合。

（二）缺乏高素質(zhì)的文旅人才

隨著融合的深入，對于精通文旅產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)和管理人才需求不斷提升。有機(jī)融合要真正實(shí)現(xiàn)結(jié)合本地特色的文化和旅游資源，深挖和創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，以文促旅，以旅顯文。隨著新興科技的發(fā)展，定制化和個(gè)性化的文旅產(chǎn)品深受喜愛，也體現(xiàn)出了人們對于高質(zhì)量的文旅產(chǎn)品的需求。因此，專業(yè)的文旅管理人才對于融合后的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在這個(gè)文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。

二、促進(jìn)文旅融合發(fā)展的途徑

（一）用新的發(fā)展理念來指導(dǎo)融合發(fā)展

思想上的融合是需要一定的時(shí)間來完成的，可以通過深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進(jìn)文化和旅游的真融合、深融合，只有思想解放了，實(shí)現(xiàn)了真融合，才能發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革所帶來的優(yōu)勢。要實(shí)現(xiàn)真正的融合，在思想上，要打破文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品之間的邊界，一方面，依托旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化手段豐富文化產(chǎn)品的供給類型和供給方式，利用旅游渠道為文化產(chǎn)品的對外傳播和繁榮發(fā)展搭建更廣闊的平臺(tái)；另一方面，用文化的養(yǎng)分滋養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，讓更多的文化資源，文化要素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，不斷拓展旅游的空間。[1]

（二）破除融合瓶頸，加強(qiáng)隊(duì)伍與制度建設(shè)

機(jī)構(gòu)改革后，一些崗位交流變動(dòng)較大，尤其是縣區(qū)局懂業(yè)務(wù)的人員不多，面臨著業(yè)務(wù)銜接不深入、沒人干活的局面。因此，合理配置行政、事業(yè)資源的配比，對工作人員的服務(wù)理念進(jìn)行更新，不斷提升知識(shí)技能和職業(yè)素養(yǎng)。由此可見，有必要對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提升文旅系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)典型的經(jīng)驗(yàn)做法，專業(yè)的文旅人才對于促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。新機(jī)構(gòu)必然是匹配新的制度，由于人力資源的再融合對于各市縣有一定的迫切性，應(yīng)進(jìn)一步明確各地市及縣文化服務(wù)中心與行政局之間的職能，進(jìn)一步解除各部門人員銜接問題。因此，新制度的設(shè)計(jì)要富有創(chuàng)新性，要能夠正確處理好管理與服務(wù)、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，又能權(quán)責(zé)分明。

（三）找準(zhǔn)融合的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢

文化業(yè)與旅游業(yè)二者在功能、重點(diǎn)和定位上各不相同，但隨著融合的深入，文旅業(yè)迎來了發(fā)展的新契機(jī)。很多企業(yè)加入文旅資源的開發(fā)、建設(shè)、服務(wù)等項(xiàng)目中來，一些項(xiàng)目的落地也進(jìn)一步推進(jìn)了文旅的融合發(fā)展，但由于一些景區(qū)的管理與信息化水平不高，無法形成高效的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在促進(jìn)區(qū)域融合，強(qiáng)化市場的供給與需求，突出文化和旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，打造把地方特色，文化資源串聯(lián)整合，推動(dòng)跨界多元整合，培育多元化，全城化、全鏈條的文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的文化旅游新格局。

三、文旅融合發(fā)展新思路

文化旅游，文化為魂，旅游為體，面向未來，在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，發(fā)展文化旅游必須堅(jiān)守文化定位，把握以下方向：一是堅(jiān)持知識(shí)導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀數(shù)字文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，打造具有豐富內(nèi)涵的精神家園；二是堅(jiān)持品質(zhì)發(fā)展，增加高質(zhì)量的研學(xué)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)意體驗(yàn)產(chǎn)品，定制旅游產(chǎn)品，提供更加精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)[2]；三是堅(jiān)持跨界融合，推動(dòng)跨界多元融合，培育多元化、全城化、全鏈條的文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的文化旅游新格局；四是堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將發(fā)展文化旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在為人民服務(wù)上，提高人民群眾的旅游參與度，提升人民群眾的獲得感和幸福感，滿足廣大群眾對高品質(zhì)生活的需求。