新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理研究

保成云 海東市平安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

我國正處于高速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)建設邁入大范圍的更新階段。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設中的重中之重，規(guī)劃質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響和決定后期城鄉(xiāng)的發(fā)展速度和服務質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要的公眾空間，一體化管理是加快城市化進程、改善城市結(jié)構(gòu)臃腫、城市病突出，以及農(nóng)村空心化趨勢明顯的必經(jīng)之路，也是人民美好生活愿景實現(xiàn)和社會可持續(xù)發(fā)展的共同需要。在當前的新時代背景下，唯有正確認識到改善農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量、改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵作用，才能從根本上縮短農(nóng)村與城市的經(jīng)濟差距以及資源差距。本文就當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理存在的不足進行深入分析，并提出幾點解決建議，供相關人士參考。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化指的是當國家生產(chǎn)力達到一定的水平，而且城市與農(nóng)村相互依托，城鄉(xiāng)互相推動發(fā)展形成統(tǒng)一的有機體。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，本質(zhì)上是將城市資源和農(nóng)村資源視為一個整體，統(tǒng)籌管理工作，提高城鄉(xiāng)資源的利用率，最終實現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的開展首先應該研究城市與農(nóng)村當前經(jīng)濟實際，正確對待城市與農(nóng)村的關系，意識到兩者相互作用、相互制約的關系，然后才能開展相應工作。當前發(fā)達國家已經(jīng)領先于我國的城市化進程，在城市化的過程中處于高級階段，城鄉(xiāng)差距不明顯。但是我國當前的城市化仍然處于初級階段，受長期的重視城市經(jīng)濟發(fā)展的理念影響，在城市建設中投入了大量的人力物力，忽略了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，雖然取得了一定成果但也造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的進一步增大。

二、新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化存在的問題與現(xiàn)狀

近幾年隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，引發(fā)了各種生態(tài)環(huán)境問題，導致人們對生態(tài)環(huán)境進行廣泛的關注，造成生態(tài)環(huán)境問題的主要因素就是，農(nóng)村嚴重缺少基礎設施、對化肥農(nóng)藥進行盲目的使用，甚至過度砍伐與破壞森林等，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被嚴重的破壞，進而加劇社會生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。同時大部分農(nóng)村土地的規(guī)劃都是十分混亂的，基本上土地都是用于農(nóng)作物種植方面，并沒有充分發(fā)揮土地的作用，大幅降低土地的使用率，甚至還有一些耕地被挪作他用，進而會對土地的使用功能造成一定的影響。同時在社會的發(fā)展過程中，政府基層為獲取土地短期的效益，會對城市建設用地規(guī)劃范圍進行擴大，占用大量農(nóng)業(yè)用地，甚至使也基本農(nóng)田被占用，會嚴重浪費土地資源，從而導致我國耕地面積越來越小。同時因為鄉(xiāng)村建設嚴重缺少規(guī)劃與管理，使農(nóng)村建筑密度不夠合理，會嚴重浪費用地，甚至還存在基礎設施建設不夠健全，環(huán)境臟、亂、差，交通不合理等情況，從而會對農(nóng)村的公共安全與防災能力造成一定負面的影響。

在貫徹落實新政策時會被多種因素所影響，主要是因為城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，導致兩者之間存在較大的偏離，使兩者之間存在明顯的收入與發(fā)展差異，而且隨著城鎮(zhèn)發(fā)展越來越復雜，從而造成城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃中存在不和諧的情況。同時在開發(fā)、建設城市與鄉(xiāng)村時，大部分政策與計劃并沒有建立在保護環(huán)境與節(jié)約資源的基礎上，導致根本無法對農(nóng)村落后的問題進行解決，根本無法達到規(guī)劃與管理的目的。

三、新時代城鄉(xiāng)一體化管理的戰(zhàn)略方針

（一）生態(tài)環(huán)境一體化

根據(jù)城鄉(xiāng)的不同生產(chǎn)要素，將垃圾處理與廢棄排放進行統(tǒng)一化、細致化處理，維護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化。例如，對于重工業(yè)，應對工廠的廢水、廢氣排放進行嚴格檢驗，建立污水、廢氣處理廠，處理達標后再排放。對于農(nóng)村而言，應盡量避免燃燒農(nóng)作物，可利用粉碎設備粉碎用于農(nóng)作物種植和牧畜養(yǎng)殖。通過制定改善城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施，確保城規(guī)劃鄉(xiāng)設計管理一體化的穩(wěn)步實施。

（二）完善政策支持體系，健全考核監(jiān)督機制

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理首先要完善政策支持體系，一是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、方向以及重點，完善人才培養(yǎng)、引進、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺、開放合作等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進政策；二是要以政府為主導，落實幫扶政策，增強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的源動力；其次要健全考核監(jiān)督機制，針對城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題，如環(huán)境污染等加以干預和整治，如動員畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術力量進鄉(xiāng)村，對廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術的指導，切實提高廣大農(nóng)村的環(huán)境保護意識，幫助他們掌握先進生產(chǎn)理念和技術。與此同時，也要加大投入改善和擴建基礎設施；三是要發(fā)揮公眾的輿論與監(jiān)督作用，拓寬與企業(yè)、村民的信息溝通和反饋渠道，推動整體建設，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理效率和水平。

（三）打造高素質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊伍

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的水平受到相關工作隊伍專業(yè)素質(zhì)的影響和限制，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的隊伍專業(yè)素質(zhì)不足，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就會受到影響，出現(xiàn)許多問題和漏洞，導致城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理的失敗，影響政府形象。高素質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊伍能夠有效保證各項規(guī)劃的科學性，全面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的各種問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，促進資源的優(yōu)化配置，提高資源利用率，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的各種實際問題，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著城市的發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)展根本無法滿足城市化進程的發(fā)展要求，導致兩者之間存在明顯的差距，會嚴重影響我國社會的發(fā)展。所以在新時期，需要積極實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，確保通過實施一體化理念，不斷強化農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村與城市可以共同的發(fā)展，從而大力推動我國社會的發(fā)展。