繼續(xù)推進(jìn)校舍提升 努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

馮博智 河北省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市區(qū)人口逐年增多，城市義務(wù)教育存在學(xué)位供給不足的問題，另一方面，農(nóng)村人口外出務(wù)工，適齡兒童隨父母在遷入地入學(xué)，農(nóng)村學(xué)校生源日益減少，面臨辦學(xué)條件亟須改善的問題，如何破解這一系列問題，如何更好的實(shí)現(xiàn)黨的十九大要求的“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”目標(biāo)，成為教育系統(tǒng)必須認(rèn)真思考的重要問題。

一、河北省教育發(fā)展現(xiàn)狀

河北省地處華北平原，兼跨內(nèi)蒙古高原，內(nèi)環(huán)京津，東臨渤海，總面積18.88萬平方公里，常住人口7591.97萬人，全省現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校14254所，其中小學(xué)11625所，初中2466所，特教學(xué)校163所，在校生數(shù)999.36萬人，專任教師59.4萬人，九年義務(wù)教育鞏固率為97.63%。

河北省始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，切實(shí)保障教育投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)政策，2014-2016年全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年增長(zhǎng)，2014年為546.75億元，2016年增至737.64億元，2016年比2014年增加190.89億元，增長(zhǎng)了34.91%，年增長(zhǎng)率為16.15%[1]。

在加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，河北省堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好教育扶貧工作，2014年-2018年實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程，共投入各級(jí)財(cái)政資金共計(jì)263億元，覆蓋13502所中小學(xué)，受益學(xué)生456萬人，新改擴(kuò)建學(xué)校9153所，建設(shè)校舍面積共計(jì)1076萬平方米，新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)821萬平方米，購(gòu)置生活設(shè)施、課桌凳、教學(xué)儀器設(shè)備共計(jì)2892.8萬件，購(gòu)置圖書4622萬冊(cè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資配備得到進(jìn)一步均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大。但是在一系列工作取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，還有一些問題需要解決，深層次的原因還需要深挖。

二、改善辦學(xué)條件工作中存在的問題

（一）土地問題是制約學(xué)校建設(shè)的瓶頸

目前，我省義務(wù)教育學(xué)校1.43萬所，其中農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)校有1.25萬所。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要及時(shí)增加教育用地指標(biāo)新建學(xué)校。由于歷史原因，大多數(shù)學(xué)校沒有土地許可證，其性質(zhì)多為集體土地所有，在原校址上翻建學(xué)校也須重新辦理有關(guān)手續(xù)并繳納補(bǔ)償金，學(xué)校沒有相應(yīng)資金來源，且由于多數(shù)學(xué)校建校時(shí)間較長(zhǎng)，涉及土地相關(guān)資料檔案也已不完整[2]。

（二）資金沉淀是學(xué)校建設(shè)面臨的難題

由于個(gè)別縣存在資金到位后再跑辦手續(xù)的現(xiàn)象，加之施工證件辦理時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)造成結(jié)余資金量較大。按照《預(yù)算法》第四十二條要求：“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理?！苯ㄔO(shè)資金長(zhǎng)期在賬戶上閑置，造成大量沉淀，無法發(fā)揮更大的效益，嚴(yán)重影響著財(cái)政資金的有效使用，也影響著爭(zhēng)取其他項(xiàng)目和資金。

（三）文化建設(shè)是校園內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)

通過近幾年各項(xiàng)政策的支持，我省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校硬件水平得到了很大的提高，但是部分學(xué)校相對(duì)缺乏文化內(nèi)涵建設(shè)意識(shí)，單純注重辦學(xué)規(guī)模、條件、設(shè)施等硬件數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視了辦學(xué)思路、管理水平和理念創(chuàng)新等軟件質(zhì)量上的發(fā)展。

三、問題解決的對(duì)策分析

（一）逐校核測(cè)，政府統(tǒng)籌，妥善解決學(xué)校建設(shè)土地問題

教育部門在摸清全省中小學(xué)用地基本情況的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、住建、發(fā)改、財(cái)政等部門，研究出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)土地解決方案，優(yōu)先安排薄弱學(xué)校建設(shè)用地，盤活教育用地存量，切實(shí)解決中小學(xué)建設(shè)用地歷史遺留問題和新建校舍用地指標(biāo)不足的問題。開展農(nóng)村中小學(xué)用地確權(quán)工作，建立義務(wù)教育用地儲(chǔ)備制度，足額保障中小學(xué)教育用地。通過減免土地補(bǔ)償資金、增加用地指標(biāo)、建立綠色通道等便利措施為學(xué)校進(jìn)一步減壓。

（二）盡早謀劃，加強(qiáng)監(jiān)督，督促加快建設(shè)資金支出力度

一是加強(qiáng)監(jiān)督通報(bào)問責(zé)。將各縣建設(shè)類項(xiàng)目開工率、完工率，設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕?，資金支出率等指標(biāo)進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的地方通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)度慢、問題較多的地方點(diǎn)名批評(píng)，約談分管領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。縣級(jí)教育部門和學(xué)校要及時(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作，充分做好資金統(tǒng)籌整合，有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的同時(shí)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，強(qiáng)化各預(yù)算單位支出主體責(zé)任意識(shí)，做到項(xiàng)目等錢，避免錢等項(xiàng)目。三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。落實(shí)國(guó)家和省預(yù)算績(jī)效管理改革要求，研究建立教育發(fā)展績(jī)效與資金安排掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展圍繞不同階段發(fā)展任務(wù)分別設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整資金安排，不斷提高資金使用效益。

（三）繼承傳統(tǒng)，突破創(chuàng)新，努力提升學(xué)校發(fā)展文化內(nèi)涵

一是努力改善辦學(xué)條件，建設(shè)“整潔、規(guī)范、和諧、文明”的校園。二是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，準(zhǔn)確把握學(xué)校文化建設(shè)方向，堅(jiān)持民族性和時(shí)代性相結(jié)合，充分挖掘?qū)W校歷史傳統(tǒng)寶貴資源的基礎(chǔ)上，大力營(yíng)造具有時(shí)代特征和學(xué)校特色的良好校園風(fēng)氣。三是以師德建設(shè)為切入點(diǎn)，努力形成良好的教風(fēng)，建立健全行之有效的師德評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制。充分挖掘、整合文化育人的資源，發(fā)揮校園文化育人功能，堅(jiān)持開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，拓展校園文化領(lǐng)域，優(yōu)化校園文化環(huán)境[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，在義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的過程中，相關(guān)市縣教育部門要提前謀劃好項(xiàng)目，多部門協(xié)調(diào)配合，層層聯(lián)動(dòng)，做到“等米下鍋”；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和資金績(jī)效管控，進(jìn)一步提升建筑經(jīng)濟(jì)管理和資金管理的效果。有關(guān)教育部門要重視學(xué)校文化建設(shè)，提高學(xué)校軟實(shí)力，同時(shí)積極培養(yǎng)和任用高素質(zhì)的教師人才，通過硬件和軟件的雙提升實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。