提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

劉宏 江蘇省動物疫病預(yù)防控制中心

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全，外部缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，沒有明確劃分資產(chǎn)管理責(zé)任

大部分行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度是比較欠缺的，有的事業(yè)單位根本就沒有進(jìn)行制定該項制度，這也就造成單位在固定資產(chǎn)使用以及維護(hù)等方面缺少參考制度。有的單位雖然制定了制度，卻又不嚴(yán)格執(zhí)行。不重視日常對資產(chǎn)的管理，購置固定資產(chǎn)未做入庫登記，調(diào)撥也未做領(lǐng)用手續(xù)，也未登記財務(wù)賬和資產(chǎn)臺賬，手續(xù)相當(dāng)不完備。資產(chǎn)管理責(zé)任制度不能夠在單位進(jìn)行有效的落實，相關(guān)的資產(chǎn)管理人員也沒有認(rèn)識到該項工作的重要性，使得這項工作不受重視，這就在很大程度上增加了瀆職違規(guī)事件的發(fā)生概率。

（二）資產(chǎn)賬務(wù)存在問題

一是記賬方法不夠科學(xué)，有的單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計的時候使用的記賬方法并不是很合理，無法做到真實的反映固定資產(chǎn)原值，而且也沒有根據(jù)資產(chǎn)實際損耗情況及時調(diào)整賬面價值，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面價值與實際根本對不上號。二是資產(chǎn)賬務(wù)不真實，比如，當(dāng)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)的時候便會有資產(chǎn)價值產(chǎn)生，很多時候單位并沒有對其進(jìn)行及時入賬，有的單位根本就不記賬；對于那些不用的資產(chǎn)不及時在賬務(wù)上體現(xiàn)出來；又比如在建工程，由于建設(shè)周期長或資金未足額到位等原因，決算就不能及時辦理，造成無法及時入賬。三是資產(chǎn)記錄不完整，存在未登記資產(chǎn)。有些行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革過程中，未對資產(chǎn)重新進(jìn)行準(zhǔn)確劃分。有的單位正在使用的資產(chǎn)，登記在別的單位財務(wù)賬上；有的單位賬上有資產(chǎn)，卻又不歸自己使用。總的來說，資產(chǎn)管理混亂。

（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

賬實相符是對固定資產(chǎn)管理最基本的要求。要想做到賬實相符，那么就必須要對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點。但是，目前很多事業(yè)單位并沒有相關(guān)專職人員來完成這項工作，而且各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部也無人重視資產(chǎn)管理工作，因此，很多單位很難做到定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點。所以，盤點工作就會比較滯后，那么就很難及時的發(fā)現(xiàn)問題，也就不能把問題及時處理掉。不難想象，問題會變的越來越多。

（四）資產(chǎn)配置不合理

一直以來，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)這一方面是缺少整體規(guī)劃布局，地方國資管理部門沒有對各個單位之間的資產(chǎn)進(jìn)行深入調(diào)查和合理調(diào)配。資產(chǎn)在各單位也出現(xiàn)利用不均衡的現(xiàn)象，有的單位有錢，對于有些資產(chǎn)甚至出現(xiàn)重復(fù)購買，有的單位沒錢，那么就會缺少相應(yīng)的短缺，對于資產(chǎn)的閑置其實也是一種變相的浪費(fèi)。

（五）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

很多單位并沒有相應(yīng)的專職人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，管理人員基本上都是財會人員。財務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)尤其是專業(yè)技術(shù)設(shè)備的屬性，很多時候連實物和名字都對不上號。如此管理國有資產(chǎn)，效果可想而知。

（六）資產(chǎn)管理違法處罰不嚴(yán)

資產(chǎn)管理違法處罰不嚴(yán)，國家《刑法》也有著非常明確的規(guī)定，如果國有資產(chǎn)流失相關(guān)人員需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。尤其是國有企業(yè)改制過程中，國資賤賣的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

針對以上狀況，筆者提出一些改進(jìn)措施：

（一）把法律法規(guī)落實到具體工作中，形成依法管理國有資產(chǎn)的習(xí)慣

對于國有資產(chǎn)的管理，各個單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于國有資產(chǎn)采購一定要根據(jù)政府要求進(jìn)行，既要保證工作需要，又要為國家節(jié)約資金；固定資產(chǎn)如果在原單位已經(jīng)沒有利用價值或者已經(jīng)報廢，那么對于規(guī)定資產(chǎn)的處理一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理，在不斷的工作實踐中來加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識，養(yǎng)成良好的資產(chǎn)管理習(xí)慣。

（二）進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理機(jī)制

要想妥善管理固定資產(chǎn)，那么就一定需要相關(guān)的制度作為支撐，當(dāng)制度建立起來以后，對于資產(chǎn)的管理工作才能夠更好的開展。在進(jìn)行資產(chǎn)管理制度制定的時候會對各級責(zé)任人的主要職責(zé)進(jìn)行明確，責(zé)任到人，同時對于管理工作還要進(jìn)行定期的考核。同時，對于資產(chǎn)管理僅僅依靠內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的還需要引進(jìn)外部監(jiān)督，比如可以加強(qiáng)財政、紀(jì)檢等部門對單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，這樣一來便可以及時的發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并及時的對問題進(jìn)行解決同時，在這個過程當(dāng)中還可以運(yùn)用各種手段防止國資流失。政府組織部門應(yīng)將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的一項重要指標(biāo)，促使各單位主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性。

（三）財會人員的業(yè)務(wù)能力要不斷的加強(qiáng)，提高綜合素養(yǎng)

對于行政事業(yè)單位的會計人員一定要認(rèn)識到自己工作的重要性，需要不斷的加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，在工作中提升自己的專業(yè)能力；熟悉并嚴(yán)格遵守國家、地方有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，對固定資產(chǎn)的賬務(wù)要按規(guī)定處理；日常一定要做好固定資產(chǎn)登記對賬工作，做到賬賬相符、賬實相符。目前，江蘇省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理建立了資產(chǎn)云平臺，凡是資產(chǎn)購置、報廢、轉(zhuǎn)讓等，都可以在云平臺上操作，并定期與財務(wù)賬核對。

（四）認(rèn)真做好固定資產(chǎn)盤點及處置工作

對于固定資產(chǎn)一定要做好定期清查盤點工作，這一項工作對于整個固定資產(chǎn)管理工作來說非常重要，因此這項工作必須要引起重視，而且必須要把這項工作做好。可以根據(jù)各行業(yè)的實際特征來進(jìn)行制定資產(chǎn)的盤點。處置制度，要責(zé)任到人。依照制度進(jìn)行工作的落實，按照政策把閑置固定資產(chǎn)用好用活。引入公開透明的資產(chǎn)評估程序，這方面可以委托資信好的第三方中介機(jī)構(gòu)代為操作，同時還可以利用競價拍賣的方式來進(jìn)行資金的回收，或依法按政策捐贈給有需要的地區(qū)讓國有資產(chǎn)的使用價值得到最大體現(xiàn)，提高固定資產(chǎn)的使用壽命，為國家節(jié)約資金和盤活資產(chǎn)。江蘇省財政廳和國資委利用資產(chǎn)云平臺對行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、報廢、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)進(jìn)行線上審批，每年組織資產(chǎn)清查盤點并編寫報告，每年進(jìn)行一次資產(chǎn)管理績效評價，取得了良好的效果。

（五）大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督和檢查力度

各級政府國有資產(chǎn)管理部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整等作為監(jiān)督重點，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決，還要杜絕類似事情再犯，促進(jìn)行政事業(yè)單位自上而下加強(qiáng)資產(chǎn)管理。同時，總結(jié)表彰推廣先進(jìn)單位管理經(jīng)驗，批評幫助落后單位，提高行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的整體水平。