吳麗娟 河南省駐馬店市遂平縣陽豐鎮(zhèn)人民政府

長(zhǎng)期以來，我國的行政事業(yè)單位將自身行政職能的發(fā)揮視為基本的工作任務(wù)，對(duì)其他各項(xiàng)工作的重視程度則相對(duì)較低。而在事業(yè)單位改革的今天，財(cái)政信息披露將成為事業(yè)單位能夠發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵所在。由此可見，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露問題的研究和分析，對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位改革進(jìn)程有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)稅信息公開披露的意義

（一）全面促進(jìn)事業(yè)單位“轉(zhuǎn)型”

在我國，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來的第一要?jiǎng)?wù)為“行政職能”的發(fā)揮，而新時(shí)期的發(fā)展下為確保行政單位的工作能夠滿足人民群眾多維度的服務(wù)需求，我國事業(yè)單位逐漸由“行政型”單位轉(zhuǎn)化為“服務(wù)型”單位。首先，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)稅信息公開披露能夠切實(shí)落實(shí)公民的知情權(quán)，從而有效促進(jìn)了在事業(yè)單位與納稅人的服務(wù)與被服務(wù)的互動(dòng)中和諧統(tǒng)一；其次，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)稅信息公開披露能夠在一定程度上促進(jìn)國家民主化發(fā)展，進(jìn)一步保障人民合法利益；最后，財(cái)稅信息披露能夠強(qiáng)化民主監(jiān)督工作效用，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)于人民、受監(jiān)督與人民的職能轉(zhuǎn)型。

（二）有效遏制事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象發(fā)生

事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露能夠?qū)⒇?cái)政單位的資金來源、資金流向、收支情況等財(cái)政行為直接顯示與公眾面前，使得財(cái)稅信息公開、透明的顯露出來。如事業(yè)單位運(yùn)行資金的主要來源渠道是民眾事物辦理的手續(xù)費(fèi)用亦或是國家政府的撥款補(bǔ)貼、事業(yè)單位運(yùn)行過程中的資金支出目的主要是對(duì)人民群眾進(jìn)行服務(wù)亦或是用于提升單位內(nèi)部工作人員福利水平、事業(yè)單位的收支總情況是否存在嚴(yán)重不平衡的情況。通過將事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開化，在一定成都上壓縮腐敗分子的貪腐空間，極大程度上降低了事業(yè)單位貪污腐敗違法行為發(fā)生的概率。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

對(duì)事業(yè)單位財(cái)稅信息進(jìn)行公開披露能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理工作形成連鎖效應(yīng)，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)強(qiáng)化我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。在進(jìn)行財(cái)稅信息公開前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作僅需對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，缺乏群眾監(jiān)督。進(jìn)行財(cái)稅信息公開披露會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作形成一定壓力和動(dòng)力，有利于相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平及財(cái)務(wù)管理綜合能力的提升。如醫(yī)院等具有營業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位在運(yùn)行過層中將財(cái)稅信息進(jìn)行公開披露，能夠通過社會(huì)壓力有效促進(jìn)其在票據(jù)管理等方面的業(yè)務(wù)完善，進(jìn)一步推動(dòng)其整體財(cái)務(wù)管理水平的提升。

二、財(cái)稅信息披露的問題分析

財(cái)稅信息披露制度在我國落實(shí)的時(shí)間較短，且多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)政工作受歷史因素和國情因素的影響較大，導(dǎo)致財(cái)稅信息披露在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到了諸多的問題，其主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）執(zhí)行不積極問題

財(cái)稅信息公開披露制度的推廣時(shí)間較短，各級(jí)別行政事業(yè)單位對(duì)于這一制度的理解和認(rèn)識(shí)情況相對(duì)較為有限，且行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作受到了傳統(tǒng)因素的限制，故需要一定的時(shí)間來適應(yīng)新制度的落實(shí)。從實(shí)際執(zhí)行效果來看，部分行政事業(yè)單位在披露財(cái)稅信息之后受到了社會(huì)的批評(píng)，影響到了其繼續(xù)披露信息的積極性，從而出現(xiàn)了消極對(duì)待的情況，故只有在接到上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制命令之后才會(huì)實(shí)行財(cái)稅信息披露。這種現(xiàn)象的存在影響到了行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員對(duì)于這一制度的認(rèn)識(shí)和看法，會(huì)片面認(rèn)為這一制度是國家提出的強(qiáng)制性要求，故在實(shí)際工作中出現(xiàn)應(yīng)付上級(jí)的現(xiàn)象，沒有做到對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，更沒有從根本上發(fā)揮財(cái)稅信息公開制度的作用。

另外，部分行政事業(yè)單位對(duì)于自身的定位缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)稅信息公開披露的主要對(duì)象是社會(huì)群眾，從而在實(shí)際執(zhí)行過程中忽略了群眾的知情權(quán)。行政事業(yè)單位的收入來自社會(huì)群眾，而支出同樣要服務(wù)于社會(huì)群眾。公開披露財(cái)稅信息的根本目的在于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)，若行政事業(yè)單位忽略了這一制度的基本目的，則會(huì)導(dǎo)致其失去應(yīng)有的作用。

（二）財(cái)稅信息披露制度不完善

從現(xiàn)狀來看，多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息披露制度存在明顯的缺陷，導(dǎo)致該制度的實(shí)際落實(shí)效果不佳。從會(huì)計(jì)核算人員的角度來看，財(cái)稅信息披露制度并未就會(huì)計(jì)核算工作提出明確的要求，僅僅是給定了一個(gè)任務(wù)范疇，但不夠具體，相對(duì)籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算人員無法直觀了解到自己的具體工作任務(wù)。比如，不了解需要具體披露哪些財(cái)稅信息、不了解財(cái)稅信息的具體披露流程等。這一問題的存在導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員無法充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，且最終披露的財(cái)稅信息過于寬泛和瑣碎，缺乏代表性和象征性，并導(dǎo)致群眾在理解財(cái)稅信息時(shí)會(huì)面臨一定的困難。由此可見，不完善的財(cái)稅信息披露制度不僅會(huì)影響到行政事業(yè)單位的工作開展情況，還會(huì)降低這一制度的實(shí)際作用。

（三）財(cái)稅信息披露工作不受重視

財(cái)稅信息披露工作未受到行政事業(yè)單位的重視，且體制內(nèi)部缺乏規(guī)范的監(jiān)督體系。而從群眾角度來看，多數(shù)群眾不會(huì)主動(dòng)去關(guān)注某一行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息情況，參與積極性不足、缺乏監(jiān)督意識(shí)，通常也不會(huì)關(guān)注行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)狀況，這一問題從行政事業(yè)單位財(cái)稅信息披露內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率即可看出。此外，行政事業(yè)單位上級(jí)管理單位對(duì)于財(cái)稅信息的披露內(nèi)容和形式?jīng)]有具體的要求，行政事業(yè)單位自身的靈活性較大，且上級(jí)單位的監(jiān)督力度明顯不足。

三、財(cái)稅信息披露的優(yōu)化措施

（一）提高行政事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露的積極性

隨著財(cái)稅信息披露制度的推廣范圍逐漸擴(kuò)大到全國，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及財(cái)務(wù)人員需要深刻認(rèn)識(shí)到披露財(cái)稅信息已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位改革的重要一環(huán)?；诖?，首先，相關(guān)工作人員需要主動(dòng)參與到財(cái)稅信息披露工作當(dāng)中，提高自身的主動(dòng)性和積極性，并要從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，分析目前所存在的缺陷和不足之處，并采取相應(yīng)的措施對(duì)財(cái)稅信息披露工作進(jìn)行完善，力求獲取最高的工作效益。其次，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的工作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員主動(dòng)提高自身的會(huì)計(jì)核算水平。最后，行政事業(yè)單位需要主動(dòng)對(duì)財(cái)稅公開披露工作負(fù)責(zé)，要主動(dòng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，并廣泛采納人民群眾的意見，不斷對(duì)自身的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行完善。

（二）完善財(cái)稅信息公開披露體系

為確保財(cái)稅信息披露制度的有效落實(shí)，國家相關(guān)部門需要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅信息公開披露體系進(jìn)行優(yōu)化。首先，事業(yè)單位及下屬部門需要結(jié)合自身的工作情況，明確信息公開的類型和時(shí)間等具體要求，確保事業(yè)單位在實(shí)際工作時(shí)能夠明確自身的工作導(dǎo)向，并將財(cái)稅信息披露工作具體化。其次，國家需要基于宏觀角度對(duì)財(cái)稅信息披露制度的細(xì)則和規(guī)章制度進(jìn)行完善，規(guī)范化整個(gè)工作流程，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和法律制度，從而確保財(cái)稅信息披露制度可以硬性推廣。最后，地方政府需要結(jié)合本地現(xiàn)狀，完善各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)稅信息披露標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，其工作流程需要包含信息提交、上級(jí)審核、公開披露等多個(gè)步驟，并構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)信息公開為主、多種公開途徑相結(jié)合的信息披露方式，拓寬人民群眾獲取信息的途徑和方式，以積極的態(tài)度面對(duì)全社會(huì)的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅信息公開披露監(jiān)管力度

為避免財(cái)稅信息公開披露過程中出現(xiàn)形式主義，行政事業(yè)單位需要做好以下幾點(diǎn)工作。一是組織收入與支出之間的關(guān)系，樹立正確的經(jīng)濟(jì)觀念，并將大部分收入應(yīng)用于服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步為社會(huì)群眾提供高質(zhì)量的行政服務(wù)。二是加強(qiáng)財(cái)稅信息公開披露工作的執(zhí)行力度，根據(jù)自身的實(shí)際情況構(gòu)建合理的財(cái)稅信息公開披露工作體系，并對(duì)具體工作的執(zhí)行力度進(jìn)行評(píng)估，不斷對(duì)現(xiàn)有工作體系進(jìn)行完善。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要始終基于法律角度對(duì)財(cái)稅信息公開披露工作進(jìn)行監(jiān)督和制約，督促其實(shí)際落實(shí)情況可以達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到監(jiān)督財(cái)稅信息公開披露工作的過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位需要妥善處理與社會(huì)群眾之間的關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)群眾的監(jiān)督意識(shí)，構(gòu)建共同參與的良好格局。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段在具體的工作中依舊存在著主觀性不足、公開披露機(jī)制體系完善性不足以及監(jiān)督規(guī)范健全性不足等問題，使得財(cái)稅信息公開披露的工作效率受到一定程度的負(fù)面影響。在后續(xù)的工作中，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅信息公開披露的主動(dòng)性、完善信息公開體系并加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效落實(shí)事業(yè)單位財(cái)稅信息公開披露制度，全面促進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展。