臧博 諸城市行政審批服務(wù)局

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）管理存在滯后性

新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)村各個(gè)方面建設(shè)出現(xiàn)新變化和新特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)依此轉(zhuǎn)變，作出相應(yīng)調(diào)整，這樣才能更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際主要表現(xiàn)在管理機(jī)制還有不少問題，與新農(nóng)村建設(shè)不能保持一致，有明顯的滯后性。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有時(shí)還會(huì)減緩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是勞動(dòng)力少和土地大量閑置的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理針對(duì)這個(gè)問題沒有制定出有效的管理和整改措施。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大部分是老弱病殘，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，致使大量土地未能得到利用，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中不注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力水平得不到提升，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量達(dá)不到預(yù)期，進(jìn)而限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）管理意識(shí)不足

給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作帶來(lái)不良影響的另一個(gè)因素，是相關(guān)人員缺乏相關(guān)的管理意識(shí)，基于此，為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員不斷加強(qiáng)自身的管理意識(shí)，讓其能夠明確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的重要性，并主動(dòng)參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的工作中，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。但結(jié)合實(shí)際能夠看出，部分人員在新農(nóng)村建設(shè)的工作中思想意識(shí)較為落后，沒有采取有效方法進(jìn)行宣傳等工作，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部的工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作沒有形成正確的觀念。其次，很多農(nóng)民的文化水平較低，思想意識(shí)不足，技術(shù)水平有限等，這些因素阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作有序開展，甚至有的農(nóng)民無(wú)法真正發(fā)揮主導(dǎo)性，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作受到阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新不足

盡管縱向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，但是距離滿足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的要求還有很多需要提升的地方。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也被認(rèn)為是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素。造成這一局面的原因一方面在于地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不足，另一方面支農(nóng)資金總額較少也是重要的原因。所以相對(duì)于農(nóng)村眾多需要完善建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有限的資金在各個(gè)項(xiàng)目上蜻蜓點(diǎn)水，難以發(fā)揮明顯的效果。

此外我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而造成這一問題的很大原因還是在于資金。我國(guó)雖然具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，在農(nóng)業(yè)教育方面也具有較好的基礎(chǔ)。但是受制于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)科技無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)效益。尤其是農(nóng)業(yè)科技相對(duì)于其他領(lǐng)域科技不同的是，農(nóng)業(yè)科技本身在具備經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還帶有社會(huì)公益效益，所以如果沒有政府財(cái)政的支持，僅靠社會(huì)資本是不足以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化的。同時(shí)高層次農(nóng)業(yè)人才，往往難以在農(nóng)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域扎根，這也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的重要原因。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵問題。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，管理者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題認(rèn)識(shí)不足，大部分的管理人員將工作的重心放在農(nóng)作物和糧食的產(chǎn)量上，忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，這樣在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理的過程中結(jié)構(gòu)單一化，無(wú)法促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，管理人員對(duì)于加工的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣沒進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，但這些產(chǎn)品是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要部分，如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在問題，會(huì)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。

（五）缺少專業(yè)人才

技術(shù)人員是行業(yè)發(fā)展的重心，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在新農(nóng)村建設(shè)背景下順利展開，需要技術(shù)人員作為輔助支持。但從實(shí)際應(yīng)用情況發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程缺少專業(yè)的人才，內(nèi)部人員因?yàn)闆]有受到專業(yè)的技能培訓(xùn)，不具備專業(yè)的知識(shí)能力和技能，因此無(wú)法給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作提出有用意見，反而提高了工作難度，還存在因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而造成經(jīng)濟(jì)損失的問題。同時(shí)相關(guān)單位如果在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理過程中投入技術(shù)方面的資金較少，將會(huì)影響整體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問題都需要盡快解決。

二、改善新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的策略

（一）構(gòu)建完善的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度

第一，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包制度，政府部門應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，分析農(nóng)村土地承包的現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承辦制度，確保其能夠滿足新“三農(nóng)”政策實(shí)行需要。第二，對(duì)土地承包檔案管理制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，使相關(guān)政府人員對(duì)于檔案管理工作形成正確認(rèn)識(shí)，提升檔案管理工作效率，提升檔案資源的利用率，使其為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展提供信息資源作為支持。如黑龍江省政府為了推動(dòng)黑龍江農(nóng)村的發(fā)展，出臺(tái)了《低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》等，引導(dǎo)了企業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。所開展的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖以及增施有機(jī)肥、改良和保護(hù)土壤等工作的針對(duì)性比較強(qiáng)，并將農(nóng)業(yè)示范基地、生物鏈工程以及節(jié)能減排技術(shù)的改造等作為工作過程中的首要任務(wù)，有效地提升了企業(yè)和群眾對(duì)于工作的積極性，為低碳農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有利條件。

（二）完善符合新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技裝備

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)的硬件設(shè)施，具體來(lái)說(shuō)，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，二是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。所以加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)、防護(hù)林網(wǎng)、交通道路網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、輸配電設(shè)施等等。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益的重要條件。此外，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平則是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的重要措施。要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，包括提高機(jī)械化質(zhì)量和增加機(jī)械化的數(shù)量。另外這對(duì)部分農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)難度高，不利于推廣的問題，要加大科技支持，從而研發(fā)出更符合農(nóng)業(yè)實(shí)踐的新型設(shè)備，從而更好的保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的效率和安全。另外，政府部門還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)的管控和監(jiān)督，保證各種設(shè)備的規(guī)范化，逐步形成完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備供給體系。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

為了讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平得到進(jìn)一步提高，我們還應(yīng)將培養(yǎng)人才作為重點(diǎn)任務(wù)。在行業(yè)發(fā)展的過程中只有充足的人才資源才能保證穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，因此我們應(yīng)對(duì)此項(xiàng)任務(wù)加以重視，制定有效的方案打造與發(fā)展目標(biāo)吻合的人才隊(duì)伍。首先，要想提高內(nèi)部人員的專業(yè)水平和知識(shí)技能，需要開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，發(fā)揮自身的職能作用，積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中。在員工入職的前期階段要做好把關(guān)，考察新員工的道德品質(zhì)、專業(yè)能力等方面，選擇那些能夠幫助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的員工一同參與進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。其次，對(duì)相關(guān)工作人員做好相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，要求員工掌握國(guó)家的法律規(guī)定，為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的活力。除此之外，提供優(yōu)惠的政策吸引人才的也是十分重要的，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)用自身的知識(shí)能力帶動(dòng)家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)。

（四）推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

要加大一二、三產(chǎn)業(yè)融合力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)展，重塑上下游企業(yè)的價(jià)值鏈、資金鏈、消費(fèi)鏈，讓農(nóng)產(chǎn)品以更具品牌化、科技化、功能化、綠色化的角色進(jìn)入市場(chǎng)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村外延，大力發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)節(jié)能增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等關(guān)聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，從而在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)一席之地，在國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的結(jié)構(gòu)性問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要解決這些問題，必須在新農(nóng)村建設(shè)的前提下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找出存在的結(jié)構(gòu)問題，采取科學(xué)合理的措施，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，保證能夠提升農(nóng)民生活水平。提高整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作能力，不僅要注重農(nóng)作物的生產(chǎn)率，更要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，改變結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以保證自身的可持續(xù)發(fā)展。其次，要重視農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，讓農(nóng)民在增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員在管理工作中，要清楚的認(rèn)識(shí)我國(guó)已經(jīng)是信息化水平飛速發(fā)展的時(shí)代，信息技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用轉(zhuǎn)變了人們的生活觀念。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，應(yīng)該提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的力度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮出信息技術(shù)的作用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。在社會(huì)迅速發(fā)展階段，信息化技術(shù)已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提升，這在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)該做好相關(guān)工作，提升信息化技術(shù)含量，使工作更加高效的開展。在這個(gè)過程中，可以構(gòu)建專門的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)變化情況進(jìn)行存儲(chǔ)，使管理人員及時(shí)地獲取相關(guān)信息。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和其他部門的關(guān)聯(lián)，及時(shí)地了解相關(guān)信息，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員能夠在系統(tǒng)、全面信息支持下，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

（七）健全適合新農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制

首先，政府要繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有效開展。只有只能對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的合理創(chuàng)新，重視廣大農(nóng)村的土地管理漏洞，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)工作，根據(jù)各個(gè)農(nóng)村的自身情況，改善土地流轉(zhuǎn)制度。這樣一方面能夠讓農(nóng)村的土地得到集中使用，提升土地利用效率，避免土地資源浪費(fèi)，同時(shí)這也是面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的有效措施；更重要的是，通過土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展提供必備的土地基礎(chǔ)，同時(shí)順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。另外，各級(jí)政府還要陸續(xù)健全和完善包括土地承包檔案管理體系、建立土地承包網(wǎng)絡(luò)化管理模式，從而更有效的保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)制度的建立，是農(nóng)業(yè)資源集約化經(jīng)營(yíng)的必要基礎(chǔ)，同時(shí)這也為積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了有效的前提。基于自愿和依法的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)的方式，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，效益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；這樣一來(lái)就形成了以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，廣大農(nóng)戶推動(dòng)，農(nóng)業(yè)的影響力迅速提升，不僅能夠大量集中農(nóng)村資源和閑置資金，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力也將大大提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，存在著一定的聯(lián)系。從整體的角度進(jìn)行分析，為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的多樣化需要，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，提升進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力，構(gòu)建更加科學(xué)合理的管理方案，提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)的積極性，改善農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。為此，在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，相關(guān)人員必須加大力度研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，并采取措施解決存在的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。