徐東升 中國(guó)石油甘肅天水銷(xiāo)售分公司

市場(chǎng)化改革的逐步深入實(shí)施為我國(guó)石油行業(yè)創(chuàng)設(shè)新的發(fā)展前景，但生產(chǎn)安全事故的頻發(fā)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的虧損等也為石油企業(yè)管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安全管理是企業(yè)管理體系的重要組成環(huán)節(jié)，通過(guò)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際進(jìn)行目標(biāo)確定，綜合運(yùn)用計(jì)劃、管理、決策、組織等手段推進(jìn)安全管理工作的實(shí)施，及時(shí)辨別出安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)因素，能夠從根源消除各項(xiàng)不穩(wěn)定因素、防范安全事故的發(fā)生，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展與管理水平的提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、基于HSE的安全管理體系建設(shè)

（一）確立安全管理目標(biāo)

HSE管理體系具有先進(jìn)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性特征，主要面向企業(yè)日常管理活動(dòng)提供科學(xué)引導(dǎo)，綜合運(yùn)用識(shí)別、評(píng)估、審核等手段維持管理體系的運(yùn)行，圍繞健康、安全、環(huán)境等層面實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)[1]。將HSE管理體系應(yīng)用于石油企業(yè)安全管理工作中，首要前提是結(jié)合企業(yè)實(shí)際與安全生產(chǎn)要求，確立安全管理目標(biāo)。首先從健康層面入手，基于以人為本理念將保障員工身心健康確立為安全管理目標(biāo)之一，在企業(yè)日常各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中最大限度排除安全隱患、降低安全事故發(fā)生率，保證做到“零傷害”，借此增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、提高工作積極性；其次從環(huán)境層面入手，基于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境破壞問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“零污染”；再次從安全層面入手，面向企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)流程、嚴(yán)格界定安全標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)作業(yè)人員巡查監(jiān)督等舉措，杜絕安全事故的發(fā)生，做到“零事故”，借此降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

在確立企業(yè)總體安全生產(chǎn)目標(biāo)的前提下，應(yīng)聚焦頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。以石油集團(tuán)公司為例，該企業(yè)在集團(tuán)總部成立安全生產(chǎn)監(jiān)管總站，面向具體管轄區(qū)域與部門(mén)設(shè)立分站，在各子公司分別成立安全管理工作組、下設(shè)基層安全員，借此完成三級(jí)安全管理與監(jiān)督體系的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的有效分離，并面向關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患節(jié)點(diǎn)予以強(qiáng)化監(jiān)管及審查，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的分層落實(shí)。該企業(yè)采用金字塔式結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，在頂層成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，組建專(zhuān)職部門(mén)從事安全管理工作，實(shí)行安全總監(jiān)負(fù)責(zé)制，明確具體人員及權(quán)責(zé)義務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理任務(wù)的分解、細(xì)化與落實(shí)；在頂層之下設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞具體項(xiàng)目和生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行管理人員配置，用于接收委員會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)決策部署與指令任務(wù)，調(diào)配具體工作人員完成安全管理任務(wù)，并及時(shí)將階段性工作成果與總結(jié)向上級(jí)部門(mén)反饋；接下來(lái)設(shè)置基層安全員，主要負(fù)責(zé)安全管理任務(wù)的具體執(zhí)行操作，并對(duì)底層員工的安全意識(shí)、安全生產(chǎn)工作實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；底層為企業(yè)全體職工，負(fù)責(zé)將企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管理制度貫徹落實(shí)在日常生產(chǎn)作業(yè)與管理活動(dòng)中，借此形成立體化安全管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（三）細(xì)化安全管理方案

1.引入PDCA循環(huán)管理模式

鑒于石油企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)可基于系統(tǒng)化思路引入PDCA循環(huán)管理模式，面向生產(chǎn)作業(yè)與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程實(shí)施安全管理[2]。在PDCA循環(huán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，首先從計(jì)劃（P）層面入手，應(yīng)明確HSE管理體系的具體建設(shè)情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別，尋求相應(yīng)處理措施，并完成行動(dòng)計(jì)劃的編制；其次從實(shí)施（D）層面入手，以安全管理計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行實(shí)踐操作方法的規(guī)劃，完善組織結(jié)構(gòu)保障、細(xì)化職責(zé)分工、健全外部保障支持、打通內(nèi)部溝通渠道等，保證提高安全管理活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的可控性；再次從檢查（C）層面入手，主要針對(duì)階段性安全管理工作成果進(jìn)行總結(jié)與審核，從中提煉出不足之處進(jìn)行及時(shí)糾偏；最后從評(píng)審改進(jìn)（A）層面入手，對(duì)經(jīng)由改進(jìn)后的HSE管理體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)外部因素、內(nèi)部需求變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為下一工作階段的PDCA循環(huán)創(chuàng)設(shè)良好示范，保證安全管理工作績(jī)效的提升。

2.加大隱患排查治理力度

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查是提升安全管理效能的重要途徑，也是HSE管理體系建構(gòu)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。當(dāng)前常采用LS、LSR、LECD等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確安全管理工作重點(diǎn)，并采取針對(duì)性防治措施，保證及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，為安全管理效能的提升提供有力工具。從石油企業(yè)視角出發(fā)，要求企業(yè)在日常健全安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)與溝通機(jī)制，運(yùn)用建立培訓(xùn)需求矩陣等方法落實(shí)對(duì)基層員工的安全意識(shí)與技能的培養(yǎng)，保證將安全意識(shí)融入日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作中，遏制風(fēng)險(xiǎn)源頭；同時(shí)，充分利用作業(yè)許可證、“四有一卡”等硬性標(biāo)準(zhǔn)或工具進(jìn)行基層作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，幫助基層人員規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，為HSE體系的高效可靠運(yùn)行提供保障。

3.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制演練

考慮到石油企業(yè)各類(lèi)安全事故具有突發(fā)性特征，如硫化氫中毒、爆炸、起火等事故，將造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，后果較為嚴(yán)重。因此在開(kāi)展安全管理工作的過(guò)程中，應(yīng)牢固樹(shù)立安全事故防范意識(shí)，整合以往事故經(jīng)驗(yàn)與同行業(yè)典型案例進(jìn)行緊急情況應(yīng)對(duì)方案的編制，明確事故發(fā)生后的標(biāo)準(zhǔn)處理流程、完善應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃措施的編制，并且整合反饋結(jié)果建立應(yīng)急預(yù)案，日常加強(qiáng)相關(guān)事故的演練工作，根據(jù)演練結(jié)果與反饋出的問(wèn)題進(jìn)行HSE體系中漏洞的修補(bǔ)與完善，更好地提升安全管理工作水平與實(shí)效性。

4.落實(shí)HSE安全管理措施

首先從人員層面入手，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全管理目標(biāo)、責(zé)任細(xì)化成具體指標(biāo)，并落實(shí)在部門(mén)、崗位及人員身上，實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)安全管理，做好企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)工作，確保全員樹(shù)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次從基礎(chǔ)設(shè)施層面入手，落實(shí)承包商、供應(yīng)商資質(zhì)審核，針對(duì)石油企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施建立定期巡查機(jī)制，安排專(zhuān)人強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為或安全隱患，維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制的運(yùn)行。再次從環(huán)境層面入手，分別圍繞日常作業(yè)環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同治理，依托作業(yè)環(huán)境清潔整治、設(shè)備定期維護(hù)更新保障作業(yè)人員健康安全，并引入科學(xué)人力資源管理手段、完善員工福利機(jī)制，增強(qiáng)員工職業(yè)幸福感、提高工作積極性，為企業(yè)長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供人才保障。最后從防范機(jī)制層面入手，要求企業(yè)做好安全事故隱患分析與排查工作，及時(shí)查明引發(fā)安全事故的原因，建立配套預(yù)防措施，落實(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)評(píng)估，并完善整改措施的編制，更好地提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二、石油企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型與識(shí)別評(píng)估機(jī)制

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別劃分

1.外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在地緣政治、國(guó)際能源政策調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及市場(chǎng)供需關(guān)系改變等多個(gè)方面，上述因素作用于石油市場(chǎng)中易增加原油、大宗物資價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上提高企業(yè)成本壓力、影響經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)[3]。

2.生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

石油企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)，包含高溫油泵、管廊系統(tǒng)、油氣管道敷設(shè)范圍、重大危險(xiǎn)源等生產(chǎn)環(huán)節(jié)要素，以及具體項(xiàng)目施工在交叉作業(yè)、支架搭設(shè)與拆除、搶修作業(yè)等環(huán)節(jié)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，均會(huì)對(duì)人員生命健康、財(cái)產(chǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境構(gòu)成威脅。

3.經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

一方面，受宏觀環(huán)境、制度與政策變化等因素的影響，石油企業(yè)在各類(lèi)投資項(xiàng)目決策階段可能面臨一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，因投資結(jié)構(gòu)不合理、投資過(guò)程監(jiān)控不力等因素影響到項(xiàng)目最終收益。另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)的發(fā)展增速持續(xù)加快，民間資本的介入?yún)⑴c進(jìn)一步加劇企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理面臨的挑戰(zhàn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與各項(xiàng)管理活動(dòng)的實(shí)施帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

4.員工健康風(fēng)險(xiǎn)

通常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、日常工作環(huán)境均會(huì)對(duì)員工健康產(chǎn)生影響，石油企業(yè)諸如生產(chǎn)車(chē)間、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能充斥一定量的粉塵、噪聲、輻射、有害氣體等污染源[4]。企業(yè)可運(yùn)用JSA、SCL等多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)，并且在日常員工培訓(xùn)與考核工作中建立風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)不同崗位員工均樹(shù)立明確的安全生產(chǎn)意識(shí)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別出崗位操作中存在的危險(xiǎn)事件及其防范處理措施，為員工生命健康提供保障。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制建構(gòu)

1.確認(rèn)識(shí)別對(duì)象

考慮到石油企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)、項(xiàng)目作業(yè)中涉及大量的生產(chǎn)裝置與設(shè)施設(shè)備，應(yīng)擬定安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，參考標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)備和裝置中審慎識(shí)別、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精度與效率。以石油采集輸送環(huán)節(jié)為例，在風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上可設(shè)置“符合重大危險(xiǎn)源判斷條件”“使用物料及其成分存在較大危險(xiǎn)性”“裝置或設(shè)施周邊運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜”三項(xiàng)評(píng)判條件，根據(jù)上述條件進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別，包含高含硫天然氣集輸管道、輸油氣站場(chǎng)、長(zhǎng)輸管道、油罐等生產(chǎn)裝置或設(shè)施，初步完成風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的篩查與識(shí)別確認(rèn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）進(jìn)行評(píng)估，該方法主要用于針對(duì)安全事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷事故發(fā)生的可能性及其后果。例如針對(duì)石油采集運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣，沿橫向根據(jù)事故發(fā)生的可能性進(jìn)行等級(jí)由低到高排序，在1～10分的分值區(qū)間內(nèi)進(jìn)行評(píng)分；沿縱向根據(jù)事故嚴(yán)重程度進(jìn)行從輕到重的排序，依照A～F的序列進(jìn)行嚴(yán)重性判斷，如A級(jí)代表無(wú)人員傷害、無(wú)財(cái)產(chǎn)損失、不造成環(huán)境破壞問(wèn)題，F(xiàn)級(jí)則代表存在多人死亡、造成特大財(cái)產(chǎn)損失、產(chǎn)生巨大環(huán)境影響。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果

以石油公司某次油庫(kù)隱患排查工作為例，該油庫(kù)主要用于儲(chǔ)存原油，屬于重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)象?，F(xiàn)場(chǎng)排查發(fā)現(xiàn)部分儲(chǔ)罐底板表面分布有數(shù)量較多、面積較大的腐蝕坑，相鄰節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)沉降量達(dá)到15mm，罐體頂圈板產(chǎn)生的徑向變形量超過(guò)135mm，對(duì)應(yīng)的安全事故后果評(píng)分為7分；同時(shí)，油庫(kù)現(xiàn)有安全防護(hù)體系不滿足規(guī)定要求，當(dāng)區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)油罐泄漏等事故時(shí)，未對(duì)此設(shè)置相應(yīng)攔截、回收處理設(shè)施，將使泄漏油液及消防污水直接排向周?chē)w，造成嚴(yán)重污染問(wèn)題，對(duì)應(yīng)評(píng)分為7分；此外，針對(duì)油庫(kù)現(xiàn)有油罐的密封圈進(jìn)行油氣濃度測(cè)試，其中超標(biāo)數(shù)量達(dá)到19個(gè)，占油罐總數(shù)的57%，對(duì)應(yīng)評(píng)分為5分。將上述評(píng)分結(jié)果匯總，計(jì)算出油庫(kù)安全隱患的可能性總評(píng)分為19分，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為6級(jí)、嚴(yán)重程度為F，由此得出其綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為F6、屬于重大安全風(fēng)險(xiǎn)，并啟動(dòng)相應(yīng)處理預(yù)案。

三、結(jié)論

總體來(lái)看，石油行業(yè)具有高危險(xiǎn)性特征，安全生產(chǎn)成為指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要前提。要求石油企業(yè)牢固樹(shù)立安全管理與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)與管理實(shí)際引入HSE管理體系，筑牢企業(yè)安全防線，配合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)，保證在日常及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并調(diào)用有效防控與處理措施，為石油企業(yè)生產(chǎn)效率提升及可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。