張武 寧夏華正水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

水利工程對(duì)于我國社會(huì)的發(fā)展而言是極為重要，其中的監(jiān)理工作對(duì)于整個(gè)工程的順利竣工也起到了決定性的作用。監(jiān)理工作在開展過程中所需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容是極為廣泛的，需要將工程當(dāng)中涉及所有工作環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，讓合同的雙方能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，業(yè)務(wù)對(duì)象也是明確的，并需要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，這樣才可以讓水利工程中的各個(gè)工作內(nèi)容有條不紊地運(yùn)作下去，這樣才能夠從根本上保證水利工程的順利開展。相關(guān)工作人員一定要深刻意識(shí)到自身所肩負(fù)的重要責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行管理理念的革新，將寶貴工作經(jīng)驗(yàn)和嶄新的管理手段進(jìn)行有機(jī)融合，這樣才能夠真正發(fā)揮監(jiān)理工作所具有的價(jià)值。

一、水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟(jì)效益概述

（一）水利工程監(jiān)理

水利工程綜合涵蓋了農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇工、水土保持等多種工程項(xiàng)目，而水利工程監(jiān)理作為一種新興管理手段，主要指基于我國法律規(guī)范和相關(guān)制度條例實(shí)施的規(guī)范化水利工程管理手段。實(shí)際上，監(jiān)理最早應(yīng)用于我國水利工程項(xiàng)目，在實(shí)際應(yīng)用過程中可以全方位監(jiān)督與管控項(xiàng)目決策、施工進(jìn)度、施工安全等要素，為我國水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量提供良好保障，有助于推動(dòng)我國水利工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）工程經(jīng)濟(jì)效益

效益本質(zhì)上是效果與利益的總和，主要包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益等組成要素。對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)效益而言，特指工程在施工過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和已減少的經(jīng)濟(jì)損失。從經(jīng)濟(jì)層面分析，收益即可等同于經(jīng)濟(jì)效益。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等組成要素的共同發(fā)展下，社會(huì)效益可以在一定程度上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增長，經(jīng)濟(jì)效益又為社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，而生態(tài)效益又是兩種效益共同發(fā)展的前提條件?；谖覈こ添?xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，水利工程項(xiàng)目本質(zhì)上可歸類為公益性項(xiàng)目，從屬于生產(chǎn)領(lǐng)域范疇，有助于保障社會(huì)生產(chǎn)工作的有序開展，可有效改善經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的復(fù)雜性特點(diǎn)。

二、水利工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程技術(shù)進(jìn)行管理的合法依據(jù)

（一）水利工程施工技術(shù)審查的標(biāo)準(zhǔn)

（1）在水利工程承建的合同文件技術(shù)條件中，其中主要規(guī)定了水利工程施工使用的技術(shù)條件和水利工程施工檢測(cè)的指標(biāo)，還有適用的國家或者相關(guān)部門機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)流程和規(guī)定，質(zhì)量檢驗(yàn)的指標(biāo)和檢測(cè)方式。（2）合同技術(shù)條件是水利工程建設(shè)的主要目的和要求的業(yè)主績效，以及水利工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。（3）如果合同文件中規(guī)定的技術(shù)規(guī)范低于國家或主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向業(yè)主提出對(duì)合同技術(shù)條款的修改，這些修改要高于實(shí)施的水利工程或主管機(jī)構(gòu)的國家規(guī)定的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（4）實(shí)施多項(xiàng)強(qiáng)制性或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是業(yè)主的責(zé)任，也是水利工程業(yè)主接受水利工程竣工的重要技術(shù)條件。

（二）施工質(zhì)量檢查的依據(jù)

（1）國家或有關(guān)行政部門頒布的法律法規(guī)。（2）水利工程合同文件等技術(shù)條件和勘察圖紙的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)的技術(shù)目的。水利工程勘察設(shè)計(jì)的圖紙和技術(shù)要求是合同文件的重要組成部分。水利工程建設(shè)合同文件明確指出，水利工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。其中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)批發(fā)實(shí)施的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求可由業(yè)主或業(yè)主通過設(shè)計(jì)企業(yè)提供，也可由承包人按水利工程施工合同文件規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，再經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。國家或者相關(guān)部門機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)流程和規(guī)定了質(zhì)量檢驗(yàn)的指標(biāo)和檢測(cè)指標(biāo)。

（三）水利工程技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充的修正

（1）水利工程在施工的過程中，要嚴(yán)格地對(duì)施工周圍的地質(zhì)情況和水文情況進(jìn)行調(diào)查，不斷地使用新的技術(shù)，將其應(yīng)用在水利水利工程施工中，不斷地對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和完善，對(duì)水利工程施工質(zhì)量所控制的合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)的方式進(jìn)行補(bǔ)充修改和完善。（2）對(duì)合同技術(shù)條件和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修正，要注重對(duì)業(yè)主和投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)地記錄好承建單位合同的標(biāo)價(jià)變更和施工費(fèi)用的變更。

三、水利工程施工監(jiān)理工作中的問題

從我國水利工程監(jiān)督工作的發(fā)展來看，目前我國在水利工程監(jiān)督過程中還存在著許多不合理之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：水利工程施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了水利工程的管理職能；施工過程中，最容易與監(jiān)理產(chǎn)生矛盾，造成決策失誤；伴隨著國家對(duì)水利建設(shè)的重視，社會(huì)對(duì)建筑工程技術(shù)提出了更高的要求。一些沒有專業(yè)水平的監(jiān)理員、沒有資質(zhì)的工作人員也參與了監(jiān)理工作，造成了水利工程施工監(jiān)督質(zhì)量差；從總體上看，建設(shè)監(jiān)理資金投入不足，導(dǎo)致監(jiān)理人員工作量減少，監(jiān)理工作效率下降。另外，水電廠建設(shè)需要人力、物力、財(cái)力的投入，相關(guān)部門也不會(huì)有足夠的資源加強(qiáng)工程監(jiān)理，從而影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。

四、水利工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程技術(shù)管理的問題探討

（一）合同執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化

水利工程在簽訂合同的時(shí)候，必須對(duì)其所要執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，但是，在實(shí)際的施工過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)偏差的現(xiàn)象，正是因?yàn)檫@些細(xì)小偏差的存在才會(huì)造成水利工程質(zhì)量的下降，以及出現(xiàn)重大的施工事故，這是非常嚴(yán)重的。因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)以往的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，嚴(yán)格地執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（二）合同規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)

監(jiān)理機(jī)構(gòu)在對(duì)水利工程施工進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的時(shí)候，使用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)必須是符合國家規(guī)定的，另外，在進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候也要符合合同中的設(shè)計(jì)技術(shù)需求。水利工程中的質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)是國家進(jìn)行水利工程施工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)的重要參考指標(biāo)，所以，對(duì)水利工程施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估有著非常重要的作用。在一些施工合同中，承建部門明確規(guī)定了水利工程驗(yàn)收合格的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，所以，可以通過合同的要求可以很好的提升水利工程施工建設(shè)的最終質(zhì)量。

（三）水利工程領(lǐng)域中對(duì)施工階段的監(jiān)理

工程在進(jìn)行的過程中分為不同的階段，主要分為施工決策階段和實(shí)際施工階段，這兩個(gè)階段的工作都極為重要。當(dāng)前形勢(shì)下，我國各個(gè)水利工程主要在項(xiàng)目的實(shí)施階段實(shí)施監(jiān)理工作，也就是說會(huì)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段以及招標(biāo)工作中發(fā)揮價(jià)值。除此之外，項(xiàng)目的施工、竣工和保修階段也會(huì)有監(jiān)理工作的參與。但是，很多情況下，由于受到一些陳舊思想的影響，很多項(xiàng)目僅僅在施工階段重視監(jiān)理工作的重要性。相關(guān)監(jiān)理單位在受到委托后，工程已經(jīng)處于施工伊始階段，監(jiān)理工作并不能夠及時(shí)參與到整個(gè)施工程序中，為了能夠?qū)㈠e(cuò)過的時(shí)間補(bǔ)救回來，總監(jiān)需要竭盡全力與項(xiàng)目的業(yè)主進(jìn)行更加精細(xì)化的交流，這樣才能夠真正了解到整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度，真正發(fā)揮第一手資料的重要價(jià)值。就像大家所熟知的那樣，工程中所包含的施工環(huán)節(jié)很多，想要在第一時(shí)間將所有工作盡善盡美是不切合實(shí)際的。所以，只有對(duì)項(xiàng)目中的各個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容了然于心，才可以制定出更加科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，讓監(jiān)理工作可以有條不紊地運(yùn)作下去。讓業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)更加滿意。

（四）認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)

在建筑工程施工過程中，主要涉及監(jiān)理、發(fā)包人以及承包商等主體對(duì)象，而無論哪一方提出工程變更請(qǐng)求，都必須向監(jiān)理提供相應(yīng)的工程變更申請(qǐng)。當(dāng)變更申請(qǐng)資料提交完畢后，由監(jiān)理按照特定的變更申請(qǐng)程序進(jìn)行審核，并初步估算工程量與費(fèi)用等要素，將相應(yīng)的匯報(bào)結(jié)果提交給發(fā)包人，依此提供恰當(dāng)?shù)墓こ套兏庖?。因此，在水利工程正式施工前，監(jiān)理方應(yīng)嚴(yán)格按照具體的施工要求和合同規(guī)定，明確每一環(huán)節(jié)的項(xiàng)目實(shí)施程序，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)有效管理施工現(xiàn)場(chǎng)，全方位審核施工方提供的組織設(shè)計(jì)，考察施工進(jìn)度方案的合理性、施工技術(shù)的實(shí)用性以及成本效益的經(jīng)濟(jì)性，在保證工程施工安全質(zhì)量的前提下，有效提高工程項(xiàng)目的施工效率，充分發(fā)揮各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大化作用，從一定程度上有效縮短施工周期，降低工程項(xiàng)目的施工成本，真正意義上實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)。

（五）嚴(yán)格審批工程進(jìn)度結(jié)算款

對(duì)于不同階段工程價(jià)款進(jìn)度的規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的具體條款要求進(jìn)行。首先，在開展監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)工程項(xiàng)目的基本內(nèi)容和條款規(guī)定中提出的具體要求，確保兩者完全一致，并且項(xiàng)目質(zhì)量合格后才能支付進(jìn)度款項(xiàng)。其次，建立在實(shí)際審核過程中，還應(yīng)結(jié)合合同中規(guī)定的結(jié)算方式、工程量清單以及單價(jià)進(jìn)行審核。最后，對(duì)于建設(shè)完畢后的項(xiàng)目，尤其是某些隱蔽性工程，更需要做好詳細(xì)的驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格按照具體的簽證程序核實(shí)圖紙中對(duì)工程數(shù)量的要求，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)合同結(jié)算工程量。

（六）對(duì)工程施工過程中的質(zhì)量控制

由于受多種因素和突發(fā)事件的影響，在具體防滲工程施工階段，施工進(jìn)度與施工質(zhì)量、施工合同標(biāo)準(zhǔn)存在差異。為將工程偏差控制在合理范圍內(nèi)，施工監(jiān)理應(yīng)保證工程設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。若監(jiān)理方已采取相應(yīng)管理措施，但實(shí)際進(jìn)度與工程質(zhì)量仍有較大差距，監(jiān)理方應(yīng)根據(jù)實(shí)際水利工程建設(shè)中存在的問題，追究建設(shè)單位的責(zé)任，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，以便上級(jí)發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)處理實(shí)際施工中的問題。另外，制定科學(xué)合理的技術(shù)進(jìn)步監(jiān)測(cè)還需要監(jiān)測(cè)人員具有豐富的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，項(xiàng)目組應(yīng)在日常工作中要不斷學(xué)習(xí)并提升自身的監(jiān)督資源和能力，確保實(shí)際節(jié)水項(xiàng)目能按時(shí)、保質(zhì)地完成。

（七）施工階段的進(jìn)度控制

水利建設(shè)監(jiān)理人員應(yīng)在具體施工過程中動(dòng)態(tài)確定基本建設(shè)的具體內(nèi)容，監(jiān)理人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，隨機(jī)抽樣，平行檢查，以確保工程質(zhì)量。施工單位完成部分施工后，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收，以保證嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工的各個(gè)階段。另外，在工程建設(shè)過程中，明確責(zé)任，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。施工方案經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行調(diào)整，以此確保施工進(jìn)度的有效管理。

（八）加大工程變更評(píng)審力度

工程變更評(píng)審主要指對(duì)變更數(shù)量、工程造價(jià)以及施工工期等重要因素的有效控制。通常情況下，變更評(píng)審是由監(jiān)理向發(fā)包商提交變更意向的匯報(bào)結(jié)果，而發(fā)包人需在此基礎(chǔ)上對(duì)變更意向進(jìn)行核實(shí)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相應(yīng)的深度評(píng)審計(jì)劃，并且施工單位對(duì)工程變更管理進(jìn)行有效控制，能約束和規(guī)范施工方的整體行為。當(dāng)工程量增加或變更范圍超出合同約定時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致工程性質(zhì)發(fā)生變化，必須通過變更評(píng)審會(huì)議的方式對(duì)其進(jìn)行探討交流，要求相關(guān)專家圍繞著具體的變更評(píng)價(jià)要素構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)涵蓋技術(shù)指標(biāo)與工期指標(biāo)等，盡可能保障施工方案具有良好的經(jīng)濟(jì)適用性與價(jià)值性優(yōu)勢(shì)。最后，待發(fā)包人對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行核實(shí)后，應(yīng)與監(jiān)理共同商定變更意見，若工程變更條件較為特殊，還要求申請(qǐng)方提供相應(yīng)的施工方案，當(dāng)發(fā)包人對(duì)其審核完畢后，進(jìn)一步優(yōu)化與整改變更方案。

五、結(jié)語

監(jiān)理機(jī)構(gòu)在水利工程施工的過程中，不僅要對(duì)水利工程施工單位的組織工作，還要做好水利工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，另外，還要做好危大的專項(xiàng)施工方案的審查，并結(jié)合水利工程的施工要求，對(duì)項(xiàng)目施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證水利工程施工建設(shè)的最終質(zhì)量。因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定和合同的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和審查，并對(duì)水利工程中的施工技術(shù)進(jìn)行管理，保證水利工程技術(shù)管理能力可以滿足水利工程施工的要求。