地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施研究

蘭洋 茅臺(tái)學(xué)院

在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，地方政府債務(wù)具有一定的促進(jìn)作用，然而，債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也帶來了諸多問題，債務(wù)積累的風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸的擴(kuò)大。針對(duì)這種情況，中央提出了，要把結(jié)構(gòu)性去杠桿作為防范和化解災(zāi)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的思路，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同債務(wù)類型穩(wěn)定和降低杠桿率。因此，在防范和化解地方金融危機(jī)過程中，其最關(guān)鍵的對(duì)象就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是，由于地方政府債務(wù)國(guó)模比較大，因此，其對(duì)市場(chǎng)所造成的影響也是非常大的。如果地方政府無法償還債務(wù)，就會(huì)將債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給上級(jí)的政府，但是，這樣就會(huì)給國(guó)家的行政、財(cái)稅及經(jīng)濟(jì)體系等帶來嚴(yán)重的損害。因此，科學(xué)合理的防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行中具有重要作用。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危害

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2019年3月底的時(shí)候，我國(guó)地方政府債務(wù)已經(jīng)達(dá)到了166101億元，債務(wù)控制全國(guó)人大批準(zhǔn)限額范圍之內(nèi)。在這些債務(wù)中，其中政府債券、專項(xiàng)債務(wù)及非政府債券形式存量的政府債務(wù)，分別為149643億元、61746億元、16458億元，一般債務(wù)為1043355億元[1]。我們通過分析這些數(shù)據(jù)，也明確的發(fā)現(xiàn)，地方政府債務(wù)都存在財(cái)務(wù)赤字現(xiàn)象，而且受這種現(xiàn)象影響，給地方政府造成了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。而地方政府其在實(shí)際發(fā)展過程中，必須保障財(cái)務(wù)的可控性，但是，目前很多地方政府債務(wù)都會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，而導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因，是由于成本控制力度不夠強(qiáng)，通知途徑比較窄，導(dǎo)致流動(dòng)資金不充足而造成的，而這些因素，都會(huì)影響到地方政府的發(fā)展和工作的開展。比如，以下幾種影響：

（一）給地方政府服務(wù)水平造成影響

在短時(shí)間內(nèi)，政府債務(wù)能夠增加其可支配收入，但由于債務(wù)通常會(huì)存在利息方面的壓力，有時(shí)候還會(huì)給地方政府的財(cái)政帶來一些負(fù)擔(dān)，進(jìn)而就會(huì)對(duì)地方政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來一定的影響。部分地方政府的財(cái)政情況，只可以勉強(qiáng)的支撐政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，地方政府債務(wù)，會(huì)給其財(cái)政方面帶來比較沉重的負(fù)擔(dān)。這樣公共服務(wù)支出在一定程度上就會(huì)減少，進(jìn)而影響地方政府的服務(wù)水平，嚴(yán)重的話還會(huì)給基層部門運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。

（二）給地方經(jīng)濟(jì)效率帶來影響

在融資方面，地方政府具有一定的優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)會(huì)使得地方政府工作思想方面存在一些誤區(qū)，就是地方政府對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益比較重視，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展沒有太多的關(guān)注。而政府領(lǐng)導(dǎo)的盲目借債，卻沒有與自身的償還能力進(jìn)行結(jié)合，在這種情形下，地方政府的債務(wù)危機(jī)不僅無法解除，同時(shí)在一定程度上還會(huì)增加債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椴恢匾曎Y金的運(yùn)營(yíng)，缺少對(duì)資金運(yùn)用的規(guī)劃，使得投資的效率就會(huì)越來越低，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，還有一種情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的借債，政府會(huì)進(jìn)行兜底，這樣經(jīng)濟(jì)部資金使用同樣也會(huì)無法規(guī)劃和論證，進(jìn)而導(dǎo)致資金應(yīng)用效率不高，并且還會(huì)導(dǎo)致資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）容易引發(fā)社會(huì)與金融風(fēng)險(xiǎn)

隨著風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，政府抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)越來越低，在這種情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率也逐漸的提升。而且，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模還是比較大的，而且其規(guī)模增加速度也比較快，這樣就會(huì)使得政府償還壓力也越來越大，服務(wù)能力越來越低。同樣，隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷的提升，民眾們也會(huì)對(duì)政府失去信心，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）地方政府競(jìng)爭(zhēng)過度

很多時(shí)候，有些地方政府為了得到高收益的項(xiàng)目，通常會(huì)將大量的財(cái)政資金給投入進(jìn)去。雖然這種競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，同樣也會(huì)給其財(cái)政方面帶來一定的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的話就會(huì)引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。這樣就會(huì)導(dǎo)致政府投資范圍比較寬泛，而且會(huì)涉及大量競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。另外由于國(guó)有企業(yè)，其與民營(yíng)及外資企業(yè)難于進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因此，地方政府投資建設(shè)的國(guó)有企業(yè)就會(huì)發(fā)生虧損或者破產(chǎn)現(xiàn)象。這樣地方政府投資就會(huì)得不到任何的回報(bào)，并且還會(huì)加大其債務(wù)償還的壓力。此外，針對(duì)投資失誤方面，地方政府對(duì)責(zé)任主體不明確，使得追責(zé)無法進(jìn)行下去，償還主體不明確，其投資行為收益就無法來抵消還款，因此，最終還款責(zé)任還是地方政府部門，這種現(xiàn)象，使得地方政府問題無法順利的解決。

（二）缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

地方政府為了預(yù)防和消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須建立可靠的早期預(yù)警系統(tǒng)。完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)地方政府的發(fā)展起著重要的作用，可以幫助地方政府進(jìn)一步消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而目前，我國(guó)地方政府債務(wù)的特點(diǎn)是，債務(wù)比重大，負(fù)債類型多，而且，地方政府的債務(wù)數(shù)據(jù)大小也有一定差異，導(dǎo)致中央政府對(duì)地方政府債務(wù)狀況以及所面臨的困難，無法進(jìn)行全面的了解和掌握，在這種情況下，地方政府債務(wù)控制就會(huì)更加困難，而且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)也無法有效的建立起來。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系不完善

很多地方政府其在實(shí)際發(fā)展過程中，對(duì)政績(jī)比較重視，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒有與自身實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，而且在投資決策的時(shí)候通常比較草率，沒有制定科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，投資比較盲目，進(jìn)而使得地方政府投資回報(bào)效率比較低，而且會(huì)加大政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)。還有一些地方政府，其為了追求政績(jī)，而開展一些所謂的“形象工程”“政績(jī)工程”，但是這些項(xiàng)目通常都沒有得到實(shí)質(zhì)性的回報(bào)[3]。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，是政府績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏完善而導(dǎo)致的。在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，通常不重視其財(cái)務(wù)方面的考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)過于注重，這樣就會(huì)導(dǎo)致其對(duì)資金投入更加的重視，同時(shí)也會(huì)加大“形象工程”的建設(shè)，以此來提升自身的政績(jī)。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部其任期有一定的時(shí)間限制，所以，在其任期時(shí)間內(nèi)的一些舉債，一般會(huì)由下一任的領(lǐng)導(dǎo)干部來進(jìn)行償還，這樣就會(huì)使其舉債沒有后顧之憂，則“形象工程”現(xiàn)象也會(huì)一直存在。

三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施

（一）提高地方政府債務(wù)信息透明度

地方政府在發(fā)展過程中，要想有效地防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先，其債務(wù)信息透明度就一定要進(jìn)行加強(qiáng)。地方政府在防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，所有的信息一定要保障其透明和公開化，并且要所有人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)自身存在的債務(wù)方面的問題，地方政府一定要將其及時(shí)的匯報(bào)給上級(jí)政府負(fù)責(zé)人，并加以有效制約。另外，地方政府要構(gòu)建健全的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并且保障其投資建設(shè)的項(xiàng)目要進(jìn)行公開，同時(shí)還要由地方人大進(jìn)行審議，通過之后才可以進(jìn)行建設(shè)。減少地方政府的盲目及重復(fù)建設(shè)行為，提高財(cái)務(wù)資金的使用率。

（二）對(duì)各級(jí)政府稅種進(jìn)行科學(xué)劃分

在各級(jí)政府稅種劃分過程中，劃分的重要依據(jù)就是稅種的屬性。有些屬于地方，而有一些屬于中央，所以，針對(duì)稅種規(guī)劃方面，一定要做到提前完成，在劃分的時(shí)候，一定要根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行劃分，使其合理的劃分到相應(yīng)的政府管轄范圍內(nèi)，保障每個(gè)稅種都是主體稅種。所以，政府的稅種應(yīng)該科學(xué)的進(jìn)行劃分，基于地方稅基礎(chǔ)上，有效提高地方政府財(cái)政的來源，進(jìn)而有效的幫助地方政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)控

地方債務(wù)應(yīng)該有效的納入到國(guó)家債務(wù)監(jiān)測(cè)體系中，同時(shí)其債務(wù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一定要統(tǒng)一[4]。要保障地方政府的債務(wù)實(shí)際情況，中央政府可以隨時(shí)的對(duì)其進(jìn)行了解，同時(shí)可以全面的分析地方政府債務(wù)情況，這樣才能對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行綜合，進(jìn)而制定科學(xué)的防范與化解措施。同時(shí)針對(duì)預(yù)算外收支也要加強(qiáng)監(jiān)控和監(jiān)管，通過監(jiān)控保障其財(cái)政收支平衡。使地方政府可以在有償還能力基礎(chǔ)上來進(jìn)行借款，地方政府債務(wù)范圍才會(huì)更好進(jìn)行控制。

（四）完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在防范與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要先構(gòu)建健全和完善的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還要保障評(píng)價(jià)體系的科學(xué)與公平性；然后，對(duì)財(cái)務(wù)信息披露制度進(jìn)完善，加強(qiáng)地方政府政務(wù)公開的程度，將公眾對(duì)政府的監(jiān)督作用非充分的發(fā)揮出來。同時(shí)，杜絕形象工程建設(shè)，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，一定要進(jìn)行全面的考核，對(duì)其綜合能力進(jìn)行全面的考核，要改變重經(jīng)濟(jì)考核、輕財(cái)務(wù)考核的傳統(tǒng)方式，避免領(lǐng)導(dǎo)干部追求“政績(jī)工程”，給地方政府帶來新的負(fù)債壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，地方政府債務(wù)的防范與化解是目前重點(diǎn)需要解決的問題。地方政府在防范與化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，一定要采取科學(xué)合理的措施，通過完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系、科學(xué)劃分地方政府稅種、提高地方政府債務(wù)信息透明度等措施，來有效的化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。