石 然

(佛山市順德區(qū)水利投資建設(shè)有限公司，廣東 佛山 528300)

1 順德區(qū)河湖治理現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，珠江三角洲流域水環(huán)境承載能力受到極大挑戰(zhàn)，工業(yè)化發(fā)展，使入河湖污染物顯著增加，城市化推進(jìn)，縮窄原有水網(wǎng)河道，降低了引排能力。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全國各地區(qū)積極響應(yīng)，努力踐行新時(shí)期治水方針，積極投身新時(shí)期河湖治理事業(yè)中[1- 9]。2020年河湖治理工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新時(shí)期治水興水方針。

佛山市位于我國珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，被譽(yù)為家電之都，佛山市順德區(qū)是佛山市與廣州市聯(lián)系的重要區(qū)域，境內(nèi)河流縱橫，水網(wǎng)交織。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水污染問題日益突出，有限的水環(huán)境承載力正面臨著挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合本區(qū)當(dāng)前實(shí)際情況，制定了順德區(qū)新時(shí)期治水方案，并探討了全面推進(jìn)河湖治理，實(shí)現(xiàn)萬里碧道的有效途徑。

2 順德區(qū)新時(shí)期治水方針

2.1 順德區(qū)治水目標(biāo)

以順德區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，編制治水高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃，科學(xué)建立治水工程推進(jìn)計(jì)劃表，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，全面動(dòng)員，全力推進(jìn)治水工程，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，讓市民感受到水環(huán)境的明顯提質(zhì)，努力打造嶺南水鄉(xiāng)，美麗中國的標(biāo)桿。

2.2 總體治水思路

總體治水思路可由安全水利、資源水利、生態(tài)水利、法制水利及人文水利來概括。一是安全水利。采取措施對(duì)各種水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，更加有效的預(yù)防、治理自然洪澇災(zāi)害，并將其控制在人類可接受水平內(nèi)。二是資源水利。把國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源聯(lián)系起來，科學(xué)開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)。三是生態(tài)水利。遵循水體本身的自然狀態(tài)和自然規(guī)律，減少不必要的人為擾動(dòng)，積極預(yù)防監(jiān)督水土流失和開展生態(tài)脆弱區(qū)水環(huán)境修復(fù)治理工作。四是法治水利。以法律利器來規(guī)范人們對(duì)自然界水體的調(diào)配和控制，實(shí)行最為嚴(yán)格的河湖管理、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)治理。五是人文水利。發(fā)揚(yáng)人類水利文化中的先進(jìn)部分，從思想意識(shí)、道德規(guī)范、精神意志的層面影響和培育人文水利建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與新時(shí)期治水方針。

為打贏打好污水防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從總體治水思路為切入點(diǎn)，制定了5個(gè)治水舉措。一是污水不入河。新(擴(kuò))建一批城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村分散污水站點(diǎn)，提升污水處理能力。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)截污，渠箱清污分流，基本實(shí)現(xiàn)全面截污，污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠(分散站點(diǎn))處理，基本杜絕污水入河。二是雨(河)水不入廠。加快現(xiàn)有管網(wǎng)的排查和修復(fù)，解決河水倒灌進(jìn)入污水管網(wǎng)問題。推進(jìn)雨污分流，逐步解決雨水進(jìn)入污水處理廠問題。三是消除黑臭河涌。以河涌水質(zhì)改善為核心，消除建成區(qū)污水直排口，鞏固全區(qū)69條城鄉(xiāng)黑臭河涌治理成效，實(shí)現(xiàn)黑臭不反彈；基本消除全區(qū)148條農(nóng)村黑臭水體，逐步達(dá)成19個(gè)市考斷面及劃定地表水環(huán)境功能區(qū)水體穩(wěn)定消除劣V類水質(zhì)目標(biāo)。四是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，對(duì)破損嚴(yán)重的渠道進(jìn)行防滲改造。以工程現(xiàn)狀及存在問題為著手點(diǎn)，以節(jié)水防滲為中心，合理調(diào)整工程布局，保證建筑物的完整和配套，同時(shí)采用先進(jìn)適宜的工程技術(shù)。五是強(qiáng)化水利依法行政能力建設(shè)。樹立良好的依法行政觀念，堅(jiān)持有法可依，違法必究，健全區(qū)級(jí)水執(zhí)法機(jī)構(gòu)，周期性地開展系統(tǒng)性執(zhí)法檢查活動(dòng)。

3 全面深入推進(jìn)河湖治理的舉措

3.1 堅(jiān)持依法治水

踐行新時(shí)期治水方針，應(yīng)在堅(jiān)持依法治水的基礎(chǔ)上，以法律武器來保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。保持流域本身的自然狀態(tài)和自然規(guī)律，減少不必要的人為擾動(dòng)，積極預(yù)防監(jiān)督水土流失和開展已建項(xiàng)目管護(hù)工作。加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處水保違法案件。以水土保持方案的編報(bào)、審批、實(shí)施為抓手，將實(shí)施水土流失治理工作列入全區(qū)重要工作事項(xiàng)，有效推動(dòng)生態(tài)河湖治理工作的深入開展。盡管順德區(qū)河湖治理工作取得了一定成效，但離上級(jí)要求、與先進(jìn)縣市區(qū)相比還有較大差距，應(yīng)全面貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快治理步伐，努力開創(chuàng)水土保持工作的新局面，為加快生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興做出新的更大貢獻(xiàn)。

3.2 統(tǒng)籌綜合治水

一是實(shí)施區(qū)級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)管理模式。全面落實(shí)治水工程建設(shè)管理由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。治水費(fèi)用從區(qū)、鎮(zhèn)按項(xiàng)目?jī)?nèi)容分擔(dān)，調(diào)整為按8∶2比例分擔(dān)。區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)共同加大投入、加大專項(xiàng)債券申請(qǐng)等，解決治水費(fèi)用。二是實(shí)施流域綜合治理模式。以聯(lián)圍、獨(dú)立排水分區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，確定以10個(gè)鎮(zhèn)街為單元，劃分三大水環(huán)境組團(tuán)(東片區(qū)、北片區(qū)、西片區(qū))，統(tǒng)籌考慮“廠、網(wǎng)、河”以及上下游、左右岸、干支流等全要素，實(shí)施綜合治理。三是實(shí)施大兵團(tuán)作戰(zhàn)建設(shè)模式。三大組團(tuán)內(nèi)所有治水項(xiàng)目統(tǒng)籌打包，采用EPC模式，引入國內(nèi)大型國企，統(tǒng)籌推進(jìn)治水項(xiàng)目。認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的方向。立足順德區(qū)當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀，深刻領(lǐng)會(huì)、踐行“綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，從規(guī)劃山區(qū)自然條件，因地制宜，明確建設(shè)途徑，突出重點(diǎn)，著力打造生態(tài)景觀型和生態(tài)清潔型兩種模式的生態(tài)文明區(qū)。

3.3 “誰投資、誰受益、誰管護(hù)”的管護(hù)體制

通過統(tǒng)一施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力治出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)的新局面；治出環(huán)境改善、水清岸美的新成效；治出干部擔(dān)當(dāng)、全民共治的新面貌。按照“誰投資、誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立起所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，進(jìn)一步完善落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)資金來源渠道，確保工程效益的發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)

一方面，加緊完成1000km污水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全面延伸覆蓋全區(qū)所有村社，基本消除污水直排現(xiàn)象。另一方面，1年內(nèi)完成全區(qū)4000km現(xiàn)狀排水管網(wǎng)摸查，3年內(nèi)全面完成修復(fù)改造，發(fā)揮污水管網(wǎng)成效，保障污水得到有效收集處理。

3.5 創(chuàng)新資金投入機(jī)制

不僅要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)水土保持專項(xiàng)資金，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)揮順德區(qū)資源豐富的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，對(duì)招商引資加大力度扶持，不斷為河湖治理工作注入新鮮血液。加大資金投入，5年內(nèi)總投入資金約200億元，全面實(shí)施截污管網(wǎng)、管網(wǎng)修復(fù)、拍門改造、雨污分流改造、污水處理廠擴(kuò)建，河涌清淤、調(diào)水活水、沿岸景觀改造等工程。力爭(zhēng)3年內(nèi)，各項(xiàng)治水工程基本完成，5年內(nèi)完成治水收尾階段的工程，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善；加大財(cái)政投入，近年來，除中央和省、市專項(xiàng)資金外，順德區(qū)財(cái)政每年再列支專項(xiàng)資金以上用于水土保持生態(tài)建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，認(rèn)真做好水土保持規(guī)劃，精心策劃項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。將資源開發(fā)治理納入全區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)治理。

4 結(jié)語

(1)廣東省順德區(qū)位于我國珠三角核心區(qū)域，河湖污染嚴(yán)重。新時(shí)期河湖治理堅(jiān)持在生態(tài)文明建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧，制定科學(xué)合理措施，針對(duì)治理存在問題提出整改措施，并引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督河湖長(zhǎng)制。

(2)強(qiáng)化落實(shí)新時(shí)期治水方針，從突擊治水向科學(xué)治水轉(zhuǎn)變，通過持續(xù)不斷努力，久久為功，使河湖成為維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶，不斷增強(qiáng)人民生活的獲得感、幸福感和安全感。

(3)順德區(qū)為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標(biāo)，以安全、資源、生態(tài)、法制、人文水利的治水思路，將進(jìn)一步探索扎實(shí)有效的治理模式和高質(zhì)量發(fā)展策略，為河湖治理提供新的可行路徑。