鄭時春 臨沂市審計局

自2014 年以來，政策措施落實情況跟蹤審計成為審計機關的經(jīng)常性審計任務，成為審計機關的法定職責。通過國家政策措施目標的實現(xiàn)，推動深化改革，促進國家良性治理，使審計在國家治理和各項政策措施落地執(zhí)行過程中發(fā)揮積極作用。

一、政府審計對促進國家重大政策措施落實的意義和作用

（一）政府審計對促進國家重大政策措施落實的意義

國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，是指國家審計機關和審計人員，依據(jù)國家法律規(guī)定，對各地區(qū)、各部門貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況，主要是貫徹落實的部署安排、執(zhí)行情況以及實際效果等，在一個時期內(nèi)持續(xù)開展的審計監(jiān)督活動。

審計機關按照黨中央、國務院的部署，自覺服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，要求各級審計機關統(tǒng)一思想和行動，圍繞中央的重大決策部署，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨陀^求實，鼓勵創(chuàng)新，面對問題，直擊痛點，在經(jīng)濟新常態(tài)下服務供給側結構性改革中發(fā)揮堅實的保障和推動作用。

（二）政府審計在促進國家重大政策措施貫徹落實方面中發(fā)揮的積極的作用

開展重大政策措施落實情況的跟蹤審計，加強對國家重大決策部署落實情況的審計監(jiān)督，有效推動了國家出臺的各項政策措施的落實，使各項政策落地生根，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地保障民生。從當前跟蹤審計結果看，政策跟蹤審計在推動政策措施落實等方面充分發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用。一是推動了政策措施的不斷完善，二是加快了各級政府的重點項目建設進度，三是促進了財政資金及時發(fā)揮效益，四是扎實推進了簡政放權政策、減稅降費政策、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，五是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署等。

二、政府審計在促進國家重大政策措施貫徹落實中遇到的瓶頸和困惑

一是審計的組織形式待改進。跟蹤審計由審計署牽頭，各級分別審計調查本級所在地區(qū)，涉及政策措施落實的管理部門單位，審計的獨立性受限。對綜合性較強、涉及部門多、跨行業(yè)跨地區(qū)的政策執(zhí)行，上下級審計機關沒有形成聯(lián)合審計，不利于整合有限的審計資源、統(tǒng)籌調配力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

二是審計人員缺乏創(chuàng)新意識。當前國家和地方出臺的政策種類繁多、政策背景復雜，大多數(shù)審計人員專業(yè)結構單一，創(chuàng)新意識不強，工作中還未能徹底實現(xiàn)從單純的賬務審計到政策措施落實跟蹤審計的轉變，憑借現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗，對于國家出臺的各類宏觀政策的理解不夠深入，把握不夠到位，缺乏對政策跟蹤審計的大局意識、宏觀意識。

三是跟蹤審計未及時調整重點。審計項目在不同的階段會有不同的側重點，部分跟蹤審計不能與時俱進，未及時調整審計重大和范圍，不能更好地體現(xiàn)政策落實的延續(xù)性，無法實現(xiàn)促進政策措施落實的目標。

四是審計對部分重要領域的建議缺乏針對性和操作性。有的跟蹤審計項目的建議淺嘗輒止，沒有抓住審計項目的特點，對該領域該資金的制度建設起不到治本的作用，未能達到審計的預期效果。

三、深化國家重大政策措施落實情況跟蹤審計的路徑

（一）提高思想認識，積極踐行新理念

政策跟蹤審計是黨和國家賦予審計機關的一項重要使命，是全國各級審計機關的一項重要的常規(guī)性工作。審計機關要總結經(jīng)驗，鼓勵審計人員開展政策跟蹤審計的相關理論研究，充實政策跟蹤審計的科學內(nèi)涵，為政策跟蹤審計的理論研究提供有力保障。

（二）科學安排項目，突出審計重點

政策措施跟蹤審計項目周期短、涉及范圍廣、進度要求緊，審計機關要充分調研，制定合理的審計計劃，有序安排審計進度，圍繞階段性中心工作，明確審計方向和重點，提高審計成果的時效性，確保報告反映內(nèi)容全面、及時。審計機關及時跟進重大政策的制度規(guī)則和落實到位情況，確定重點關注對象和審計范圍。

（三）創(chuàng)新審計方法，提高審計質量

開放審計思路，靈活運用審計方式方法，提升政策跟蹤審計的效率和效果。在審計中，要對各類問題查深查透，分析產(chǎn)生問題的原因，明確審計責任，反映出體制機制方面存在的缺陷，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。加強計算機技術的應用，充分運用計算機進行數(shù)據(jù)篩查和分析，增強審計的針對性。利用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行政策跟蹤審計，針對部分審計項目數(shù)據(jù)量大、信息化程度高的特點，不斷創(chuàng)新審計方法，依靠大數(shù)據(jù)審計，在各自分析不同審計業(yè)務的同時實現(xiàn)實時審計數(shù)據(jù)的互通共享，通過對數(shù)據(jù)進行測試和分析，從而確定審計重點和疑點，取得良好的成果。

（四）提升審計成果，堅持督促整改

審計發(fā)現(xiàn)的問題除在審計報告中反映外，還可以通過政務信息、簡報、專報等多種形式進行反映，有效擴大審計成果。要重視審計整改工作，從體制機制層面分析審計發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出審計建議，加大對被審計單位及相關人員的問責力度，促進被審計單位提高政策措施落實工作效能。

（五）加強審計隊伍建設，提高參審人員專業(yè)素質

政策措施落實跟蹤審計不同于財政財務收支審計，對審計人員的政策敏銳性提出了更高的要求。審計機關要積極開展國家重大政策措施培訓，審計人員要熟悉各項政策發(fā)布和執(zhí)行效果，通過審計機關的專項培訓和審計人員自身的政策積累，提高審計人員的政策理論水平，為下一步開展政策措施落實跟蹤審計奠定良好的基礎。

四、結束語

審計機關和審計人員要繼續(xù)堅持落實高質量發(fā)展要求，突出重點，依法依規(guī)開展重大政策措施落實跟蹤審計監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的“治已病、防未病”的作用。