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      淺談行政事業(yè)單位新舊會計制度的差異及其銜接問題

      2021-01-16 07:41:06徐利平國家稅務(wù)總局銅陵市稅務(wù)局
      環(huán)球市場 2021年1期
      關(guān)鍵詞:會計科目新舊會計工作

      徐利平 國家稅務(wù)總局銅陵市稅務(wù)局

      隨著我國公共財政體制改革不斷深入,行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會計制度相關(guān)條款逐漸落后,與當前行政事業(yè)單位發(fā)展方向和發(fā)展目標不相適應(yīng),新會計制度的出現(xiàn)和應(yīng)用很好地解決了上述問題,但在新舊會計制度銜接過程中,仍然存在諸多問題,需要行政事業(yè)單位采取必要措施改善新會計制度實施環(huán)境。

      一、行政事業(yè)單位新舊會計制度的差異分析

      (一)適用范圍

      行政事業(yè)單位新舊會計制度的差異首先體現(xiàn)在適用范圍方面的變化,新會計制度適用于全國各級、各類的行政事業(yè)單位,相較原有舊會計制度在適用范圍方面呈擴大趨勢,舊會計制度僅適用于國有事業(yè)單位,難以發(fā)揮會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)部門的整體管理作用,新會計制度在行政事業(yè)單位中廣泛應(yīng)用,能夠更加真實地反映行政事業(yè)單位財務(wù)狀況,有效提高了行政事業(yè)單位財務(wù)信息的完整性和真實性,新會計制度的應(yīng)用,有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系,同時也造成新會計制度實施難度加大。

      (二)基本規(guī)定

      新舊會計制度中基本規(guī)定產(chǎn)生變化,集中體現(xiàn)在行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員相關(guān)工作內(nèi)容的變化上,舊會計制度突出強調(diào)會計基礎(chǔ)工作的重要性,注重會計工作的實效性,新會計制度強調(diào)行政事業(yè)單位財務(wù)部門會計工作的合法性、合規(guī)性及合理性,要求會計從業(yè)人員工作符合國家相關(guān)法律條款中的規(guī)定,新舊會計制度的過渡和銜接,使得行政事業(yè)單位會計制度在注重工作效果的基礎(chǔ)上,重視《中華人民共和國會計法》在行政事業(yè)單位財務(wù)部門會計工作中的地位和作用。此外,新會計制度的實行,要求行政事業(yè)單位會計人員對財務(wù)核算結(jié)果進行建賬與記錄,根據(jù)新會計制度相關(guān)規(guī)定,完善和落實財務(wù)人員配置、財務(wù)數(shù)據(jù)信息歸納、檔案整理及財務(wù)內(nèi)部管理控制工作[1]。

      (三)會計科目

      相較舊會計制度中會計科目,新會計制度在會計科目更加完整全面,主要體現(xiàn)在會計科目的增刪問題上,一方面,新會計制度結(jié)合當前行政事業(yè)單位的具體運行狀況,適當調(diào)整會計科目,增加科目有存貨、累計攤銷、零余額賬戶用款等,對會計制度中會計科目進行合理補充,完善現(xiàn)代化行政事業(yè)單位會計制度體系,保證會計制度具體內(nèi)容更具深度,一定程度上拓寬了新會計制度的應(yīng)用范圍;另一方面,新會計制度刪減科目包括撥出經(jīng)費、撥入款項、材料、轉(zhuǎn)款、成本、結(jié)余分配等科目,使得行政事業(yè)單位財務(wù)工作方向和內(nèi)容更趨于會計核算,簡化會計人員實際工作流程,提高財務(wù)管理和會計核算的工作效率,降低會計科目的理解難度,降低會計制度的實施難度。

      (四)會計要素

      行政事業(yè)單位實行新會計制度,對會計要素進行適當調(diào)整,對會計工作重新定位,明確會計從業(yè)人員工作目標,旨在保證會計工作的科學性和專業(yè)性,主要體現(xiàn)在會計確認條件和量化原則兩方面,更加符合現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展狀況,普遍適用于各級行政事業(yè)單位,對會計人員工作內(nèi)容和方式起到重要的完善作用。

      (五)會計報表

      會計報表是行政事業(yè)單位新舊會計制度變更的重要內(nèi)容,主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表以及財務(wù)說明附錄,新會計制度主要針對財務(wù)說明附錄進行補充,增加財政補助收支,對行政事業(yè)單位會計管理體系起到完善作用,同時,新會計制度中取消了對資產(chǎn)負債相關(guān)收支項目的明細過程,對補充項目收支流動性進行分析和歸類,滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算工作的具體要求,此外,新會計制度在多元化制度設(shè)計的前提下,對會計收支報表進行綜合評定,根據(jù)報表內(nèi)容對單位內(nèi)部各部門工作方式及工作效果進行有效監(jiān)督,符合行政事業(yè)單位工作考核標準,突出體現(xiàn)了行政事業(yè)單位會計報表的一致性與通用性,提高新會計制度的應(yīng)用范圍及效率,保證行政事業(yè)單位財務(wù)報表信息的準確性、真實性與完整性,保證財務(wù)管理與會計核算相關(guān)工作順利開展[2]。

      (六)資金核算方法

      新舊會計制度對行政事業(yè)單位會計核算工作方式進行調(diào)整,一方面,新會計制度在舊會計制度科學核算方式的基礎(chǔ)上,增添了雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告的會計核算方式,通過單位內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng),落實預(yù)算會計和財務(wù)會計兩種財務(wù)管理功能,將負債、資產(chǎn)、費用、收入以及凈資產(chǎn)要素進行整合,對行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作提供數(shù)據(jù)支持;另一方面,新會計制度相較舊會計制度財務(wù)管理方式也發(fā)生變化,由傳統(tǒng)粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾?,?guī)范事業(yè)單位收入、支出、財務(wù)分配等工作行為。此外,行政事業(yè)單位采用新會計制度,使得財務(wù)部門內(nèi)外預(yù)算資金核算過程和結(jié)果發(fā)生變化,財務(wù)部門資金核算工作采用統(tǒng)一核算的方式,實現(xiàn)對內(nèi)部和外部資金的綜合管理,平衡行政事業(yè)單位核算資金水平,通過預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等形式,將單位內(nèi)部資金形成合力,按照行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效果而言,財務(wù)集中核算的方式能夠充分發(fā)揮新會計制度在財務(wù)核算方面的作用和優(yōu)勢,明確資金走向,保證資金使用科學有效,穩(wěn)定行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動秩序。

      (七)權(quán)責制度

      新會計制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部實行期間,責任主體發(fā)生改變,主要體現(xiàn)在會計制度基礎(chǔ)方面,舊會計制度資金核算基礎(chǔ)實行收付制,新會計制度實行權(quán)責發(fā)生制,對會計人員核算工作進行有效監(jiān)督和控制,明確和統(tǒng)一相關(guān)人員的責任與義務(wù),彌補傳統(tǒng)收付制度的缺陷和不足,提高行政事業(yè)單位財務(wù)部門管理人員及會計核算人員工作效率和效果,保證其工作的專業(yè)性和科學性。

      二、行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接問題

      行政事業(yè)單位實行新會計制度期間,由于舊會計制度的影響深重,對行政事業(yè)單位會計人員工作方式和工作效果帶來影響,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

      行政事業(yè)單位新舊會計制度交替之際,影響行政事業(yè)單位財務(wù)資金的靈活運轉(zhuǎn),舊會計制度根深蒂固,對單位內(nèi)部財務(wù)部門工作產(chǎn)生影響,加之新會計制度的實行,財務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變,造成會計核算工作效率低下,進而導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)不暢,影響行政事業(yè)單位相關(guān)工作管理效果;此外,新會計制度的實行,為行政事業(yè)單位財務(wù)部門管理人員及會計從業(yè)人員帶來新的工作方法和工作理念,導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計工作人員難以適應(yīng)新制度,同時,會計報表形式及會計科目的變化也為相關(guān)人員工作帶來難度,影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作和會計核算工作效果,阻礙新會計制度的實行,致使新舊會計制度銜接過程中出現(xiàn)問題,為此,行政事業(yè)單位管理人員加強對單位內(nèi)部會計人員培訓和教育,強化新會計制度落實和實施手段,推動新會計制度的實施[3]。

      三、行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接策略

      (一)明確新會計制度目標

      行政事業(yè)單位在推進新會計制度實施過程中,針對新舊會計制度交接工作期間出現(xiàn)的問題,制定完善的解決措施,采用多種方式和手段,保證新舊會計制度銜接工作順利完成,首要任務(wù)就是要明確會計制度目標。行政事業(yè)單位在新會計制度實施期間,根據(jù)國家關(guān)于新舊會計制度銜接問題處理規(guī)定中的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合自身單位內(nèi)部財務(wù)部門管理現(xiàn)狀及會計從業(yè)人員工作能力和方式,制定新會計制度實施方案,對會計角色進行重新定位,明確行政事業(yè)單位會計工作管理目標,同時,要綜合考慮行政事業(yè)單位內(nèi)部對會計信息及會計管理工作的實際需求,保證行政事業(yè)單位會計工作目標如實反映單位內(nèi)部財務(wù)管理情況,確保會計工作目標設(shè)置的科學性與合理性,為新會計制度的實行打下堅實基礎(chǔ),進而實現(xiàn)由舊制度向新制度的過渡。

      (二)控制新會計制度實施風險

      行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制不斷改革,對新會計制度實施工作提出更高要求,要求相關(guān)部門管理人員積極更新自身思想觀念,樹立先進的管理意識,采取有效措施解決新舊會計制度銜接問題,落實相關(guān)工作流程,提高新會計制度與行政事業(yè)單位財務(wù)部門工作的契合度。一方面,新會計制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部實施期間,相關(guān)管理人員要積極引進控制風險管理觀念,提高會計信息的準確性,落實會計人員工作職責,真實反映當前單位內(nèi)部資金管理情況,防止行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)嚴重的財務(wù)管理風險及經(jīng)濟危機,同時,管理人員要增強風險管控意識,強化資金風險管理與控制手段,提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效果和會計核算水平;另一方面,行政事業(yè)單位要在新會計制度實施過程中,對制度中的部分內(nèi)容進行適應(yīng)性調(diào)整,在風險控制觀念的指導(dǎo)下,注重理論與實踐工作的有機結(jié)合,采取科學高效的解決辦法,推動新舊會計制度的銜接工作,實現(xiàn)新會計制度在行政事業(yè)單位之間普及和應(yīng)用,提高事業(yè)單位財務(wù)管理效果[4]。

      (三)完善制度銜接工作流程

      行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接過程中,要求單位內(nèi)部財務(wù)部門相關(guān)人員對新舊會計制度有明確且深入的理解,完善新舊會計制度銜接相關(guān)工作流程,推動新會計制度的實施進程。行政事業(yè)單位財務(wù)部門會計工作人員要對會計增刪科目進行明確,對新舊會計制度中的相關(guān)規(guī)定進行對應(yīng),通過總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)二者條款中的共同點和不同點,在新會計制度實施期間,落實會計建賬、信息記錄、資金核算等工作,加快新舊會計制度的融合,推動新會計制度的實施;另外,財務(wù)管理部門會計工作人員要對新會計制度目標進行明確,在正確工作意識指導(dǎo)下,對新會計制度的科學性與合理性進行分析,正確看待新舊會計制度銜接過程中出現(xiàn)的問題,結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部對財務(wù)管理工作的相關(guān)要求,制定完善的制度銜接計劃,推動新會計制度的實施,進而提高行政事業(yè)單位資金管理效果。

      (四)落實會計科目編制工作

      為解決行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接問題,必須要加快落實會計科目編制工作,做好財務(wù)賬目設(shè)置和會計科目編制,針對自身財務(wù)管理情況,形成會計報表,期間,要保證會計信息的真實性和完整性,按照新會計制度相關(guān)規(guī)定,對單位經(jīng)濟活動初期、中期、后期對資金的使用狀況進行分析,進而形成資產(chǎn)負債表,掌握單位內(nèi)部會計科目余額,建立完善的行政事業(yè)單位財務(wù)臺賬,加快新會計制度內(nèi)容的落實和執(zhí)行,保證新舊會計制度順利銜接。

      (五)提高資產(chǎn)管理水平

      傳統(tǒng)會計制度中缺少對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容,新會計制度的出現(xiàn)有效彌補了這一缺陷,在新制度中增添對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理問題,要求行政事業(yè)單位會計人員加強對固定資產(chǎn)進行管理,包括應(yīng)收款項、對外投資及資產(chǎn)出租等方面,提高資產(chǎn)核算效果,進而實現(xiàn)新舊會計制度的有效銜接。一方面,會計工作人員要對行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進行全面盤點,了解和掌握固定資產(chǎn)使用情況,對固定資產(chǎn)信息進行詳細記錄,根據(jù)行政事業(yè)單位實際需求進行資產(chǎn)撥付,保證會計工作的專業(yè)性,提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率,實現(xiàn)對資產(chǎn)使用的管理與監(jiān)督;另一方面,行政事業(yè)單位管理人員要推動建立資產(chǎn)監(jiān)督制度,對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行全面清查,一旦發(fā)現(xiàn)與賬目記錄不符的情況,要加大審查力度,對資產(chǎn)類型進行明確劃分,符合行政事業(yè)單位財務(wù)管理控制標準,保證事業(yè)單位會計工作結(jié)果的真實性,推動新會計制度的發(fā)展[5]。

      (六)打造專業(yè)會計團隊

      新舊會計制度銜接過程中,要求行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)部門相關(guān)工作人員專業(yè)能力滿足事業(yè)單位會計從業(yè)條件,能夠靈活應(yīng)用現(xiàn)代管理制度,實現(xiàn)對事業(yè)單位資金賬目的有效管理,期間,最有效、最關(guān)鍵的方式就是打造專業(yè)的會計團隊。行政事業(yè)單位要組織開展制度培訓活動,引導(dǎo)會計人員明確新會計制度中基礎(chǔ)規(guī)定,對新會計制度條例進行集中學習,提高會計人員專業(yè)程度;此外,行政事業(yè)單位會計人員要不斷優(yōu)化財務(wù)管理知識結(jié)構(gòu),在培訓和教育中總結(jié)經(jīng)驗,根據(jù)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的實際情況,結(jié)合新舊制度變化內(nèi)容,形成完善且專業(yè)的資金管理與核算模式,更好地解決行政事業(yè)單位新舊會計制度銜接相關(guān)問題。

      四、結(jié)束語

      綜上所述,行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理與會計核算相關(guān)工作期間,以新會計制度為指導(dǎo),但在新制度實施期間,與舊會計制度存在沖突,要求相關(guān)管理人員通過提升自身專業(yè)能力、完善會計工作流程等方式,落實新舊制度的銜接工作,擴大新會計制度在行政事業(yè)單位中的實際應(yīng)用范圍,為事業(yè)單位會計人員開展相關(guān)工作提供制度支持。

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